健康、安全环境管理体系的策划.ppt

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1、健康、安全环境管理体系的策划,主要内容第一节 HSE管理体系概述第二节 HSE管理体系的基本原理第三节 HSE管理体系的基本框架第四节 HSE管理体系要素解析,第一节 HSE管理体系概述,一、HSE的发展历史 健康、安全与环境管理管理体系简称为HSE管理体系，或简单地用HSE MS（Health,Safety and Environment Management System）表示。HSE体系是国际上石油天然气工业通行的一种科学、系统的管理体系；是一种现代化的管理模式，是现代企业制度之一。体现当今石油天然气企业在大市场环境下的规范运作，是突出以人为本、预防为主、全员参与、持续改进先进理念的管理

2、标准体系。,第一节 HSE管理体系概述,一、HSE的发展历史 1.ISO9000族标准与企业管理-ISO：国际标准化组织（新定标准占全世界的40%）-9000：ISO标准序列号（1）ISO9000的性质-是一套管理标准和质量标准-是对技术规范的补充-是推荐性标准-具有指导性、通用性；鼓励企业灵活采用-一旦采用，具有强制性-审核认证依据，检查评定依据,第一节 HSE管理体系概述,一、HSE的发展历史（2）ISO标准的特点-标准化管理+人本管理（3）ISO9000标准的主要思想“预防为主”的思想-质量是设计和制造出来的，而不是检查出来的-从设计到服务的全过程通过预防管理，防止不合格的出现“下道工序

3、是上道工序的顾客”的服务思想 不断改进的思想,第一节 HSE管理体系概述,一、HSE的发展历史（4）ISO9000精神 该说的说到 说到的做到 做到要有效2.HSE体系的形成（1）20世纪30年代，随着保险业的兴起，发展了安全评价技术（2）20世纪70年代以后世界范围发生了许多起震惊世界的火灾、爆炸、有毒物质泄漏事故，促进了安全管理体系的建立。,1988年7月6日，位于英国大陆架北海海域的帕玻尔.阿尔法石油天然气平台发生严重的火灾爆炸事故，226人中有167人丧生，是世界海洋石油工业有史以来发生过的最悲惨事故。帕玻尔阿尔法石油天然气生产平台的天然气分离和处理设施在平台最初设计时没有考虑，是后来

4、增加的。平时平台上有两台凝析油注入泵，一台使用，另一台备用。,帕玻尔.阿尔法平台事故,事故发生经过：1988年7月6日，一台凝析油注入泵（A泵）停用检修，按检修计划应在下午下班前完成，但下班时检修工未将A泵检修完成，于是填了一张维修单，注明“A泵未检修好”，送到平台经理办公室，因经理非常繁忙维修工将维修单放在了办公桌上。此时，A泵仅检修了一部分，泄压管线上的安全阀已经撤掉，在安装安全阀的位置临时安装了一个盲板法兰，且没有上紧。7月6日晚21时45分，另一台凝析油注入泵（B泵）跳闸。为了不影响生产，平台经理召开会议讨论决定启用A泵。当A泵开启后，凝析油立刻从没有上紧的盲板法兰处泄露出来，引起燃烧

5、爆炸，当场有两名员工死亡，员工乱成一团，不知所措施，纷纷向平台宿舍狂奔，等待直升飞机救援。,帕玻尔.阿尔法平台事故,此时周围几个生产平台却仍然不停地向帕玻尔.阿尔法平台输送天然气凝析油,这样做无形中等于给帕玻尔.阿尔法平台源源不断地火上浇油,导致帕玻尔.阿尔法平台发生接连不断的爆炸。最终导致167人死亡，平台报废。事故发生后工业界和政府都被震惊，英国政府任命苏格兰法官卡伦带队对这次事故进行公开调查。,帕玻尔.阿尔法平台事故,通过调查发现：（1）原平台仅用于生产石油，后来才增加了天然气分离和处理设施，在增加设施时，曾对平台做过风险评估，但实际未按风险评估的要求去做。以前所做的审核报告指出该平台风

6、险很大，一旦发生火灾或爆炸事故将无法控制，但平台负责人对此没有重视，没有措施去预防。（2）平台自身设有自动灭火系统，当平台发生火灾时，应该可以自动将海水引到平台灭火。但由于当时潜水员正在海底作业，为了保证潜水员安全，将自动灭火系统启动设在手动位置。以致当时发生火灾时不能自动起动灭火系统。,帕玻尔.阿尔法平台事故,（3）工作程序混乱不清。维修单放在办公桌上，以致经理不知道A泵的检修情况。交接班交待不清楚，接班人员不知道安全阀已经卸掉。（4）平台之间缺少联系和培训。帕玻尔.阿尔法平台发生爆炸时，周围几个平台有所察觉（最近仅30海里），但无法取得联系，也得不到岸上总部的指令，断续向帕玻尔.阿尔法平台

