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1、减少输电线路施工外破率南京供电公司输电工区宁浦QC小组2012年11月前言安全是电力生产正常经营的基础和前提，对于线路工作者来说，保证线路的运行安全是其工作的首要目的。从可控层面上分析，垂钓、施工、放风筝等外在隐患是对线路安全运行的最大威胁。每年由于外力破坏，造成线路故障的情况时有发生，不仅对电网的安全造成了直接的影响，也给国家带来了巨大的经济损失，甚至伴随着人员的伤亡。现实中，一方面肇事人员安全意识淡薄，对电力线路规定的保护距离概念不清，特别对于施工隐患，其负责人在现场监督时通常不够重视，往往待电力工作人员一再强调并签订责任书后才有所行动；另一方面基层班组管辖线路范围广、任务重、隐患点多，而
2、人员配置不足，不可能保证实时监控，而事故的发生具有偶然性，很难做到全面控制。因此，为了切实保障线路的安全运行，我小组从加强宣传引导入手，来完善隐患控制的措施，最终减少事故的发生。为此，我小组将此次QC活动的课题锁定在减少电力线路外破事故率。目录一、小组概况- 3二、选择课题- 4三、活动计划- 5四、现状调查- 7五、设定目标- 10六、原因分析- 11七、要因确认- 12八、制定对策- 20九、对策实施- 24十、效果检查- 30十一、巩固措施- 32十一、总结及今后打算- 33一、小组概况小组名称输电运检组线路运检一班QC小组组长蒋海宁课题名称减少输电线路施工外破率小组类型现场型成立时间2
3、013.03注册号小组接受TQC教育小时/人活动次数9活动参加率100%小 组 成 员序号姓名性别工种（职称）文化程度小组分工1蒋海宁男班长(高级工)高中全面负责2孔照林男副班长(高级工)高中现场负责3李金平男负责人（技师）本科现场负责4郭鹏勇男班员（技师）大专数据统计5杨新男班员(高级工)本科数据统计6赵刚男负责人（技师）本科技术负责7夏志平男负责人（技师）高中数据统计8左群力男班员（技师）高中数据统计9吴彤男班员（初级工）中专技术负责10蒋小龙男班员（初级工）中专数据统计11房敏女班员（技师）本科资料分析二、选题理由上级要求公司要求因外在因素对线路造成的破坏事故属于可控事故，其已列入单位的
4、考核项目之一，应确保不发生类似的责任事故，35kV-110kV线路的故障跳闸事件包含在内。问题症结选定课题减少输电线路施工外破率小组调查了本班组2011-2011年跳闸记录，统计如下：施工外破其他外破合计2011年332012年2122013年414施工外破对电网的安全造成了直接的影响，带来了巨大的经济损失，班组最终没有完成公司的安全生产目标。不发生八级及以上的电网、设备、人身事件，35kV-110kV线路的故障跳闸包含在内。三、活动计划：为更好地把握活动进展，小组成员作出PDCA活动计划表，如3-1所示：表3-1 活动计划表计划内容时间负责人3月4月5月6月7月8月9月10月P选择课题蒋海宁
5、、孔照林、吴彤现状调查蒋海宁、孔照林设定目标蒋海宁、赵刚原因分析杨新、夏志平、李金平要因确定蒋海宁、孔照林制定对策蒋海宁、吴彤D对策实施郭鹏勇、左群力、房敏、蒋小龙C效果检查全体人员A巩固措施蒋海宁、吴彤今后打算蒋海宁计划活动时间 实际活动时间制表人：黄震 制表时间：2012-03-07四、现状调查：现状调查一：找出故障发生的规律性在实际工作中，外力破坏主要以吊车施工、线路附近建房两种形式最为普遍。通过查询2011年-2013年的跳闸记录，外破事故分布如下：分类时 间施工其他外破总数2011年332012年2132013年415表4-1 事故分布 刘玉伟 制表时间2012-03-17 同时，根
