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1、本章内容：工程项目决策与立项 工程项目管理策划,第一节 项目决策与立项,一、工程项目决策与决策分析,1.工程项目决策,决策意指作出决定或选择，工程项目决策（Decision-making to Project）常指项目投资方或项目发起人是否投资或开发某一个工程项目作出的决定或选择。,2.工程项目决策分析,项目投资者或项目发起人按既定投资战略或发展目标，在调查分析、研究的基础上，采用一定的科学方法、手段，对工程项目的建设方案、投资规模、建设工期，以及对经济社会发展的影响等方面进行技术经济论证，最终以确定是否投资该工程项目的过程。即项目经营者（项目投资者）决定工程项目是否有必要建、能否建设的过程。
2、,是否有必要建：满足了经济社会存在的某种需求能否建设：从技术的角度 从经济的角度,3.工程项目科学决策的重要性,况且工程项目建设是一难以逆转的过程，项目前期的失误在后期难以挽回，项目建设过程中的失误在工程运行中难以弥补。思考：哪个阶段失误，造成的损失最大？,案例2-1 巨人大厦的决策过程,最初的计划是盖38层，大部分自用，并没有搞房地产的设想。那年下半年，一位领导来“巨人”视察。当他被引到巨人大厦工地参观的时候，四周一盼顾，便兴致十分高昂地对史玉柱说，这座楼的位置很好，为什么不盖得更高一点？就是这句话，让史玉柱改变了主意。巨人大厦的设计从38层升到了54层，后来又定为70层，将成为全国最高的楼
3、。程费用预算也从2亿增加到12亿，工期从2年增加到6年。当时巨人集团账上只有几百元流动资金，靠卖楼花筹集一部分资金，其余的靠电脑业的资金回报和抽调生物工程的资金，没用银行的一分钱贷款。,3.工程项目决策的基本原则,科学化,民主化,即在工程项目决策过程中，按照科学的程序，采用科学的方法，在调查研究的基础上，对拟建工程项目的可行性和发展前景进行认真的决策分析与评价。,即善于吸纳各种不同意见，分析各种风险，多谋而后慎断。,1联合国工业发展组织建议的决策分析过程,（1）投资机会研究（2）项目预可行性研究（3）项目详细可行性研究,二、国内外工程项目常见决策分析过程,（1）投资机会研究：投资机会研究主要针
4、对一般经营性项目，是投资人在拟投资建设项目前的准备性调查研究，是把项目的设想变为概略的投资建议，以便进行下一步的深入研究。主要目的是对政治经济环境进行分析，寻找投资机会，鉴别投资方向，选定项目，确定初步可行性研究范围，确定辅助研究的关键方面。投资机会的识别一般可从三个方面入手：,1）对投资环境进行客观分析，预测客观环境可能发生的变化，寻求投资机会。特别是要对市场供需态势进行分析，在市场经济条件下，市场反映投资机会状况。2）对企业经营目标和战略进行分析。不同的企业其发展战略、投资机会的选择也有所不同。3）对企业内外部资源条件进行分析。主要是企业财力、物力和人力资源力量的分析，企业技术能力和管理能
5、力的分析，以及外部建设条件的分析。,通过上述机会研究，初步选定拟建项目，描述选定项目的背景和依据，作出市场与政策分析及预测，作出企业发展战略和内外部条件的分析，并提出投资总体结构以及其他具体建议。以此作为编制项目建议书的依据。,（2）项目预可行性研究：在项目意向确定之后，对项目进行初步估计、分析和论证，其主要目的是判断机会研究所提出的投资方向是否正确。（3）项目详细可行性研究：从技术经济、社会、环境等方面对方面深入地调查和系统地分析论证，对拟建项目建设的必要性、可行性及项目实施所需要的内外部条件等问题给出科学可信的结论，为投资决策提供依据。,2.我国工程项目决策分析过程的规定,两个层次：（1）