7、输送天然气凝析油。（半个小时后与总部联系上停止输油厄运已无法挽回）,帕玻尔.阿尔法平台事故,（5）缺少应急准备和响应。平时员工未进行应急方面的培训和训练，仅告诉员工一旦发生火灾爆炸事故就集中到生活区去等待飞机救援（当时浓烟滚滚飞机降落可能性极小），以致于平台爆炸时（从发生第一次爆炸到整个平台被火海覆没共持续了40分钟），员工不知如何自救逃生。（幸存者59人都是跳海才保住生命）,帕玻尔.阿尔法平台事故,（6）权力过分集中。当帕玻尔.阿尔法平台发生爆炸时，周围几个平台经理无权下令停止输油。（7）领导参与程度不够。公司经理很少到平台上去检查工作，不知道平台上的具体情况，认为平台一切运转正常。卡伦法官

8、率领的调查组就改进英国大陆架的石油作业安全状况提出了106条建议，于1990年11月向世界公布，这就是世界工业界著名的卡伦报告。特别是卡伦调查报告中提出的安全状况报告(Safety Case)、安全管理体系(SMS)、安全立法和强化执法等建议对现代安全管理产生了革命性的影响。,帕玻尔.阿尔法平台事故,第一节 HSE管理体系概述,一、HSE的发展历史 1991年，在荷兰海牙召开了第一届油气勘探、开发的健康、安全、环保国际会议，HSE这一概念逐步为大家所接受。许多大石油公司相继建立了自己的HSE管理体系。1994年7月，壳牌石油公司为E&P制订HSE管理体系导则。同年9月，壳牌石油公司颁布健康、安

9、全与环境管理体系,第一节 HSE管理体系概述,一、HSE的发展历史 1996年1月ISO/TC67的SC67分委员会发布石油天然气工业健康、安全与环境管理体系（ISO/CD14690标准草案）1997年6月27日正式颁布了中华人民共和国石油天然气行业标准SY/T6276-1997石油天然气工业健康、安全与环境管理体系，自1997年9月1日起实施。,第一节 HSE管理体系概述,一、HSE的发展历史 3.HSE管理核心:风险管理,风险管理识别出系统存在的危险（危害）性，并进行定性和定量分析，对得出系统发生危险的可能性及其后果严重程度进行评价，根据评价结果，对危害尤其是重大危害因素制定风险控制削减措

10、施，以实现对风险及其影响的控制与管理。,第一节 HSE管理体系概述,一、HSE的发展历史 4.HSE体系的基本思想,“所有事故都是可能认识的”“所有事故都是可能预防的”“所有事故都是可能避免的”,5.HSE体系的精神,说你能做的 做你所说的 证明你能干,写你能做的 做你所写的 记你所做的 纠你所错的,第一节 HSE管理体系概述,一、HSE的发展历史6.中油集团的健康、安全与环境理念,以人为本抓安全 一切事故都是可以控制和避免的安全源于责任心、源于设计、源于质量、源于防范,第一节 HSE管理体系概述,HSE的追求：OO1目标 零事故、零污染、一流企业。,第一节 HSE管理体系概述,二、HSE冲击

11、波,1993年3月原中国石油天然气总公司授权所属的石油勘探开发公司发布“陆上对外合作开采石油资源”第一轮招标公告。1993年底美国埃克森公司凭借强大的实力，率先与原中国石油天然气总公司签署塔里木盆地3个区块的风险勘探合同。1994年9月原中国石油天然气总公司所属地球物理勘探局（BGP）通过与3家外国公司、4家中国公司竞争获得了地震采集反承包作业，埃克森公司决定雇用BGP两支地震队在塔里木区块作业。这就注定BGP将经历与国际石油公司HSE管理思想、方式的激烈碰撞和冲击。,第一节 HSE管理体系概述,二、HSE冲击波,场景一：寒冬腊月的一个下午，地震1队的HSE监督伍德走进职工餐厅，与就餐的作业工

12、人展开了这样一场对话：“你的碗里怎么没有肉？”“我不爱吃肉。”“那么，你爱吃鸡蛋吗？”“爱吃。”随后，伍德又查看其他员工的餐盒发现都没有肉。在当晚召开的例会上，伍德先生向中方经理提出：“经理先生，在寒冷的冬季作业，人员的体力消耗很大。而中方人员现在每天进食所获得的能量不足以弥补作业过程中的体力消耗，因此每人每天至少补充150g肉食。会议当即决定提高伙食标准。通过这件事，大家懂得了什么是“H”。,第一节 HSE管理体系概述,二、HSE冲击波,场景二：BGP地震1队负责埋炸药的李某忽然发觉自己的安全帽遗忘在炮点附近，于是未加思索便朝炮点方向跑，就在离炮点1米左右时，爆炸工按下爆炸机的开关。李某被爆

