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1、 本科毕业设计（论文）文献综述院 （系）： 土木工程学院 专 业： 工程管理 班 级： 05级投资造价班 学生姓名： 学 号: 2009 年 4 月 18 日本科生毕业设计（论文）文献综述评价表毕业设计（论文）题目综述名称评阅教师姓名职称评 价 项 目优良合格不合格综述结构01文献综述结构完整、符合格式规范综述内容02能准确如实地阐述参考文献作者的论点和实验结果03文字通顺、精练、可读性和实用性强04反映题目所在知识领域内的新动态、新趋势、新水平、新原理、新技术等参考文献05中、英文参考文献的类型和数量符合规定要求，格式符合规范06围绕所选毕业设计（论文）题目搜集文献成绩综合评语： 评阅教师（
2、签字）： 年 月 日文献综述：建设工程招投标现状及改进的措施招投标是一种市场经济的商品经营方式，在国内外项目实施中已被广泛地采用。这种方式是在货物、工程和服务的采购行为中，招标人通过事先公布的采购和要求，吸引众多的投标人按照同等条件进行平等竞争，按照规定程序并组织技术、经济和法律等方面专家对众多的投标人进行综合评审，从中择优选定项目的中标人的行为过程。其实质是以较低的价格获得最优的货物、工程和服务。由于招投标的基本属性竞争择优，是以充分竞争的市场经济为实现条件的，因此在我国建国后长期实行的计划经济体制下，招投标缺乏生存发展的条件。1978年我国改革开放，为招投标在我国的发展提供了历史机遇。19
3、92年党的十四大确立在我国建立社会主义市场经济的目标，为招投标在我国的发展开辟了广阔空间。1 招投标在我国的现状1.1 打破地域、行业封锁，建立有序竞争的市场体系由于长期计划经济体制的影响，我国经济中曾经存在着严重的“条块分割”现象，使产品不能在同等条件下公平有序地竞争。许多市场被地方保护或行业垄断所割裂，生产要素不能合理流动，竞争活力不足，优胜劣汰的市场竞争机制不能发挥作用，市场对资源的配置作用受到限制。招投标，是打破地域封锁与行业垄断的重要手段，有助于建立统一公平、竞争有序的市场流通体系。这已经在建设项目实施、工程承发包、大宗货物及服务采购等招投标广泛应用的领域，得到了充分证明。 1.2
4、转变政府职能，利用市场竞争机制配置资源，管理和调控经济我国政府机关的投资决策，基本是以审批方式进行。政府在一些资源的分配或经济调控中，也多是通过行政手段实施。利用招投标的公平竞争机制，可以充分发挥市场对资源的配置作用，引导生产要素的流动方向，并使政府的决策科学合理。政府通过招投标等市场手段调配资源，自身则可以从纷繁的行政审批事务中得以解脱，实现职能的转变。从1994年开始，我国对部分商品的出口配额进行有偿招标，克服了人为分配产生的种种弊端。近年来，国家对债券发行的承销、国家科研和新技术课题承担、竞争型建设项目法人的选定等，都已采用招投标的市场竞争机制，进行市场资源合理配置，保证了决策的科学合理
5、。 1.3 监督管理国家投资的支出使用，提高资金使用效益和降低风险，建立监督制约机制我国建立的公有制为主体的社会主义市场经济，国有投资的监管和资金使用监督是一个十分重要的课题。把招投标作为监管国家投资使用的手段之一，既可通过公正透明的程序操作，监督资金使用过程。并可通过竞争择优，提高资金的使用效益，降低采购风险。1998年以来，政府有关部门对国债资金的建设项目，制定了招投标专项规定，实施中收到了显著效果。根据有关统计资料，我国专职招标机构历年完成的大批代理招标项目，平均节约资金达到10%左右，产生的经济效益明显。 1.4 促进国际贸易，扩大对外开放，促进我国与世界经济的融合招投标是国际间货物采
