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1、加强扶贫资金整合管理试点项目可行性研究报告 项目名称：额济纳旗达来呼布镇吉日嘎朗图嘎查整村推进“胡杨人家”餐饮住宿建设项目编制时间：二一一年三月第一章 总论一、项目名称: 额济纳旗达来呼布镇吉日嘎朗图嘎查整村推进“胡杨人家”餐饮住宿建设项目 二、建设性质：新建三、项目主管单位：额济纳旗达来呼布镇四、项目建设地点：额济纳旗达来呼布镇吉日嘎朗图嘎查五、项目立项依据：实施该项目符合国家新农村建设和地区发展规划，有利于改善当地牧民的生活生存环境，促进农牧民转产转移,带动农牧民稳定增收和可持续发展。把民俗产业开发工作与新农村建设、城乡一体化建设等工作紧密结合起来，进一步加强民俗旅游资源基础设施建设，通过
2、项目的实施，鼓励和扶持农牧民向非农产业和城镇转移，逐步提高他们的生产生活水平。六、项目基本情况（一）建设目标通过建成“胡杨人家”家庭旅馆及牧家游餐厅，在纳林高勒新区打造出一个具有丰厚民俗特色的民俗产业服务实体。项目实施后，覆盖嘎查贫困户和低收入农牧民76户221人，人均增收2200余元，当年全嘎查人均纯收入将提高15.8%。该项目使吉嘎查的整体产业结构实现合理优化，提高整个嘎查的发展潜力，大力促进家庭旅馆及牧家游餐厅的发展，推进民俗旅游产业收入占农牧人均纯收入50以上，农牧民群众生活明显提高，在全旗农牧区起到示范带动作用。（二）特点达来呼布镇“胡杨人家”民俗旅游产业建设项目依托本地胡杨林、沙漠
3、、戈壁景观等自然资源，深刻的挖掘本地独具特色的人文历史资源，尤其是土尔扈特300多年的民族部落文化和民俗内容，使旅游、生态、人文因素有机的结合在一起，着力开发打造生态文化、饮食文化、服饰文化、宗教文化、娱乐玩具文化、蒙古包文化：1、生态文化：反映了土尔扈特部落以原始自然崇拜、喇嘛教祭祀、祭敖包、苏力德等为主体的对大自然敬畏、崇拜、热爱，具有“天人合一”的思想内容的纯朴民俗民风。2、饮食文化：反映了土尔扈特部落独具特色的饮食文化习俗。土尔扈特部落的饮食主要以奶食品（即奶茶、羊奶、奶酪、奶皮等为主）以及肉食品（即手抓肉、血肠等为主）附之以炒米等谷物，构成了土尔扈特部落独具特色的饮食文化风格。3、服
4、饰文化：反映了土尔扈特上至王公贵族，下至黎民百姓独具神韵的服饰装束风格。土尔扈特服饰以头冠（头饰），长袍、夹祅、靴子、腰带、荷包组成，表现出了土尔扈特300多年传统服饰文化的发展历程。4、宗教文化：土尔扈特部落信奉喇嘛教，即藏传佛教格鲁派，宗教文化的表现形式贯穿于进寺院礼佛、拜佛，倾听喇嘛咏颂佛经，以及占人祭祀敖包等神圣庄重的仪式当中，反映了土尔扈特部落，深厚的宗教文化、人文心理背景。5、蒙古包文化：当世界各民族建筑、居住形式，特别是游牧民族建筑，居住形式相同的是:土尔扈特部落的居所也是蒙古包，不同的是：土尔扈特部落毡包的内部装饰以及家具陈设是相当考究且颇具特色的，其显著的特点在于蒙古包正厅前
5、中央点着酥油灯、香火、供奉着成吉思汗、班禅、达赖等祖先以及宗教领袖，在箱柜等家具上描绘着寓意，深刻的吉祥图案，反映了土尔扈特部族深厚的人文情怀。第二章 项目背景及必要性一、项目提出的背景从2000年开始，额济纳旗以富民强旗为出发点，制定了旅游富旗的战略，提出用特色和精品构筑旅游产业框架，用联合和互补扩大游旅市场份额，用开发和开放增强发展后劲，同时制定出台了额济纳旗旅游业发展总体规划和胡杨林景观区详细规划。 近年来，额济纳旗先后举办了十届中国额济纳国际金秋胡杨生态旅游节、骆驼节和摄影艺术节等活动。因此，今后支持发展独具特色的“胡杨人家”家庭旅馆及牧家游餐厅的建设，不仅能够转移牧区的富余劳动力、拓
6、宽城乡居民增收渠道、加快第三产业发展，同时也能够有效缓解旅游旺季的接待压力。该项目的提出，迎合了额旗发展的需要和农牧民的呼声，也为贫困农牧民解决今后的生活出路提供了一条捷径。二、项目建设的必要性及目的意义（一）项目建设的必要性近几年，额济纳旗不断加强旅游宣传和营销，连续十届金秋胡杨生态旅游节的成功举办，使额济纳旗知名度日益提升。国家级沙漠地质公园品牌效应逐渐显现，已吸引了众多国内外游客、专家、学者来我旗旅游观光、科学考察、体验民俗风情。旗外游客占绝大多数，游客比例趋于合理，基本实现了旅游接待市场化，初步形成了具有特色的旅游文化和特色模式。2010年金秋胡杨节期间，额济纳旗接待国内外游客近40万