13、炸气浪打翻在地，安全帽被炸飞出去30多米远。很快消息通过卫星传送到美国休斯顿埃克森总部，该公司勘探部立即中断会议，决定派遣国际物探作业经理何特先生赴中国，由埃克森中国有限公司总裁陪同到现场进行事故调查。事故调查结束后，李某和爆炸工两人因违章作业被解雇；BGP地震2队也“连坐陪绑”，与地震1队一道停工整改，重新进行HSE培训学规程、找隐患。沉痛的教训使全队职工领教了国际石油公司的“S”。,第一节 HSE管理体系概述,二、HSE冲击波,场景三：过去不少迷失方向的职工都是依靠测线上的雷管炸药包装箱、罐头壳等废弃物和生活垃圾“迷途知返”；推土机手按队长手指的位置推出两个坑就是“法定”的男女厕所。而国际

14、石油公司到这里后马上立下诸多规矩：如厕所冲水式、居住营房化；生活污水要通过陶瓷管道排放到200m以外的污水坑中；作业过程中产生的废弃物必须带回来，恢复原来的地形地貌等。三个月前BGP地震2队有些队员为了省事偷偷将没有焚烧完的垃圾埋在沙坑里，由于大自然“风吹沙移”又使垃圾“重见天日”。地震2 队的HSE监督迈克为此事件大动肝火，大发雷霆：“我是第一次来中国，感到这里非常美丽。这片沙漠原始自然，我不希望在我们作业以后成为垃圾场！”外国公司所重视的“E”。,第一节 HSE管理体系概述,二、HSE冲击波,场景四：BGP地震2队的一名炊事人员违反“在操作间操作”的卫生队规，两次在储存间内搅拌鸡蛋。结果，

15、炊事班长被外方解雇，而没有直接处理违反规定的炊事人员。因为外方主管认为，是炊事班长负责炊事班的管理工作，而不是具体的操作人员。外国公司特别强调“上对谁负责，下向谁负责”，做到人人“职责分明，规范清楚”的线性管理，也是区别国内传统管理的一个特点。,第一节 HSE管理体系概述,三、HSE管理体系的特点,HSE是一个以领导对HSE方针和宏观目标的承诺为核心、以组织机构、资源和文件为支持、以防止事故和降低危害为重点、以持续改进为要求的体系。HSE管理体系是由管理思想、制度和措施联系在一起构成的，这种联系不是简单的组合，而是一种有机的、相互关联和相互制约的联系。与企业现有的先进管理体系有机结合。,第一节

16、 HSE管理体系概述,四、建立HSE管理体系的目的意义,目的：1.现有的管理体系难以满足建立现代企业的要求。2.石油行业是一种高风险的行业，健康、安全和环境风险同时发生，应同时管理。3.企业与国际市场接轨的需要。,第一节 HSE管理体系概述,四、建立HSE管理体系的目的意义,意义：（1）有效地减少事故和职业危害，降低生产作业风险；（2）可以系统地进行安全管理，以用最少的投资达到最佳的安全效果；（3）建立优秀的企业文化，树立良好的社会形象，提高企业声誉；（4）获得在产品促销中的优势，因为消费者和经销商越来越多地从对社会负责的供应商和生产者处购买产品；,第一节 HSE管理体系概述,四、建立HSE管

17、理体系的目的意义,意义：（5）可以改善企业与公众、政府及民间组织的关系，从而为企业的可持续发展创造条件；（6）提高生产率，因为一个具有良好的社会形象和工作环境的企业可以有效地吸引人才，并使员工发挥出较高的绩效；（7）优化与企业客户的关系，创造稳定持久的交易关系；（8）可能提高企业经济效益,增强国际竞争力,促进企业参与国际竞争。,第一节 HSE管理体系概述,五、HSE管理体系的发展趋势,HSE年度报告的外部认证ISO14000系列标准的发布带来的“绿色壁垒”职业健康安全管理体系(OHSMS)标准化得到了世界各国的重视 一体化QHSE管理体系的建立,第二节 HSE管理体系的基本原理,PDCA管理模

18、式-戴明模式,第二节 HSE管理体系的基本原理,审核,P,D,C,A,行为改进,持续改进,HSE表现水平,管理评审,滚动球模型,HSEMS运行示意图,第二节 HSE管理体系的基本原理,第三节 HSE管理体系的基本框架,一、SY/T6276标准的基本框架,共7个一级要素，26个二级要素。5.1 领导和承诺 5.2 方针和战略目标 5.3 组织结构、资源和文件 7个二级要素 5.4 评价和风险管理 6个二级要素 5.5 规划（策划）5个二级要素 5.6 实施和监测 6个二级要素 5.7 审核和评审 2个二级要素,第三节 HSE管理体系的基本框架,二、CNPC HSE管理体系的基本框架,共7个一级要