6、据每年在控的隐患数量以及故障发生的情况，作出事故发生对比柱图。图4-1 事故对比图 沈滋润 制表时间2012-03-17 由上图可以看出，每年事故的发生率较低，但仍然有外破事故的发生，班组没有完成公司的生产责任目标。现状调查二：调查事故产生的原因及隐患现场的管控隐患的排查治理关键在于两个方面：1、施工人员是否真确了解电力安全的知识，2、在现场是否按照规定采取相应的保护措施。为了能够知悉人们对电力知识的了解情况，工作人员通过走访工地，以谈话的方式进行测验，调查结果如下图所示：图4-2：调查统计图 制图：黄震 日期：2012-03-17由上图中可见，大多数人对电力知识的了解并不多，这对线路运行工作
7、来说是极大的隐患。调查中，有的人甚至误认为输电线路也是绝缘导线，直接触碰没有关系，这种错误的观念如果不改变，就如同一个定时炸弹一样，随时可能招致事故的发生。另一方面，小组人员对在控隐患现场进行检查，发现因施工造成的隐患问题最为复杂。大致情况如下图：现场存在问题施工人员责任心不强人员管理执行现场负责人不够重视安全交底下达不到位擅自施工安全标准不统一安全措施落实不到位时间一长逐渐懈怠电力安全知识缺乏大型机械无人监护图4-3：现场分析情况 制图：黄震 日期：2012-03-17下图为一起严重的违章施工，在未经允许的情况下擅自在杆塔周围取土。违章取土！图4-4：违章施工现场现状调查三：运行班组隐患排查
8、工作班组隐患排查及治理的工作流程如下图所示：否否是否是是发现隐患告知安全事项严重采取安全措施签订隐患告知书可控上报工区区录入隐患系统并做记录 定期巡视隐患终结完工图4-5：隐患处理流程图 制图：黄震 日期：2012-03-18由上图可见，发现隐患后，在未终结的情况下都要进行复查，定期组织巡视。但由于班组管理的线路较多，任务重，不可能对每个隐患都派人看守，只能隔几天查看一次，于是就存在管理空白时段，只能靠现场的施工负责人把关安全，而从以往事故的分析中来看，往往事故发生在该时间段里。五、设定目标根据现状调查及分析，小组成员确定本次QC课题目标：将施工隐患的事故率由现在的9%，降低到0%。目标值当前
9、值事故发生频率9%0%图5-1：事故控制目标值图 制图：沈滋润 日期：2012-04-03六、原因分析经过现状调查，小组成员结合实际情况，于2012年5月1日在班组会议室召开讨论会，运用头脑风暴法从多角度进行思考论述，分析隐患发展成事故的原因。会议中，大家从人员、管理、实施三个方面进行分析，绘制出如下鱼刺图： 人员管理实施电力知识缺乏法律观念淡薄不重视安全意识不强安全交底不到位安全标准与电力部门不统一与电力部门缺乏沟通野蛮施工安措落实不到位大型机械无人监护时间一长逐渐懈怠运行人员无法实时监控其他对线路的安全运行构成威胁图6-1：事故控制目标值图 制图：沈滋润 日期：2012-05-03七、要因
10、确认为了确定主要原因，针对鱼刺图的所有末端因素，我们首先制定了要因确认计划表，见下表：序号末端原因确认内容确认方法责任人完成时间1安全意识不强有无违规操作现场调查王福林2012-5-162电力知识缺乏通过谈话测验现场调查沈滋润2012-5-163法律观念淡薄是否熟悉电力法现场调查朱世明2012-5-154安全交底不到位抽查施工人员是否知晓现场调查刘玉伟2012-5-155与电力部门缺乏沟通检查工作记录现场调查黄震2012-5-166安全标准与电力部门不统一对比其工程中的安全距离与安规中是否相符现场调查王福林2012-5-167运行人员无法实时监控线路运行工作现状现场调查沈滋润2012-5-15
