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1、目 录一、总 则3（一）编制目的3（二）规划重点3（三）规划依据3（四）规划期限4（五）规划范围4二、功能定位、发展目标与发展规模4（一）功能定位4（二）经济发展目标5（三）发展规模5三、发展理念与发展战略6（一）总体发展理念6（二）总体发展战略6四、机场跑道周边地区用地布局7（一）范围确定及目的7（二）机场跑道周边地区的开发建设方式7（三）机场跑道周边地区产业选择8（四）机场跑道周边地区空间布局8五、空间布局与土地利用规划9（一）城乡总体空间结构9（二）城乡聚落体系10（三）城乡土地利用12（四）空间管制分区规划13六、产业布局规划14（一）产业布局原则14（二）产业选择重点15（三）产业发
2、展空间布局16七、公共服务设施规划20（一）布局原则20（二）城乡公共服务设施等级体系20（三）城乡公共服务设施配置导引20八、综合交通规划22（一）交通发展愿景及目标22（二）综合交通规划22（三）机场集疏运系统规划24九、市政基础设施规划26（一）给水工程规划26(二)排水工程规划27（三）电力工程规划30（四）通信工程规划31（五）燃气工程规划32（六）热力工程规划33（七）环卫设施规划34十、综合防灾规划35（一）防洪规划35（二）消防规划36（三）抗震规划36（四）人防规划37十一、生态环境保护规划37（一）规划目标37（二）生态空间规划38（三）环境功能区划39（四）环境保护与污染
3、防治措施40十二、远景规划构想44（一）展望目标44（二）远景规划规模44（三）远景规划布局结构45十三、规划实施建议45（一）创新整体发展的机构与机制45（二）产业指向发展与引导政策46（三）乡村土地流转与土地集约利用政策47（四）以各类法定规划作为地区开发的保障482一、总 则（一）编制目的为了贯彻落实南京市城市总体规划（2007-2020）的有关规划要求，加快建设南京市中心城南部次区域；深入推进南京市“一带三港”发展战略，促进南京空港产业集聚区和空港新城的发展；构筑南京空港地区更高水平的发展平台，指导空港地区的有序开发建设，依据中华人民共和国城乡规划法编制南京禄口空港地区总体规划（200
4、9-2030）。（二）规划重点1、发展定位与发展战略2、城乡空间规划3、机场跑道周边地区布局规划4、综合交通规划、机场集疏运系统规划5、市政基础设施规划6、生态环境保护规划（三）规划依据1、中华人民共和国城乡规划法（2008）2、城市规划编制办法（建设部令第146号，2006）3、南京市城市总体规划（2007-2020）（2009）4、江宁区城乡统筹规划（2009-2030）（2009）5、禄口空港地区发展战略规划（2007）6、南京禄口国际机场总体规划（2008）（四）规划期限近期：2009-2015年；中期：2016-2020年；远期：2021-2030年；远景展望至本世纪中叶，即2050
5、年前后。（五）规划范围规划以禄口国际机场为中心，将半径10公里左右区域确定为禄口空港地区范围。具体包括江宁区禄口街道、横溪街道以及溧水县柘塘地区，东至宁杭高速公路和秦淮河（二干河），南至横山地区、西至云台山、北至北环路及凤凰山，总面积约473.2平方公里。二、功能定位、发展目标与发展规模（一）功能定位长三角门户型的国际化、现代化空港城。具体职能内涵：1、全国航空物流主枢纽禄口机场远期规划为全国十大综合枢纽机场，南京的区域职能、未来发展和现实需要也都明确了其作为长江中下游重要的物流基地和国际航空货运中心的地位。2、南京都市圈与都市区新兴增长极核空港地区的发展带动宁湖杭城市带和南京都市圈的形成，使
6、得南京可以以更加积极的态度竞合长三角、拓展经济腹地。都市区南翼新增长点的培育，符合南京总体规划确定的“多中心、开敞式”发展战略，通过空港地区的建设，可以改变当前以主城区为核心的圈层扩散模式，拉开城市发展框架，为城市空间拓展提供新载体。3、以空港产业为核心的综合新城区临空地区在经济全球化背景下，面对国际、国内和区域不同层面的竞争，应成为承接高端国际产业转移的首选之地，有必要也有条件将空港地区建设成为以空港经济为核心，开放程度高的、经济充满活力的、具有强大辐射力的、城市职能完善的综合新城区，在世界城市体系中占有一席之地。4、生态持续的城乡统筹先导区空港地区应该统筹自身发展优势和“万顷良田建设工程”
