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1、遂宁市城市总体规划（2013-2030）修编草案1.城市发展目标1.1目标定位成渝合作和区域合作的连接点、承接现代产业转移的理想地、具有遂宁特色的现代产业高地、现代生态田园城市、丘陵地区全面小康示范。1.2分阶段发展目标近期目标（2013-2015）：加快集聚、重点突破。加快产业集聚，培育核心增长极，全市实现GDP1200亿元。中期目标（2016-2020）：全面推进、跨越发展。全面提升综合实力和区域影响力，成为具有较强实力与吸引力的区域中心城市，全市实现GDP2200亿元。远期目标（2021-2030）：优化提升、持续发展。建成功能完善、品质卓越、模式领先的宜居名城，全市实现GDP3600-
2、4000亿元。2.市域城镇空间结构规划构建“一核、两带、三片”的城镇空间结构。其中“一核”指中心城区发展极核；“两带”指两大城镇发展带，包括成南高速城镇发展带、涪江沿岸城镇发展带；“三片”指三大重点发展片，包括大英蓬莱-隆盛片区、射洪太和-沱牌片区、蓬溪赤城-宝梵片区。3.市域城镇规模和等级结构规划遂宁市形成以中心城市为核心、次中心城市为支撑、重点镇为骨干、一般镇为基础的四级城镇规模结构：表 1 市域城镇人口等级和规模结构等级城镇人口规模座数名称中心城市145-160万人1遂宁中心城区次中心城市（县城）50万人以上1射洪县城20-30万人2蓬溪县城、大英县城重点镇2-8万人10金华镇、沱牌镇、
3、太乙镇、青岗镇、大石镇、蓬南镇、拦江镇、磨溪镇、卓筒井镇、象山镇一般镇2万人36其它镇4.市域产业布局规划全市布局7工业集中发展区，共17个产业园区。园区详细名称、重点产业发展方向和发展指引见下表：表 2 市域产业园区重点发展产业及发展指引产业集中发展区产业园区重点发展产业发展指引遂宁国开区西宁片区电子信息成渝产业协作主要承接地，尤其需要注重产业提档升级。南强片区纺织服装、农副食品优化园区内部产业布局，集约节约用地，提高企业进驻门栏，提升城市地均产出率。凤台新区电子信息、生物医药、科技研发位于城区上游，交通区位条件好，是对接成都重点发展区之一，高起点、高标准建设。河东新区旅游、服务外包、文化创
4、意、教育科研注重城市品质的提升，限制一般类型工业发展。中国西部现代物流港商贸物流产城互动发展，强调生活配套设施的建设，在工业用地与居住用地之间应保留足够的隔离绿地。射洪经开区锂电新材料产业园新能源、新材料位于涪江及中心城区上游，区域内生态敏感性高，优化调整产业类型，产业发展应逐步提档升级，注重产业特色化培育，防止工业对生态环境造成破坏。美丰工业园石油化工洪城新区电子信息、农副食品沱牌工业园农副食品（酒）大英工业产业集中区大英工业园盐油气化工、机电制造紧邻县城，重点发展产业均对环境有较大污染，未来应重点延伸产业链条，减少对城市环境的影响。隆盛工业园农副食品、纺织服装桂回工业园建材加工位于涪江上游
5、，严格控制产业类型，在涪江与工业用地之间要严格控制生态绿地，防止工业对生态环境的破坏。安居工业产业集中区安居产业园汽配和机电制造、临空物流、装备制造在拟建的惠安机场周边适当布局依托机场的临空产业；在安居城东集中布置产业园区 西眉产业园天然气化工对接重庆重要节点，与潼南工业园区、合川工业园区化工产业对接，错位发展。蓬溪经济开发区上游工业园建材加工、农副食品优化园区内产业布局金桥工业港机电制造位于金桥组团北部，紧邻生活区，做好产业区与生活区间防护。吉祥产业园健康养生、农副食品地处生态环境敏感区，低污染、低能耗、特色化产业是主导方向。5.市域综合交通1.1 铁路交通规划加快推动绵遂内宜铁路规划建设。
