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1、阜新市新邱区旅游发展总体规划编制工作领导小组顾 问：曹贵刚 中共新邱区委 书记组 长：张 巍 新邱区人民政府 区长副组长：姜宇翔 新邱区人民政府 常务副区长 王兴华 中共新邱区委 宣传部长陈彦儒 新邱区人民政府 副区长陈晓娟 新邱区人民政府 副区长刘 兵 新邱区人民政府 副区长隋成竹 新邱区人民政府 副区长成 员：秦福成 新邱区人民政府办公室 主任张铁臣 新邱区发展改革局 局长 王晓波 新邱区财政局 局长 李跃生 新邱区城乡建设管理局 局长 樊洪民 新邱区旅游局 局长刘洪林 新邱区教育局 局长王晓艳 新邱区物价局 局长周永红 新邱区文化体育局 局长陈国权 新邱区广电局 局长张绍利 新邱区商业局
2、 局长宫 民 新邱区卫生局 局长胡金丽 新邱区统计局 局长陈海军 新邱区农村经济工作办公室 主任敖士纯 新邱区长营子镇政府 镇长陈 刚 阜新市国土资源局新邱分局 局长孙树军 阜新市环保局新邱分局 局长下设办公室主 任：包曙光 新邱区旅游局副局长副主任：陈 博 新邱区旅游局阜新市新邱区旅游发展总体规划编制专家组组 长：戴学锋 中国社会科学院旅游研究中心副主任 开思九州旅游发展研究中心副主任成 员：杨劲松中国社会科学院旅游研究中心博士 开思九州旅游发展研究中心高级规划师张金山 中国社会科学院旅游研究中心博士 开思九州旅游发展研究中心高级规划师王二羽 中国国情国力杂志社资深编辑 开思九州旅游发展研究
3、中心特聘专家 卢 佳 开思九州旅游发展研究中心规划师赵香娥 中国社会科学院旅游研究中心硕士 开思九州旅游发展研究中心规划师田 锦 开思九州旅游发展研究中心规划师 阜新市新邱区旅游发展总体规划Master Plan of Tourism Development for Xinqiu District, Fu Xin（文本：2009-2020）中国社科院旅游发展研究中心北京开思九州旅游发展研究中心阜新市新邱区旅游局2008年12月目 录第一章 规划绪论1一、规划范围1二、规划名称及性质1三、规划期限1四、规划目标1五、规划原则1六、规划依据2七、技术路线3八、规划成果4第二章 基础条件及背景分析5
4、一、自然基础情况5二、国民经济简况5三、交通区位情况5四、旅游业发展背景分析6第三章 旅游资源分析及评价9一、新邱旅游资源概况及评价9二、大背景下的新邱旅游资源分析9第四章 市场分析与定位11一、市场现状分析11二、旅游市场定位与规模预测11三、重要客源市场分析13第五章 SWOT分析15一、比较优势分析（Strength）15二、相对劣势分析（Weakness）16三、面临机遇分析（Opportunity）17四、潜在挑战分析（Threat）19第六章 发展定位及目标21一、旅游业产业定位21二、旅游业发展战略21三、旅游业发展目标23第七章 空间布局与产品体系规划25一、空间布局25二、旅
5、游产品体系规划25三、旅游外联线路设计34第八章 市场营销策划35一、营销现状35二、市场营销战略35三、旅游形象定位35四、可选择的促销方式38五、重点客源市场营销39第九章 产业体系规划41一、餐饮业规划41二、住宿业规划41三、旅行社业规划42四、旅游交通规划43五、旅游商品规划44第十章 保障体系规划47一、旅游管理体系建设47二、资金保障47三、旅游解说系统48四、人才保障48五、环境保障48六、旅游项目开发49第一章 规划绪论一、规划范围本规划包括阜新市新邱区的全部行政区划范围，规划区域由新邱城区和长营子镇（农村）组成，其中城区由居民住宅区和煤矿区组成，而长营子镇旅游资源丰富，是规