19、素，23个二级要素。5.1领导和承诺 5.2健康、安全与环境方针 5.3策划 4个二级要素 5.4组织结构、资源和文件 7个二级要素 5.5实施与运行 7个二级要素 5.6检查和纠正措施 5个二级要素 5.7管理评审,第三节 HSE管理体系的基本框架,二、CNPC HSE管理体系的基本框架,要素中：领导和承诺是重点；健康、安全与环境方针是方向；风险控制是核心；组织机构、资源和文件作为支持；策划、实施和运行、检查和纠正措施、管理评审构成PDCA循环。,第三节 HSE管理体系的基本框架,二、CNPC HSE管理体系的基本框架,中油集团HSE管理体系结构,第三节 HSE管理体系的基本框架,三、中石化

20、HSE管理体系,3.1 领导承诺、方针目标和责任 3.2 组织机构、职责、资源和文件控制 3.3 风险评价和隐患治理 3.4 承包商和供应商管理 3.5 装置（设施）设计与建设 3.6 运行与维护 3.7 变更管理和应急管理 3.8 检查、考核和监督 3.9 事故处理和预防 3.10 审核、评审和持续改进,第三节 HSE管理体系的基本框架,四、壳牌石油集团公司HSE管理体系结构,第三节 HSE管理体系的基本框架,五、挪威国家石油集团公司HSE管理体系结构,方针和战略目标,实施,组织机构,领导和承诺,计划,资源和文件,评估和审计,第三节 HSE管理体系的基本框架,各大石油公司的HSE管理体系保持

21、自己的特点、但要素和结构相似。各企业都应结合自己的实际情况，根据企业现存的管理制度及管理体系，融入与本专业相关的内容，设计和建立起具有本企业特色的HSE管理体系。,第四节 HSE管理体系的策划与建立,HSE管理体系是个动态的、需要不断发展和完善的体系。HSE管理体系建立的原则:1、HSE体系的建立要与HSE管理体系标准相符合。2、写你要做的，做你所写的，记你所做的,纠你所错的。3、体系的建立要着眼于持续改进。4、重视事故的预防。5、体系的建立要强调最高管理者的承诺和责任。6、立足于全员参与。7、系统化、程序化的管理和必要的文件支持。8、HSE管理体系要与其它管理体系兼容并协同操作。,一、HSE

22、管理体系建立的程序领导决策与准备初始风险和影响评价体系策划与设计HSE管理体系文件编制体系试运行内部审核及管理评审等六个阶段。,第四节 HSE管理体系的策划与建立,改进,二、领导决策与准备1、最高管理者的承诺2、任命HSE管理代表3、提供资源保障,第四节 HSE管理体系的策划与建立,三、初始风险和影响评价 HSE初始评价，是指企业确定其现有的HSE状况，或者说，在企业建立HSE管理体系之前，对本企业的HSE问题、HSE危险有害因素、HSE影响、HSE行为及有关管理和控制活动所进行的初始综合分析和系统评价。企业通过HSE初始评价，目的在于确定其现有的HSE状况。,第四节 HSE管理体系的策划与建

23、立,HSE初始评价的内容：1.评价适用于企业的法律、法规及其要求与企业HSE行为的符合性；2.识别和评价企业活动、产品或服务过程中影响员工的健康因素、企业的危险因素和环境因素；3.现有的HSE组织机构、职责划分以及现有HSE管理制度的有效性；4.审查所有现行的HSE活动与程序，评价其有效性；,第四节 HSE管理体系的策划与建立,HSE初始评价的内容：5.对以往事件、事故调查及纠正、预防措施进行调查与评价；6.对以往不符合法律、法规事件进行调查、研究所取得的反馈信息和评价；7.评价投入到HSE管理中的现存资源的作用和效率；8.识别现有管理机制与标准之间的差距。评价结束后应完成“HSE初始评价报告

24、”,第四节 HSE管理体系的策划与建立,四、体系策划与设计 在组织领导和资源保障确定的前提下，依据初始风险评价制定HSE的承诺，确定HSE方针和战略目标，最后建立HSE体系的总体设计方案、落实HSE组织机构和部门职责。,第四节 HSE管理体系的策划与建立,方案设计内容与步骤1.对比分析管理实际与标准的差异;2.确定企业活动的类别和层次,确定体系文件结构,编制体系设计草案3.划分明确部门与部门之间、企业与所属单位之间的HSE职能与权限；4.确定要调整或需要协调的相关分工与责任；5.讨论体系设计方案；6.提交最高管理者审批。,第四节 HSE管理体系的策划与建立,一、文件体系设计,1.原则（1）依据

25、HSE标准、有关国家政策、法律法规、技术标准，结合公司的财力、物力、现有技术水平、人员素质及生产经营实际；（2）依据初评报告、内部管理、危害因素影响调查及HSE现状。,第四节 HSE管理体系的策划与建立,体系文件层次,2.文件的层次设计,现场作业文件,第四节 HSE管理体系的策划与建立,3、设计方案的基本要求,应明确以下内容：（1）HSE-MS的管理机构设置与职责；（2）体系设计的依据和总体指导思想；（3）根据企业的管理行为和生产经营活动过程进行程序文件和作业文件的开发，并提出文件编写的控制要点；（4）文件编写原则，格式、内容和各种记录表格的设计以及管理手册的编写要求；（5）程序文件和作业文件

