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1、通信工程中转包与分包现象及防范措施探讨卢敏华（广东公诚通信建设监理有限公司佛山分公司）随着“十二五”规划的推开以及招标投标法出台及逐步的深入贯彻落实，招标人和中标人的行为得到了很大的规范， 从源头上预防腐败、保证工程质量、安全起到了很好的作用，取 得了明显的效果。但有些地方中标工程的转包和违法分包行为 固疾难医，屡禁不止，还呈现出新的趋势、新的特点，严重干扰 着工程建设市场秩序，危害着工程质量、安全，在社会上产生了 极坏的影响，如何从制度上或管理手段上杜绝转包、违法分包， 保证工程质量、安全是摆在工程建设管理者面前的问题。工程转包是腐败温床，由于工程质量与人民生命、财产安 全休戚相关，工程中标
2、单位把工程转包、违法分包给其他建筑 施工企业，收取“管理费”后以自己名义对外订立合同以及办理 有关手续，但不对实际施工活动实施管理，或者所谓“管理”也仅仅停留在形式上，并不承担技术、质量等实质责任，至于施工成本、竣工验收等一些问题，原中标人一概不理。但是经评审的 合理低价的项目，被收取一定比例费用后，导致工程造价降低， 企业为追求利益最大化，必然导致偷工减料、粗糙劣质给工程 建设埋下质量隐患；以及转分包带来的管理混乱，工程建设过 程人员资质等无法保障，安全问题屡屡突发。例如重庆綦江彩虹桥、湖南省凤凰桥等血的教训以及去年“上海静安区 11.15 火 灾事件”，无不与转包、违法分包相关，又无不显示
3、出因转分包带来管理混乱引发的安全问题。下面就工程转包和违法分包现象及原因及应对措施作一 些探讨。部门办理有关转包或分包手续，更谈不上报建管部门备案了。（4）有些施工企业将中标工程视为直接分包的自留地。有 的中标企业与招标人合同签订后，私自将主体和关键性工作转 包于他人施工，从中牟取利润。在工程招标时，中标企业的投标 文件中就已经载明响应招标文件的要求，工程的主体与关键性 工作不转包和非法分包，而中标企业私自转包于他人，不论其 转包于谁，其资质如何，都是错误的。例如，某二级建筑公司在 一教工宿舍楼工程施工招标中中标，与招标人签订合同后，私 下立即与三个公司分别签订了施工合同：与一个三级建筑公司签
4、订了土建工程施工合同、与一个水电公司签订了水电工程施 工合同、还与一个装璜公司签订了装璜施工合同。而自己没有 一个项目经理参与施工，充当了皮包公司的角色。在施工过程 中，双方配合不好相互攻击揭短，施工进程不一，延误了工期， 暴露了很多问题。转分包不易发现或被制止的原因（1）招标人对自身应有的权力认知较少。有些招标人严重 缺乏对承包商的监督管理知识，特别是如何考核项目经理在位 情况以及项目经理更换必须具有相应的资质等，他们不知道中 标的项目经理原则上不允许更换，特殊情况下更换项目经理须 严格把关，并履行法定的程序。（2）有些招标人意志不坚定。有的施工企业本身就不准备 组织人员施工中标工程，因此千
5、方百计施展技俩引诱招标人， 经受不了施工企业或项目经理言行套骗的招标人就放弃原则。（3）项目经理乱挂靠是工程转包和违法分包这一固疾难医 的结症。有些地方对项目经理管理十分混乱，无序流动现象非 常严重，极不严肃，主管部门出具的证明随意性太大，有的项目 经理一个月不到更换 4 个公司投标；没有按照三年变动一次项 目经理的要求进行常规管理，没有按规定即时更换项目经理 证，或在原项目经理证上加盖有权部门的印鉴，以示合法流动。（4）相关监督管理部门配合不到位。招投标管理部门对招 标后的项目管理不到位，没有检查中标单位的项目经理是否变 更，工程有无转包和违法分包现象；发现问题即时与建筑管理 部门沟通，共同
