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1、浅谈水电工程总价承包合同的风险及应对措施总价合同是指在约定承包人的承包范围和工作内容的前提下支付给承包人的款项在合同中是一个固定的金额，即总价。在水电工程投资主体多元化和工程建设管理体制转为业主负责制的市场条件下，总价合同由于其众多优点受到业主的青睐。因此，针对水电工程施工的特殊性全面分析总价合同的风险并有效地加以防范，从而减少合同纠纷，保护承、发包双方的利益，具有明显的现实意义。1总价合同的类型总价合同分为固定总价合同和可调值总价合同两种形式：(1)固定总价合同固定总价合同简称“闭口合同”或“包死合同”。它以招标图纸及规定、相关规范为基础，承发包双方就施工项目协商一个固定的总价，除工程发生重
2、大设计变更外，合同实施过程中不因环境的变化和工程量的局部增减而调整合同总价。采用该种形式的合同要求作为合同价格计算依据的招标图纸及规定应当完整、齐全，承包范围清楚、明确；发包人对招标工作准备较充分，一般在招标阶段施工详图已基本完成。承包方要在投标时对合同执行中存在的工程量增加、物价上涨、地质条件较差、气候恶劣和其他一切客观不利因素造成的风险有全面、充分的估计并将由此引起的上升费用包含在投标总价之中。因此这种形式的合同适用于工期较短(一般1年以内)、工程量小、设计较细、工程结构相对简单的工程项目。(2)可调值总价合同该合同同样是以招标图纸及规定、相关规范为基础承发包双方就施工项目协商一个相对固定
3、的总价的；只是增加特定的调值条款，合同总价在双方约定的风险范围之内不予调整，超出约定风险范围之外的风险费用按约定的调整方法进行调整。如双方对工程量增减范围、物价涨幅、重大设计变更不可抗力因素约定一个范围，以对超出风险范围之外的因素所增加的费用进行调整。它与固定总价合同的主要区别在于它对合同实施过程中的风险进行了部分分摊。这种形式的合同适用于工程内容和技术经济指标规定很明确，工程建设工期2年以上的工程项目。2总价合同的特点(1)工程价款结算简单由于总价固定，只要业主不改变合同施工内容，合同约定的总价就是承发包双方最终的结算价款，从而节省了大量的计量、核价工作。(2)工程风险主要由承包商承担对承包
4、商来说，合同一经签订，就面临以下主要风险：价格风险，包括物价上涨风险和投标报价失误风险。工程量增加风险。主要为投标时对业主提供的工程量清单中的工程量漏算、错算风险；合同实施中设计变更增加工程量风险；地质条件恶劣增加工程量风险。气候、洪水、国家政策等其他不可预见因素带来的费用增加。(3)承包商索赔机会少总价合同条件下，业主往往会在合同中明确只有在发生重大设计变更和合同约定的风险范围以外部分所增加的费用可以调整合同价款。这样一来，承包商的索赔机会大大减少，承包商靠“低中标、勤签证、高索赔”来获取超额利润的方法便行不通了；而对业主而言，则更容易控制工程投资了。(4)业主可以在最大竞争状态下确定工程造
5、价，并将自己的风险降至最低由于建筑市场一直是“买方市场”，竞争激烈，承包商处境艰难，若报价过高，没有竞争力，无法中标；若报价过低，不可能盈利，甚至亏损，又会失去承揽工程的机会。在这种情况下，业主可以通过招标选择有实力、信誉好、价格低的承包商，确定工程造价并使之固定下来。(5)招标阶段的准备时间较长无论是固定总价斗合同还是可调值总价合同，均要求发包人提供的工程设计图纸完整、详细、清楚，各项技术经济指标明确；报价估算方便；工程投标期相对宽裕，承包人可以!做详细的现场调查、复核工作量、分析招标文件；合同条件完备，双方的权利和义务十分清楚。因此，招标的准备时间较长，以避免日后由此引发合同争议。3水电工
6、程实行总价合同的风险水电工程由于投资规模大、建设周期长、技术复杂、受自然条件的影响大、征地移民范围广等特殊性，使得水电工程使用总价合同时，对承包商而言，风险远远大于一般的工业与民用建筑工程，具体体现为：(1)工程量增加的风险水电工程技术复杂，除了有发电工程、还有泄洪、挡水、航运工程，不仅有地面工程，还有地下洞室工程，既有土石方开挖回填工程，又有混凝土浇筑、灌浆、支护工程。因此，施工过程中设计大量变更增加工程量在所难免；同时各项建筑物的布置受地质、地形条件影响大，由于地质条件的原因必然导致工程量大量增加。虽然招标时发包人也提供了工程量清单但会在合同中申明该量只是估算量，而不是承包人实际应完成的工