6、购、工程劳务承包的重要方式，已经被世界各国广泛应用。近几年来，我国每年通过国际招标采购进口的机电产品都达50-100亿美元，去年达到111.2亿美元。我国每年数百亿美元的对外工程承包、劳务合作及设计咨询合同，其中相当部分是通过参与投标取得的。上世纪90年代以来，我国利用国际金融组织贷款规模不断加大。高峰时期曾达每年数十亿美元。按照世界银行及亚洲开发银行的规定，其贷款项目的采购都是通过招标方式进行的。在我国进入世界贸易组织和经济全球化的今天，通过国际招标采购和参与国际投标，吸收了国外产品、资金进入中国，推动了中国产品及劳务进入国际市场，促进了我国经济与世界经济贸易体系的融合。1.5 引导企业参与
7、竞争，转变经营机制，加强建筑业企业管理，提高竞争力企业改革是我国经济改革的重要内容。招投标的广泛推行，将引导企业面向市场，参与竞争，转变经营机制。企业通过参与投标竞争，将发现贸易机会，打开产品销路，了解市场信息，明确自己的优势劣势，锻炼提高竞争实力。另外，企业通过招标，采购生产所需的机器设备、材料，可以大大节约投资和生产成本，提高企业效益。随着企业改革的深入和市场体系的完善，越来越多的企业将把招投标作为参与市场竞争和管理内部采购的重要手段。 1.6 实施政府采购制度，节约公共开支政府采购的公共支出，在世界各国都是一个巨大的市场。各国的政府采购，对内可影响国内市场需求景气，对外可影响国际贸易关系
8、。因而，对这样一个举足轻重的市场，世界各国已经形成了一套较为成熟的采购制度。我国每年政府采购公共支出金额可达10000亿元。我国的政府采购法已自2003年1月1日起实施，招投标则是政府采购中最主要的采购方式，并将充分体现政府采购制度的公平、公正、透明要求。1.7招投标制度在目前的状况招投标制度作为工程承包发包的主要形式在国际国内的工程项目建设中已广泛实施，它是一种富有竞争性的采购方式，是市场经济的重要调节手段，它不但能为业主选择好的供货商和承包人，而且能够优化资源配置，形成优胜劣汰的市场机制，其本质特征是“公开、公平、公正”和“充分竞争”。实践证明，招投标制度是比较成熟而且科学合理的工程承发包
9、方式，也是保证工程质量、加快工程进度的最佳办法。改革开放以来，建筑市场工程承发包从政府建设行政主管部门指令性计划分配任务，到施工企业自己上市场揽取业务，再发展到今天在有形建筑市场参加竞标。在从计划经济到市场经济转轨过程中，由于建筑市场僧多粥少、市场竞争过度，各施工企业或其代理人为了获取承包合同采用了许多不正当的竞争手段。建筑市场违法违规现象时有发生，引起了社会各界广泛关注，成为了反腐败工作中的热点问题。自2001年以来，国家把建筑市场作为规范和整顿市场经济秩序的重点，各地投入了大量人力物力展开了声势浩大的整顿活动，也查处了一些典型案件，然而并没有从根本上扭转较为混乱的市场秩序。建筑市场整顿从1
10、986年以来几乎年年进行，但建筑市场依然是违法违纪案件的高发区，只不过不同阶段发生在不同类别的人群中。建筑市场存在的问题积重颇深，不是靠权宜之计和“运动战”所能解决的，必须从目前社会大背景及建筑市场运作的制度设计中寻找原因，对症下药，才能达到规范市场的目的。目前，建筑市场招投标活动中存在问题的焦点在政府投资工程上，特别是这些工程在招投标阶段“暗箱操作”、“违规操作”，剥夺了潜在投标人公平竞争的机会，同时给一些腐败分子提供了利用的沃土。建筑市场经过多次整顿虽然取得了一定成效，但违规行为从公开到隐蔽，从个别人“一锤定音”到整个招投标过程不正当的“系列操作”，形成了程序上的合法而实质上渗透着腐败。这
11、种状况不予以整治危害性更大，将使建筑市场处于非良性竞争状态，危害行业的健康发展。1.8 招投标中存在的问题 当前，建设工程招投标中存在的问题，隐藏于招投标的全过程，涉及各方参与者。1.8.1低价中标，高价结算1.8.1.1 图纸设计深度不够，给实际工作留有活口。我国现行的工程招投标评标方法，主要是取合理低价中标。从表面看，报价往往是最低价，但是，现实中一些施工企业在工程完成后,往往利用可变更项,进行高价结算，获取不当得利。尤其在装饰工程中，由于招标时的施工图纸是由一些施工企业所属的设计室设计的，设计时往往在背景墙、大吧台、地面饰面用材等方面只出效果图，而没有明细图，投标时以暂定价计入，一旦本企