11、8时间一长逐渐懈怠定期检查，进行对比现场调查朱世明2012-5-169大型机械无人监护施工时到场人员现场调查刘玉伟2012-5-1510安措落实不到位现场安全措施是否落实现场调查黄震2012-5-16表7-1 要因确认计划表 刘玉伟 制表时间2012-05-17末端因素一：安全意识不强2012年5月16日，小组人员组织到现场查看，主要核对现场工作人员是否知道施工地段或车辆要与线路保持足够的安全距离，在建房或施工时是否出现破坏杆塔基础的情况，现场工作人员是否知道高压线的危险性。经过多方巡查，发现部分工地工作人员及负责人安全意识不强，有的对线路的安全距离没有概念，甚至认为导线是绝缘导线，可以接触。
12、但经过小组人员的安全教育之后，能够立即引起其重视，其改正态度也较好，均同意今后按照电力部门要求施工，保证不发生触电事故。结论：非要因！末端因素二：电力知识缺乏为了解隐患现场施工人员对电力知识的掌握情况，小组人员在2012年5月8日5月16日期间，通过谈话访问的方式进行测验。具体情况如下表所示：序号询问项目掌握了解一点不知道1高压线路的安全距离20%60%20%2线路保护区禁止进行的活动10%70%20%3高压电的危险性50%30%20%4在杆塔周围取土的危险性30%50%20%表7-2 知识调查表 刘玉伟 制表时间2012-05-17通过现场测试，发现施工现场的工作人员对电力知识的了解不够，大
13、多停留在仅仅知道其危险，不直接接触就行的概念上，但实际上，高压线路是有放电距离的，当吊车、机械等与110kV线路的距离小于0.25m时，空气会被击穿，电流通过吊车、机械进入大地，不仅会导致线路发生事故，而且对吊车、机械上的人员会有触电危险，严重时会造成人员伤亡。因此必须加大力度宣传。结论：要因！末端因素三：法律观念淡薄主要是调查对电力法的了解情况。通过调查发现，被调查的大部分人对电力线路保护区内禁止进行的活动不知道，例如取土、建房、放风筝等；其次对于造成事故的惩罚力度不清楚，大多认为赔偿与日常的一般性事故，赔偿较轻，但实际刚好相反，一方面经济赔偿数额一般都较大，另一方面造成严重事故的甚至要承担
14、刑事责任。但考虑法律的普及和运用都需要各个行政执法部门的共同努力去完成，涉及人员多、范围广，要彻底解决存在一定难度，也需要时间，因此，运行人员只能通过在日常的巡线中慢慢宣传造成影响。结论：非要因！末端因素四：安全交底不到位在调查中发现，一般工地负责人都会对施工人员进行开工前的安全教育，传达一些基本的安全知识，在施工过程中也进行了落实。而当运行人员发现隐患后，通常也会对施工方进行安全指导，要求其按照安全要求进行作业，在后期复查时，其现场施工人员一般会按照要求执行。 结论：非要因！末端因素五：与电力部门缺乏沟通一方面，对于涉及到线路的工程，施工方在开工前应事先与电力部门取得联系，由电力部门出台安全
15、要求，制定安全措施，施工方按照要求执行。就目前调查的情况来说，一般涉及到大的迁改工程会事先联系，其他的如在线路附近建房、道路改造等，往往是运行人员在巡线时发现之后与其沟通协商才采取安全措施。另一方面，有些时候电力工作人员已向施工方告知隐患的安全注意事项，也已督促工地负责人把关作业安全，可是当隐患扩大之后，部分工地未联系电力工作人员，仍然按照自己的经验去做，往往是引发事故的直接原因。下图为一严重违章施工，建设初期电力工作人员已向其告知安全注意事项，但其在后期建设中未与电力部门联系，擅自施工，检查中发现其施工的泵车、吊车与线路距离较近，现场负责人对安全距离概念模糊，未引起重视。图7-2：天其线违章