6、划的重点区域。本规划总规划面积141.74平方公里。二、规划名称及性质本规划包括新邱区旅游业发展总体规划和高山子风电旅游区旅游项目策划两部分内容。前者是新邱区旅游业发展的中长期规划，后者是在旅游业总体发展思路指导下的专项旅游项目策划。三、规划期限本规划期限为20092020年，具体分为近期、中期和远期三个发展阶段： 近期：20092011年 中期：20122015年 远期：20162020年四、规划目标以区域内的自然生态、风车、民族风情等自然历史人文资源为基础，对自然生态和历史人文资源进行统筹整合和提升，以“阜新后花园”为总体发展定位，以“阜新花园，生态新邱”为总体形象定位，以休闲、度假、运动
7、、娱乐、环保科技展示等为旅游产品开发重点，同时构建较为完善的旅游产业体系。力争将旅游业培育成为新邱区国民经济的重要补充产业。五、规划原则规划主要遵循四项原则，第一，合而不同融合阜新工业遗产旅游背景的原则;第二，协之两冀结合彰武阜蒙两大旅游板块的原则；第三，以奇求进突显新邱主打旅游产品新异的原则；第四，市场挖掘挖掘创造旅游市场为己所用的原则。六、规划依据（一）主要法律法规依据1、中华人民共和国环境保护法2、中华人民共和国森林法3、中华人民共和国文物保护法4、中华人民共和国水污染防治法5、中华人民共和国野生动物保护法6、中华人民共和国自然保护区条例7、中华人民共和国风景名胜区管理暂行条例（二）主要
8、标准依据1、旅游规划通则2、中国旅游资源分类、调查与评价3、旅游区（点）质量等级的划分与评定4、风景名胜区规划规范5、饮用水水源保护区划分技术规范（三）三大规划依据1、辽宁省旅游发展总体规划2、阜新市旅游业发展总体规划3、阜新市“三位一体”发展战略规划七、技术路线（一）工作流程本规划编制的工作流程如图1-1所示。收集资料、了解新邱情况规划组实地考察、收集相关资料与新邱方面座谈、深入了解情况深入消化资料、头脑风暴明确旅游发展的思路和战略总体思路汇报撰写规划文本多方征求意见、修改规划评审、修改、定稿规划实施规划组成员研讨新邱区大力支持图1-1 新邱区旅游规划编制工作流程图（二）技术路线本规划编制的
9、技术路线如图1-2所示。宏观背景分析发展现状分析资源分析与评价市场分析与定位SWOT分析确定思路战略规划预测目标空间布局产品体系景区开发市场营销产业体系支撑保障体系图1-2新邱区旅游规划编制技术路线图八、规划成果本规划成果主要有两部分组成： 阜新市新邱区旅游发展总体规划（20092020） 新邱区高山子风电旅游区旅游项目策划（20092020）第二章 基础条件及背景分析一、自然基础情况（一）区域位置新邱区系阜新市所辖行政区之一，位于阜新市东北端14公里处（区中心与市中心直线距离）。城区中心地理坐标为东经1214703，北纬420503。南北长20公里，东西宽12公里，总面积141.74平方公里
10、。（二）地质地貌新邱区介于医巫闾山山脉和小松岭山脉之间狭长盆地的东部边缘，境内地形多起伏，为缓丘陵地貌。新邱区东、南、北三面环山，主要有关山、元宝山、锅底山等。（三）气候特点规划区域气候特点是四季分明，冬季严寒罕雪，寒冷期长，只要下雪，将经久不化，可为旅游项目利用的时间长于省内其他地区；雨热同时集中于夏季，为“三寒四暖”的周期性变化，雨量较少。干燥多风是本区气候特征之一，春秋之季尤甚。（四）自然生态资源新邱区地貌由平原、丘陵、山地构筑成，拥有天然混杂次生林以及遮天蔽日的数万亩人工松林。二、国民经济简况新邱区近年来国民经济发展迅速，2007年全区地区生产总值实现64267万元，比上年增长21.2
11、%。三次产业结构比重为10.7：66.2：23.1。第二产业对国民经济的贡献率最大，其中采矿业是支柱产业。第三产业的发展明显滞后。三、交通区位情况新邱区位于辽宁西部，是辽宁西部的中心城区。京沈铁路、京哈公路、沈阜公路通过境内。阜锦、沈彰、铁阜、阜朝、彰通5条高速公路，均与新邱区连线，其中铁阜高速公路在新邱设有出口。新开工建设的巴新铁路（内蒙古西乌旗巴彦乌拉镇新邱区）是辽宁等东北老工业基地振兴的能源供给通道，是俄罗斯、外蒙古和蒙中东部地区最佳出海通道。四、旅游业发展背景分析（一）宏观旅游业现状2007年，我国城镇居民人均可支配收入13786元，家庭恩格尔系数降低为36.3%。据国家统计局分析，我