7、，发展成为南京市城乡统筹的重点改革示范区域，在更高层次上推进大都市边缘新城区的城乡统筹，建设成为生态持续的城乡统筹先导区。（二）经济发展目标2015年地区生产总值达到250-300亿元；2020年地区生产总值达到800-900亿元；2030年地区生产总值达到2500-2800亿元。（三）发展规模1、总体发展规模（1）人口规模城镇总人口：2015年22-26万人，2020年32-40万人，2030年50-60万人；乡村人口：2015年约5.5万人，2020年约4万人，至2030年约1.5万人；城市化率：2015年约为80%，2020年约为90%，2030年95-98%。（2）用地规模规划2015
8、年，城镇建设用地35-45平方公里；规划2020年，城镇建设用地55-65平方公里；规划2030年，城镇建设用地80-100平方公里。2、分片区规模地区城镇人口规模（万人）城镇建设用地规模（平方公里）现状2015年2020年2030年远景现状2015年2020年2030年远景禄口8.9121416193542556023.82528353850556570柘塘1.6461013203030402.7812151825354045横溪1.522.5334451.522.5344656铜山1.522.5334351.91.52233435丹阳0.81.21.5223351.01.21.523243
9、5总计13.32226324050609010028.93545556580100110120三、发展理念与发展战略（一）总体发展理念1、低碳经济与可持续发展实现低碳经济增长模式是空港地区提升国际竞争力、接纳国际产业转移的必然选择。从空港经济发展规律看，空港产业和高技术产业的区位选择对环境品质的要求较高；而从空港地区自身看，发展低碳经济也是产业结构转型、优化、提升的结合点和重要方向。2、精明增长与城市增长管理空港地区急需确立精明增长与城市增长管理的理念，转变发展模式，由单一开发区模式转变为综合性城市发展模式；在目前诸多的发展方向中选择最优的发展可能并协调其他发展趋向；在明确城市发展功能和分区的
10、基础上确定最佳的开发时序和适宜的开发强度；建立一个具有优良环境的生态型、具有较大应变性的弹性城市空间结构。（二）总体发展战略1、大区域协同联动发展战略向都市圈腹地辐射延伸、聚合南京南部发展轴线、构筑一体化的空港新城。2、产业指向与集群提升战略产业门类由拼接结构向关联指向空间有序转变、产业空间由行政区内敛向优势区域扩张转变、产业业态由松散游离向集群链接发展转变、产业能级由中低端配套向辐射提升转变。3、空间集约与弹性开发战略实施紧凑集约的空间开发模式，采用弹性应变的空间生长方式，进行先期引导的空间运作战略。4、人居与产业环境高品质塑造战略从外延式扩张向内涵式提升转型，从经济主导向保护与开发并重转型
11、，从开发区导向综合性新城区转型。5、城乡统筹发展战略 形成“都市组团+都市绿郊”的城乡格局，建立“新城新市镇新村”的城乡体系，实施公共服务配套与优化管治，推进乡村农业高效化。四、机场跑道周边地区用地布局（一）范围确定及目的范围确定：指机场跑道及紧邻机场跑道周边的地区，主要为围绕机场地区半径公里范围。目的：重点对机场临近跑道周边的用地功能进行分析研究，对适宜发展的用地功能进行预留；在城市道路交通、市政基础设施支撑等方面与城市发展进行对接。（二）机场跑道周边地区的开发建设方式1、机场跑道周边地区因其特殊的区位及交通条件而具有巨大的发展潜力，对该地区进行适度开发建设已经成为普遍共识。2、机场跑道周边
