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1、第六章 公共部门资源管理,本章的学习要点与要求1 深刻理解人力资本理论的基本内容及其重要意义2 全面掌握公共部门人力资源管理的基本内容3 全面理解当代世界各国人力资源开发的战略与措施4 在掌握当代公共预算改革基本趋势的基础上，深刻理解绩效预算管理的原则、程序与意义5 深刻理解政府公共支出的增长趋势及其原因，掌握公共支出的基本分类，掌握公共支出评价的基本方法。6 深刻理解信息资源管理在公共管理中的意义与作用，并能分析电子政府建设对广告管理改革的深刻影响。,第一节 公共部门人力资源管理一 人力资本理论（一）舒尔茨的人力资本理论：1 人力资源是一切资源中最主要的资源，人力资本理论是经济学的核心问题。
2、2 在经济增长中，人力资本的作用大于物质资本的作用。当代劳动生产率的提高，是由于人力资本大幅度提升的结果。3 人力资本的核心是提高人口质量，教育投资是人力资本投资的主要形式。4 对各类学校的教育投资，要根据市场的需求来调节，也就是多种力量办学、多元化办教育。,（二）当代人力资本理论 人力资本积累增长模型卢卡斯,（三）人力资本投资的效益与渠道 人力投资是指由人力资本投资所形成的存在于人体中的知识和技能等的含量总合。人力资本投资是最佳效益投资，其原因在于，人力资本投资报酬率高。一个人的人力资本含量越高，其劳动生产率越高；其劳动生产率越高，边际产品价值越大。,人力资本投资的渠道主要包括：,公共部门人
3、力资源管理的基本内容 人力资源开发取代传统人事管理是人事管理发展史上的一次质的飞跃，主要表现在：,（一）公共部门人力资源规划 指公共组织根据一定时期的发展战略与发展目标，运用科学方法与技术，了解并预测公共组织对人才的供求状况，并确定组织人才需求结构的管理活动过程。公共部门人力资源规划的主要内容包括：,（二）公共部门的人员分类制度 1 品位分类 英国 是以工作人员职务或等级高低为依据的人员分类管理制度。品位分类是以“人”为中心的分类体系，在人员运用方面过分重视人员的学历、资历、经验和能力，任职年限，德才表现等通用资格条件，这是晋升的主要依据；不注重公务人员所具备的某一方面的特殊知识和技能。缺点是
4、轻视专业人才，强调年资，容易形成官本位。,2 职位分类美国 在职务分析的基础上，将职位依据工作性质、繁简程度、责任轻重和所需资格条件，区分若干具有共同特色的职位，加以分类，并作为人力资源分类标准的一种管理制度。（三）公共部门人员的甄选与录用 人员招聘的方式：刊登广告、学校招聘、人才交流中心和职业介绍所、转业军人安置、猎头公司、现有职员介绍等等。,招聘的程序：,（四）公共部门工资制度 工资制度是根据人才的学历、年资、级别和职务，依据一定的规定支付人才劳动报酬和有计划地提高报酬的制度。1 公共部门人才工资制度的基本原则,2 公共部门人才基本工资制度与工资构成（1）职务工资制：指根据职务的工作特点与
5、工作价值来决定工资标准的一种工资制度（2）职级工资制 是以工作人员的职务和级别为主要依据确定工作人员工资标准的制度,工资的构成分为：,（3）职等工资制 指在按照工作性质、繁简程度、资历条件和工作环境等因素进行职位分类的基础上，给每一职等和职级配以不同的工资标准、工资由职位决定，并依年资和考绩结果决定晋升。（4）技术等级工资制 是按劳动技术和复杂程度等因素划分成不同的等级，并规定相应的工资标准，然后再对员工的技术水平、熟练程度进行评定，确定其工资水平的一种工资制度。,（五）公共部门福利制度 人才的福利主要有以下几种：,（六）绩效考核制度、奖惩制度和职务升降制度 1 考核制度：是国家行政机关及其他
6、公共部门根据法定的管理权限，按照一定的原则和工作绩效测量标准，定期或不定期的对人才在工作中的政治素质、业务表现、行为能力、工作成果的系统、全面的考察与评价。,2 奖惩制度：公共部门根据法律规定的标准、条件和程序，对在公务活动中成绩突出的人才给予物质和精神嘉奖，对行为失职的人才进行处罚、制裁的活动。3 职务升降制度：是人才职务升降的条件、标准、方法、实施程序、管理权限等方面各项规定的总称。,当代世界各国人力资源开发的战略与措施（一）确立“人才立国”战略 20世纪80年代开始，美国把发展教育和科技事业放在本国议事日程的首要位置。二战后，日本实行人力资本投资优先的发展战略，为日本经济腾飞注入了强大动
7、力 新加坡在20世纪50年代独立以后，奉行“人才立国”，“精英治国”的理念，大力开发人力资源，在20世纪90年代进入了发达国家行列,（二）实施人力资本投资战略（三）实施教育优先发展战略（四）实施科技创新立国战略与知识产权立 国战略（五）建立科学的引人机制与制度,发达国家和跨国公司的机制和方法：,第二节 公共部门预算管理与公共支出 公共预算是政府为实现一定时期的政治、经济和社会目标，根据国家的方针、政策所预先制定的公共财政的收支计划。（一）公共预算改革：传统的公共预算管理模式的基点是养人，因而，政府部门主要是根据各行政机构的人员和合理定额来分配公共预算，也就是采取分项排列预算模式。,（二）绩效预
8、算 基本原则是结果导向原则和系统管理原则。,绩效预算的基本程序：,二公共支出管理（一）公共支出的分类购买性支出：指政府直接进入市场，购买商品或劳务的公共支出，体现了政府直接介入资源配置的范围与力度。主要包括：,转移性支出：是政府进行非市场性再分配，单方面拨转给受领者的支出，体现了政府再分配的水平,（二）公共支出评价,第三节公共部门信息资源管理与电子政府一公共部门信息资源管理的意义：,二 电子政府 即政府的全面信息化，就是政府机构运用现代计算机、通信网络技术，将政府内部和外部的管理和服务职能通过整合、重组、优化后到网络上去完成，打破时间、空间以及部门分隔的制约，为社会公众提供一体化的高效、优质、廉洁的管理和服务。电子政府涉及的内容：,（一）电子政府是政府管理方式的深刻革命,（二）电子政府是政府公共服务的深刻革命,