6、规划新建双线由绵阳三台县接入，经射洪县并设站，接入遂宁西站后利用既有遂渝二线引入遂宁南站，经遂宁南站后新建双线引出，至安居设站联系内江、宜宾方向。预留遂渝铁路增线条件。从遂宁南站往南预留双线，与既有遂渝双线实现遂渝铁路客货分离，分别承担沪蓉通道的客运专线和长距离货运功能。预留成南城际铁路的建设条件。客运方面，成都到遂宁城区段预留客专铁路通道，遂宁城区段可利用现有达成复线通道进行扩能改造为客运双线，向东接蓬溪、南充方向；货运方面，远景可取消现状达成老线遂宁西站以东到大石段，新建大石-吉祥-唐家-遂宁西站段。预留遂资眉雅铁路、涪广遂铁路。积极推进遂资眉雅铁路建设，经保石镇、白马镇，引入遂宁西站接入
7、达成线，形成东向出川、西向入藏的铁路贯通线。预留涪广遂铁路，于三星站前接入遂渝线并设三星货运作业站。1.2公路交通规划（1）高速公路新增遂回高速桂花段至德阳方向的高速公路，并与四川省高速公路网布局规划确定的成渝高速外环大英段相连，形成全市一环九向高速公路网。“一环”为遂宁环城高速公路；“九向”为遂宁-成都方向、遂宁-重庆方向、遂宁-南充方向、遂宁-绵阳方向、遂宁-内江方向、遂宁-资阳方向、遂宁-广安、遂宁-巴中、遂宁（大英）-德阳方向的放射性高速公路。（2）国道以国道网组织各区县与中心城区的快捷联系，以及中心城区外围的货运绕行环线。G318：新建国道大石镇-河沙镇-金桥组团-老池乡-复桥镇-安
8、居区段，形成既有G318的绕行通道。G247：升级既有S205（香山镇-射洪县城）和S206（安居-安岳），再新建射洪县城-复桥段，复桥-安居段与G318新线共线，建设北接绵阳、陕西，西通泸州至云南的国家干线公路。G246：以G247复桥为起点，新建复桥-西眉段，升级既有S205西眉以南段，形成遂宁与渝西、川南、贵州联系的国家干线公路。G350：升级既有省道S304（群利镇-河沙镇）和县道桂竹路（桂花-隆盛-大英），新建大石镇-吉祥组团-唐家-桂花段，河沙镇-大石镇段与G318新线共线，形成西向联系德阳、成都方向，东向联系广安方向的干线公路。（3）省道S101：经德阳中江普兴镇进入遂宁，途径大
9、英象山镇，射洪涪西镇、太乙镇、万林镇、金鹤乡、青岗镇、仁和镇，最后东出仁和镇接西充。S208：遂宁中心城区和蓬溪县连接盐亭的通道，北接盐亭，途经射洪天仙镇、仁和镇、曹碑镇、文井镇、赤城镇、明月镇、常乐镇、槐花镇、官升镇、金鹤乡。S412：北接盐亭，西至资阳和成都新机场方向的干线公路。经乐至龙门乡，安居保石镇、中兴镇、白马镇、横山镇、隆盛镇，射洪明星镇、太乙镇、陈古镇、金家镇、凤来镇、金华镇、复兴镇、伏河乡，接S406（盐亭两河镇）。S209：渝遂绵方向的干线公路。经三台建中镇，大英象山镇、蓬莱镇、天保镇，安居白马镇、石洞镇、安居镇、三家镇，安居大安镇至重庆潼南县。S412：新增太乙镇、明星镇至
10、隆盛镇的联络性省道。增强太乙镇、明星镇与S101、S303的沟通衔接。S413：新增经蓬溪三凤镇、高坪镇至仁里镇的联络性省道。增强仁里镇、金桥组团、高坪镇与G350等公路的联系。（4）重要县道提升既有县道遂乐路为二级公路，增强中心城区与乐至方向的联系，进一步改善沿线横山镇、白马镇、保石镇的交通可达性。提升既有县道射盐路（射洪-天仙镇段）为二级公路，形成与S208的省道联络线，增强射洪与盐亭方向联系。新增隆盛-常理县道、改造既有县道桂会路（常理-横山-会龙段），达到技术等级二级公路标准，实现与S413联网，并增强沿线乡镇与惠安机场联系的便捷性。新增玉丰-西眉、槐花-新胜-罗戈-衔接S208、明星