12、地区的建设应遵循开发与控制并重的原则，在保障机场安全运营和未来发展需要的前提下，充分释放机场周边地区的土地价值。3、机场跑道周边地区往往在机场与城市联系的主要交通枢纽地区形成临空指向性较强的产业分布，越临近机场跑道、区域交通联系越便捷，其产业的临空指向性也越强。4、机场侧净空地区的开发建设条件一般要优于端净空地区。（三）机场跑道周边地区产业选择1、产业选择原则机场跑道周边地区应以发展临空指向性产业为导向；兼顾现有的产业基础；综合已有相关研究的产业配置建议；为未来重点产业预留可能。2、产业选择重点围绕航空运输产业体系的机场配套产业与现代服务业，以机场配套产业为基础，以现代服务业为战略重点，主要安
13、排航空公司基地、飞机维修及零配件加工、物流产业。（四）机场跑道周边地区空间布局1、空间布局思路综合考虑机场用地范围内的功能分区要求；联动与周边城镇的协调发展；兼顾当前实际发展需求。2、机场跑道周边地区用地布局（1）机场封闭区域与开放区域机场航站楼地区及飞行区相对封闭，是机场核心运营区，有严格的管理控制要求。机场航站楼与飞行区以外地区相对开放，可与城镇整体考虑、统筹规划，是产业布局的重点。（2）机场跑道周边地区用地布局机场东端地区：保留现状的东方航空公司基地、机场综合服务区、机场货站、机场保税物流区，端净空发展生态农业。机场北侧临跑道地区：新建机场货站，在机场货站两侧，发挥临靠跑道的优势，发展航
14、空快递公司基地、保税物流产业。机场南侧临跑道地区：新建飞机维修基地，在其后方预留飞机零配件加工工业发展空间。机场西端地区：在现状中航邮的基础上，适当预留其发展空间，在中航邮南侧安排航空公司基地（如深圳航空公司基地）、综合服务区，在端净空地区以生态农业空间为主。五、空间布局与土地利用规划（一）城乡总体空间结构规划区总体空间结构为“一轴、四片”：1、“一轴”：沿宁高发展轴2、“四片”：区域内四大功能片区（1）建设集中片主要为沿宁高发展轴和机场布局的建设用地集中片区，以生产、生活职能为主。在有步骤的进行景观营造和产业整合的基础上，形成高质量的城镇空间和产业集群，成为宁高城市发展轴上重要的节点。（2）
15、生态农业片以生态农业和乡村聚落为主的城镇周边的非集中建设用地片区。主要集中在规划区内中部的横溪地区，该地区生态环境优良，其对大区域和空港地区的主要作用为生态维护，适宜于发展现代科技农业、生态种植业、生态旅游业等高效都市农业。（3）两个山林生态片分别为云台山山林生态片和横山山林生态片，是南京生态廊道的重要组成。（二）城乡聚落体系规划形成“新城-新市镇-新村”三级聚落体系。1、新城包括禄口新城和柘塘新城，是综合性的产业、服务与生活中心，是南京都市发展区的次区域中心。禄口新城主要发展航空制造业、物流业、高新技术产业，为机场提供服务的航空培训、商务、会展业，为区域提供服务的综合服务中心，以及配套的生活
16、居住功能。2030年禄口新城规划人口约42万人，建设用地面积约50平方公里。柘塘新城主要发展航空制造业、高新技术产业，地区性综合服务中心，以及配套的生活居住功能。2030年柘塘新城规划人口约30万人，建设用地面积约35平方公里。2、新市镇横溪发展成为以商贸、居住、工业物流为主的新市镇，成为服务新村的服务节点和联系城乡的基地。规划横溪新市镇2030年人口3万人，建设用地3.5平方公里。3、新村规划新村分为两级，其中：一级新村为铜山、丹阳；二级新村为规划保留的村庄。（1）一级新村规划铜山：依托铜山地区的现有建设基础和金城学院、金肯学院的建设，发展生态居住、高等教育为主的功能。规划2030年人口3.
17、5万人（含高校1.5万人），建设用地4平方公里。丹阳：发挥区位优势发展边界贸易；依托现有产业基础，适度发展工业，吸纳周边地区的人口集聚。规划2030年人口3万人，建设用地3平方公里。（2）二级新村规划1）布局思路：因地制宜，分区指导位于远景城镇建设地区的村庄，融入城镇、就近拆并；位于机场跑道周边地区的村庄：确保安全，全部撤除，人口并入禄口新城；位于万顷良田试点区的村庄：结合项目，全部撤除（人口主要并入横溪、丹阳集中建设点）；位于生态旅游地区的村庄：依托资源，适当保留（拆迁人口进入禄口新城为主）；位于一般农业地区的村庄：综合服务，适当保留（拆迁人口进入禄口新城为主）。2）数量规模整合形成二级新村