7、人，因临策铁路的顺利通车，预计今年的游客数量将再创新高将达到60万人以上。项目建成后，“胡杨人家”餐饮住宿项目将在胡杨节期间实现效益。随着旅游富旗战略不断深入，受旅游业发展的辐射效应影响，牧家游的发展为达镇经济转型，提高农牧民收入找到了一条捷径。同时，随着额济纳旗胡杨林旅游的不断升级和旅游业整体氛围的不断规范，建设具有丰富的旅游文化内涵的规模化、产业化的家庭旅馆及牧家游已迫在眉睫。建设“胡杨人家”民俗旅游产业项目，一是可以充分利用额济纳旗丰富的旅游资源以及独具特色的人文历史资源，使自然环境和人文环境相结合，以改变农牧区现状面貌，推进新农村新牧区建设，提高农牧民的经济收益；二是让更多的国内外游客
8、能够来到额济纳旗，走到胡杨林及林中溪畔之中，去呼吸生态气息，体验大漠之旅，品味农牧佳肴，通过休闲度假、观光，使游客体验到土尔扈特民族特有的风俗习惯；三是通过家庭旅馆和牧家游第三产业的发展，进一步带动纳林高勒新区700余户转移搬迁的农牧民发展第三产业，为当地生态经济建设带来活力，为农牧业增效，农牧民增收开辟更大的空间；四是通过家庭旅馆和牧家游的建设，可以进一步改变农牧民的生产和生活习惯，提高农牧民的综合素质，提高农牧民参与新农村建设的自觉性；五是使少数民族文化及传统习俗等优秀历史文化得到延续和传承，继续提升额济纳旗旅游的品牌效益；六是项目辐射全嘎查57%的人口，可直接帮扶嘎查贫困户50户137人
9、发展民俗旅游产业，76户221人因项目直接受益。（二）项目建设指导思想以科学发展观思想为指导，以2011年全区扶贫办主任会议提出的“加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区发展的扶持力度”，“提高扶贫开发水平”，“逐步提高扶贫标准”为主线，以改善退牧还草还林区农牧民生产条件和提高其收入水平为基本目标，围绕新农村建设，充分利用地区优势和产业优势，坚持“以人为本、政府引导、政策协调、综合开发、讲求实效”的发展理念，将生态恶化区贫困牧民转移到区位优势明显、发展潜力较大、开发条件好的城镇从事二、三产业，逐步增加贫困农牧民的收入，实现脱贫目标，推动农牧区经济发展、小城镇建设和各项社会事业的协调发展。
10、（三）项目建设基本原则1、坚持因地制宜、统一规划、合理布局、综合开发、集中投资、可持续发展的原则；2、坚持多渠道筹措资金和自力更生相结合的原则；3、坚持高标准、高质量、见效快原则。三、项目建设的可行性项目区旅游、生态、人文等各方面资源丰富，交通、通讯、电力等基础设施比较完善，区域、资源条件优势很大。资金规划合理，农牧民参与项目建设的积极性高，自筹部分资金能够实现。经分析和论证认为，项目建设条件成熟，符合项目建设要求，完全具备了实现项目的可行性。第三章 建设条件分析一、资源条件达来呼布镇在黑河流域下游，分布有全国最美、最集中的天然胡杨林，该项目区位于达来呼布镇西北处的纳林高勒移民搬迁新区范围。项
11、目区临近额济纳河及胡杨林区，区域内环境无任何污染、土质良好，景色优美，是近年来外来游客、摄影爱好者的必游之处。本地原始的胡杨林、沙漠、戈壁景观等自然资源，以及独具特色的人文历史资源，尤其是土尔扈特300多年的民族部落文化和民俗内容，使得项目区在旅游、生态、人文等各方面价值都非常高。二、社会经济条件达来呼布镇是额济纳旗府所在地，是一个集城镇、牧区、农区为一体的综合型小城镇，全镇行政区划面积20427.54平方公里，其中农牧区面积20418.74平方公里；城区规划面积8.8平方公里。下辖三个嘎查、六个社区居委会、一个农业队；总人口13599人，其中，城镇10393人，农牧区3206人。2009年，
12、城镇居民人均可支配收入17274元，农牧民人均纯收入达到7731元。项目区位于达策公路以西150米处，北与苏泊淖尔苏木接壤。地理位置优越，交通便利，基础设施条件好，通讯设施齐全，农牧民居住集中，便于管理和形成集群效益，自然条件优越。三、项目实施的有利条件达来呼布镇具有得天独厚的区位优势和辐射带动功能。辖区内有丰富的自然旅游资源，以及沙漠腹地的肉苁蓉、锁阳、甘草、沙葱、沙芥等名贵中药材和沙生植物，具有极高的开发价值。尤其是纯朴的民风和浓郁的民族特色等人文资源与其它资源一道为今后的持续、快速发展奠定了坚实的基础。项目可充分发挥嘎查旅游资源优势，精心打造民俗旅游品牌，创出一条具有民俗风情的家庭旅馆和