26、一览表等。,第四节 HSE管理体系的策划与建立,二、HSE-MS体系文件的开发1、管理手册 管理手册作为政策性文件，是对公司 HSE-MS的全面描述，它是全部体系文件的“索引”，描述公司HSE管理体制的承诺、方针和目标、主要控制环节、控制程序。手册是政策性文件，应写清楚承诺、方针和目标；手册应强调宣传性，便于公众接受，不侧重于操作性；手册力求简明，把主要控制环节描述清楚即可，不必写得太冗长。,第五节 HSE管理体系文件的编写与开发,1、管理手册 管理手册的主要内容：（1）承诺：明确提出组织的承诺，制定承诺的提出、评价、审定与监督程序；（2）方针和目标：明确提出组织的方针和目标，方针目标由最高管

27、理者组织制定，并签名批准，发布执行;（3）组织机构、职责与权限：明确本组织内部机构设置、职责权限、隶属关系；（4）体系要素描述：HSE管理体系要素和涉及的形成文件的HSE管理体系程序的描述，包括程序的适用范围和内容、该程序的主管部门及相关部门的职责与任务、对该程序的控制及要求等。,第五节 HSE管理体系文件的编写与开发,2、程序文件 程序文件是对那些产生健康、安全与环境影响的活动进行策划和管理所用的基本文件，是管理手册的支持性文件。每一个程序文件都应包含HSE管理体系中的一个逻辑上独立的内容，可能是标准的一个要素，或要素中的一个部分，或是几个要素相关要求的一组活动等。通过程序文件明确5W1H，

28、即做什么、谁来做；何时、何地、为什么做以及如何做；,第五节 HSE管理体系文件的编写与开发,3、作业文件（1）作业文件是程序文件的支持性文件；（2）为了指导各项活动更具有可操作性，一个程序文件可分解成几个作业文件，能在程序文件中交待清楚的活动，就不要再编制作业文件；（3）作业文件必须与所采用的程序文件相对应，是对程序文件中整个程序或某些条款进行补充、细化。明确5W1H。,第五节 HSE管理体系文件的编写与开发,4、HSE纪录 记录是管理体系文件的一部分，HSE管理的全过程需要大量的记录做支持。记录不仅是预防和纠正措施的依据，也为审核和评审提供依据。HSE记录的作用：1）.信息管理的重要内容2）

29、.记载过程状态和过程结果的文件3）.体系有效性的客观证据4）.为采取预防和纠正措施提供依据,第五节 HSE管理体系文件的编写与开发,记录类型：1培训记录、2检查记录、3会议记录、4技术性监测记录、5事故报告记录、6应急反应演习记录、7审核评审记录、8其它相关信息记录等,第五节 HSE管理体系文件的编写与开发,一、HSE管理体系运行 就是按所建立的HSE管理体系手册、程序文件及技术规程等文件的要求实施，整体协调运行，“做我所写”，规范作业活动，控制HSE风险。,第六节 HSE管理体系的运行与持续改进,二、HSE管理体系的三级监控机制 为了有效地实施HSE管理体系，在实践中检验HSE管理体系的符合

30、性、适用性和有效性，通过HSE管理体系的“三级监控“机制来监控HSE管理体系运行情况，及时发现问题、分析问题，找出问题的根源，纠正不符合，并对体系进行修订（包括文件修订），以便持续改进，不断提高企业HSE管理水平和绩效。,第六节 HSE管理体系的运行与持续改进,二、HSE管理体系的三级监控机制 HSE管理体系的“三级监控“机制：一级：测量和监测常规检查二级：审核内部审核三级：管理评审组织的最高管理者应按规定的时间间隔对健康、安全与环境管理体系进行评审。,第六节 HSE管理体系的运行与持续改进,第七节 HSE管理体系要素解析,5.1 领导和承诺,（一）领导和承诺的作用 领导和承诺是HSE管理体系

31、建立和运行的核心，是体系运转的动力;管理体系如果离开管理者的领导和支持会寸步难行。,领导承诺不仅在口头和书面，更重要的是行动。,第七节 HSE管理体系要素解析,5.1 领导和承诺,（二）承诺的基本内容,（三）建立支持HSE管理体系的企业文化,企业文化的核心：培育职工的认同感,第七节 HSE管理体系要素解析,中国石油天然气集团公司一贯认为：世界上最重要的资源是人类自身和人类赖以生存的自然环境。保护环境、保护人的健康和生命财产全是本公司的核心工作之一。为了“奉献能源，创造和谐”，我们将：遵守所在国家和地区的法律法规，尊重当地的风俗习惯；以人为本，预防为主，追求零事故、零伤害、零污染的目标；保护环境