18、13个，人口1.5万人、村庄建设用地1.8平方公里，人均建设用地120平方米。3）村庄布局布局模式：形成“旅游服务型、生态休闲型、综合服务型”的农村居民点布局模式。类型个数名称人口职能定位旅游服务型4中星300旅游风景区的特色服务点甘村400夏坝3500石塘300生态休闲型5谷塘凹500提供农家特色生态休闲服务的农村居民点许村650陈塘500张公450溧塘500综合服务型4彭福600为一般农业地区提供综合服务的农村居民点。许呈300桑元2000吴峰4500合计1315000（三）城乡土地利用1、城镇建设用地2030年空港地区城镇建设以禄口新城、柘塘新城、机场作业区、横溪新市镇为主，城镇建设用地
19、面积114.7平方公里。其中：禄口新城规划建设用地约50平方公里，柘塘新城建设用地约35平方公里，机场作业区建设用地约18平方公里，横溪新市镇建设用地约3.5平方公里，规划区内其它主要的道路交通、市政基础设施和工业集中用地面积约8.2平方公里。2、村镇建设用地2030年空港地区村镇建设用地面积约8.8平方公里。其中：（1）一级新村2030年铜山规划建设用地平方公里，丹阳规划建设用地3平方公里。（2）二级新村2030年规划区规划二级新村总人口1.5万人，需要建设用地约1.8平方公里。2030年规划村庄人口减少4.9万，可节约用地约24.1平方公里（现状村庄建设用地面积31.8平方公里，4.9万人
20、城镇化需要用地约5.9平方公里，另减去规划1.5万人农业人口的1.8平方公里用地，可节约用地指标24.1平方公里）。3、农业用地规划耕地面积约260.8平方公里，其中基本农田保护面积约198平方公里。4、生态空间规划保护沿山地区山林（云台山、横山），用地面积约62.5平方公里。5、水域规划保留秦淮河、横溪河、溧水河、二干河、胜利河等河流，以及红星水库、赵村水库、驻驾山水库、排驾山水库、安山水库、明镜寺水库、大岘水库、泗陇水库等水体，并在水系周边营造绿地空间，展现生态化的景观风貌。规划区内水域面积约26.4平方公里。城乡用地汇总表序号用地类型用地面积 (平方公里)比例（）1城镇建设用地114.7
21、24.22村镇建设用地8.81.93农业用地260.855.14生态空间62.513.25水域26.45.6合计473.2100（四）空间管制分区规划1、已建区已建区主要是指城镇建设已经成熟的地区，在这些地区建设已经基本饱和，可扩展的新建设用地非常少，从生态和环境质量的角度，已经不宜再增加建设密度，这些地区进一步的发展应以内涵提升为主。总体管制要求：在已建区内原则上不再增加建设密度，加强配套建设，积极推动产业升级和功能置换，营造尺度适当的城市开放空间，提升人居环境品质。主要区域：机场作业区，禄口新城地区、柘塘新城地区、铜山、横溪、丹阳的集中建成区域等。2、适建区适建区是指在规划中适宜于居住、产
22、业发展的区，是规划期内重点进行开发建设的区域。总体管制要求：适建区原则上可以进行集中的建设，具体地块的开发与建设指标应遵循详细规划；应当合理提高土地的利用效率，紧凑拓展，控制无序蔓延、闲置土地的现象，同时避免过度开发。主要区域：禄口新城、柘塘新城，横溪新市镇，丹阳、铜山1级新村和2级新村，以及机场周边地区等规划重点建设项目区域等。3、限建区限建区指限制建设的地区，主要是具有生态意义、文化或景观价值等，适宜作为旅游、度假、休闲等低强度、低密度开发的特定用途的地区；或者重大基础设施走廊地区。总体管制要求：按照生态承载容量和基础设施建设的要求，严格在规定的区域内按照规定性质、规定的强度进行有节制的使
23、用。推行积极的保护政策，逐渐调减现有的建成量，对现有损害生态功能区域的农业与建设等行为（如农药、化肥的使用，农村居民点的扩建等等）进行控制和引导。主要区域：旅游度假区、水库周边地区（约100米范围内）、沿山局部地区，以及城市集中建设周边地区等。4、禁建区禁建区指禁止建设的地区，包括具有重要生态意义和景观价值而不适宜开发的成片地区，如山体、生态廊道等，以及规划强制划定并有相关法律保障的地区，如基本农田等。总体管制要求：应该特别注意生态质量的维护，对已被破坏的地区要进行生态恢复，增强生物群落的多样化，引导绿色空间相融相通。总体上以保护为核心，严格禁止无关的建设行为进入。该区域内必须实施的有关建设项
