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1、淮河流域水土保持建设项目县水土保持局小流域综合治理工程竣工验收工作报告县小流域综合治理工程属今年度淮河流域水土保持建设项目,县水土保持局是项目建设的责任主体单位。项目经过初步设计报告的编制上报和获批、工程施工、工程质量评定及自查验收等多个环节,历时1年，按计划完成了全部治理任务。年6月，县水土保持局组织自查验收小组对工程完成情况进行了自查验收，现将项目完成情况汇报如下。1、工程概况1.1治理前项目区概况自然概况：小流域属淮河流域沂河水系一级支流王庄河上游,位于沂蒙山区腹地县夏蔚镇境内，流域面积13.77km2,海拔在260640m之间，属鲁中南低山丘陵区，地势由东北向西南方向倾斜,土壤以石灰岩
2、母质的褐土为主，兼有少量火成岩母质的棕壤土。土地以农用地为主，农、林、其它用地比例为49.0：18.4：32.6。社会经济情况：区域内辖上、下、双山、葛沟、王庄5个行政村，农村人口6100人，人均土地为0.23hm2,人均耕地0.11hm2，人均基本农田0.026hm2，人均林地0.05hm2（含蔬林地）。农村各业总产值为2251万元，人均年收入2407元。水土流失状况：受降水、地质、地貌、土壤等综合性自然因素及人为不合理开发的影响，该区土壤侵蚀模数3195t/km2.a,属北方土石山区水土流失强度侵蚀区。区内水土流失面积10.5km2,其中I-V级水土流失面积分别为327hm2、151hm2
3、、525hm2、345hm2、29hm2, II级以上水土流失面积723hm2,占68.9%。1.2工程建设内容小流域综合治理工程以治理水土流失为中心，采取工程措施、林草措施相结合的治理原则，地表径流调控和水资源连续利用等为重点内容进行建设。治理水土流失面积8.03km2，主要建设内容:实施坡改梯、梯田整修工程461hm2,地埂栽植黄花、花椒等经济作物13万株。营造水保林72hm2。封禁治理270hm2。新建谷坊10座、堰坝3座、蓄水池4个。1.3初步设计的编制及审批情况初步设计编报:根据水利部淮河水利委员会和水利厅的要求，我局于2005年8月初委托具有设计资质的临利工程总公司水土保持监测中心
4、对小流域综合治理工程初步设计报告进行编制。编制过程中，我局组织工程设计人员会同编制单位人员及工程所在乡镇、村组的相关干部和群众进行实地调研和规划，统一思想，精心布局，调整产业结构，明确治理重点，结合本地实际，合理安排工程内容。经过近一个月的努力，编制完成了该小流域初步设计报告的正式文本并逐级上报，在省水利厅初审和淮委专家的复审后，于当年9月完成了该小流域初步设计报告的修订文本并报批。项目审批情况:今年11月水利部淮河水利委员会批复小流域综合治理工程初步设计报告，同意初设报告的内容，并要求严格按照批复的建设内容、建设规模和工程标准组织施工。今年12月发改委、水利厅以鲁发改投资今年1355号文转发
5、国家今年治淮骨干工程中央预算内专项资金投资计划，核定小流域综合治理工程中央预算内专项资金投资50万元。年1月25日，临沂市发改委、水利局关于转发国家安排我市今年治淮骨干工程中央预算内专项资金（国债）投资计划的通知（临发改投资15号），要求我县抓紧落实并组织实施，严格基建程序，切实加强项目建设和资金管理，确保工程任务如期完成。2 工程完成情况2.1批复内容小流域综合治理工程批复治理水土流失面积8.03km2:建设水平面梯田461hm2,栽植地埂保护植物13万株。营造水保林72hm2。封禁治理270hm2。新建谷坊10座、堰坝3座、蓄水池4个，工程投资269.3万元。2.2 完成情况小流域综合治理