12、国人均消费从2003到2020年将以每年10.8%的速度递增，恩格尔系数不断下降。随着居民收入的持续增加和居民消费的升级，旅游需求不断膨胀，不断寻求释放。1.国内旅游现状与发展趋势2007年全年接待国内旅游者16.10亿人次，比2006年增长15.5%；实现国内旅游收入7770.62亿元，比2006年增长24.7%。随着经济发展和人民生活水平的进一步提高，全国法定节假日调整和休闲时间总量的增加，未来一段时期内国内旅游将继续保持高增长态势。2.入境旅游现状与发展趋势2007年，我国入境旅游累计人数达13187.33万人，同比增长5.55%；旅游外汇收入累计419亿美元，同比增长23.42%。中国
13、是世界上公认为最安全的旅游目的地。世界旅游组织秘书长弗朗西斯科弗朗加利指出，在未来大约10年左右的时间里，中国将成为世界第一大旅游目的地国。（二）辽宁省旅游业现状1.发展概况2007年辽宁省旅游总收入达到1307亿元，比上年增长34.7%，相当于全省GDP的11.9%；新增旅游直接就业人数5.9万，全省旅游就业人数突破100万。目前，政府主导的“大旅游、大产业、大发展”格局正在形成，辽宁省已经成为中国北方的旅游大省。2.国内旅游与入境旅游共同发展“十五”期间，辽宁省接待国内旅游者3.55亿人次，比“九五”期间翻了一番；实现国内旅游收入2278亿元，比“九五”期间增长了1.9倍。 “十五”期间，
14、辽宁省接待入境旅游者483万人次，比“九五”期间增长了1.2倍；实现旅游外汇收入282.2亿元，比“九五”期间翻了一番。3.旅游业增长趋势“十一五”时期是辽宁省全面振兴老工业基地的关键时期，辽宁省高度重视旅游业在振兴老工业基地中的重要作用。可以预见在未来的一段时期，辽宁旅游业将继续保持高于全国平均水平的增长态势。（三）阜新市旅游业现状及发展趋势阜新作为资源枯竭型城市，经济发展受到严重制约，旅游业对促进地区经济增长的作用没有得到应有的体现，更是落后于地区经济的发展。但是阜新海州露天煤矿作为我国最大的露天煤矿，其知名度非常高，阜新具有开发工业遗产旅游得天独厚的资源和市场优势，发展潜力巨大。同时，随
15、着工业遗产旅游的强势展开，必将对周边地区其他旅游景区产生辐射与联带作用。（四）新邱区旅游业现状1.旅游产业现状新邱区旅游业在相当长一段时期内未受到充分的重视，旅游产业发展缺乏政府引导与统一规划，新邱区正式营业的旅游景区（景点）较少。2.面临的发展问题由于长期以来煤炭采掘业在整个新邱区国民经济中占据主导地位，旅游业的发展没有得到应有的重视，在国民经济体系中的产业地位不明确。同时新邱区旅游业的发展缺乏政府引导和统一规划，旅游景区景点开发基本处于自发和无序状态，旅游产品开发市场导向性不强、资源利用率低，此外政府财政投入不足也限制了地区旅游业的快速起步发展。第三章 旅游资源分析及评价一、新邱旅游资源概
16、况及评价（一）新邱旅游资源概况按照国家标准旅游资源分类、调查与评价的分类标准，新邱区共有5个主类，11个亚类，共25个旅游资源点。整体来看，以山岳、水库、原始次生林等为代表的自然生态资源是新邱旅游发展的基础旅游资源，并且该生态资源由于风车的点缀而倍增特色。历史人文资源难以直接开发利用。（二）新邱旅游资源评价按照旅游资源分类、调查与评价的旅游资源评价赋分标准，采用德尔菲法等专家判断和专业分析的方法，对新邱区的各旅游资源点的“资源要素价值”、“资源影响力”、“附加值”等各方面进行评价，新邱仅具有二级以下的旅游资源。其中二级资源有：风车资源、高山子原始次生林（包括孙老道庙遗址）、莲花峰（风车变电站、
17、瞭望塔）、东郊湖（包括盈瑞山庄）。此类旅游资源是新邱旅游开发的重点。一级旅游资源有：元宝山（破庙遗址）、老鹰山（包括箭泉）、南湖、防空洞、下菜园子暴动遗址、兴隆沟万人坑遗址、新邱露天煤矿。这类旅游资源应通过与其它景区的结合进行开发。此外，新邱还有未进入等级指标的旅游资源6个，这些旅游资源可以成为相关旅游项目的点缀或者是辅助。二、大背景下的新邱旅游资源分析从整个阜新市旅游资源的评价分析来看，新邱旅游资源处于阜新市旅游资源的底部，区内主要的自然生态旅游资源和历史人文旅游资源分别面临着来自彰武和阜蒙两县的强势竞争。为了在这样不利的资源竞争环境中实现自身旅游业的发展，新邱区应充分发挥良好的区位交通优势