24、目需要经过严格、公开的审查，实行规划、建设的全程监督。主要区域：云台山山体、横山山体、横溪河、溧水河等生态绿地、基本农田等。在基本农田内，如按照江苏省万顷良田要求实施的地区，在其内允许准入小于5的农业设施建设，但必须先行做好专项规划，方可实施。六、产业布局规划（一）产业布局原则1、遵循空港产业圈层式布局规律原则2、与机场临近地区产业分工协作原则3、为未来重大项目预留可能原则（二）产业选择重点借鉴国内外空港地区发展的相关经验，综合空港地区区位资源优势和禄口国际机场本身的优势，以依托机场运输的加工制造业为基础，以强化机场枢纽功能的现代服务业为未来的战略重点，南京空港地区应大力发展具有航空指向性的产
25、业。要高度重视环境保护要求，积极鼓励发展环保型、循环经济，禁止发展污染大、用水量大、产业低的产业。产业门类选择重点：1、航空制造业依托相关优势，着力打造航空配套产业集群，重点发展飞机动力系统产品链，重点发展发动机控制器、发动机涡轮盘、发动机叶片、发动机组装件等产品；机载设备产品链，包括通讯、导航、雷达、液压系统、控制系统、电子设备元器件、精密机械制造加工；机体机械制造及材料系列产品链，大力发展航空用大型机械制造装备及大型零部件制造产品，同时积极参与碳纤维、铝镁合金、钛合金、复合材料等航空材料产品的研究和制造。引进国际知名航空维修企业，重点发展民航飞机集体维修、民航发动机维修、飞机系统维修、民航
26、信息产业以及空管、机场设备维修等，打造华东地区最大的综合性大型民用航空维修基地。2、现代物流业在已引进中邮航等知名物流项目的基础上，充分发挥空港物流功能，重点发展仓储配送、中转分拔、货运代理、保税物流、展示交易、邮件快递等现代物流服务业务；通过建设和完善航空、公路、铁路、轨道交通等多种运输方式相衔接的综合运输网络，不断提高物流运输效率；引进和培育知名物流企业，积极发展运作方式与国际接轨的第三方物流。利用空港保税物流中心和南京出口加工区具有“境内关外”的政策优势，依托“两区”承接航空保税加工业务、航空保税仓储、进行国外商品保税展示。3、高新技术产业依托南京的科教研发优势，大力发展航空指向性较强且
27、具有一定基础的电子信息、生物医药和新材料产业。重点发展计算机及其附件、微电子、IT等产业制造及研发中心和生物工程与制药、新材料、新能源、精密电子仪器、高档服装等时效性强、重量轻、体积小、附加值和技术含量高的高新技术产业。4、现代服务业规划依托空港优势，积极发展总部经济、商务贸易、会展、旅游休闲、金融咨询、餐饮娱乐、生态居住、教育医疗等航空关联产业。总部经济重点吸引国内外知名航空公司地区总部、软件、物流等大型企业集团总部入驻空港，旅游休闲业加快江苏广电石湫影视基地建设，加强对台湾、欧洲等高端客源市场的开发。5、生态农业依托机场，加快形成临空指向的生态、高效农业产业集群，积极发展花卉、特色农业和特
28、种养殖等高效生态农业，加快推进台湾农民创业产业园规划建设。（三）产业发展空间布局契合南京未来都市空间发展的主导态势，特别是南部先进制造业产业轴的重点战略，在规划 “一区、两翼、两脉、两点”的空间总体结构的基础上，规划构筑空港地区“两带两核、圈层拓展、多片集聚”的产业空间总体格局。1、两带：沿宁高高速、机场高速发展带；沿宁丹线、将军路发展带（1）沿宁高高速、机场高速发展带沿宁高高速、机场高速发展带是南京主城到南部两县的江南城镇带的主要组成部分，也是禄口空港地区主要的城镇职能发育带，串联了空港地区两大产业组团禄口和柘塘组团，还是空港地区对外进行人流、资源流、信息流交换的重要通道。（2）沿宁丹线、将
29、军路发展带沿宁丹路、将军路发展带主要是加强南京主城和机场之间联系的通道，这条发展带经过南京铁路枢纽南站，串联了江宁经济技术开发区和禄口开发区等多个产业组团，是未来空港枢纽地区重要的货流、物流交通通道。2、两核：禄口空港产业集聚核、柘塘空港产业集聚核（1）禄口空港产业集聚核重点以航空制造、通信电子、微型机械、医疗器械、软件研发、现代物流业等时效性工业和汽车制造、机械加工、高新技术产业等高附加值的先进制造业为主导产业。积极培育城市级、区域级现代服务业体系，重点发展总部经济、研发、电子商务、商业中心、现代物流服务等产业。对该地区原有的低成本、低技术含量的劳动密集型制造业进行调整和升级，向技术密集型和