13、牧家游特色发展路。纳林高勒新区建成的移民搬迁房，有足够大的院落进行项目建设，而且有舍饲棚圈进行牧家游餐厅所需乳肉牲畜的饲养。四、项目技术情况（一）项目实施组织方式项目建设由达来呼布镇政府具体实施，项目建成后，将打破家庭经营的管理体制，建立起了农牧家庭旅游业横向联合，纵向发展的联营新体制，成立农牧民专业合作社实现产业长足发展。（二）项目所需的主要技术措施1、制定和完善技术操作规程。2、与旅游管理部门和各家旅行社加强联系，通过多种方式促进合作，互通有无，相互交流，资源共享，使“胡杨人家”家庭旅馆和牧家游餐厅具备强劲的竞争力和广阔的市场。3、利用网络媒介，在额济纳旗旅游网上对项目进行宣传，扩大该扶贫
14、项目的影响力，以特色和品质吸引中外游客，应用网上预约机制，保障服务市场。第四章 建设单位基本情况一、嘎查基本情况吉日格郎图嘎查位于达来呼布镇东南方向约12公里，区域总面积2242平方公里，干旱少雨，多年平均降水量为36mm，多集中在8、9月份，年蒸发量达3700mm。日最高气温达40摄氏度以上，月平均气温为27.9摄氏度。月平均风速为4.2m/s，平均日照百分数为78%，平均日照时数为14.8小时。嘎查农作物播种总面积为6258亩，林地240万亩，草场190万亩，沙漠化严重，植被覆盖率较低，主导经济主要以畜牧业为主。二、社会经济状况种植业以哈密瓜、棉花为主，养殖业以绵羊为主，2010年全嘎查骆
15、驼2000余峰，羊7261只，嘎查农牧民人均纯收入达5125元。三、人口素质和教育情况总人口133户467人，其中：农民37户95人、牧民96户372人。其中大专文化程度56人，占全嘎查总人口的11.9%；高中文化程度134人，占全嘎查总人口的28.6%；初中文化程度203人，占全嘎查总人口的43.5%。四、交通、水利、卫生、电力情况近年来，全旗交通事业不断发展，随着村村通公路的建成，极大方便了农牧民的生产生活。特别是额济纳河东河流域临近昂赐河的5000余亩耕地，依靠黑河工程的实施，使低产田渠系不断加强完善，草场农田得到有效灌溉。嘎查卫生室及配套设施已初步建成，网电基本覆盖嘎查70%农牧民，其
16、它农牧民也基本安装了家庭小型风力发电设施。第五章 项目建设方案设计一、项目建设技术方案1、建设模式以农牧民专业合作社的形式进行基本建设和日常经营。2、规划原则（1）在保证农牧民正常收入的同时，利用农牧休闲时间经营，拓宽致富渠道。（2）在利用移民搬迁房现有的住房、舍饲棚圈、青储窖及水电设施的基础上，进行设计和建设。（3） 坚持统一的特色和风格进行建设，以便达到规模化的要求。3、建设标准（1）项目新建的蒙古包地基为毛石基础、水泥砌筑，浇注混凝土，上部为钢架结构，钢木门窗。餐厅配备购置民族特色的餐桌及餐具等，家庭旅馆购置安装床铺、电视、空调等住宿设施，内部装修风格要体现蒙古族民俗特色。（2）每处家庭
17、旅馆新建水冲式卫生间1座。（3）对3处牧民家现有厨房进行装修以达到牧家游餐厅使用标准。（4）在每户约1000平方米的院内，硬化面积达100平方米，绿化面积不少于50平方米，绿化以花草树为主。（5）沿街面房及院墙进行美化装修，外观保持颜色基调一致，大门统一风格特色装修、美化，安装统一招牌，门前两侧绿化以乔灌木为主。4、经营内容日常接待用餐顾客每日达300人以上，并提供近500人的住宿。5、管理技术经济指标（1）以农牧民专业合作社的形式进行规模化的经营管理和资源的集约利用，强化产业经营机制。（2）农牧民自主经营，自负盈亏。二、实施计划达来呼布镇吉日嘎郎图嘎查开发“胡杨人家”民俗旅游产业整村推进扶贫
18、项目建设期限为10个月，即2011年1月2011年10月。建设实施进度如下：1、2011年1月3月，完成项目可行性研究的编制、报批和设计；2、2011年4月7月，完成家庭旅馆和餐厅的房屋、蒙古包和活动板房的建设和装修，院内外的美化、绿化； 3、2011年8月9月，完成家具及所需各种器材和设备的购置装配。 4、2011年10月，项目接受上级部门验收并开始投入经营。三、建设内容达镇吉嘎查“胡杨人家”民俗旅游产业整村推进扶贫建设项目在保证转移搬迁的农牧民正常收入的同时，利用农牧休闲时间经营，拓宽致富渠道。在纳林高勒新区利用农牧民搬迁房现有的住房、舍饲棚圈、青储窖及水电设施的基础上，坚持统一的特色和风