16、施工结论：要因！末端因素六：安全标准与电力部门不统一小组人员在2012年5月10日巡视时，发现110kV高山线旁有施工，塔吊与线路距离较近，工作人员立即找到现场负责人，告知其注意事项，交谈中了解到他们制定的与线路的安全距离为3米，而实际规定110kV的线路10米以内是不允许施工的，两者数据相差较大。图7-3：高山线施工现场就其原因来说，施工方大多是凭自身经验而定的标准，底线是只要是不发生碰线事故，而电力部门主要是从保证线路的绝对安全出发，通常也考虑特殊情况，例如10米外有塔吊，保证其吊臂与线路的安全距离。对于这种情况，只要是不影响线路的安全运行，原则上还是允许其施工的，特殊情况的应采取保护措施
17、。结论：非要因！末端因素七：运行人员无法实时监控根据线路运行规程，对线路巡视应保证每月一次，班组对大部分线路的实际巡视频率是两周一次，而发现隐患后，周期会更短，视隐患严重程度一周一次甚至派人每天值守。而问题是班组管理的线路太多，任务重，不可能对每个隐患都派人看守，只能隔几天查看一次，于是就存在管理空白时段，没有值守的隐患只能靠现场的施工负责人把关安全，而从以往事故的分析中来看，往往事故发生在该时间段里。就目前来说，只能按照这种方式防范事故的发生。图7-4：周末时未经允许在线下施工结论：非要因！末端因素八：时间一长逐渐懈怠控制隐患过程中，一般后期容易懈怠下来，由于长久控制得当，没有出问题，施工负
18、责人对现场安全的把关会逐渐松懈，而时间一长，施工人员往往就会按照自己以往的施工习惯和方式作业，易导致事故的发生。下图为某工地即将完工阶段，因安全监督不严，导致吊车碰线的事故。图7-5：事故发生后导线遭到损坏结论：非要因！末端因素九：大型机械无人监护小组人员在调查期间发现，在已处理过的隐患现场大型机械进出或施工的时候均有一名监护人在场指挥。因此，今后发现隐患后，只要向施工方告知，其一般会派人监护，这样就能够避免因施工时无人监护造成碰线事故的发生。结论：非要因！末端因素十：安措落实不到位2012年5月11日小组人员在对35kV化工线进行巡视时，发现其已按照要求铲平距离线路较近的堆土，并沿堆土附近开
19、挖深沟，防止无关人员闯入。图7-6：化工线按要求开挖深沟结论：非要因！结论：小组确认的主要因素为以下两点：1、电力知识缺乏2、与电力部门缺少沟通八、制定对策根据要因分析，小组成员于6月8日在班组对主因分别进行详细分析论证，逐一制定对策，最后根据收集全体成员的意见，列出A、B、C三种方案。A方案：发现隐患后，直接找到工地负责人，口头告知其安全注意事项，施工作业中的与线路的安全距离，作业时的危险点等基本的电力知识，并互留联系方式。这种方法比较直接，一般发现隐患后首先采用该方案处理，但效果有限。一方面时效性差，刚开始的时候施工方听到警告的时候可能会重视，时间一长可能忘了容易懈怠。另一方面威慑力有限，
20、通常班组人员告知安全事项之后，部分工地当场只是敷衍，认为隐患根本不严重，事后根本不按要求去做。再则，口头方式往往显得不是很正规，容易不受重视。图8-1：屡教不改的违章施工故A方案具有一定的局限性。B方案：与施工方签订隐患告知书，一式两份，互相保管。告知书中明确了施工方应按照要求把关现场安全，若再违规操作造成事故，后果自负；同时罗列了一些基本的安全知识，施工方可以参照学习，一般也会互留联系方式。图8-2：化工线按要求开挖深沟签订隐患告知书，一方面具有威慑力，具有法律效应，能够引起施工方重视；另一方面文件中有一些基本的安全知识，施工方在不了解的情况下可以参考学习，运用到实际安全监督中。但不是所有的
21、隐患均要签订隐患告知书，要视情况的严重程度，情况不严重的一般不会签订隐患告知书，这就需要另外一种方式弥补。其次隐患告知书保管性差，在以往事故的问责中发现，很多施工方的隐患告知书已丢失，只有线路班组保留着原件。故B方案也具有一定的局限性。C方案：班组经过思考，提出用名片的方式进行宣传。名片正面罗列单位名称以及班组人员的联系方式，背面简单介绍几点基本的安全小知识。图8-3：名片正面照片图8-4：名片反面照片通过发放名片，一方面显得比较正规容易引起重视，上面也罗列有基本的安全知识，施工方可以按照上面要求参照执行；另一方面保管性好，是社会通用的交流方式，施工方遇到疑问时，可以方便地拨打上面的号码咨询，