18、，寻求差异化的旅游市场定位，实现自身旅游业的快速发展。第四章 市场分析与定位一、市场现状分析目前新邱旅游业的发展尚处于起步阶段，前来旅游的游客主要来自周边地区，其中又以阜新市区居民为主，基本都是一日内旅游。同时由于新邱旅游产品结构还不完善，游客基本以观光旅游为主，对拉动地区经济增长贡献不大。二、旅游市场定位与规模预测（一）市场定位对于新邱旅游来说，在规划近期市场营销的主要任务是巩固现有客源市场和借力阜新工业遗产旅游开拓中远距离客源市场，而在规划中远期新邱区将面临发展煤化工产业的重大发展机遇，煤化工项目的落户将为新邱带来巨大的本地客源市场。1、结合上述分析，我们对新邱旅游主要客源市场进行了市场细
19、分，按照地理区位可以将新邱旅游客源市场细分为：（1）一级市场阜新市“三位一体”市场（阜新市主城区、阜蒙县城、新邱区），沈阳市（2）二级市场阜新其他地区，沈阳都市圈的鞍山、抚顺、本溪、营口、辽阳、铁岭，朝阳、锦州（3）机会市场辽宁省内其他地区、东北三省、环渤海经济圈、东南亚2、按照旅游者出游动机和旅游类型可以将新邱旅游客源市场细分为：（1）一级市场周末休闲市场、休闲度假旅游市场（2）二级市场工业遗产旅游市场、宗教朝觐旅游市场（3）机会市场文化科普旅游市场、会议旅游市场（二）市场规模预测1.市场预测参考依据由于历年的统计资料中缺乏有关旅游业接待人数和旅游业收入的相关统计，难以获得历史数据，不能进行
20、传统的增长率基准预测法进行预测。考虑到新邱与阜蒙县交通区位和旅游客源市场都具有相似性，相对而言新邱旅游市场规模较小，旅游产业发展相对滞后。因此，新邱区旅游业市场发展规模预测可以以阜蒙县的接待人数和收入水平等历史数据作为参考。2.预测结果2006年阜蒙县共接待游客40万人次，旅游总收入4800万元，结合2007年阜蒙县与新邱区第三产业增加值（90370：14824）及其增长速度（30.3%：51.3%）之间的比较，新邱区的旅游接待人数和旅游总收入历史数据可在此基础上做适当调整。在预测的过程中，考虑到以下因素对游客量及旅游花费的影响：第一，随着新邱旅游产品的开发和旅游接待服务设施的不断完善，周边游
21、客来新邱旅游将产生更多的即期消费和旅游经济效益；第二，在规划中远期，伴随着阜新市以海州露天矿为核心的工业遗产旅游的大发展，将对新邱旅游业产生辐射和联动效应，通过分流工业遗产旅游客源，新邱旅游客源市场规模将持续扩大；第三，在规划中远期，随着累计投资600亿元的大型煤化工项目的落户实施，新邱旅游将获得巨大的本地客源市场，新邱旅游游客人数将以高增长率持续提升。从总体上来看，未来相当长一段时期内新邱旅游将以国内休闲市场为主体，因此不再区分国内和国际客源市场。表4-1 新邱区20092020年市场预测表预测时序指标2006年实绩估计上下限值20092011年20122015年20162020年年均增长率
22、（%）2011年预测值年均增长率（%）2015年预测值年均增长率（%）2020年预测值游客规模（万人次）6上1512.13742.625130.0下1210.63434.22085.1人均消费（元）250350400旅游总收入（亿元）上0.31.55.2下0.261.23.4三、重要客源市场分析（一）工薪阶层市场中低收入的工薪阶层是在岗职工的主体。这类人群具有稳定的收入，劳动强度大，外出旅游时间较少，具有强烈的休闲需求。（二）家庭亲友市场伴随经济发展和收入水平的提高，汽车的家庭保有量不断增加，这为家庭出游提供了便利条件。通过调查可以发现，去郊区的游客多是合家出行或与亲友同行，单位及旅行社组织的