11、-沱牌镇-青堤段、蓬溪-三凤-西眉-马家乡-三家镇的多条县道；依托既有乡道，将龙凤组团-老池-重庆潼南玉溪镇、金桥组团-仁隆镇多段乡道提级改造为县道，促进县域乡镇间的沟通联系。（5）区县快捷通道构建通县快捷通道系统，增加中心城区与区县城区之间的快捷联系。至安居快捷通道（3条）：北线主城区至安居间已建成经西宁乡-聚贤乡-安居机场的快捷通道；中线由现状南环线引出新建中通道至安居；南线G318远期绕行路径。至射洪快捷通道（2条）：分别以中环线北段西端和东端为起点，依托G246和河东二期至吉祥组团道路，新建吉祥-天福-洋溪-射洪快捷通道，形成于涪江两岸布局的中心城区与射洪之间快捷联系的双通道；至大英快
12、捷通道（1条）：以中环线北段西端为起点，向外新建西延线，经隆盛后并入G350，形成至大英快捷通道。至蓬溪快捷通道（1条）：依托河东二期至吉祥组团道路，衔接G350（吉祥镇-大石镇段），新建快捷通道（大石镇-蓬溪段）至蓬溪县。综合上述干线公路，规划4条国道、6条省道、4向区县快捷通道网，构建中心城区过境环、区县联系环、7条区县联系快捷通道、16条对外放射性干线公路。1.3航运与港口规划按IV级航道标准建设涪江复航工程，实现500-1000吨级船舶通达重庆，市域范围内涪江沿线建设船闸7座、扩建船闸1座。规划犀牛堤为涪江旅游客运主码头，在老池北部规划货运主码头。外迁现状民航飞行学院机场，在安居新建惠
13、安机场，规划近中期为训运结合的4C级机场，远期具备航空客货通航能力，力争2030年实现客运吞吐量100万人次，年货邮吞吐量10万吨以上。6.城市性质成渝经济区的区域性中心城市四川省多点多极支撑战略的重要支点四川省的次级综合交通枢纽和现代产业基地文化特色突出的现代生态花园城市7.城市职能川渝协作示范区。积极探索川渝合作机制和政策创新，促进两地深化合作，创建成渝经济区一体化发展的示范区。区域性综合交通枢纽。以公路铁路为主、水运航空完善的综合交通枢纽，成都平原城镇群东向出川的重要门户。全省先进制造业基地。以电子信息、锂电为龙头产业，建设全省重要的战略新兴产业基地；以汽车及配件制造为重点，建设机电和装
14、备制造产业基地；依托磨溪气田，建设天然气化工产业基地；以食品饮料为特色，建设农副产品深加工基地。川中地区的现代服务业基地。为遂宁市域和周边广大腹地地区提供高水准的商贸物流、商务会展、金融资讯、教育培训等生产性服务和医疗、文化和教育等生活性服务。特色文化旅游目的地。以观音文化为特色的文化旅游地、绿色生态的休闲度假和养生养老旅游地、服务成渝的主题娱乐旅游地。生态宜居的国家名城。生态环境优越、配套设施完善的现代花园城和生态山水城。8.城市规模规划遂宁市中心城区城镇人口2015年约82万人、2020年约110万人、2030年达到145-160万人。9.中心城区空间结构构建“一城两区五组团”的城镇空间发
15、展结构。“一城”包括船山老城区、河东新区、国开区西宁片区、西部现代物流港组成，是市级公共管理、公共服务、商业服务业的核心地区。“两区”是指主城区北部的凤台新区和西南方向的安居区。凤台新区重点布局高新制造、科技研发、商务金融、文化创意等战略新兴产业；安居区建设区级综合服务中心，发展装备制造、临空物流等产业。“五组团”是指依据功能定位、产业布局，以及自然地理分隔所划定的五个产城组团。桂回组团重点发展新型建材产业；吉祥组团重点发展农副产品加工、农业观光、养生养老等产业；龙凤新城组团依托龙凤古镇发展文化旅游业；金桥组团以机电制造产业为主；西眉组团依托磨溪气田发展天然气化工为主。中心城区内城镇建设用地规