32、，推行清洁生产，致力于可持续发展；优化配置HSE资源，持续改进健康安全环境管理；各级最高管理者是HSE第一责任人，HSE表现和业绩是奖惩、聘用人员以及雇佣承包商的重要依据；实施HSE培训，建立和维护HSE企业文化；向社会坦城地公开我们的HSE业绩；在世界上任何一个地方，在业务的任何一个领域，我们对HSE态度如一。中国石油天然气集团公司的所有雇员、供应商和承包商都有责任维护本公司对健康、安全与环境做出的承诺。,第七节 HSE管理体系要素解析,5.2 健康、安全与环境方针,(一)健康、安全环境方针 的作用,它规定了组织在健康、安全与环境方面的发展方向和行动纲领，并通过将其要求在体系诸要素中具体化和

33、落实，从而控制各类HSE风险，并实现绩效的持续改进。,第七节 HSE管理体系要素解析,5.2 健康、安全与环境方针,(二)健康、安全环境方针的内容 健康、安全环境方针内容：（1）适用于组织HSE风险性质和规模，以确保其具体化目标的指导作用。（2）包括遵守有关法律、法规，在法律、法规没有规定的领域采用现行标准承诺。（3）包括对持续改进、实现清洁生产、预防事故、保护员工安全健康的承诺。（4）建立与健康、安全环境方针相一致的健康、安全环境战略目标及评审健康、安全与环境目标和指标的框架。,第七节 HSE管理体系要素解析,5.2 健康、安全与环境方针,(二)健康、安全环境方针的管理,中油集团的HSE工作

34、方针：“以人为本，预防为主，全员参与，持续改进”党的安全生产方针：安全第一，预防为主，综合治理国家安全生产方针：安全第一，预防为主,第七节 HSE管理体系要素解析,5.3 规划（策划）,对危害因素辨识、风险评价和风险控制的策划法律法规及其他要求目标和指标健康、安全与环境管理方案,第七节 HSE管理体系要素解析,风险管理程序(主要步骤),5.3.1 对危害因素辨识、风险评价和风险控制的策划,第七节 HSE管理体系要素解析,组织在辨识危险时，首先应考虑：-法律、法规及其他要求；-HSE方针；-事故及事件记录；-不符合；-审核结果；-来自员工和相关方的信息；-组织相关的典型危害、类似组织发生的事故和

35、事件信息；-组织的设施、工艺过程和活动方面的信息，（包括：现场计划；工艺流程图；危险物料的库存清单；毒理学的和其他健康、安全、环境资料；监测数据；作业场所环境数据等）。,第七节 HSE管理体系要素解析,危害因素的考虑应包括三种状态、三种时态和七种危险因素类型：(1)三种状态：即正常、异常、和紧急状态。组织的生产过程许多是连续几个月，甚至几年连续运行生产，是正常状态。生产中开机、停机、检修等情况下的危险有害因素与正常状态有较大不同，属异常状态。紧急状态则是指发生火灾、爆炸、洪水等情况。(2)三种时态：即过去、现在、将来。组织在对现场的、现有的危险有 因素进行充分考虑时，也要看到以往遗留的危险以及

36、计划中活动可能带来的危险。,第七节 HSE管理体系要素解析,危害因素的考虑应包括三种状态、三种时态和七种危险因素类型：(3)七和危险因素类型:机械能；电能；热能；化学能；放射能；生物因素；人机工程因素(生理、心理)在辨识环境危害因素时，还应考虑七个方面：即大气排放；水体排放；废物管理；土地污染；原材料与自然资源的使用；当地其它环境问题；社区问题（如：噪声、绿化等）。,第七节 HSE管理体系要素解析,风险筛选模型（风险矩阵）,第七节 HSE管理体系要素解析,5.3.2 法律、法规和其他要求,规范条款 组织应建立并保持程序，以识别和获取适用的法律、法规和其他应遵守的健康、安全与环境要求。组织应及时

37、更新有关法律、法规和其他要求的信息，并将这些信息传达给相关员工和其他有关的相关方。,说明:本条款强调的是获取相关法律、法规的要求，而组织对相关法律、法规的实施和执行情况则不是本条款的内容。,第七节 HSE管理体系要素解析,5.3.3 目标和指标,规范条款 组织应针对其内部各有关职能和层次，建立并保持形成文件的健康、安全与环境目标和指标。如可行，目标和指标宜予以量化。组织在建立和评审健康、安全与环境目标和指标时，应考虑：a)法律、法规和其他要求；b)健康、安全与环境危害因素和风险；c)可选择的技术方案；d)财务、运行和经营要求；e)相关方的意见。目标和指标应符合健康、安全与环境方针及战略(总)目