23、相对较少。（三）煤化工产业园为了促进阜新资源枯竭型城市转型，国家计划将阜新建设成为煤化工产业基地，以将煤化工产业培育成地区经济的支柱产业。而新邱区正是煤化工主体项目的所在地，根据规划煤化工产业示范园将落户在新邱区南部。对新邱旅游来说，这是一个难得的发展机遇，如此大型的煤化工投资项目所提供的大量就业岗位同时也将是一个非常巨大的潜在客源市场。这类人群有稳定的收入，劳动强度大，具有强烈的休闲需求。（四）工业遗产旅游客源市场随着阜新市海州露天矿工业遗产旅游项目的逐步开发和旅游接待能力的提高，旅游市场开始启动，加之宣传营销的配合，旅游市场将迅速增长，工业遗产旅游将带动阜新旅游业的整体跨越式发展。由于新邱
24、自然生态旅游能够与工业遗产旅游形成良好的互补关系，通过区域联合与协作，分流阜新工业遗产旅游客源市场，新邱游客规模在规划中期将以较高的增长率迅速扩大。（五）沈阳都市圈沈阳都市圈七个市总面积占辽宁省面积近一半，聚集了50%以上的人口，2005年经济总量占辽宁省的64%，占东北三省的30%。沈阳都市圈城市居民可支配收入较高，具有较高的出行能力。而2008年起黄金周的调整和法定休假时间总量的增加使得传统的三大“黄金周”出游高峰得到分散与分流，5个“小黄金周”将大大释放沈阳都市圈居民的中短线出游需求。而阜新位于沈阳都市圈三小时车程范围内，良好的区位交通条件将使阜新承接大量的中短线旅游客源市场，而作为工业
25、遗产旅游附属的新邱旅游也将迎来新的发展机遇。第五章 SWOT分析一、比较优势分析（Strength）（一）区位优势条件分析新邱区地处辽西北，是阜新市所辖五个行政区之一。阜新东邻省会沈阳市，南靠渤海辽东湾，与大连港南北相望，西与锦州港、京津地区衣襟相连，北与内蒙古自治区接壤。阜新市的地理区位使得新邱区方便接受沈阳经济区和辽西沿海经济区等重要节点城市的辐射，有利于构建区域旅游业一体化发展格局，有利于获取旅游业发展所需的资金、人力支持，特别是为将来旅游业发展提供客源保障。从阜新市的区域范围来看，新邱区地处阜新市的城乡结合部，有利于发展基于城市近郊的休闲、度假类旅游产品，打造阜新后花园。（二）交通优势
26、条件分析阜新是东北地区的重要交通节点，辽西蒙东地区的重要交通枢纽。在2002年锦阜高速公路通车后，使阜新入港进京有了便捷的通道。新邱是已经开工建设巴新铁路的核心节点，特别是二期工程建成后，巴新铁路将成为一条连通中蒙俄三国的新欧亚大通道，将促进蒙、俄乃至欧洲的进出口贸易、人员往来。在2008年，沈阳直通阜新高速公路已建成，这条公路强化了新邱区与沈阳经济区的联系。按照“三位一体”规划，近期将打造“一主，三横”的交通格局，将为阜新市居民日常来新邱区休闲度假提供便利条件。（三）风车资源优势分析高山子风力发电场是国内规模最大的城市近郊山区风力发电厂，位于高山子下的台头皋村随之也有了“中国近郊风力发电第一
27、村”的美誉。风车资源对新邱以山岳、森林、湖泊为典型的自然生态旅游资源起到盘活作用，拥有了开展旅游活动的基础条件。一方面，风车资源与自然生态资源相结合，可以直接形成景观。另一方面，通过挖掘风电机组的科技知识，将有利于衍生出更多丰富多彩的相关旅游项目。同时在建设社会主义新农村的背景中，台头皋村可以乘机建设以节能环保为特色的社会主义新农村的试点村、特色旅游接待村。再一方面，风车还有时来运转的寓意，有利于进一步拓展旅游产品的开发空间。（四）华能集团有意投资风车旅游项目在2005年8月5日，国家发展改革委办公厅下发了国家发展改革委办公厅关于加快风电设备本地化有关意见的通知。新邱区的风力发电项目就是按照该
28、通知的指导精神，由华能集团投资建设。华能集团已经多次表示愿意为高山子旅游项目进行投资，新邱区作为资源枯竭型地区，至今面临严峻的经济社会转型任务，地区财政收入有限，而旅游业的起步发展需要大量的资金支持。在此情况下，华能集团能为高山子旅游项目提供资金支持，将非常有利于促进新邱区旅游业的快速起步发展。二、相对劣势分析（Weakness）（一）资源品质整体不高从自然生态旅游资源来看，新邱区的自然生态类旅游资源品质不高，即使在阜新市范围内，都不具有典型性。从历史人文资源来看，虽然新邱区拥有一定的历史底蕴和少数民族风情要素，但是目前却没有拥有典型意义并可以为旅游业直接利用的历史遗存。正是由于风电机组与自然
