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1、水利水电工程招投标管理工作现状及改革思路任本跃(四川省射洪县水电局 ,射洪县 ,629200)建立和完善有形建筑市场 ,是规范建筑领域行为 ,遏制消极腐败现象的一项治本之策 。对建筑工 程实行招投标管理 ,是建立有形建筑市场的核心 ,是工程 项 目 发 包 管 理 的“龙 头”。如 何 抓 住 这 个“龙 头”,建立适合水利水电建设工程有形市场 ? 笔者根 据水利水电建设工程招投标管理的现状 ,探索水电 建设工程招投标管理 ,提出了改革招投标管理体制 的设想 。自招标问题时有发生 。形成水利水电建设工程招投标工作上述局面的原因是复杂的 ,但究其主要原因 , 还是管理体制的弊端和认识上的不到位以
2、及执法上 的“软”造成的 : 没有一个权威的统揽全局的招投 标管理机构 ; 工程管理单位对招投标程序的公开性 、规范性 、实行公开招投标的必要性认识不足 ,理解片面 ,以为公开报名 、公开开标就是公开招标 。人 为割裂二者与公开评标标准和定标办法的关系 ; 过 分强调工程的特殊性和专业性 ,不恰当地认为把评 标办法 、定标办法在招标时公开 ,标底在开标时向投标单位公开 ,不利于节省工程造价和选择合适的施工单位 。 水行政主管部门执法力度不够 。由于种 种原因 ,水行政部门基本上没有严格执法 ,而是象征性罚款了事 ,淡化了法律的预防 、惩罚和震慑作用 。2 改革水利水电工程招投标管理体制的设 想
3、调查表明 ,改革水利水电建设工程招投标管理体制 ,推进水利水电建设工程市场有形化 、公开化 、 规范化建设十分必要 。按照中央纪委二次全会提出的“建立有形建筑市场 ,建立 、健全 、公开 、公正 、公平 竞争的制度”的要求 ,结合水利水电建设工程管理的 具体实际 ,笔者建议 :211理顺水利水电建设工程招投标管理体制 。 各级水行政主管部门统一成立水利水电建设工程招投标管理委员会 ( 或机构) ,下设办公室和根据需要 设置水利 、水电 、水产 、防洪 、水保 、供水 、灌溉 、除涝 、 地勘等若干专业工程招投标领导小组 。委员会统一负责招投标工作的日常监督 、指导 、协调管理工作 ;重大事项如
4、投标程序 、专家评审小组的组成 、评标 、 定标办法的确定 、评标方式的选用等 ,要经招投标委员会审查同意 。水利水电基础设施项目的勘测设水利水电工程招投标管理现状111 体制上条块分割 、各自为政 ,若干个招投标 管理机构并存 。目前 ,各级水行政主管部门没有成 立水利水电工程招投标管理机构 。其原因是 : 工程管理单位既是工程建设单位 ,又是工程招投标管 理监督单位 ,同时扮演着运动员和裁判员的双重角色 ; 有的工程管理单位招投标工作 ,片面强调其特 殊性 、复杂性 ,招投标中随意性 、主观性大 ,人为因素 突出 ,缺乏应有的公平 、公正 、公开的原则 ; 监督难 以到位 。招投标工作大多
5、是领导定原则 ,招投标小 组定方案 、具体操作 ( 开标 、评标 、定标) 。监督人员到现场 ,只能证明程序合法 ,其他的基本管不了 。112 程序上公开性 、规范性存在的问题 。在工程 建设招投标中 , 存在程序不规范 、方法欠公开的问 题 。如 : 有的开标阶段不公开标底 、评标办法 、评标 量化标准和定标办法 ; 评标 、定标阶段不公开 ,实行 封闭评标等 。这些问题的存在 ,不可避免地增加了人为因素对于评标 、定标结果的影响 。113管理上覆盖面有漏洞 。建筑工程勘察设计 项目承包 ,基本上未实行招投标管理 ,而是由建设单 位和勘测设计单位自行协商敲定 。致使越级勘察 、 无证设计现象
6、时有发生 。同时 ,机电设备等物资物 料未招标 ,消防产品 、设施安装招标也还处在试点阶1择优 、诚信 、科学的原则 。水利水电工程招投标 ,由水行政主管部门和建设单位组织实施 。招投标过程 要合理划分标段 ,合理确定工期 ,合理标价定标 。中 标单位签定承包合同后 ,严禁转包或分包 。212规范招标管理具体程序 。投标单位的资格内容 :具有法人资格 ; 具有本项目招标所需的资质 ; 企业现状 (人员 、设备 、财务) ; 企业现有的设备及其 状况 ;拟派驻本工程的负责人和主要负责人的姓名 、 职务 、职称 、资历等 ; 最近三年是否严重违法或违约 行为 ;以往承担类似项目的业绩情况 ;国家有