19、格进行设计和建设，建成18处“胡杨人家”家庭旅馆、3家牧家游餐厅及洗车房、球类棋牌娱乐室、民族旅游产品超市、特色农家土鸡养殖场、日光温室等，充分发挥嘎查旅游资源优势，精心打造民俗旅游品牌，发展具有民俗风情的家庭旅馆和特色牧家游发展产业。1、新建家庭旅馆房屋500平米，购建蒙古包60座，活动板房400平米，新建高标准卫生间18座；2、新建40平米的民俗旅游产品超市1座，60平米的球类棋牌娱乐室1座,30平米的洗车房1座及100平米的农家土鸡场1座，且购置相应设备；3、装修农牧民原有及新建房屋共1500平米，对3户经营牧家游餐厅的人家厨房进行装修，整改满足餐厅需求；4、新购18套家庭旅馆内的床铺及
20、配套电器设备，新购3套牧家游餐厅所需的餐桌椅及配套设备；5、统一外部围墙美化、大门装修、招牌制作、院内硬化、装饰、院内外绿化；6、项目建设区域内近800米柏油路两侧的绿化、亮化建设；7、设置特色造型果皮箱40个，垃圾转运站1处。8、新建两座日光温室蔬菜大棚。四、实施管理项目主管部门负责财政扶贫资金监管，协调相关部门及额镇落实好各项政策，并对整个项目实施进行全程跟踪管理。达来呼布镇人民政府负责协调相关部门创造良好的政策环境，千方百计为项目建设提供优质服务，对整个项目实行全程监管，确保建设项目和生产经营活动有序开展。第六章 投资估算及资金筹措一、投资估算依据1、参照国家行业预算定额和费用构成；2、
21、参照2010年阿拉善盟建设工程材料价格信息及有关标准。二、编制方法1、工程费用根据相同结构的类似工程决算，并参考现行市场材料价格，以单价形式计入。2、工程建设其它费用按有关规定计取。三、投资估算项目总投资577万元。（一）基础设施投资（共计投资297万元，其中：项目资金162万元，村级互助合作资金30万元，农牧民自筹105万元）1、新建家庭旅馆房屋500平米，每平米需投资1000元，共需投资50万元；（农牧民自筹30万元）2、购建蒙古包60座，每座投资2.4万元,需投资144万元；（农牧民自筹30万元）3、新建400平米的活动板房，每平米600元，需投资24万元；（农牧民自筹10万元）4、新建
22、高标准卫生间18座，需投资27万元；（农牧民自筹13万元）5、新建40平米的民俗旅游产品超市1座，需投资5万元；（农牧民自筹5万元）6、新建60平米的棋牌台球娱乐室1座，需投资5万元；（农牧民自筹5万元）7、新建30平米的洗车房1座及购置洗车设备，需投资5万元；（农牧民自筹5万元）8、新建100平米的农家特色养殖场1座，需投资7万元；（农牧民自筹7万元）9、互助资金投资30万元，用于新建两座日光温室蔬菜大棚。（二）装饰工程及其它投资（共计投资280万元，其中：项目投资238万元，农牧民自筹42万元）1、装修农牧民原有及新建房屋共1500平米，每平米需投资300元，对3户经营牧家游餐厅的厨房进行
23、装修，整改满足餐厅需求，每户投资3万元，共需投资54万元；（农牧民自筹18万元）2、新购家庭旅馆内的床铺及配套电器设备18套，每套投资6万元，新购牧家游餐厅所需的餐桌椅及配套设备3套，每套投资5万元，共需投资123万元；（其中农牧民自筹20万元）3、统一18处家庭旅馆及牧家游餐厅外部围墙统一美化（2000元处）、门庭装修（3000元处）、招牌制作（2000元处）、院内硬化（9000元处）、装饰亮化（6000元处）、院内外绿化（3000元处），共需投资45万元；（其中农牧民自筹4万元）4、项目建设区域内近500米柏油路两侧的绿化、亮化建设，需投资56万元；5、设置特色造型果皮箱40个（每个300
24、元），垃圾转运站1处（8000元），共需投资2万元；（三）国家和自治区级财政扶贫资金主要用途国家和自治区级财政扶贫资金主要用于购置建设蒙古包，旅馆卫生间建设、装修及统一的外部装饰美化和绿化建设，以及项目区域内主干道的绿化、亮化及环卫设施建设；村级互助资金投资用于新建两座日光温室蔬菜大棚。四、资金来源及筹措项目总投资577万元，其中争取自治区财政扶贫资金100万元，产业化扶贫资金100万元，村级互助合作资金30万元，盟、旗两级财政配套资金及农牧、旅游、城建部门的涉农资金共200万元，其余部分为扶贫贴息贷款及农牧民自筹资金共147万元。 第七章 财务效益评价一、财务评价依据1、内蒙古自治区颁布的有