12、业中标后，则在这些暂定项目上实行变更处理，选用进口材料，导致结算时价格高得惊人，远高于中标的合理低价。1.8.1.2 工程量清单描述不清，报价含糊。招投标时，业主单位往往对时间要求较紧，由于工程量清单编制完成时间必须赶在发售招标文件之前，导致仓促编制，没有足够的时间对工程量清单进行审查，容易导致漏项或重复统计，难以保证工程量清单的编制质量。1.8.1.3 畸高或畸低的价格参与报价，以达到低价中标。有的施工单位利用与业主的良好关系，将工程量可能有变动的子项以畸高或畸低的价格参与报价，待中标后将高价或低价部份变更，另行调整。1.8.1.4 现场签证管理不规范，导致结算价格明显高于中标价。目前，我国
13、的监理行业还处于不断规范阶段，监理单位内部技术人员水平参差不齐，导致施工活动中产生一些不合理的签证现象。1.8.2 招投标、合同、工程决算管理等环节之间相互脱节现行的招投标办法规定：招标过程由招标人或招标代理机构实施；合同的签订则由施工企业与业主之间签订；工程决算的审计则由业主或委托中介机构来完成。可见，其中各环节的实施主体往往是变化的，不连贯的，招投标过程只是起到确定施工单位的作用；合同订立中的合同形式或合同条款则是由业主单位的领导决定的，既不考虑工程的实际情况，也不考虑甲乙双方的风险分担方式，完全按格式文本的方式订立；造成的结果是，决算时不知投标时的承诺，特别是在园林绿化工程中，苗木的价格
14、与其规格是成几何级增长的，一旦监理要求不严，所签的规格稍有增加，其价格会成倍增长。甚至有的合同会出现“按实决算”的条款，施工单位结算工程款时，以此为据要求推翻原标底，兜底重算。1.8.3 高价中标，高价结算1.8.3.1 信息价偏高。由于采集渠道、采集时间、采集标准不同，部份信息价会高于当地各种材料的市场零售价，而且现在市场上普遍的做法是建材供应商给装饰公司以相当大的折扣，以达成长期的伙伴合作关系，这样报价总是偏高的。采用可调价格合同时，施工单位往往获利颇丰。1.8.3.2 现行的部分定额编制滞后，部分工程就高套用定额。1.8.3.3 投标过程中存在陪标现象。由于现今基本建设管理体制还没有完全
15、从“计划”为中心转移到以“项目”为中心。一些部门滥用权利，将建设工程内定给某些施工单位中标，其他单位只是陪衬；或者是投标人之间进行串标，相互约定提高或压低投标报价，而获取中标资格，使招投标成为徒具形式的空壳，无法做到公开、公平、公正。1.8.4 承包单位转包问题。“转包”现象的存在是现今“豆腐渣工程”存在的一个根源。有的企业中标后，直接转包或违法分包给其他单位，从中收取管理费，以包代管，而对工程质量、安全不从事管理、不负责任。这种转包的现象，使得一些资质不够，没有施工经验的企业，进入施工现场，为质量安全问题埋下隐患。1.8.5 评标办法不够科学，专家水平有待提高。目前我们还没有建立起一套科学的
16、评标办法，以至于有些单位，单纯着重报价高低，且整个评分方法重定性评分，轻定量评分。专家评标水平和职业素质有待提高。1.8.6 招标代理机构的行为有待进一步规范。由于工程招投标活动的监管方式，已由审批管理依法改变为过程监督，依法登记备案和对违法、违纪行为的查处，招投标工程的操作都由招标代理机构来完成。由于我国招标代理业务起步晚，招标代理市场发育尚不完善，一些相关的配套制度还不健全，致使一些代理机构在实际工作中缺乏自律，步入误区，利用自己的特殊身份帮助业主选择有倾向性的中标单位。其次对于代理机构的工作成果，还没有一个很好的可操作、量化的评价标准。1.8.7 对招投标过程中的违法、违纪现象执法监察力