6、尽早解决。负有直接管理责任的建筑管理部门 在办理施工许可证时，没有认真审查中标企业的资质等级、中 标项目经理情况；施工期间的日常检查中，没有核查中标项目 经理的在位情况；发现变更者没有得到建设单位同意并到建管 部门履行相关手续时，没有认真的正确对待，而是任行其事。其 他相关部门更是敷衍了事。2常见的转分包现象（1）有些中标企业擅自转包。有的中小型企业为了谋取利 润，在没有征得招标人同意的前提下或者是通过关系，将经评 审的合理低价中标的、本身就没有多大利润的项目，转包给他 人，自己按一定的比例提成，净得一些利润；至于施工成本、工 程质量、竣工验收等一些问题，原中标人一概不理。这种行为势 必使二手
7、承包商在工程成本中获取利润，导致工程偷工减料、 粗糙劣质。（2）中标的项目经理私下转包或转包后再次转包。这些项 目经理大都是乱挂靠企业的，他们在挂靠时办理投标报名手续 期间，就已经交了部分挂靠费用，若中标后，还将按中标价一定 比例提成，而挂靠中标的项目经理自己想得些纯利润就转手给 他人承建。这种转包行为比企业转包更具有隐藏性，人们往往 注意建筑企业是否变化而不注意项目经理的更换，所以有的工 程能被项目经理转包二三个人，而招标人却全然不知详情。（3）不按规定履行转包、分包手续。例如，企业和项目经理 因与地方群众有着十分尖锐的矛盾，短时间内实在无法协调解 决好，或者施工条件突然发生变化等不可抗力原
8、因必须要转包 的工程以及招标时允许分包的工程，私自决定给他人施工，不 让原招标人审查承接企业和项目经理的资质，不到招投标管理1对于工程转分包控制的应对措施不单一般的建设工程中存在转分包情况，通信行业也同样 普遍存在个人或施工单位挂靠到通信工程公司，从通信工程公 司承包工程项目或部分工程量，通信工程公司项目中收取管理 费的情况，这种情况已成为行业的潜规则，比如外电引入、地3197广东科技 2012.4. 第 7 期科技探索与应用网、装修、管道挖沟、杆塔基础、线缆布放等类工程存在较多的转分包情况，甚至有部分通信设备项目也存在整体转包的情 况。如何有效控制转分包的发生呢？大致建议可以从如下几个 方面
9、进行管控：（1）工程使用招投标方式来确认施工单位，并在招标文件 明确是否可分包及可分包的范围，对施工单位企业资质、人员资格、社保关系等进行严格审查。（2）加强招标人内部及相关监理单位可对施工企业行使检 查、管理和监督权利的认识。在施工过程中检查人员是否和投 标一致，此方法主要是规避非法转包和挂靠资质施工。（3）加强合同管理，严格控制分包。对合同规定的不允许分 包的部分，坚决不允许分包；对允许分包的部分，必须严格审查 分包单位的资质，杜绝不合格的分包队伍进场。必须加强对分 包合同的管理，许多工程项目总包上报的分包内容和实际分包 内容不一致，容易失控，而总、分包单位为自己的利益，不肯将 分包合同交
10、业主备案。对已进入工地的分包单位，若发现有严 重违规行为的，除要求整改，对其进行处罚外，可清退，不能手 软。例如：某通信企业与框架服务商签订的2010 年通信项目工程 施工框架协议中明确了对于工程转分包的限制情况：第一条，“1.4 双方同意，未经甲方和具体项目业主事先书 面同意，乙方不得将本协议或具体合同/订单分包或转包给第三方。”第三条，“3.3 乙方必须以公司正式在册、具备法定资质的 施工人员参与工程施工，不得使用挂靠队伍。”某通信企业制定的具体合同模板中，同样明确了对于工程转分包的限制情况：第四条，“4.3 乙方必须以公司正式在册、具备法定资质的 施工人员参与工程施工，不得使用挂靠队伍。