30、知识密集型制造业转型，促进整体产业结构和投资环境的高级化、精细化和科技化。（2）柘塘空港产业集聚核以土地存量优势为依托，通过政策引导，重点培育以商务办公、商贸服务、商业中心等为主的地区级现代服务业体系。积极调整产业结构，转变发展理念，以电子信息、轻工工艺、生物医药、高档服装制衣等高科技产业为主导产业。同时，柘塘还是未来空港经济进一步发展的战略储备用地，必须严格控制产业选择和土地招商。3、圈层拓展：四个产业集聚圈层根据空港地区产业圈层集聚规律，结合禄口空港地区空间发展的要求和产业集聚的现状，本研究将产业布局划分为四个圈层。（1）空港作业区空港作业区是禄口国际机场所在地区，除了机场的客货运输职能外
31、，它也是机场运营和管理、航空和配套产业、货物转运与代运、航空公司基地等职能的核心集聚区。（2）空港经济核心圈按国际经验，一般围绕航空港5-6公里范围的地区，产业集聚能力和就业拉动效力是其周边地区的2-5倍，是空港经济的核心圈层，主体产业门类包括航空物流、商务服务、信息产业、研发、会展等与空港运输紧密相关的产业。（3）空港经济关联圈机场外围5-10公里范围的地区，是空港地区主要的汽车、生物医药、机械加工等各类先进制造业基地，也是城镇生活、休闲产业的集聚区，是与空港经济相互关联的产业，也是空港经济向外放大和辐射的产业。（4）郊野生态产业圈机场外围10公里范围以外的地区，产业发展与空港的关联度较弱，
32、这类地区多为非城镇建设空间，包括生态开敞空间和农田等，适宜布局各类生态产业，包括高效生态农业、休闲娱乐产业和创意影视产业等。4、多片集聚：多个空港产业集聚片区根据口空港地区空间发展和产业集聚的要求，并结合产业发展现状，按照不同的发展重点、发展方向、发展模式进行调整和培育，将城镇集中建设空间划分为多个主要的产业功能片区。（1）第一产业空间布局引导生态农业类型是以发展都市型现代集约可持续农业为主，采用多功能复合化模式经营，分为设施农业、休闲农业和种植园经济三类。设施农业1片：设施农业主要安排在宁丹路西侧、张常溧公路与常马高速公路之间，结合万顷良田工程和台湾农民创业产业园，实现农业规模化、高效化、高
33、科技化。在横溪街道原陶吴集镇周边农业地区主要发展花卉、梅花鹿养殖、观光农业，在横溪集镇周边农业地区主要发展园艺科技、台湾农业园、蔬菜种植、西甜瓜种植。休闲农业2带：休闲农业主要安排在云台山、横山地区，结合山地自然生态资源，重点发展休闲农庄、体验农业等农业旅游业。种植园经济3片：种植园经济主要安排在机场东西两侧重点发展花卉、果菜等适宜航空运输的种植园经济，利用空港地航空物流网络扩展农产品市场。（2）第二产业空间布局引导“两片四点”引导禄口空港地区第二产业发展形成“两片三点”的空间布局形式。两片：即禄口新城工业片、柘塘新城工业片，其中，在禄口新城预留承接高端产业基地，并安排相关的配套功能，包括高尚
34、居住、商贸服务、职业技术培训等。四点：指铜山、横溪、丹阳和云台地区工业集中区。铜山依托临近机场跑道的区位优势，重点发展飞机配件制造等相关产业；横溪引导发展包括农副产品加工在内的先进制造业，设置相应产业门槛，避免工业企业对生态环境造成较大污染；丹阳依托现有工业基础，适当发展加工制造业，为本地居民就近提供就业；保留云台地区以高齿为龙头的工业集中区。（3）第三产业空间布局引导1）商贸业：“两心、多点”两心：禄口新城服务中心、柘塘新城服务中心在禄口地区安排具有区域服务功能的新城中心，包括为禄口空港次区域和机场服务的设施，并服务禄口新城。在柘塘新城安排地区级服务中心，重点服务柘塘新城地区。多点：在禄口新