25、关政策和法规2、国家计委、建设部建设项目经济评价方法和参数3、国家现行的财税和价格体系（一）取费标准参照国家行业预算定额和费用构成，根据建设单位提供的资料和近年来国内及本地区目前平均价格进行预测。（二）财务制度规定工程建设面向社会公开招投标，严格履行七项管理制度，严把项目预算审批关。第八章 效益分析一、社会效益建设“胡杨人家”民俗旅游项目一是可以充分利用额济纳旗丰富的旅游资源以及独具特色的人文历史资源，使自然环境和人文环境相结合，以改变农牧区现状面貌，推进新农村新牧区建设，提高农牧民的经济收益；二是让更多的国内外游客能够来到额济纳旗，走到胡杨林及林中溪畔之中，去呼吸生态气息，体验大漠之旅，品味
26、农牧佳肴，通过休闲度假、观光，使游客体验到土尔扈特民族特有的风俗习惯；三是通过家庭旅馆和牧家游第三产业的发展，进一步带动纳林高勒新区700余户转移搬迁的农牧民发展第三产业，为当地生态经济建设带来活力，为农牧业增效，农牧民增收开辟更大的空间；四是通过家庭旅馆和牧家游的建设，可以进一步改变农牧民的生产和生活习惯，提高农牧民的综合素质，提高农牧民参与新农村建设的自觉性；五是使少数民族文化及传统习俗等优秀历史文化得到延续和传承，继续提升额济纳旗旅游的品牌效益。二、经济效益项目建成后，“胡杨人家”餐饮住宿项目将在胡杨节期间实现效益，初步预算每年经营收入达130万元以上，纯利润达60万元，项目辐射全嘎查5
27、7%的人口，可直接帮扶嘎查贫困户50户137人发展餐饮住宿产业，76户221人因项目直接受益，人均纯收入将提高2200余元。三、生态效益该项目使牧民积极从事第三产业，发展了地方经济，加强了生态的恢复和好转，促进环境良性循环。在积极贯彻落实了退牧还草、退耕还林的生态移民政策后，更有效实现农牧民转移不减产，搬迁更富裕的目标。总之，项目建设符合全旗“旅游富旗”战略的发展方向，符合农牧区经济转型的实际需求，是对旅游设施建设的补充，有力地推进了地方经济的发展，有利于牧家游市场竞争格局的形成，具有明显的良性示范效益，是一项“利旗、利业、利民”的民生工程。第九章 项目组织与管理一、组织机构与职能划分项目运作
28、过程中，建设单位将以严密的组织机构，健全的规章制度，科学的管理模式，先进的技术措施和完善的营销网络，确保顺利建设和高效运行，进而达到预期的经营效果。本项目主管单位为达来呼布镇，建设期将成立吉嘎查整村推进项目建设领导小组，由旗政府分管副旗长任组长、旗扶贫办、镇政府主要领导任副组长，工程建设领导小组在旗扶贫办和旅游局的监督指导下开展工作，小组下设综合办，具体负责协调落实相关政策、项目资金、组织实施、竣工验收等事宜。旗城建局及质量监督站作为项目技术协作单位，协助项目建设和管理。项目实施单位额济纳旗达来呼布镇吉日嘎郎图嘎查负责项目的规划、设计、招标、施工、资金物资及今后运行的管理等。二、经营管理模式本
29、项目依托农牧民专业合作社经营管理。在整个项目运行中，镇领导小组负责统筹协调和监督管理，嘎查委员会负责项目实施和运作。项目各环节形成一个相互依存、相互促进、不可分割的利益共同体。项目建成后，各环节之间进行单独核算，相互之间通过合同契约，按照市场机制进行商业化运作，通过利益杠杆，最大限度调动各方的积极性，实现经济效益和社会效益最大化。实践证明，这一运作模式符合旅游业的内在要求，有利于推动餐饮服务业持续、稳定、健康发展。三、经营管理措施（一）建设期管理项目建设过程中，项目建设领导小组要结合建设条件及项目资金情况，充分发挥施工单位和技术协作单位的优势，节省投资，加快进度，争取早开工、早建成、早见效。（
30、1）项目建设由具有专业资质的施工队和技术人员严格按照国家标准进行施工。（2）项目建设过程中，严格按照基建程序办事，自觉接受发改、审计等部门和社会舆论的监督，建成后由达来呼布镇政府、额济纳旗扶贫办和旅游局、发改局等单位按照有关规定进行严格的竣工验收。（3）严格项目资金管理。项目资金的使用严格执行“三转一封闭”和报帐制管理程序，实行“三专五定”，即专人负责，专户储存，专款专用，定投资额度，定建设任务，定还款时间，定奖惩条件，定审计制度的管理责任制。项目建设期间，扶贫部门将进行跟踪检查，审计部门定期或不定期对项目资金进行审计，保证项目资金的合理使用。（二）项目运营期管理优质的技术配套服务是保证项目正