6、工程于今年10月开工,经过为期一年的建设，完成批复的全部治理任务，共治理水土流失面积8.03km2，其中:建设水平梯田461hm2,其中实施坡改梯303hm2,梯田整修158hm2；栽植黄花等地堰保护植物13万株;挖排水沟1.2km。营造水保林72hm2,其中侧柏林45hm2；黑松林27hm2;共栽植侧柏14.8万株 ,黑松8.99万株。实施封禁治理270hm2。新建谷坊10座、堰坝3座、蓄水池4个，共完成土方35.9万m2,石方0.56万m2，投入工日2.87万个，机械台班1209个，投入资金269.44万元（中央资金50万元，地方及群众自筹219.44万元）。2.3 工程建设质量1、工程建
7、设质量保证体系为了保证工程质量，工程项目建立了比较完善的质量保证体系，在项目建设过程中，我们按照基建程序，实行项目法人制、合同管理制和县级报账制，按进度分阶段验收。每期工程竣工后，实行县镇两级验收制。按照治理措施落实专业施工队伍，严格按小流域的单项工程设计进行施工。施工过程中，制定整体实施方案，采取灵活有效的施工方式，实行统一放样、统一标准、统一施工，落实工程质量目标责任制，对施工质量进行层层控制与把关。首先夏蔚镇组织成立了小流域施工初验小组，负责单项工程施工检查和验收。以蓄水池建设为例，在施工前先由有资质的单位做原材料强度试验和水泥砂浆试件抗压强度试验，出具试验报告，把不合格的材料堵回去，配
8、比不合格的水泥砂浆不得用于工程施工,最后由施工单位签收原材料；在施工期间，由施工质检人员随时抽检，工程完成后经施工单位自查报请镇初验小组进行初验，初验合格报请水土保持局复验，由水保局组织复验，经统一验收合格后，由验收人员在单项工程验收单上签字认可，方可进行下一道工序的施工，同时按合同规定兑付工程款。对于验收不合格的工程,责令施工单位进行修复或返工处理,直到验收合格后方可签证，从而确保了工程建设质量及治理效果，形成了完整有效的水土保持防护体系，即有效地减少了水土流失。2、工程质量评定结果小流域工程项目小流域水土保持综合治理工程共划分为6个单位工程、9个分部工程,120个单元工程。单位工程分别为基
9、本农田、整地工程、造林工程、封禁治理工程、小型水利水保工程、坡面水系工程。分部工程分别为水平梯田、鱼鳞坑整地、乔木林、灌木林、封禁治理、堰坝、谷坊、蓄水池、排水沟。其中基本农田工程划分为1个单位工程，1个分部工程，49个单元工程；整地工程划分为1个单位工程，1个分部工程，5个单元工程；造林工程划分为1个单位工程，2个分部工程，21个单元工程；封禁治理工程划分为1个单位工程，1个分部工程，14个单元工程；小型水利水保工程划分为1个单位工程，2个分部工程，13个单元工程；坡面水系工程划分为1个单位工程，2个分部工程，18个单元工程。该流域综合治理工程建设质量经水利部水利工程建设质量与安全监督总站淮
10、河流域分站的评定，其结果为：120个单元工程质量全部合格，其中60个单元工程质量达到优良等级，优良率为50.0% ;9个分部工程质量全部合格,其中6个分部工程达到优良等级，优良率为66.7% ;6个单位工程，质量全部合格，其中4个单位工程达到优良等级，优良率66.7%。小流域综合治理工程建设质量评定结果为优良工程。详见水土保持工程质量评定报告（水利部水利工程建设质量与安全监督总站淮河流域分站）。2.4工程效益1、生态效益首先，有效控制了水土流失,增加了有效水源,减少土壤流失，从而为农业及林果业的高产、稳产奠定了基础。经计算,流域内年可增加降水有效利用量为53.3万m3，蓄水效益38.3%,扩大