35、城和柘塘新城内部结合居住社区组织，安排相应的社区服务中心；结合横溪、铜山、丹阳地区的建设，安排相应的服务中心；在禄口和柘塘新城内工业集中片区，可适当布局工业社区中心；在云台山、横山地区结合生态休闲旅游安排相应的旅游服务中心，在规划的村庄安排便民性设施，总体上形成多点的服务设施的布局形态。2）旅游业：“两带”旅游发展依托自然生态资源形成“两带”的布局形态：云台山旅游产业带：结合规划区西侧云台山地区的生态资源，依托甘泉湖旅游度假区、石塘竹海、龙山上庄园、水库、特色村庄，发展壮大生态休闲旅游度假。横山旅游产业带：结合规划区南侧横山地区的生态资源，依托特色村庄、水库，发展生态休闲旅游度假、体育产业、影
36、视文化等产业。3）物流业：“七片”临机场保税物流园3片：保留机场东侧现有保税物流园；在机场西入口地区结合中邮航发展航空物流；结合机场扩建，在机场北侧结合机场库区安排保税物流园。社会物流2片：在禄口新城西南地区，发挥紧邻产业用地的优势，发展物流园区；在柘塘新城西侧，发挥紧靠机场和秦淮河码头的优势，安排物流用地。农产品物流1片：在横溪地区，结合台湾农民创业产业园的发展，安排农产品物流用地片，一方面为该地区农产品的发展提供服务，同时也发挥临近机场的优势，发展一些为航空服务的食品加工业。粮食物流1处：结合现有的陶吴粮库，安排粮食物流1处。七、公共服务设施规划（一）布局原则1、突出城乡统筹、注重服务均等
37、2、把握级配特征、建立完整体系3、合理布局、实现便民利民（二）城乡公共服务设施等级体系参照南京新建地区公共设施配套标准规划指引的要求，规划在空港地区建立“地区级居住社区（新市镇级）基层社区级（村级）”三个层次、覆盖城乡、功能完善的综合公共服务体系。地区级公共服务设施：是指以新城地区居民为主要服务对象，为居民提供门类齐全又有选择的生活服务设施。居住社区（新市镇级）公共服务设施：是指城镇集中建设地区以社区中心（人口规模3万5万）、乡村地区以新市镇中心为核心，服务半径400500米范围内居住人口的公共服务设施。基层社区级（村级）公共服务设施：是指城镇集中建设地区以基层社区（人口规模0.5万1万、服务
38、半径200250米）、乡村地区以农村居民点为服务对象的公共服务设施。（三）城乡公共服务设施配置导引1、地区级公共服务设施结合轨道交通（地铁、客运铁路）和公交枢纽站点在交通便捷的区域中心地带设置，与地区公共绿地广场共同形成用地规模在25-30公顷左右的综合地区级公共活动中心。规划新城禄口新城、柘塘新城两个地区级公共公共活动中心。禄口新城中心：服务禄口新城、禄口国际机场及南京中心城南部禄口空港次区域地区，并可通过禄口国际机场交通枢纽辐射更大区域。规划在禄口新城东北部，围绕中心湖，结合轨道6号线站点，在新城大道以北、燕湖路两侧集中建设禄口新城中心，用地规模控制在130公顷左右，主要发展购物中心、高档
39、专卖店、商务办公、商务酒店、会展、培训、文化休闲、高级公寓等服务设施。柘塘新城中心：规划在柘塘新城中心湖西侧安排柘塘新城中心，用地规模控制在50公顷左右，主要安排商业、商务办公、商务酒店、文化休闲等服务设施。2、居住社区/新市镇级公共服务设施规划形成11个居住社区中心和3个新市镇中心。在禄口新城、柘塘新城结合居住社区组织分别安排9个和2个居住社区中心；在横溪地区，结合现有的服务设施，整合为新市镇的服务设施；在铜山、丹阳地区，由于人口较为集聚，规划参照新市镇服务设施标准，整合利用现有的服务设施安排服务设施。居住社区中心和新市镇中心的公共设施以综合体的形式集中布置形成，用地面积一般控制在3-4公顷
40、。配置内容包括文化娱乐、体育、行政管理、社区服务、社会福利、医疗卫生、商业金融服务、邮电等设施。3、基层社区级（村级）公共服务设施基层社区级公共服务设施布置于城镇建设集中地区内，一般与公共绿地共同形成基层社区服务中心。基层社区中心应集中布局，形成中心用地，用地规模控制在0.6公顷左右，其中公共绿地面积约0.3公顷左右。村级公共服务设施布置在居民点中，一般位于交通便利的位置，用地规模控制在0.2公顷，其中公共设施用地约为0.1公顷，公共绿地约为0.1公顷。基层社区级和村级公共服务设施主要包括便民商业设施、文体活动站、卫生服务站等。八、综合交通规划（一）交通发展愿景及目标1、发展愿景以空港交通枢纽