11、4.4 乙方不得分 包、转包项目。”（4）在开工报告审核阶段，严格审核施工单位合同、招投标 承诺的事项，特别是施工单位是否具备相应的资质等。审核施 工单位施工组织方案时，认真审核上报施工人员是否有相应资 质，如项目经理资格证、登高作业证、电工证、电焊工证、线路作 业证等职业资格证、特种作业操作证，确保投入工程建设的人 和物都能够达到工程建设的要求。在审批材料上注明不允许工 程转分包，经施工、建设单位、监理单位三方确认的材料原件留 底。（5）工程施工阶段，检查施工单位的人员、器具、材料是否 满足工程要求，检查现场施工人员是否与上报人员名单一致。 同时观察施工人员是否安全文明施工、对施工工序是否熟
12、悉、 施工关键点是否明晰等，掌握施工人员综合素质是否符合要 求。发现人员素质、器具有问题时要求施工单位整改，并由监理 单位向建设单位汇报。（6）督促施工单位现场设立项目管理机构和派驻相应人员， 并对该工程的施工活动进行组织管理的落实情况，如现场安全 员、施工队长等。（7）工程结算阶段对施工单位的工程量重点检查，核对现 场签证是否一致，杜绝施工单位浑水摸鱼虚报工程量的情况发 生。（上接第 196 页）上面式子中的 0 是参数 m0 和参数 u0 计算信号功率分配因子 的最优解，根据数学分析，在某一特定的区间范围之内22Ps ， +P ，lim E SNRMRC =M（3）x ds s r就可分别
13、求得（， ， ） 以及它的一阶导函数跟二阶导函2NFm0 u0 0数，然后通过计算就能求出信号功率分配因子 0 的最优解。最后求出 0 的值跟 m0 和 u0 的值，代人 a0 的表达式中，便可以求 出信号最大比合并因子 a0 的值，这样就可完成宽带通信多中继协同的差分传送方法中参数的优化求解。2Ps ，lim E SNRMRC =M（4）s d2N通过公式（3）和公式（4）我们可以看出中继设备 R 距离信号源 s 越近的时候，即当 u 值越大，均值信号 E 的值就会越小， 也就是信号最大合并比的均值信号 E 与中继位置呈单调的递 减的关系。相反，中继设备 R 距离信号源 s 越远的时候，即当
14、 u 的值越小，均值信号 E 的值就会越大。这个公式是通过求极限 的方法来求算均值信号 E 的最优解的，这样来看对于参数的优化就没有了实际意义，所以应该在上述数学思想的条件下，确定宽带通信中中继设备的位置 u 与中继的个数，然后在求算其 他参数的最优解。3.2 参数优化求解在做了上述有关参数优化分析之后，需要先确定出宽带通信中中继的位置 u 跟中继设备的个数，做到保证参数优化的实 际意义。假设中继设备的个数为 m0，常用中继设备的位置为 u0。 通过 m0 和 u0 我们计算信号功率分配因子 a0 的最优解，之后通 过信号功率分配因子 的最优解求算信号最大比合并因子 a0。 假定 E=F（M，
15、u，），那么优化信号功率分配因子 的函数如下 图所示：总 结宽带通信环境中的多中继协同差分传输方法基本实现就 是，利用差分酉调制，中继放大转发和信噪比最大比合并三种 技术，采用可解耦的方式，达到在空间上的完全协同分集增益 和频率上的分集增益。文中我们给出了信号接收端信号最大比 合并的均值信噪比的计算公式，也分析了中继位置和中继个数 的取值对均值信噪比的影响，并由数学公式的计算找出了实现 宽带通信中多中继协同差分参数的最优解，这对在宽带通信环 境中多中继协同差分传输方法的应用是具有非常重要的理论 跟现实意义的。4参考文献：1李民政.多中继协同差分宽带通信性能优化J.仪器仪表学报，2011（06）2李民政.多中继协同的差分宽带通信方法J.北京邮电大学学报，201l（04） 3李民政，欧阳缮，肖海林，等.多中继协同差分宽带通信方法C.上海： 中国电子学会电路与系统分会弟 22 届年会，2010：223225.max E SNRMRC =argmax F（M0 ，0 ，0）198广东科技 2012.4. 第 7 期