31、常生产、经营牧户受益的关键，本项目由达来呼布镇政府协调相关部门提供全方位服务。重点需要做好以下几项工作。（1）切实做好人员培训、指导及产业拓展工作，组织开展各种层面的技术培训班，使经营户掌握一整套的先进适用管理技能。（2）加强对经营户的跟踪监督和指导服务。（3）加强市场调研工作，掌握市场动态，适时调整经营方向，尽量规避经营风险。通过采取以上各项措施，只要抓好日常管理就可保证项目的正常运转，实现较好的经济效益、生态效益和社会效益。（三）技术培训1、加大对营销人员、厨师、餐饮、宾馆服务人员等相关人员的培训力度，使其通过不断学习，掌握旅游服务业最新技术和方法，更好地为经营牧户服务。2、组织有关专家对
32、经营户进行岗前集中培训，使其掌握必要的专业技能。3、选派技术骨干到旗内外同类旅游区观摩学习，使其掌握先进的服务理念、服务规程以及质量标准和检验程序。四、劳动保护与安全卫生（一）劳动保护本项目系餐饮住宿服务业，属危险程度较低行业。在运营期间，各经营牧户要严格依法用工，不雇用童工、不拖欠工资并全面接受劳动监察大队的监督，做到合法用工、安全用工。（二）卫生要求本项目经营人员严格按照卫生部门的要求和规定，办理相关证件和参加培训。对项目区的污染物做到及时处理，要规划绿化用地，美化环境。（三）安全生产措施 实行全员全过程全方位全天候的安全生产。开始经营前进行安全生产、消防、卫生防疫、环保等知识与技能的教育
33、培训。建立健全安全管理制度及奖惩办法，排除隐患，防患于未然，警钟长鸣，确保人身安全及生产正常运行。五、“四制”实施办法（一）项目实行法人负责制项目批准后要实行领导负责制，谁主管谁负责。选定责任心强、业务水平高、管理能力强的干部担任项目责任人，项目建设期内项目责任人不要轻易变动。项目法人要按基建程序对项目建设、资金筹措、运营监管、债务偿还、资产管理负全责，要按合同约定组织审查施工设计、工艺流程、质量标准、工程分包等事项，对工程质量、进度、投资、安全生产、环境保护进行全程监督，建立健全工程项目建设档案，加强阶段性验收和竣工验收，保证工程建设始终处于受控状态。工程项目竣工后，提出项目评价报告。（二）
34、工程实行招投标制按照规定的招标程序，委托有资质的招标代理机构，遵循公开、公平、公正和诚实信用原则，面向社会对工程项目进行招投标。（三）项目实行专业监理制通过招标程序确定监理单位，对施工承包合同的执行、工程质量、进度、费用等方面进行监督与管理。监理单位和监理人员必须全面履行监理服务合同和施工合同规定的各项监理职责，要按有关法律、法规、规章、技术规范、设计要求对建设项目进行监理，不得营私舞弊、滥用职权，不得损害项目法人和承包人的利益。（四）工程合同制建设项目勘察设计、施工、监理，重要设备、材料的采购，必须依法签订合同，明确双方的权利和义务，邀请公证机关公证。勘察设计单位必须按合同约定，按期提供勘察
35、资料和设计文件，并对其真实性、完整性、设计质量负全责；施工单位必须按合同约定对工程质量、进度和安全负全责，严禁工程转包和违法分包；合同双方应按合同履行自己的义务，不得违约。合同一方有权按规定程序，对不履行合同义务的另一方提出索赔，违约方应按合同规定承担赔偿责任。对违反“四制”规定，上级部门责令责任单位限期改正，拒不改正的，可暂停项目执行或暂停资金拨付。项目法人未履行法人职责的，由主管部门责令限期整改，情节严重的，将对项目法人进行通报批评，并追求其相应责任。违反本办法规定，对必须招标的项目，以化整为零或以其他方式规避招标的，责令限期改正，对直接责任人给予行政处分。六、保障措施（一）领导责任制本项
36、目由主管副旗长直接负责。镇政府领导具体负责组织实施，嘎查领导作为项目责任人之一，帮助达来呼布镇吉日嘎郎图嘎查提出扶贫项目计划并抓好实施。（二）建档立卡集中力量改善列入贫困户档案系统、有一定基本素质、有一定基础条件、有较强脱贫积极性的贫困户生产条件，扶持其通过发展旅游服务业，开展产业化扶贫基地建设尽快脱贫致富。健全和完善贫困户档案系统，建立科学、规范的吉日嘎郎图嘎查扶贫开发档案并录入微机，给贫困户发放扶贫卡。（三）分类扶贫瞄准扶持对象建档立卡，实行分类扶贫。对有致富能力、无条件的贫困户，通过项目扶持帮助解决基本生产条件；对既没有致富能力又没有发展条件，通过职业技能培训，帮助他们实现转产就业；对救