11、灌溉面积198hm2；土壤侵蚀模数由治理前的3195T/km2.a降为1322T/km2.a，减少土壤流失量2.58万吨，减沙效益达71.2%。其次，增加林草覆盖面积，促进生态系统的恢复改良。治理后森林覆盖率提高了24.84%，同时提高土壤N、P、K及有机质含量，改善土壤团粒结构，并有效改善区间小气候，改善生产生活条件，丰富生物圈环节和内容。第三，减轻了洪涝、干旱等自然灾害以及对下游河道等水利设施的不利影响。首先，通过减沙保水避免了土地砂化和石化，有效地保护了土地资源，减轻了洪水、泥沙对下游河床的冲刷或淤积造成的危害，降低了由于干旱所造成的农业减产损失。2、经济效益依据水土保持综合治理效益计算
12、方法（GB/T15774- 1995）和当地实际计算，综合治理后年可增加直接经济效益178.03万元。其中：梯田工程及建设小型蓄水工程粮食增产效益150.63万元，水保林木材增产效益16.92万元，地堰开发增加效益0.87万元，封禁治理增加饲草等产生经济效益9.61万元。农民人均收入由原来的2407元/人提高到2697元/人,提高12.5%。随着治理措施的逐步完善和效益的充分发挥，改善当地群众生存环境和农业生产条件，提高经济收入的效果将更加明显。社会效益：首先，通过综合治理，流域内有6136人受益，490人脱贫，土地利用率达到93.25%，单位面积产出增长率25.3%，其次，有力地促进农村产业
13、结构调整，改善了农业基础设施建设，有效地缓解人地矛盾，提高环境容量，促进了土地的可持续利用与发展。在流域治理的带动下，区内大力发展优势产业，大樱桃种植业得以迅速发展，两年来新发展大樱桃园150hm2，建立起大樱桃科技示范园3处，进入盛果期年可增加经济收入1800万元/年，近两年流域内王庄村和下村共发展成立了大樱桃合作社3个，效益日益突显。第三，生态环境的改善有力地促进了区内以中共中央分局旧址、蒙良崮战役陈毅指挥所等红色旅游业的发展。第四，有力地辐射、影响、带动了周边地区的生态、经济发展。3 项目管理3.1工程建设管理1、建立健全组织机构建设，加强工程建设管理首先，县水土保持局作为项目法人单位，
14、落实了项目法人责任制；二是成立了由分管县长任组长，各有关部门负责人为成员的项目建设领导小组。三是成立夏蔚镇工程建设指挥部，负责项目施工管理。同时通过各级落实工程目标责任制，一级抓一级，层层抓落实，为项目的实施提供了组织保障。2、明确分工，责任到位，落实“三制”首先，落实了项目法人责任制，成立了以水保局局长为核心，技术、财务人员为成员的工程项目部，本着“高效、务实”原则进行工程质量、投资、进度的全过程控制，有力地保证了工程建设成效，并负责竣工验收准备工作。其次，项目所在地于工程实施前，组织召开了收益村等单位参加的小流域治理转向会议，明确各受益村应承担的治理范围和治理任务。第三，落实工程建设招标投
15、标制度。梯田修建、水保林、小型水利水保工程等土方工程需要机械施工的一律通过招标形式确定施工单位。其中，小型水利水保工程一律由水利站负责；苗木由林业站负责购买；人工土方、林草栽植等工程由各村通过“一事一议”专题会解决，经任务明确到组、划分到户。所有土方和建筑物工程由水利站负责技术指导，林草工程由林业站负责技术指导。第四，实施合同管理制。项目法人单位与夏蔚镇人民政府签定委托施工建设合同，夏蔚镇人民政府与施工单位签定施工合同，层层落实施工目标责任制。同时，每期工程按合同完成并由水保局验收合格后，才拨付建设资金。3、明确计划，分期实施项目所在地夏蔚镇根据县水保局关于淮委今年水土保持建设项目治理工程的实