16、模到2030年约160平方公里，并按照生态环境承载力测算，远景宜控制在210平方公里以内。10.中心城区用地布局规划中心城区用地面积约160平方公里，人均建设用地100平方米。表 3 中心城区城市建设用地平衡表序号用地用地名称规模占城市建设用地比例人均建设用地（平方米）代号（公顷）1R居住用地4566.428.54%28.54 2A公共管理和公共设施用地1051.26.57%6.57 A1行政办公用地155.20.97%0.97 A2文化设施用地83.20.52%0.52 A3教育科研用地598.43.74%3.74 A4体育用地800.50%0.50 A5医疗卫生用地99.20.62%0.6
17、2 A6社会福利用地4.80.03%0.03 A7文物古迹用地200.13%0.13 A9宗教设施用地10.40.07%0.07 3B商业服务业设施用地1470.49.19%9.19 B1商业设施用地1315.28.22%8.22 B2商务设施用地113.60.71%0.71 B3娱乐康体设施用地28.80.18%0.18 B4公用设施营业网点用地12.80.08%0.08 3M工业用地3587.222.42%22.42 4W物流仓储用地654.44.09%4.09 5S道路与交通设施用地2438.415.24%15.24 S1城市道路用地231214.45%14.45 S3交通枢纽用地800
18、.50%0.50 S4交通场地用地46.40.29%0.29 6U公用设施用地198.41.24%1.24 8G绿地与广场用地2033.612.71%12.71 G1公园绿地170410.65%10.65 G2防护绿地305.61.91%1.91 G3广场用地240.15%0.15 合计城镇建设用地16000100.00%100.00 11.中心城区公共设施规划根据开放型组团城市特征，规划中心城区中心体系为：一个主中心：完善船山老城中心区；四个副中心：培育河东、安居、凤台、南强四个副中心；两个专业服务中心：河东行政文化商务中心、城西商贸服务中心；四个组团中心：吉祥组团中心、遂宁站前中心、龙凤组
19、团中心、金桥组团中心。12.中心城区绿地系统规划（1）东西山生态绿地：划定生态控制线，严格控制开发建设。核心区范围：东山郊野公园（含原灵泉山郊野公园），慈航路东沿线、绵遂高速路、灵泉路、香山街所围和的837.62公顷范围；西山郊野公园（含卧龙山公园），纵二路、遂渝铁路、西山路、广德路、横五路所围和的417.30公顷范围。协调区范围：东山河东郊野公园和永兴郊野公园，合计632.46公顷；西山玉堂山郊野公园、铜鼓山郊野公园、张家湾郊野公园、保升郊野公园，合计2068.08公顷。强调以利用促进保护，规划建设10个森林公园和郊野公园。（2）滨水、沿路带状绿地：明确控制标准，提高可达性和实用性。涪江沿线
20、新建地区不少于50米绿带，凤台和河东二期西部水都核心地区沿江绿带按200米控制。渠河、联盟河、琼江、开善河等水系两侧控制不少于30米绿化带，并沿线建设公园绿地；主要景观大道两侧控制不少于20米的绿化带，并布置人行游憩小品设施。（3）城市公园：老城区见缝插绿、新区高标准配置。规划综合公园18处、社区公园7处、专类公园3处，按500米服务半径布置社区绿地，鼓励开发建设项目设置开放式的街头绿地。（4）按相关规范控制沿高速公路和铁路、污染企业外围、市政基础设施和走廊等防护绿地的宽度。13.中心城区景观风貌规划1.1景观系统结构涪江展绿：由涪江两岸的滨江绿地、生态湿地、湖心绿岛以及两岸城市界面构成，是展
21、示遂宁城市总体景观风貌的核心地区。七星映辉：依托广德寺、灵泉寺、龙凤古镇、老城中心、南强片区中心、凤台片区中心、河东城市片区中心打造的特色城市风貌区。卧山显翠：外围东、西侧的山脉是城市景观的重要组成，结合山体至高点打造景观标志和观景平台，使城市和自然山体环境融为一体。曲水绕城：多条水系和城市景观道路是城市中的景观资源富集带，它们串联了带状组团发展的整个中心城区。1.2景观风貌系统规划（1）特色景观风貌区控制观音文化风貌区：广德寺、灵泉寺、仁里古镇、龙凤古镇范围，以古建筑风格和布局形式，景观小品体现历史文化和观音文化特征。花园城市风貌区：河西老城中心、南强城市中心，以现代建筑风格为主，景观小品体