37、济型贫困户，依靠民政部门给予生活救济。（四）资金筹措按照“大扶贫”的观念，在保证财政扶贫资金投入的前提下，积极协调整合相关项目资金，充分利用各部门的资源优势，形成合力，集中投向整村推进扶贫项目。（五）资金项目管理整村推进扶贫工程资金采取按渠道投入、按部门管理、各记其功的原则筹集。项目建设实行公开招标，统一采购扶贫物资。加强督促检查，严格按程序组织验收。（六）公示公告严格按照内蒙古自治区扶贫资金项目公告公示实施办法（暂行）的要求，对嘎查名单、贫困户名单、扶贫资金数量、扶贫项目，在规定的时间、地点、范围之内，通过媒体等形式面向社会和群众进行事前公示和事后公告。（七）劳动力转移培训贫困地区劳动力转移
38、培训“雨露计划”所安排的专项培训补贴资金，要拿出一部分重点用于嘎查青壮年劳动力培训转移和经营牧户的培训，帮助贫苦牧民提高劳动技能，尽快实现转产发展的目标要求。第十章 可行性研究结论达来呼布镇吉日嘎郎图嘎查以胡杨林景区独特的资源优势和纳林高勒新区的基础设施优势，发展餐饮、住宿服务业条件优越。该项目的提出符合国家、自治区的产业政策，符合当地的客观实际和发展需要。实施该项目，产品市场前景看好，发展潜力巨大，可有力带动全镇旅游服务业快速发展，促进农牧业产业结构调整，加快农牧民脱贫致富。项目建设单位依托农牧民专业合作社，采取联合规模经营的发展模式，能够确保项目顺利实施和成功运作。本项目建成后，可创产值1
39、30万元年，创利润60万元年，年人均纯收入增加2263元。项目财务评价结果良好，各项财务指标均处于较好的水平。经分析和论证认为，项目建设条件成熟，符合项目建设要求，建议立项扶持。Emloyment tribunals sort out disagreements between employers and employees. You may need to make a claim to an employment tribunal if: you dont agree with the disciplinary action your employer has taken against
40、you your employer dismisses you and you think that you have been dismissed unfairly. For more informu, take advice from one of the organisations listed underFurther help. Employment tribunals are less formal than some other courts, but it is still a legal process and you will need to give evidence u
41、nder an oath or affirmation. Most people find making a claim to an employment tribunal challenging. If you are thinking about making a claim to an employment tribunal, you should get help straight away from one of the organisations listed underFurther help. ation about dismissal and unfair dismissal
42、, seeDismissal. You can make a claim to an employment tribunal, even if you haventappealedagainst the disciplinary action your employer has taken against you. However, if you win your case, the tribunal may reduce any compensation awarded to you as a result of your failure to appeal. Remember that i