7、程量，由于水电工程结构复杂，承包人对工程量清单的复核也只是凭经验估算漏算、错算的概率较大。这些都可能导致实际完成的工程量与工程量清单的工程量差异较大。(2)材料价格上涨的风险水电工程建设周期长，少则2年，多则10年以上。同时由于工程规模大，工程本身需要大量的水泥、钢材、油料、炸药、砂石料等材料，市场经济条件下，物资材料的价格不变几乎是不可能的，当然有涨总会有落，合同履行期间承发包双方都可能承担物资、材料价差风险，但承包人承受的材料涨价的风险更大。(3)自然界不可抗力的风险水电工程全都在江、河上施工，受水文、气象、地质地形等自然因素的影响大，洪水、暴雨、塌方、滑坡等不可抗力的自然灾害会大大增加施
8、工的难度和成本。(4)工期的风险水电工程库区淹没面积广，涉及征地、移民补偿范围大，虽然征地移民工作由发包人完成，但合同实施过程中往往还存在补偿费用和经济利益之争导致工程施工受阻，使本就紧张的工期更加紧张。受自然界不可抗力因素的影响，使得承包人不仅会增加人员、设备窝工费用，还不得不增加各项投入进行赶工。再加上业主在合同中规定了节点目标奖惩条款，未按规定的时间实现节点目标，承包人还要面临工期延误被罚款的风险。(5)对合同条款理解的歧异而增加费用的风险由于水电工程技术复杂，工程合同条款众多，其中难免产生矛盾和二义性，常常会对同一条款产生不同的理解。如果承包人没有在投标前要求发包人进行澄清，则承包人还
9、要承担由于自己理解错误造成报价、施工方案错误而增加的费用。4水电工程总价合同的风险防范采取何种形式的计价合同，决定权在发包人。因此，如何主动适应水电工程建筑市场的竞争，最大限度地防范总价合同的承包风险，是承包人必须面对的现实。(1)反复研究招标文件，认真复核和计算工程量总价合同不同于单价合同，发包人提供的工程量清单的量的准确性很大程度上决定了承包人合同签订后风险的大小。由于水电工程建设过程的复杂性，业主在采用总价承包合同时，承包人完全可以根据发包人提供的招标文件和对现场的详细踏勘，计算和复核工程量清单中的工程量的准确性。最好采用“背对背”的计算办法，由两名以上的预算工程师同时计算工程量，以便减
10、少漏算、错算的风险。误差较大的只是建筑物基础部分工程量的差异，而这部分工程量可以根据招标文件提供的地质条件和承包人以往类似工程的经验，适当计入发包人要求的风险费中或摊入合同总价中。总价合同的特殊性要求承包人必须重视工程量的计算和复核工作，一般来讲，工程量的计算工作要占投标商务报价工作量的40%。(2)约定工程量变动范围的合理比例由于水电工程受地质、地形、水文、气象等自然因素的影响大，再加上本身结构的复杂性，施工中设计变更在所难免，承、发包双方应约定工程量变动的合理比例(建议3%5%)，增减的工程量超出约定比例时，只对超出部分所增减的费用进行合同总价调整，未超出部分不予调整。(3)对不可抗力自然
11、灾害造成的损失应单列不可预见费或风险费水电工程在大江大河上进行施工，施工过程中由于超标准洪水、大面积塌方或泥石流等不可预见、不能避免、不能克服的自然灾害造成的损失远远大于一般的建筑工程，一次自然灾害有可能将工期推迟一年，因此设立不可预见费或风险费，有助于减小承包人合同履约的风险，有利于合同的顺利实施。(4)认真研究合同条款，避免合同中的相互矛盾或二义性解释按照一般原则，承包商对合同的理解负责，因此承包人应认真研究合同，对合同中意义不清、标准不明确或前后矛盾之处，及时通过询标要求发包人明示，并做好询标答疑的详细记录，以备今后发生争议时有足够的证据。如业主未积极答复，承包商可按对其有利的解释理解合同。5结束语与单价合同、成本加酬金合同相比，对承包人而言，总价合同的风险最大。上述风险因素和防范措施的分析，只是列举了总价合同投标时应注意的问题，不是说所有这些因素都必须在报价中打足费用，还必须结合技标策略、竞争对手的情况整体考虑，因为报价太高，不能中标，一切皆无从谈起。全面认识总价合同的特点、风险，减少实施过程中的合同纠纷，有利于工程建设的顺利进行。