16、施方案要求，制定了具体的实施计划，分期实施。治理工程分四期完成：第一期今年10月至12月，完成整修梯田461公顷；第二期年1月至3月，修建谷坊10座；第三期4月至6月，修建堰坝3座、蓄水池1个，营造水保林72公顷，实施封禁治理270公顷；第四期8月至9月，修建蓄水池3个，并进行工程检查、扫尾。3.2预防监督工程实施前，预防监督工作就已经开始。在流域内进行广泛宣传，禁止乱砍乱伐，乱垦乱挖，散牧开垦，实行圈养，定点放牧，对流域内所有25度以上的陡坡地一律按县政府“禁垦”公告，实行退耕还林，禁止开垦，实行封育，并立牌公告，防止人为造成新的水土流失。对于人为造成损毁水土保持设施的行为，由县水土保持监督
17、管理站负责查处，并以法行政，从而确保了治理成果。3.3 工程管护措施建设是基础，管护是关键。水保设施全部实行了承包制，水保林、经济林、堰坝、水平梯田等都承包到户，建筑物承包到村、责任确定到人，曾建立管护制度，制定管护措施，落实管护责任，加强建后管护，建立良性运行机制，保证工程长期发挥效益。在全面贯彻落实水土保持法规，加大执法监督检查的基础上，项目区镇、村两级都建立了严格的管护制度，以县水土保持建设管理办法为依据，夏蔚镇人民政府发布了有关公告和乡规民约，使工程建成一处，巩固一处，及时发挥效益，保护了治理成果。工程完好保存率达到98%。3.4档案管理针对小流域综合治理工程范围大,内容多,工程地点分
18、散等特点,该小流域在治理前后,非常重视工程建档工作,安排专人收集基本资料,对治理过程各个工作环节进行记录备案并及时整理归档。工程竣工后，夏蔚镇人民政府应及时将有关资料收集、整理归档，移交县水土保持局，县水土保持局档案管理人员负责收集全部档案资料，并整理归档。4 资金管理和使用4.1资金到位情况小流域综合治理工程项目批复概算资金269.3万元，工程实际投资369.44万元,其中中央资金50万元通过临财建17号文，于年4月9日全额拨付到位。地方及受益群众自筹资金总额219.44万元（含投工折款）也随着工程建设进度逐步落实到位。4.2资金管理制度小流域综合治理工程项目资金管理实行县级报账制，对于施工
19、单位的资金拨付，每期工程结束后，经工程指挥部初验后报请项目法人单位，由法人单位会同施工单位、管理单位、项目所在地的有关负责人一起对照合同、图纸等工程资料组织验收，工程验收合格后，资料齐全，手续完善，经水保局同意后经县财政直接向施工单位拨付建设资金。4.3严格会计管理制度，加强资金管理按照会计法和国家基本建设制度的有关规定，单独设立了小流域综合治理工程项目总帐、银行存款日记账和明细账，进行专帐核算，及时准确地上报各种基建报表。4.4建立健全资金使用管理制度对资金使用目的、使用范围、材料价格、支付方式、结算程序等都作了明确规定；项目建设专款专用，及时支付款项，不拖延，不挪用，资金拨付进度与施工进度
20、相一致。同时，财务人员积极参与工程检查及验收工作，不定期到施工现场了解工程施工情况，检查核实施工材料种类、数量、质量，监督检查施工单位资金使用情况，确保工程经费专款专用。在资金使用方向上，国家资金主要用于梯田工程、块石、水泥等水利水保工程的补助；地方资金主要用于苗木、小型水利水保工程建设；一般土方工程由受益群众自筹资金完成。5 竣工决算与审计结论5.1竣工决算工程决算总投资269.44万元，其中：中央投资50万元，地方及受益群众自筹资金219.44万元。决算总投资中，工程治理措施费258.93万元,其中梯田整修工程投资61.56元；坡改梯工程投资154.57万元；实施地埂保护投资2.55万元;