29、生态资源的结合，为自然生态资源增添了最大的亮点，但是需要看到新邱区旅游资源品质不高的整体特征，在很长的一段时间内，新邱区旅游客源基本需要以阜新市本地和近距离沈阳的客源为主。过于拔高的发展思路和定位将脱离自身的实际，也将不利于旅游业的健康发展。（二）区域同质化竞争激烈在阜新市的范围内，从自然生态资源的角度来看，新邱区的自然生态旅游资源面临彰武县大清沟、巨龙湖、纳木斯莱，阜蒙县佛寺水库、海棠山、塔子沟、乌兰木图山等自然生态资源的同质化竞争。从历史人文资源角度来看，新邱区零散的历史人文资源难以与瑞应寺、海棠山摩崖造像相比拟。虽然长营子镇拥有蒙古族风情要素，然而其在从细河区划入新邱区之后，其民族风情自
30、动落入蒙古族民族风情、藏传佛教文化更加浓厚的阜蒙县阴影之中。新邱区在各类旅游资源品质相比较不占优势的情况下，研究如何寻找符合自身区位特点和突出重点特色资源的差异化、创新性定位和发展思路，才能谋求在夹缝中的最大化发展。（三）经济基础薄弱新邱区是阜新市最早开采煤矿的地区，是因煤而兴，因煤而困的地区。在2006年，新邱区仅实现国内生产总值52927 万元，财政收入3184万元，而财政支出有8606万元，地区财政入不敷出。而当前，新邱区旅游业正处于起步发展阶段，正需要大量的资金投入。在新邱区目前经济基础薄弱，财政收入入不敷出的情况下，政府特别是在资金扶持方面将难以主导旅游业的快速起步发展，这将为旅游项
31、目的招商引资工作造成更大的压力。（四）人力资源缺乏长期以来，新邱区几乎没有开展任何旅游活动。从2006年开始，新邱区开始高度重视旅游业的发展，并在2006年底，新邱区委、新邱区政府组建成立旅游发展领导小组，由区委黄书记牵头并亲自担任组长，2007年7月新邱区旅游局正式成立。虽然政府部门已经开始高度重视新邱区的旅游事业，然而新邱区缺乏旅游业所需要的旅游经济、景区管理、文化、市场营销、旅游信息化、导游等各方面的人才，人力资源的缺乏将不利于旅游业的快速起步发展。三、面临机遇分析（Opportunity）（一）沈阳经济区的建立在2005年4月，沈阳、鞍山、抚顺、本溪、营口、辽阳、铁岭七城市的市长相聚沈
32、阳，共同签署辽宁中部城市群（沈阳经济区）合作协议。辽宁将沈阳经济区经济发展目标锁定为建设中国第四大“都市圈”。在2008年2月，辽宁省编制完成了辽宁中部城市群经济区发展总体规划纲要和辽宁中部城市群发展规划。规划的辽宁中部城市群，汇集了超百万人口的特大城市沈阳、鞍山、抚顺，大城市本溪、营口、辽阳和中等城市铁岭，特别是在2008年初，阜新已经成功加入沈阳经济区之列，这将为新邱区旅游的区域一体化发展创造良好的外部机遇条件。（二）“突破阜新”战略的提出在2008年年初的辽宁省“两会”期间，辽宁省委、省政府主要领导发表了举全省之力支持和帮助阜新的重要讲话，提出实施“突破阜新”战略，以加快阜新的经济社会转
33、型工作。辽宁省“突破阜新”战略的中心工作就是组织省直部门和重要企业直接帮扶阜新，这将为新邱区旅游项目建设提供重要机遇。新邱区将旅游项目建设与生态环境恢复，与新邱矿煤矿的环境治理，与促进经济社会转型相联系，将更容易获得省直部门在资金、政策等方面的扶持。（三）“三位一体”战略的提出在2007年，辽宁省委、省政府提出了阜新市主城区、阜蒙县城、新邱区“三位一体”协调发展的战略构想。在2007年，阜新市编制了阜新市“三位一体”发展战略规划。旅游业、物流业等产业是“三位一体”战略要求的产业培育重点，三位一体战略规划的“一主，三横”的交通格局又将大大加强阜新市区与新邱区的联系，方便市区居民的快速进入。在此情
34、况下，新邱区只要及时谋求旅游业的差异化定位，将可以迅速纳入到阜新旅游业的大盘子中来。（四）煤化工项目的上马在2007年，阜新市与大唐国际共同签署煤、电、路、化一体化项目合作协议，大唐国际在阜新正式成立煤化工项目筹备处，并组织专家编制完成了大唐国际阜新煤化工产业发展规划。为了承接大唐国际的煤化工项目，新邱区规划了煤化工产业示范园区。一方面，煤化工项目将孕育出一批拥有高消费能力的企业管理人员、科技人员、工人等近距离的消费群体，将对高山子、东郊湖等产生休闲、度假、娱乐等方面的消费需求提供稳定客流。另一方面，煤化工项目和巴新铁路的建成将大大加强新邱区与外界的各项交流，快速涌入的外界人流为新邱区旅游业提