22、杜绝了凭感觉或野蛮施工的现象。结论：通过三种方案比较，C方案弥补了前两种方案的弊端，但必须与A、B方案结合运用。即采用A+C或A+B+C的方案。方案确定后，小组成员制定了对策计划表：要因对策目标措施地点时间负责人电力知识缺乏告知电力知识使现场施工安全规范1、口头告知2、签订隐患告知书3、发放名片江宁浦口地区35-110kV线路沿线的工地7-9月朱世明王福林与电力部门缺少沟通留联系方式杜绝违章施工1、口头告知2、签订隐患告知书3、发放名片江宁浦口地区35-110kV线路沿线的工地7-9月朱世明王福林表8-1 对策计划表 刘玉伟 制表时间2012-06-08九、对策实施实施一：制定隐患处理流程，形
23、成合理的管理机制。发现问题是否构成安全隐患否是定期复查是结束对线路构成威胁录入隐患系统并拍照记录签订隐患告知书口头告知安全注意事项否发放名片口头告知安全注意事项发放名片班组可控上报工区完工否是定期复查开始是否图9-1 隐患控制流程 黄震 制图时间2012-07-04通过制定隐患控制流程，规范了线路运行人员按照既定的步骤排查隐患，运行人员在处理隐患过程中依此为依据，一方面工作开展有条不紊，一方面步骤具体效果明显，另一方面处理过程科学合理，大大提高了工作效率，切实保障了线路的运行安全。实施二：发现隐患后，首先现场口头告知安全注意事项。口头告知时，表达应清楚简洁，使施工方能立即了解来意，讲清施工现场
24、存在的危险点，以后作业时应注意的安全事项，造成事故的后果，然后指导其按照安规要求采取措施防范，使风险降到最低。班组人员总结以往经验，制定了实用的口述内容，表述有步骤有过程，针对性强，办事效率高，运用效果较好。一方面表述专业可信，安全指导到位；一方面表述通俗，易于理解；另一方面态度诚恳，微笑服务，易于接受。第一步：说明来意，询问施工原因，找到项目负责人。您好，我是供电公司的。负责管理这条高压线的，您们的吊车离高压线距离太近非常危险。请问您们这是在做什么？您们负责人在哪边？图9-2 隐患控制流程 沈滋润 制图时间2012-07-04第二步：告知项目负责人现场危险点，安全注意事项，要求其采取措施。明
25、确进度您好，我是供电公司的。负责管理这条高压线的，您们的吊车离高压线距离太近非常危险。我们知道，施工时我们都保证离线一定的距离。线路保护区内原则上是不允许施工的，这条线路的保护区是10米。你现在这种情况是非常危险的，吊车离导线一定距离的时候会直接放电，这条线路就短路了，到时候A片地区都会没有电，就出大事了，而且还会被电着人。我们到时候会注意的。我们这边是建房，政府已经批了，吊车必须要在这个位置才能方便施工，你看怎么办？那你们必须要采取安全措施，吊车要有专人监护，吊臂不能在线路方向起吊，离导线要保持10米，若实在不行，你们就必须沿着线路搭设毛竹架子，防止钢丝绳碰线。好的，我们到时候注意。我们也是
26、为你们着想，出了事大家都不好，如果造成线路事故还要经济赔偿，金额不小啊，你们施工肯定也不希望出事。你们一定要好好把关现场安全，有什么问题联系我们。互留联系方式表明来意请问您们这是在做什么？工期多长？阐述危险制定安措服务诚恳图9-2 隐患控制流程 沈滋润 制图时间2012-07-04实施三：发放电力设施保护名片卡，对隐患拍照记录，将隐患情况录入工区隐患管理系统。第一步：在已向施工方告知安全注意事项，准备离开时，应对施工负责人发放电力设施保护名片卡。图9-3 电力设施保护名片发放电力设施保护名片的好处：1、联络方式明确，施工方对现场有疑问可随时联系寻求帮助；2、附带安全知识，线路运行人员不在场时，