21、挖排水沟投资1.21万元；水保林投资10.4万元；封禁治理工程投资8.01万元；修建谷坊投资3.75万元；堰坝投资10.31万元；蓄水池投资6.57万元。工程独立费用10.51万元，包括建设管理费2.59万元；勘测设计费6.88万元；水土流失监测费0.56万元,工程质量监督费0.48万元（详见工程竣工决算报告）。按照项目工程决算，该流域工程实际成本较概算额增加了0.14万元，经分析，主要是由于物价上涨引起的治理成本增加。5.2竣工审计结论该工程项目竣工财务决算已于年11月通过了县审计局的审计。截止审计日，共计支出269.44万元,其中由财政局集中支付夏蔚镇财政所小流域工程款29.00万元;转账
22、支付夏蔚镇财政所小流域机械施工费、水利工程款2.6445万元;支付印刷费1.1275万元; 支付水泥款4.97万元; 支付苗木款12.258万元;群众投料投劳折款支出219.44万元。根据我局提供的会计资料，经审计认定，该项目资金使用合理合规（详见小流域资金使用情况审计报告）。6 项目建设经验与建议6.1建立健全管理机构，保证建设顺利完成为了切实做好小流域综合治理工程，县政府颁布了防治水土流失的通告，并制定出有关的规章制度，成立了由分管县长任组长，各有关部门负责人为成员的项目建设工作领导小组；县水保局成立了工程项目部，全面负责项目实施；项目所在地夏蔚镇成立了以镇长任组长的“小流域综合治理工程建
23、设指挥部”，现场负责项目的实施和协调，并制定工程目标责任制、技术负责制、工程建设奖惩制等，划分任务，确定目标，严抓落实，同时镇人民政府落实了镇领导包流域、包工程责任制，并列为年底干部任职考核的重要依据之一。总之通过落实工程目标责任制，一级抓一级，层层抓落实，为项目的顺利实施提供了有力、高效的组织保障。6.2落实“三制”，严格质量管理首先,成立项目法人机构,落实项目法人责任制。项目部负责施工全过程的质量、投资、进度控制及部分物资的采购与调配、进行施工检查及工程验收，有力地保证了工程建设统一标准和建设成效。其次，落实工程建设招标投标制度。通过对梯田工程、小型水利水保工程和地堰开发等项目进行公开招标
24、，引入了公平竞争机制，有利于提高工程建设质量和节约建设资金。第三，实施合同管理制。通过签定有效合同，明确各方权利、义务及责任，规范各方行为，有力地避免相互扯皮现象。第四，通过实行两级验收制，单元工程完成后由施工单位质检人员自验后报请镇初验小组进行初验，初验合格后，由验收人员在单元工程检查、检测记录表上记录、签字，不合格工程责令施工单位进行返工处理，直到合格为止；经初验合格后，由镇初验小组报请县水保局，由县水保局组织复验小组进行复验，复验合格并签字后方可进行下道工序的施工。通过实施单元工程两级验收制度，从而保证了工程建设质量和资金使用效果。6.3资金管理措施得力，治理方法灵活多样在项目实施过程中
25、，注重实效，采取严格的鼓励性措施，以确保治理资金的使用效果。一是对规划的重点工程、骨干工程进行重点补助，二是按规划治理方案配套齐全的分部工程进行优先补助，三是工程质量验收不合格的不补，经两级验收合格签字后拔付工程款；四是坚持先干后补，不干不补的原则，有力地杜绝了各种挪用、占用、违规使用本工程治理资金问题。其次，采取了灵活多样的施工组织方法，本着专项资金带动，地方、群众共同出资出力治理的原则，按照当地实际,主要采取以户为基础，专业施工队为主力，大会战为辅助的三位一体的治理模式：一是对于土地整理、水利工程等采取招投标方式，由专业施工队进行人工或机械化施工；对林草措施采取群众投工投劳或组织大会战形式