35、供客源保障，也增加了新邱区旅游开发的紧迫性。（五）阜新工业遗产旅游的带动工业遗产旅游拥有世界范围的旅游吸引力，阜新以工业遗产旅游为城市旅游的总体定位在全国范围内仅此一家，拥有先发优势和典型意义。“工业遗产旅游之城”将成为阜新市的城市名片，工业遗产旅游的品牌形象将为新邱区旅游发展带来机遇。一方面，将有利于新邱区分流工业遗产旅游的客源，对新邱区旅游发展形成带动作用；另一方面，依托自身的风车以及山水生态资源，大力发展科技、休闲、度假、娱乐旅游产品将与工业遗产旅游形成差异化的互补效应，将有助于自身能够及时在阜新旅游大盘子中占据一席之地。四、潜在挑战分析（Threat）（一）部门利益统筹方面的挑战新邱区
36、旅游业目前正处于初期的起步发展阶段，旅游业的起步发展特别需要政府部门的强势主导，一方面主导旅游业的发展方向和定位；另一方面，主导协调各部门的利益，以使各部门按照统一协调的目标推动旅游业的发展。鉴于旅游业对于带动新邱区整个服务业发展，对于促进生态环境治理，对于塑造良好区域形象，对于促进新邱区经济社会转型的战略性作用，迫切需要新成立的新邱区旅游发展领导小组进一步强化对旅游的统筹和指导，以避免发展思路不统一、部门利益不协调而对处于起步发展阶段的新邱区旅游事业造成内在冲击。（二）总体发展定位面临的挑战本规划将新邱区旅游总体发展定位为“阜新后花园”，然而，阜新后花园的总体定位面临阜蒙县的潜在挑战，阜蒙县
37、旅游部门对阜新后花园的总体定位情有独钟，并认为佛寺水库更适合该定位。佛寺水库是国家级大二型水库，距离阜新市西行只有15公里，是阜新市水面最大的水库，生态环境优异。再者，佛寺水库依托瑞应寺，藏传佛教文化底蕴浓厚，藏传佛教文化对佛寺水库有无形的光环效应，如果佛寺水库及时抢占阜新后花园的形象定位，将必然对新邱区的旅游发展形成潜在挑战。第六章 发展定位及目标一、旅游业产业定位（一）旅游产业定位依据从目前新邱区国民经济体系的增长构成来看，工业经济在新邱国民经济中占有绝对的主导地位，随着大型煤化工项目在新邱区的开工建设，在今后相当长时期内工业经济将保持和不断强化这一产业地位。而另一方面，新邱旅游资源的品质
38、决定了新邱旅游业难以具备发展成为地区经济支柱产业的能力。（二）旅游业产业定位结合以上两方面的考虑，将未来新邱区的旅游业定位为国民经济的重要补充产业。虽然旅游业难以发展成为国民经济的主导产业，但是决不能忽视旅游业对新邱区发展的战略性作用。这些战略性作用主要体现在以下两大方面。新邱区对外形象的塑造者阜新市近郊休闲度假日常需求的满足者二、旅游业发展战略（一）战略发展定位将新邱区未来旅游发展的战略定位为“阜新后花园”。阜新后花园的战略定位主要基于以下三大方面考虑。第一，拥有风车点缀的自然生态是新邱区旅游资源的最大特色。特别是高山子景区拥有大片的果园和满山遍野的丁香园。百花盛开的景观从直观印象上首先能够
39、支撑阜新后花园的战略定位，可谓名至实归。第二，针对阜新市近郊城市居民和煤化工项目将带来的大量客源，休闲、度假、科技、娱乐等旅游产品将是新邱区旅游产品开发的重点方向，成为阜新后花园在产品层面的进一步诠释。第三，新邱区旅游发展通过高举阜新后花园的大旗，对于扭转由于煤炭工业发展导致地区形象不佳的传统形象，对于将来城市整体环境的改善也将起到巨大的推动作用。（二）总体发展思路以市场需求为导向，紧紧把握阜新市区居民和煤化工项目等工业产业聚集的潜在客源的日常旅游消费需求特征，紧紧依托自然生态，特别是风车等亮点资源，统筹民族风情、历史人文、红色旅游、乡村旅游以及工业旅游等资源，展示风车的科技内涵，以休闲、度假