38、标，包括对污染预防、清洁生产和持续改进的承诺。,第七节 HSE管理体系要素解析,5.3.3 目标和指标,中油集团的“十一五”安全环保工作的目标是：“三违”行为明显减少，重大隐患基本消除，重大事故得到遏制，长效机制初步建立，安全环保形势明显好转。安全环保工作的长远目标是：安全环保素质显著提高，HSE体系有效运行，安全环保文化系统形成，本质安全全面实现，安全环保形势根本好转。,BPAmoco公司的HSE目标是:不发生事故，不损害人员健康，不破坏环境。,第七节 HSE管理体系要素解析,5.3.4 健康、安全与环境管理方案,健康、安全与环境管理方案通常应包括：总计划和目标；各级管理部门的职责和指标要求

39、；满足危害辨识、风险评价、风险控制和法律、法规要求的实施方案；详细的行动计划、时间表及方法；方案形成过程的评审和方案执行中的控制；项目文件的记录方法。,第七节 HSE管理体系要素解析,5.4 组织结构、资源和文件,5.4.1 组织结构和职责5.4.2 管理者代表5.4.3 资源5.4.4 培训、意识和能力5.4.5 协商和沟通5.4.6 文件5.4.7 文件控制,第七节 HSE管理体系要素解析,5.4 组织结构、资源和文件,5.4.1 组织结构和职责规范条款对组织的活动、设施和过程的健康、安全与环境风险有影响的各职能层次及从事管理、执行和验证工作的人员，应确定其作用、职责和权限，形成文件，并予

40、以沟通，以便于健康、安全与环境管理。健康、安全与环境的最终责任由最高管理者承担。所有承担管理职责的各职能和层次，应表明其对健康、安全与环境绩效持续改进的承诺。,第七节 HSE管理体系要素解析,5.4 组织结构、资源和文件,5.4.1 组织结构和职责 员工的职责(1)具有维护HSE企业文化的义务和权利；(2)按照HSE文件完成工作任务，接受HSE管理部门的检查和监督；(3)有权了解其作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施及事故应急措施，有权对本单位的HSE工作提出建议；(4)有权对本单位的HSE工作中存在的问题提出批评、检举、控告，有权拒绝违章指挥和强令冒险作业；(5)对事故，包括险兆事故进

41、行报告；(6)接受HSE培训，参与HSE事故调查。,第七节 HSE管理体系要素解析,5.4 组织结构、资源和文件,5.4.2 管理者代表规范条款组织应在最高管理层中指定一名成员作为管理者代表承担特定职责，以确保健康、安全与环境管理体系的正确实施，并在组织内所有岗位和运行范围执行各项要求。组织的管理者代表无论是否还负有其他方面的责任，应有明确的健康、安全与环境作用、职责和权限，以便：a)确保按本标准建立、实施和保持健康、安全与环境管理体系；b)向最高管理者汇报健康、安全与环境管理体系的运行情况和绩效，以供评审，并为改进健康、安全与环境管理体系提供依据。,第七节 HSE管理体系要素解析,5.4 组

42、织结构、资源和文件,5.4.3 资源规范条款组织应为实施、保持和改进健康、安全与环境管理体系提供必要的资源，包括但不限于：a)基础设施；b)人力资源；c)专项技能；d)技术资源；e)财力资源。,第七节 HSE管理体系要素解析,5.4 组织结构、资源和文件,5.4.4 培训、意识和能力 规范条款对于其工作可能产生重大健康、安全与环境风险和影响的所有人员，应有相应的工作能力。在教育、培训和（或）经历方面，组织应对其能力做出适当的规定，并对员工完成工作的能力进行适当的评估。组织应建立并保持程序，确保处于各有关职能和层次的员工都意识到：,第七节 HSE管理体系要素解析,5.4 组织结构、资源和文件,5

43、.4.4 培训、意识和能力a)符合健康、安全与环境方针、程序和健康、安全与环境管理体系要求的重要性；b)在工作活动中实际的或潜在的健康、安全与环境风险，以及个人工作的改进所带来的健康、安全与环境效益；c)在执行健康、安全与环境方针和程序，实现健康、安全与环境管理体系要求，包括应急准备和响应要求（见5.5.7）方面的作用和职责；d)偏离规定的运行程序的潜在后果。组织应确定培训的需求及计划，评估培训效果并采取改进措施。培训程序应考虑不同层次的职责、能力和文化程度以及风险。,第七节 HSE管理体系要素解析,5.4 组织结构、资源和文件,5.4.5 协商和沟通 规范条款组织应建立并保持程序，确保就相关

44、健康、安全与环境信息进行相互沟通：a)组织内各层次和职能间的内部沟通；b)与外部相关方联络的接收、文件形成和答复。c)组织应考虑对涉及健康、安全与环境重要危害因素的信息的处理，并记录其决定。组织应将员工参与和协商的安排形成文件，并通报有关的相关方。员工应：a)参与风险管理方针和程序的制定、实施和评审；b)参与商讨影响工作场所内人员健康和安全的条件和因素的任何变化；c)参与健康、安全与环境事务；d)了解谁是员工代表和指定的管理者代表（见5.4.2）。,第七节 HSE管理体系要素解析,5.4 组织结构、资源和文件,5.4.6 文件规范条款组织应以适当的媒介(如：纸或电子形式)建立并保持下列信息：a