27、施工负责人可参照上面的要求去做；3、社会交际常用，不易丢失；4、比较正式，体现公司良好的服务意识。第二步：现场拍照记录，记下吊车牌照备案。图9-4 现场吊车照片对隐患进行拍照存档，一方面是为了工区能够直观地了解隐患情况，另一方面是为了今后一旦发生事故后作为证据使用，防止施工方或者吊车司机逃避责任。同时也具有一定的震慑力，施工方往往看到拍照后，会更加重视现场安全。第三步：将隐患情况录入工区隐患管理系统。图9-5 隐患管理系统中的记录将隐患情况录入系统，一方面形成了制度化的管理机制，从发现隐患处理防治定期查看消除，形成闭环式管理，使系统与现场保持同步，班组人员均能实时查看，了解隐患动态，采取措施，
28、能够避免遗忘；另一方面工区负责人通过该系统就可以实时地了解班组的隐患控制情况，不用到每个现场去，节省了时间，对于较严重的隐患还能有针对性地制定保护措施，帮助班组及时解决了问题。实施四：签订隐患告知书。对于严重的隐患，必须要与施工方签订隐患告知书，分清责任，规避连带责任风险。图9-6 隐患告知书照片班组在日常工作中，不可能对每个隐患实时监控。因为有的工地属于违章施工，白天监视时一般不敢施工，往往在晚上或是在线路维护人员休息时偷着施工，在该时段线路的安全无法保证。因此，线路的运行安全，一方面需要运行人员管理，另一方面更需要施工负责人自觉把关，签订隐患告知书后，划定了双方应尽的义务，分清了法律责任，
29、防止施工方引发事故后逃避责任，同时其也具有很强的法律威慑力，能够督促施工方自觉履行义务。十、效果检查1）有形效果2012年1月1日至9月30日，小组成员对班组所有的线路隐患按照对策实施的步骤进行了排查和治理，结果如下表所示：月份施工外破次数（次）负责人1月0次蒋海宁、孔照林2月0次蒋海宁、孔照林3月0次蒋海宁、孔照林4月0次蒋海宁、孔照林5月0次蒋海宁、孔照林6月0次蒋海宁、孔照林7月0次蒋海宁、孔照林8月0次蒋海宁、孔照林9月0次蒋海宁、孔照林表10-1 施工外破统计表 刘玉伟 制表时间2012-10-09结论：由表中可以看出2012年统计周期内无外破发生，完成目标！9%0%0%0%5%10
30、%15%20%外破率活动前目标值活动后活动前后及目标值施工外破率对比图活动前目标值活动后图10-1 效果对比柱行图 李懂理 制图时间2012-10-092）无形效果1、班组通过此次活动，进一步熟悉了隐患控制流程，通过有步骤有过程的科学处理方法，大大提高了员工的工作效率。2、加强了隐患管理系统的运用，使隐患控制更加规范化、标准化。3、大家相互学习，共同探讨，增进了员工之间的友谊，加强了团队协作精神。4、部分施工单位主动联系班组人员，寻求帮助，制止了隐患进一步扩大，增强了两者之间的互助互信感，为以后的合作打下了基础，使得宣传更为彻底。5、优质的服务质量得到了用户的一致好评，给单位树立了良好的形象。
31、十一、巩固措施1、为了把我们的成果进一步落到实处，经领导批准在全工区范围内进行推广。 图11-2 电力设施保护联系卡推广通知单十二、总结及今后打算1、开展QC活动不但解决了实际生产中发现的问题，更进一步增强了员工分析问题、解决问题的能力，提高了员工的综合素质。表现如下图：图12-1 雷达图 黄震 制图时间2012-10-282、本次通过增加发放电力设施联系卡的环节，提高了隐患控制的宣传效果，及时地控制了隐患，避免了事故的发生，有效地保障了输电线路的安全运行。3、目前隐患的控制仍然还停留在“人防”的管理层面上，本小组将在亚青会期间，开展“技术防控”层面的隐患控制，从而减小施工的外破率。下一阶段的QC课题仍为：减小输电线路施工外破率。谢谢大家！