22、现现代产业发展的时代特征。西部水都风貌区：在河东二期城市中心、凤台城市中心引水入城，打造特色水城。建筑形态和布局突出滨水特色，景观小品体现水都风貌特色。（2）高度敏感区控制划定高度控制区。以涪江两岸主要的公共开敞空间为观山点，按水平视野60度测度，保证东、西山的主要山体的可视性，划定需要控制建筑高度的地区。控制对景视廊。控制起于观景点或地标，依托城市道路或水系的直线通道空间，串联城市景观节点的视线廊道。（3）主要景观带控制规划5横4纵城市景观大道；依托涪江两岸、渠河、联盟河、琼江、开善河两岸绿地及具有景观价值的公共建筑形成滨水景观带。（4）主要景观节点控制包括城市门户、景观节点、观景点、地标等
23、。14.中心城区综合交通规划1.1结构性主干路网 “八纵”：中环线西段及南北延伸线、S205凤台段-物流港B干路及北延线-机场北路、西山路及南延线、遂州路-南津路、银河路、东平路及北延线、老G318河东段-香山街、中环线东段。“十一横”：凤台与吉祥组团北侧联系干道、中环线北段、玉龙路-明月路-通德大桥-东升路、S412-西苑路、遂资高速-广德南路、机场路-开善东路-通善大桥-灵泉路、老G318安居城区段-遂宁至安居城市主干道-玫瑰大道-南环路、老G318遂宁至安居中间段-中环线南段-中环线南段东延至金桥干道、玉机路-南津南路西延线、安居大道、慈航路-灵泉大道。1.2交通节点控制（1）跨涪江桥梁
24、规划中心城区范围内跨涪江公路桥梁隧道共计9座。其中现状3座，分别是通善大桥（涪江一、二桥）、通德大桥（涪江三桥）、过军渡闸坝桥；规划新增跨江桥梁5座和隧道1处，分别是唐家渡闸坝桥（涪江四桥）、金桥大桥（涪江五桥）、国道G350跨江桥（唐家桂花）、北固与河东二期（达成老线与复线间）、远期G318外绕线跨江桥（金桥-龙凤新区远景用地）、涪江隧道（公园东路-灵云路）。远景预留桥位2处，唐家乡与凤台组团北部衔接既有S205、南强与金桥之间（过军渡闸坝桥以北）。（2）跨铁路通道规划中心城区跨遂渝铁路通道12处，其中现状4处，新增8处；跨达成铁路通道15处，其中现状7处，新增8处。（3）高速公路出入口：中
25、心城区范围内新增遂西高速吉祥出入口、遂广高速金桥出入口、绵遂内高速龙凤出入口、遂渝高速凤台出入口4处。1.3达成铁路线改线和预留预留成南城际铁路的建设条件，并适时推动达成铁路老线河东段改造。客运方面，成都到遂宁城区段预留客专铁路通道，遂宁城区段可利用现有达成复线通道进行扩能改造为客运双线，向东接蓬溪、南充方向；货运方面，远景可取消现状达成老线遂宁西站以东到大石段，新建大石-吉祥-唐家-遂宁西站段。1.4特色公交与慢行系统特色公交：规划“十字+一联”3条公交优先主通道和“三联四延”7条公交优先次通道。在公交优先主通道上推进公交专用道、港湾式停靠站等优先措施保证公交快速通行，组织公交快线，服务跨片
26、区、长距离客运出行，远期作为快速公共交通（BRT）预留通道；在公交优先次通道上组织和保证普线公交的覆盖性服务，提高城市公交的可达性和线网覆盖率。特色旅游和休闲交通：结合绿地和开敞空间布局，规划环湖特色观光巴士线、特色景点电瓶车线路、自行车绿道系统、水上游船、步行街区、登山步道等特色交通廊道和站点。15.中心城区市政设施规划1.1给水工程规划规划城市水源取自渠河、涪江和白安河，备用水源为三仙湖水库和黑龙凼水库。远期保留明星一水厂、明星二水厂和安居水厂；扩建城南水厂、南林二水厂和八角寨水厂；新建凤台水厂、永盛水厂、物流港水厂和安居城西水厂。1.2排水工程规划新区排水体制为雨污分流制，老城区排水体制