26、治理；对一些极小型水利工程，采取的是“谁投资、谁修建、谁所有、谁管理、谁使用、谁受益”的独户治理模式。多种治理方式的综合运用，加快了区域水土流失治理步伐，提高了工程建设质量，使其尽早地发挥了工程效益。6.4注重科技,积极推广水保新技术，加强水保科技研发项目建设过程中，积极组织宣传水土保持科普知识，推广应用水土保持新技术。在工程施工前，认真对施工队及部分干部群众进行专业技术培训，着重讲解水土流失产生原理及各项工程施工的技术要领和注意事项；推广使用抗旱保水剂、高效低毒无残留农药等；同时针对区内水保科技含量低、科技意识弱制约了经济发展问题,在流域治理过程中，自主地实施水保科研攻关计划，加强水土流失治
27、理规律探索。在全体工程项目部人员的共同努力下，完成了沂蒙山区径流调控理论应用研究、山地小流域高产高效综合技术开发、沂蒙山区水土流失治理技术研究、拱坝技术在农村水利基本建设中的应用、山丘区小流域水土保持综合治理规划方法研究等多篇科研成果，并多次荣获省、市、县级科技成果进步奖等奖项。6.5效益推动，建立创新机制1、加强和完善土地流转机制创新，实现土地资源优化配置。治理前流域内耕地以坡耕地为主,且土地地块划分零散，不利于山、水、林、田、路统一规划的实施，也与近年来农业经济结构调整不相适应，整体效益难以提高。对此，镇里提出：项目区各村在贯彻落实土地延承包政策的基础上，本着“明晰土地所有权、稳定土地承包
28、权、用活土地经营权和依法、自愿、互利、有偿”的原则，鼓励优势产业种植大户，农户可以将其承包的部分或全部土地使用权流转给其他农户，也可以兼并、收购其它农户的土地。例如下村几家外出打工农户将自己的承包地转包给武玉军，他除了支付承包费外，每年以500元/亩给予原承包户经济补偿，目前他经营的17亩优质大樱桃园部分已进入盛果期，年收入达12多万元，现在他正打算发展大樱桃大棚栽培，效益将更加突出。其次为了搞好土地整理工程，镇里召集各村干部进行了协调和磋商后，同意由镇里组织，严格按照施工图纸实行统一标准、统一放样、统一施工、统一验收、统一支付、统一交付使用，促进了土地规模经营与发展。2、建立工程管理长效机制
29、，充分发挥工程效益建设是基础，管护是关键。长期以来工程一直存在着管护难、长效机制难以建立的问题。对此，镇委、村委达成共识，本着“明晰所有权、稳定承包权、用活经营权和依法、自愿、互利、有偿”的原则，层层落实目标责任制，将部分现有工程以承包或租赁等形式进行经营管理。目前流域内部分水利工程已经由镇府与所在村村委签定有关工程管理使用或管护协议，有3处蓄水池、11处山林被部分村民承包。承包期一般为30年。同时加大水保执法力度，制定合理的乡规民约是保证治理效果、巩固治理成果最有效的工作。一是加大水保违法违规案件的查处力度，落实“三同时”制度，不断强化人们的水保守法意识，有效巩固治理成果。二是区内各村均已制
30、定了乡规民约，明确要求严禁外出放牧，村民不得破坏水保设施,做到治一片，成一片，巩固一片，发挥效益一片。6.6存在的问题和建议1、拓宽融资渠道，增加资金来源资金短缺仍然是进行水土流失综合治理的主要限制条件。因此,在合理利用国家投资的基础上，以合资、租赁、拍卖、承包等多种形式进行融资或管理，增加资金来源，共同参与综合治理与开发。同时，建议上级主管部门继续从资金、技术上给予支持，使小流域综合治理向“高、深、细”方向发展。2、依法管护，巩固治理成果“重治理、轻管护”现象依然存在，这一手软一手硬的局面应当尽快得以扭转。以水保法为准绳，加大水保宣传和执法力度，建立起多部门联合建设、联合管理、联合执法的联动机制，对破坏治理成果者依法严惩，完善工程管护长效机制建设。同时，建议进一步完善工程附属设施建设，更好地巩固和发展治理成果。 县水土保持局