7、关规定或者招标文件对投标单位资格条件 。 招标单位的招标内容 : 招标项目按照国家规定已办理项目审批手续的 ,应载明取得批准的文件及 核准的招标范围 、招标方式 、招标组织形式 、招标方 式等内容 ;招标项目的相应资金或者资金来源落实情况 ;招标公告或投标邀请书 ;如委托招标代理机构 办理招标 ,应注明招标代理机构的名称和资格 ;国家 对招标项目的技术 、标准有规定的 ,招标单位应当在 招标文件中提出相应要求 ; 对投标单位资格审查的 标准 ;投标报价要求 ; 评标标准和方法 ; 招标项目需要划分段 、确定工期的 , 招标单位应当合理划分标 段 、确定工期 ,并在招标文件中载明 ; 投标书送达
8、的 方式 、地点和截止时间 ; 拟签订合同的主要条款 ; 其 他实质性要求和条件及需要说明的问题 。制定适合 不同专业的招投标基本程序和必须遵循的行为准则 。对其承办的项目招标 ,不仅要求在程序上必须 做到公开报名 、严格资审 、管好标底 ,而且还要规定 在招标时公布评标办法 、定标办法 ,以及开标时公布 标底 。同时还要求其尽可能做到评标定标在现场公 开完成 ,尽量避免封闭式的评标方式 ,以减少人为因素对评标定标结果的影响 。对于单位项目工程量 大 、技术性强的工程招标 ,不宜公开评定标的 ,其评 标 、定评办法必须在开标前公开 ,以接受社会监督 。 同时 ,各级水行政主管部门要制定招投标管
9、理规范 性文件 ,规定招标 、评标 、定标原则和制度 、纪律等 ,报当地政府备案 ,以利监督操作 。213 强化水利水电建筑工程交易中心职能 ,维护 中心权威 。水利水电建筑工程交易中心 ,为非营利 性自收自支事业性质 ,行政上隶属当地水行政主管 部门 ,业务受水电建设工程招投标管理委员会领导 ,承担规划辖区范围内的建设工程承包交易管理和监规划区内所有建筑工程都必须进入交易中心进行承包公开交易 ,违者以违纪 、违规论处 ; 并要追究有关 单位领导的党纪政纪责任 。扩大交易中心招投标管 理范围 ,把一定标的或面积范围的建筑工程勘测设计项目纳入交易中心 ,实行招投标管理 ;对不属招投 标管理范围或
10、不宜招标的工程 ,也应进入交易中心 公开确定勘测设计项目承包单位 。与水利水电建筑 工程相关的大宗设备设施采购 、消防产品采购与安 装等各专业的招投标 ,其开标 、评标 、定标环节 ,原则 上也应在交易中心进行 ; 特殊情况也要经招投标管 理委员会同意 。214完善服务体系 ,加快硬件建设 。组建水利水 电工程建筑评标专家网 ,实行专家评标 ,当众定标 。 建立交易中心基地 ,配置微机与计划等建设工作相 关的部门联网 ,掌握建设工程主要动态 、购置 、安装 大屏幕显示屏或电子墙 、多媒体触摸屏等必要设备 , 设置交易中心信息发布窗口和承包交易大厅 ; 加快 建设工程招投标相关软件开发 ,逐步对
11、建设工程招 投标实行微机管理 ,实现办公现代化 。同时 ,以交易中心为基础 ,引入建设监督 、工程造价咨询 、工程预 决算审核 、法律咨询 、公正 、质量安全监督等机构 ,设 置窗口 ,向甲乙双方提供必要服务 ,使交易中心成为 建设工程承包公开活动的集中场所和有关部门相对 集中办公的综合受理处 。215 加强内外监督 ,查处违法案件 。由招投标管 委会 ,面向社会聘评熟悉业务 、作风正派 、有正义感 和负责感的各界人士 ,担任建设工程招投标管理行 风监督员 ,评议 、监督交易中心及有关专业小组的招 投标工作 ,防止腐败现象发生 。质监机构把建设工 程招投标管理行为执法监察工作经常化 ,定期或不
12、 定期采取走访 、座谈 、旁听 、参与重点工程招投标过 程等方式 ,对交易中心及专业小组的招投标工作及 其人员进行监督 ,防止和纠正工作中存在的偏差和 失误 。加大执法力度加强水利水电监察队伍建设 ,加大水法、电 力法、建筑法等的执法力度 ,严格实施现场监督管理 ,认真及时依法查处行政违法案件 。对不招投 标 ,私下发包等违法违纪行为 ,要会同检察机关重点调查 , 按照问题性质 、情节 , 依法分别给予党纪 、政纪 、法纪处理 ;还应按不低于工程造价 015 %的金额3file:/D|/新建 Microsoft Word 文档.txtdf机及ov及ojxlkvjlkxcmvkmxclkjlk;jsdfljklem,.xmv/.,mzxlkjvolfdjiojvkldffile:/D|/新建 Microsoft Word 文档.txt2012/8/2 16:09:56