17、度不够深入。2 改进措施2.1加强制度建设，完善招投标相关的法律法规。通过招投标方式订立合同，其订立、履行、变更比较复杂，再加上招投标标的多为建设工程项目，技术性比较强，更加剧了问题的复杂性。我国自80年代实行招投标制度以来，已经有相当数量的招投标法律法规文件出台，但是招投标的立法明显落后于经济的发展，不能满足经济发展的需要，因此必须加快招投标配套法规的制定，细化招投标监管及违规处罚的办法。2.2 严格执法，加大对违法违规行为的处罚力度。对于查出的违法违规行为，要做到违法必究，执法必严。对有串标、挂靠行为的投标作废标处理。2.3 加强部门协作，强化责任追究制度。坚决实施招标负责人终身负责制，解
18、决串、陪标现象。作为招标一方的业主代表，大多数都是建设单位的领导人，投资所用的资金都是国家的，建设工程质量的好坏，工程价款的多少和自己切身利益没有直接关系。个别负责招标的人由于得到了投标人的种种好处，内定中标人，这也是“陪标”现象的“症结”所在。要杜绝此类问题的发生，更加要充分实施现行招投标制度规定的相关法律法规，对招标负责人实行对工程质量的终身负责制，如果工程质量出现问题，则可以对其进行惩罚。这样就可以预防一些行政干预的因素，避免了招投标中的“陪标现象”。在现实的工程建设中，更加要从源头上杜绝了工程腐败现象形成，减少类似虹桥的“豆腐渣”工程。2.4 调整监管方式，发挥招投标管理机构的宏观管理
19、职能。招投标法第7条中规定：“招投标活动当事人应当接受依法实施的监督”。对招投标活动进行监督管理的主要任务之一就是：保护正当竞争，加强招投标活动的监督管理。同时，依法查处招标活动中的包括不正当竞争的违法行为。3.4.1 强化招投标备案制度在强化招标投标备案制度时，需要落实招标投标书面报告制度、中标候选人和中标结果公示制度、邀请招标批准制度。3.4.2 建立健全企业信用管理制度在建立健全企业信用管理制度时，招标投标监管环节中全面建立市场主体的信用档案，将市场主体的业绩、不良行为等全部记录在案，并向社会公布。将企业的信用情况纳入工程招投标管理中，招标办针对此和建设局（委）联合下文出台专门的文件。将
20、市场主体的不良行为与评标直接连接起来，使信用不良者无从立足；同时，通过设立投诉举报查处招标投标中违法违规行为，达到监管的目的。通过建设项目报建、建设单位资质审查、以及对开标、评标过程的监督，可以充分发挥招标投标管理机构的宏观职能，规范工程招标投标活动，才能真正保证工程建设效益。3.4.3 转变监管观念由工程建设前期的阶段性监管转向项目全过程的监管，探索建立招投标管理的后评价制度。2.5 提高监理成效，杜绝“转包”问题。针对当前建筑市场当中的“转包”现象，监理工程师应当充分发挥监理职能。从质和量的两个方面加以分析，确定中标人是否存在转包现象。2.6 加大对招标代理机构的培育和发展。2.6.1 加
21、强业务培训利用各种业务培训的时机，加强对招标代理机构单位工作人员的法制教育和执业道德教育，尤其是加强企业造价人员队伍素质的建设，主动适应清单计价的人文环境。2.6.2 加强对招标代理单位机构的约束必须加强对招标代理单位机构的约束，促进其规范从业。要依法加强对招投标程序和过程的监督，对招标文件的重要条款要严加掌握，防止招标人设立背离三公原则，要及时查处各种违法行为，保证招投标工作的依法进行。代理机构将代理的工程经业主签署业绩评价后，放入招标代理机构的从业水平考核范围。2.6.3监察局的配合发挥监察局共同参与的监督职能作用，进一步规范和约束业主的行为，减少对招标代理的干扰，规范国有投资及国有投资占