41、为核心，构建“畅达、统筹、生态”的空港地区综合交通系统。畅达：空港枢纽交通高效集散、多方式便捷换乘、地区交通内联外达；统筹：城乡交通一体化发展、交通系统内（间）有效衔接；生态：资源节约集约、环境友好的交通系统。2、战略目标基本实现“114115”目标，即禄口机场枢纽在南京都市圈内1小时通达，空港新城10分钟上快速路，40分钟到达南京主城区，地区居民10分钟内通达乡村干线公路，15分钟内能通达国省干线公路，城市居民步行5分钟内可达公交车站。3、交通分区引导策略禄口空港地区划分为：机场作业区、新城（禄口、柘塘）和新镇、村地区。机场作业区：强化集散交通系统，重视交通方式的复合以及与周边交通系统的衔接
42、；以高快速路、轨道交通系统为枢纽发展主体支撑。新城：构建与用地类别相适应的道路体系，以轨道交通（城市轨道、都市圈快速轨道）为主体、常规公交为辅助引导发展。严格执行停车配建标准，满足配建停车需求。新镇、村：完善地区路网与国省干线的衔接，开辟客运班线，沟通周新城主要客运枢纽（公交场站、轨道站）。（二）综合交通规划1、对外交通地区规划对外交通方式包括：公路、铁路、水运、航空及管道。（1）公路高速公路和干线公路形成地区公路网主骨架。高速公路形成“一横四纵”的路网格局，一横为常马高速公路，四纵分别为宁丹高速公路将军大道、宁高高速公路、S243及宁杭高速公路。宁丹高速公路与宁高高速公路（即机场高速公路）穿
43、越城市密集建设区，兼具城市快速路功能。干线公路形成“两横三纵”的路网格局，两横为张常溧公路、汤铜公路，三纵为宁郎公路、宁丹路以及宁高公路。搬迁现状禄口街道客运站，规划新建公路客运站1处，位于汤铜公路与宁高高速公路交叉口东北侧。（2）铁路规划形成“一纵一横”客运专线铁路网，“一纵”为宁杭城际铁路，规划范围内未设置站点。“一横”为Z1线（即扬马城际铁路），在禄口机场设置站点1处，与城市轨道交通、地面常规交通、航空交通形成换乘枢纽。宁杭城际铁路与Z1线交叉处，设置铁路南站与禄口机场方向联络线。规划宁杭货运铁路，位于宁杭高速公路西侧，规划范围内未设置站点。规划保留凤云铁路专用线。（3）水运规划秦淮河以
44、及溧水支线为四级航道。设置作业区2处：禄口作业区，位于汤铜公路南侧，秦淮河西侧。柘塘作业区，位于秦淮河溧水支线北岸，S243西侧。（4）航空规划形成国家级大型枢纽航空港。禄口国际机场是国家大型枢纽机场、航空货物与快件集散中心，机场等级4F。是南京重要对外综合客运枢纽。（5）管道规划保留“西气东输”工程宁芜支线天然气管道，按行业相关要求采取防护措施。2、城镇交通（1）城市道路系统禄口空港地区城市道路系统由：快速路、主干路、次干路及支路构成，路网格局为方格网形式。快速路形成“三横一纵”的路网格局，三横为三环、新城大道及南环路，一纵为将军大道。红线宽度60米。路网密度0.25 千米/平方千米。主次干
45、路结合用地布局形成网格状路网形态，主干路红线宽度40-60米，路网密度1.04 千米/平方千米，次干路红线宽度24-36米，路网密度1.46 千米/平方千米。干路网总体密度达到2.75 千米/平方千米。组团间通过城市道路或干线公路便捷联系，禄口新城与横溪有2条主要道路相连、与柘塘有3条主要道路相连、与丹阳有1条主要道路相连、与铜山有2条主要道路相连。横溪与铜山有1条主要道路相连。各组团与禄口机场间通过高等级公路或城市道路便捷联系，机场与禄口新城有3条主要道路相连、与柘塘新城有3条主要道路相连、与横溪有2条主要道路相连、与丹阳有1条主要道路相连、与铜山有2条主要道路相连。（2）交通设施结合轨道交通，构建城乡一体化的公交系统。规划市域快线机场线与都市圈快速轨道S1线、扬马城际铁路Z1线在禄口机场形成换乘枢纽站。机场线在禄口设站1处，S1线在柘塘设站2处。路面公交形成干线、支线两级体系。干线公交网络承担中远距离的客运联系，与新城周边乡镇公交实行一体化运营，在干道上设置港湾式停靠站。支线公交网络承担短距离内部交通联系。规划布局社会停车场14处，公交场站20处，其中停车保养场1处，公交首末站（枢纽站）19处。（三）机场集疏运系统规划禄口机场集疏运系统由道路和轨道交通系统共同构成。1、道路集疏运系统规划（1）规划层次划分道路集疏运系统规划划分为四个空间层面，分别为：南京都市圈、南京都市区