43、n most cases you must make an application to an employment tribunal within three months of the date when the event you are complaining about happened. If your application is received after this time limit, the tribunal will not usually accept i. If you are worried about how the time limits apply to
44、you If you are being represented by a solicitor at the tribunal, they may ask you to sign an agreement where you pay their fee out of your compensation if you win the case. This is known as adamages-based agreement. In England and Wales, your solicitor cant charge you more than 35% of your compensat
45、ion if you win the case.youre clear about the terms of the agreement. It might be best to get advice from an experienced adviser, for example, at a Citizens Advice Bureau. To find your nearest CAB, including those that give advice by e-mail, click onnearest CAB.For more information about making a cl
46、aim to an employment tribunal, seeEmployment tribunals.The (lack of) air up there Watch m Cay man Islands-based Webb, the head of Fifas anti-racism taskforce, is in London for the Football Associations 150th anniversary celebrations and will attend Citys Premier League match at Chelsea on Sunday.I a
47、m going to be at the match tomorrow and I have asked to meet Ya ya Toure, he told BBC Sport.For me its about how he felt and I would like to speak to him first to find out what his experience was.Uefa hasopened disciplinary proceedings against CSKAfor the racist behaviour of their fans duringCitys 2-1 win.Michel Platini, president of European footballs governing body, has also ordered an immediate investigation into the referees actions.CSKA said they were surprised and disappointed by Toures complaint. In a statement the Russian side added: We found no racist ins