45、)描述管理体系核心要素及其相互作用；b)提供查询相关文件的途径。注：按有效性和效率要求应使健康、安全与环境管理体系文件数量尽可能少。,第七节 HSE管理体系要素解析,5.4 组织结构、资源和文件,5.4.6 文件,文件的作用：使员工对关键任务做到：理解一致 行动一致 效果一致,第七节 HSE管理体系要素解析,体系文件之间的关系 管理手册：是对HSE管理体系的全面描述，是政策性文件。程序文件：是对影响HSE的活动进行策划和管理的基本文件，是对管理手册的支持文件。主要解决部门之间的业务接口和业务管理。作业文件：是HSE程序文件的支持文件，一个作业文件可分解成几个作业文件。主要解决谁来干，如何干，什

46、么时间干和干到什么程度等。作业指导书：是对基层岗位HSE工作、基层组织削减和控制各类风险的基本要求，是对现有操作规程和HSE作业文件的支持。作业计划书：是项目执行过程中的HSE管理文件，是针对HSE作业指导书有关风险管理和应急预案，对具体作业项目作出的细化和补充，是HSE作业指导书的支持文件。,第七节 HSE管理体系要素解析,5.4.7 文件控制,规范条款组织应建立并保持程序，控制本标准所要求的所有文件和资料，以确保：a)文件和资料易于查找；b)对文件和资料进行定期评审，必要时予以修订并由被授权人员确认其适宜性；c)凡对健康、安全与环境管理体系的有效运行具有关键作用的岗位，都可得到有关文件和资

47、料的现行版本；d)及时将失效文件和资料从所有发放和使用场所撤回，或采取其他措施防止误用；e)对出于法律、法规和（或）保留信息的需要而留存的档案文件和资料予以适当标识。,第七节 HSE管理体系要素解析,5.5 实施和运行,5.5.1 设施完整性规范条款 组织应建立并保持程序，以确保对健康、安全与环境相关的关键设施的设计、建造、采购、操作、维护和检查达到规定的准则要求。对新项目建设、设施购置及建造前应进行健康、安全与环境评价，以满足本质健康、安全与环境要求的设计来削减和控制风险和影响。对设计、建设、运行、维修过程中与准则之间的偏差，组织应当进行评审，找出偏差的原因及纠正偏差的措施并形成文件。,第七

48、节 HSE管理体系要素解析,5.5 实施和运行,5.5.1 设施完整性为了保证设施的完整性，应做好下述各项：(1)明确规定设施管理的责任；(2)实际和全面地了解计划变更控制系统；(3)制定公开的检查原则和程序；(4)制定成文的管理和交叉检查原则程序。（5）按规定的程序，定期对设施设备进行检查、测试、维护保养，保证其良好运行和能有效的使用。,第七节 HSE管理体系要素解析,5.5 实施和运行,5.5.2 承包方和（或）供应方规范条款 组织应当建立并保持相应的工作程序，以保证其承包方和（或）供应方的健康、安全与环境管理与组织的健康、安全与环境管理体系要求一致。组织与承包方之间应当有特定的关系文件，

49、以便于明确各自的职责，在工作之前解决任何差异，认可有关工作文件。组织应当收集承包方和（或）供应方的相关信息并评审，在确定承包方和（或）供应方的评定过程中应当考虑：a）资质；b）历史业绩；c）能力；d）健康、安全与环境管理状况等。,第七节 HSE管理体系要素解析,承包方和（或）供应方的管理,第七节 HSE管理体系要素解析,5.5.3顾客和产品规范条款 组织应建立并保持程序，识别并确定顾客的需求，对产品的生产、销售、使用和废弃处理以及服务过程中的健康、安全与环境的风险和影响进行评估，制定并实施清洁生产方案。产品的相关健康、安全与环境数据资料应提供给顾客和有关的相关方。,5.5 实施和运行,第七节

50、HSE管理体系要素解析,5.5.4 社区和公共关系,5.5 实施和运行,规范条款 组织应就其活动、产品或服务中的健康、安全与环境风险和影响与社区内关注组织健康、安全与环境绩效或受其影响的各方进行沟通。通过适当的规划和活动表明组织的健康、安全与环境绩效，获取社区各相关方对组织改进健康、安全与环境表现的支持。,第七节 HSE管理体系要素解析,5.5.4 社区和公共关系,5.5 实施和运行,组织应当通过规划、活动、宣传、审核等形式向社区各方展示其健康、安全与环境管理绩效，这也是提高组织声誉、展示企业形象、融洽公共关系的有效途径，以此来获得社区各方对其活动的支持。组织应当主动承担社会责任，在合理经营并