40、、科技、娱乐类旅游产品为重点开放方向，旅游产品开发融合生态、清洁、环保、节能的内涵，以“阜新后花园”为总体发展定位，构建特色化和差异化的旅游区域。（三）旅游发展战略1.政府主导战略由政府出面引导和监督旅游业的发展，其中确定发展思路，制定产业政策，组织市场营销工作是政府主导的重要方面。2.市场导向战略面向市场，通过挖掘市场的潜在需求进入对自身的旅游资源进行有导向的改造，以最大化的迎合市场需求，以最大化的赢得市场。3.项目带动战略由于新邱旅游资源品质不高，应加强旅游项目建设，通过建设一些上规模的旅游项目来带动新邱旅游业的发展。4.差异化发展战略通过在区域范围内塑造差异化的发展思路和形象定位，同时打
41、造差异化的旅游产品，以最大化的谋求自身的发展。5.区域协调发展战略新邱可以借助沈阳经济区一体化，“三位一体”战略等区域经济一体化的发展机遇来谋求自身旅游业的最大化发展。三、旅游业发展目标（一）总体目标将新邱区建设成为旅游产品特色突出，产业体系较为完善的旅游目的地。特别是发挥旅游业对于塑造新邱区全新区域形象的战略性作用，通过开展旅游业促进由于长期煤炭开采而破坏的生态环境，将旅游业建设成为环保、科教、绿色新能源利用的平台，发挥旅游业在统筹城乡发展，建设社会主义新农村等方面的独特作用，为促进整个新邱区经济社会的转型贡献力量。（二）产业目标按照本规划，新邱区旅游产业的基本发展目标如表6-1所示。表6-
42、1 新邱区旅游业产业发展目标预测年份产业定位游客人次数人均花费旅游总收入相当于GDP比重2011年第三产业的龙头产业12万250元0.4亿2%左右2015年国民经济新的增长点40万350元1.4亿5.5%左右2020年国民经济的重要补充产业120万400元4.8亿9%左右（三）环境目标新邱区需要高度重视旅游业对生态环境恢复的重要作用，使旅游业发展成为促进新邱区生态环境恢复的激励力量和促进因素。（四）文化目标需要重视旅游业对于促进民族风情、历史文化传承保护的重要作用，借助旅游业的发展挖掘传承优秀的民族文化，将该文化内涵融入到相关旅游项目中来。（五）社会目标应该积极发挥旅游业对于拉动地区就业的重要
43、作用，将旅游业作为解决新邱区失业问题的重点产业来培育，进而增加相关人员的收入，提高其生活水平。第七章 空间布局与产品体系规划一、空间布局（一）总体思路新邱区旅游开发空间布局的整体思路为：采用“两大片区、三条主线”的空间结构布局，在优化北部地区城市功能建设的基础上，抓好中南部高山子风电旅游区特色旅游产业开发，实现跨越式发展和进步。（二）空间结构两大片区：城市中心集散区（新邱区北部以城市功能为依托的游客集散中心）、高山子风电旅游区（以高山子地区风车资源及东郊湖、南湖为资源依托的旅游区）。三条主线：阜新精品旅游线、自然生态旅游线、运动拓展旅游线。（三）功能分区1.城市中心集散区该区是新邱区城市功能聚
44、集区域，因此北部城区定位为新邱旅游接待中心和游客集散中心。为凸显北部城区作为游客集散中心的功能定位，有必要对城市基础设施、游客接待服务设施以及旅游市场营销等硬、软件环境进一步加强建设。2.高山子风电旅游区充分利用现有风车资源，着力开发以风车、光影等元素为主题的休闲旅游产品，加强内部营销并积极与阜新市合作营销，争取在规划中、远期发展成为阜新市具有一定知名度的风车旅游风景区。二、旅游产品体系规划（一）旅游产品开发定位以满足本地和阜新市区以及彰武、阜蒙等周边地区居民休闲旅游度假需求为市场导向，开发具有科技、度假、休闲、娱乐等元素的旅游产品，争取在规划期限内使新邱旅游成功切入生态旅游、休闲度假娱乐旅游、科技旅游、清洁旅游等旅游细分市场。（二）旅游产品开发原则新邱旅游产品的开发遵循四项主要原则，包括生态保护原则、市场导向原则、创意支撑原则、精品先行原则。（三）高山子风电旅游区1.风车物语旅游功能：特殊纪念地、婚纱摄影面向市场：爱情市场项目策划：通过景观性改造和夜景形象突出，风车将成为新邱旅游最重要的标志物，最终风车所在地可以发展成为具有特殊纪念意义的特殊景点，通过对风车的童话氛围加以营造，将对爱情市场形成巨大的吸引力，可以在风车日晷附近开展风车见证的婚姻项目，以风车为背