22、主导地位工程业主的行为，促进招标代理行业的有序竞争和发展。2.7 完善评标办法，减少串标行为。根据工程类别的不同，对技术标和商务标设置不同的权重，设定不同的评标办法，科学的评标办法会对遏止串标起到一定作用。2.8 进一步完善有形建筑市场，促进公平竞争、打破地域、行业保护。完善建设市场，其核心是交易中心同政府职能部门分开，明确建筑市场的服务责任。加大进场交易的规范力度。所有工程项目一律纳入有形建筑市场交易。建立有形市场，治理建筑市场的混乱，防止腐败现象的产生，并且还可以促进公平竞争，打破地域和行业保护现象，减少串标陪标现象。建设单位可以在交易中心找到好的施工单位，施工企业凭实力增加了中标机会，外
23、地企业不再受地方保护的困扰。有形市场的完善必将进一步打破行业的垄断和地方的壁垒，实现真正的公平、公正、公开原则。2.9 加强信息公开、公众参与、舆论监督。确保信息公开贯穿于投资项目实施和资金管理使用的全过程，要加强对投资的管理和监督检查，对投资安排实施全过程监督，让每一笔投资都在监管视线之内。一方面，要健全资金管理制度，确保资金管理使用科学合理、规范有效、公开透明，严防滞留、挤占、截留和挪用项目资金；另一方面，加强对工程建设单位资质以及项目和工程建设质量、安全、功能等方面的监督检查，坚决杜绝“豆腐渣”工程，防止“工程上马、干部下马”现象发生。2.10加强合同跟踪管理。合同是招标投标成果的具体体
24、现，也是工程建设管理的重要环节。推行建设工程招投标中的工程量清单计价招标、低价中标，还要注意加强合同的跟踪管理，做好工程实施阶段的有效监控，充分发挥监理、质检、安检等有关部门的作用，实现市场与现场的有机结合和联动，切实保证合同如约履行，保证招标投标竞争中形成的低价中标承建、履约担保、工程款支付担保等各项承诺的实现，维护合同当事人的合法权益。建立合同履约档案和信用档案，通过建立信用机制，特别是工程保证担保制度的推行，坚决遏制不讲诚信、挂靠、转包、恶意拖欠等情况的发生，维护建筑市场的秩序。3 结论招投标制度作为工程承包发包的主要形式在国际国内的工程项目建设中已广泛实施，它是一种富有竞争性的采购方式
25、，是市场经济的重要调节手段，然而一个健康的招投标制度应该是按照“公开、公平、公正”和“诚实信用”的原则，建立起统一、开放、竞争、有序的建筑市场。针对当前招投标过程中存在的问题，采取完善法规、明确职责、健全机构，强化过程监督等措施，才能更好地规范建筑市场秩序，从源头上遏止腐败，净化建筑市场，促进建筑市场秩序逐步走向规范化，法制化的轨道，不断提高工程招投标工作的质量和水平，使建设和完善招投标更上一个台阶。参 考 文 献1 全国人民代表大会常务委员会.中华人民共和国招投标法.1999. 2 中华人民共和国交通部.公路工程国内招标文件范本（2003年版）.人民交通出版社，2003.3 国务院办公厅.规
26、范招投标活动的若干意见.2004.4 四川省人民代表大会常务委员会.四川省国家投资工程建设项目招投标条例.2003. 5 中华人民共和国建设部.房屋建设和市政基础设施工程施工招标文件范本.中国建筑工业出版社，2009.6 李立新、齐锡晶、常春.怎样编写土木工程招投标文件.中国水利水电出版社，2005.7 四川省人民政府.四川省工程建设项目招投标管理若干规定.2001.8 刘兆祖.建筑工程造价与招投标.东南大学出版社，1998.9 卢谦.建设工程招投标与合同管理.北京水利水电出版社，2001.10 徐伟、徐蓉.土木工程概预算与招投标.同济大学出版社，2002.11中国建设工程咨询协会、中建前言信息咨询中心.标准施工招标文件、建设工程清单计价规范深度解读与应用操作及招投标务实，2008.12 LI xiang xi，ZHU ci zhuang.Lowest Pricing Method in Bid Evaluation for Highway Projects.2004.03