27、根据实际情况采取分流制或截流式合流制。规划保留现状城南第一污水厂；新建凤台污水处理厂、物流港污水处理厂、河东二期污水处理厂、金桥污水处理厂、西眉污水处理厂；对城南第二污水处理厂进行技改使其达到12万吨/日处理能力；对工业污水处理厂进行技改使其达到6万吨/日处理能力；对河东一期污水处理厂进行技改使其达到4万吨/日处理能力；对安居乌木厅污水处理厂进行技改使其达到3万吨/日处理能力；对安居龙眼井污水处理厂进行技改使其达到6万吨/日处理能力。1.3电力工程规划规划区供电主要依靠国家电网。遂宁电压等级采用500千伏、220千伏、110千伏、10千伏和380伏/220伏。规划扩建现状500千伏西宁变电站及
28、其配套工程，远期容量为2750+21000兆瓦。规划新建灵泉、米家坡和安居220kV变电站及其配套工程，扩建现状双堰和清河220kV变电站，总变电容量为2940MVA。根据城市区域发展需要，规划新建18座110kV变电站及其配套工程，至2030年，中心城区110kV变电站达24座，总变电容量为3029MVA。1.4电信工程规划对现状电信中心局和端局进行扩容。分别在凤台片区、河东片区、南强片区、物流港片区和安居片区各新建综合通信局1座。结合通信综合局的建设分别在凤台片区、河东片区、南强片区及安居片区新建有线电视分前端各1处。规划新增9座一般电信局。规划在中心城区新建邮政支局23处。到2030年，
29、中心城区共有邮政中心局1处，邮政支局29处。各新建邮政局所以配合公建设施合建为主。1.5燃气工程规划遂宁市城市气源为天然气，管道气化率远期达到100%。规划新建北门站、南门站和安居门站作为城市的主要供气枢纽。规划扩建现状北门储配站，规划新建南门储配站和安居储配站（兼调压），作为城市储备气源。规划改造现状南门储配站作为调压站，规划新建凤台调压站、河东调压站、金桥调压站和西眉调压站。1.6环卫工程规划垃圾分类收集率和无害化处理率均达到100%，粪便无害化处理率达到100%。新建遂宁市复桥生活垃圾焚烧发电厂，拟定规模为一期日焚烧垃圾600吨，二期日焚烧垃圾1000吨。规划对现状复桥镇垃圾填埋场进行整
30、合、完善，保证其使用年限，以及减少未来对环境的影响。在复桥垃圾处理厂附近建设医疗固体废物处置中心，处理规模为5吨/日，建设工业固体废弃物处理场，处理规模为100吨/日。规划在现状复桥垃圾填埋场附近设置建筑垃圾填埋场，处理规模为400吨/日。16.城市环境保护遂宁市城市集中式饮用水源地水质达标率应达到100。规划范围内主要河流水体功能执行类水质标准。郊区及公园达到环境空气质量标准（GB3095-1996）的一级标准，城市生活居住区达到二级标准。城市空气质量达到二级标准的天数不少于360天/年。结合总体规划用地布局，进行噪声功能区划，各类功能区声环境质量达标率应为100%。工业固废综合利用率达到9
31、5%，危险废物处理率达到100%。17.城市防灾及公共安全遂宁中心城区防洪标准按50100年设防，山洪按20年一遇设防，其余地区及设施的防洪标准执行国家标准防洪标准（GB50201-94）的规定。在南强片区建设遂宁市消防指挥训练中心，承担全市消防指挥调度、地震应急救援训练、特勤训练、灭火救援训练等职能。消防站布局以接到报警5分钟内消防队可以到达责任区边缘为原则，每个消防队责任区面积为4-7平方公里。人防工程按国家一类重点人防城市进行设防。人员掩蔽面积按1.3平方米/人的标准进行建设。根据国标中国地震动参数区划图（GB18306-2001）的规定，遂宁市区的抗震设防标准为地震基本烈度度；地震动峰值加速度为0.05g；重要建筑和生命线工程按规范要求提高抗震设防等级。