6、工程项目建议书（2）工程项目可行性研究,（1）工程项目建议书：项目发起人或投资人根据国民经济和社会发展长期规划、行业规划和地区规划以及国家产业政策，结合资源条件和生产力布局状况等，在调查研究、预测分析的基础上对拟建项目提出的一个总体轮廓设想，分析项目建设的必要性及建设的可能性。（2）工程项目可行性研究：对拟建项目的市场需求状况、建设条件、生产条件、协作条件、工艺技术、设备、投资、经济效益、环境和社会影响以及风险等问题，进行深入调查研究，进行充分的技术经济论证，作出项目是否可行的结论，选择并推荐优化的建设方案，为项目决策单位或业主提供决策依据。,三、工程项目立项,由于工程项目投资的不可逆性以及项
7、目实施、运行对外部环境的影响大，在我国传统投资管理体制下，对于项目投资方或项目发起人通过决策分析认为可行的项目，还必须报政府投资主管部门审批。仅当该工程项目获得政府投资主管部门的批准，该工程项目才成立，并称该工程项目立项了。,2004年，国务院在关于投资体制改革的决定中，对工程项目立项过程作了改革，确定了现行的工程项目立项管理制度。,要点有:1.对政府投资项目，实行审批；2.对企业不使用政府投资的项目，一律不再实行审批制。对于企业使用政府补助、转贷、贴息投资建设的项目，政府只审批资金申请报告。,（1）对政府核准的投资项目目录内的企业投资项目，企业需向政府提交项目申请报告，不再经过批准项目建议书
8、、可行性研究报告和开工报告的程序。政府对项目申请报告，主要从维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公共利益、防止出现垄断等方面进行核准。（2）对政府核准的投资项目目录外的企业投资项目，实行备案制。,决策论证流于形式缺乏公众监督行政干预大,典型例子：江苏铁本事件(P40),为规避国家主管部门的审批，江苏铁本钢铁有限公司将项目化整为零，图为被违规拆分的铁本项目部分批复报告。,2004年5月27日，图为铁本项目常州工地上随处可见的高炉和钢架设备，25.6亿元的银行贷款投入到实际项目中去，被侵占的6000多亩土地已经复垦无望。,行政审批制度是使“可行性研究”变为“可批性研究”
9、的根源之一地方、部门的局部利益是使“可行性研究”变为“为可行”而进行研究的动力决策论证人员缺乏独立自主性,深层次原因分析：,案例：张探花与汉阳铁厂 项目建设必要性：钢铁需求不受制于人富国强兵 项目建设可行性：,需求分析,军事,张之洞的京广线南段李鸿章的京张线,民用铁路,项目建设可行性：,项目选址,近煤设厂李鸿章（湖北无大煤田）近矿设厂盛宣怀（建在大冶检查颇有不便）,铁矿石产地原材料,焦炭、煤燃料动力,工艺技术,炼铁炉进口（可向英国订购）,大别山（今龟山）与襄河（汉江）之间一片沼泽地（据说当年为庙宇，和尚为造八百罗汉堂而将地卖了）,英人曾要求先化验中国矿石和焦炭属性，但张之洞误认英人有意抬价，怒
10、曰：“以中国之大，何所不有”。后英人按英国媒、矿属性制造提供一套高炉，结果，因酸碱不合，铁水与炉渣混在一起流不出来，结成了大铁坨。,项目组织与人力资源配备,项目经理湖北铁政局总办蔡锡勇（张之洞亲信）,洋人、海归人士,建设项目资金筹措,摒弃商办，选择官办财政拨款+洋人借款,后因战乱，清政府拨款不足，张之洞曾强向商人买字筹钱，但又因铁产品质量不行（含磷量高，铁脆性大），项目效益不理想，终难以维系，不得已转为“官督商办”，盛宣怀接手。,后因战乱，清政府拨款不足，张之洞曾强向商人买字筹钱，但又因铁产品质量不行（含磷量高，铁脆性大），项目效益不理想，终难以维系，不得已转为“官督商办”，盛宣怀接手。,光绪
11、十六年四月（1890年5月）清廷批复同意在鄂设炼铁厂,移民,环保,项目所在地群众支持,经济评价,。,四、工程项目可行性研究,工程项目可行性研究是工程项目决策分析中的重要工作，其是在项目建议书或预可行性研究的基础上，通过与项目有关的资料、数据的调查研究，对拟建项目的必要性、可能性以及经济、社会有利性、环境的影响程度等进行全面、系统、深入的分析和论证，从而为项目决策、审批提供全面依据的一种综合技术经济分析论证工作。,1项目可行性研究的依据,（1）国家有关的发展计划、计划文件，包括对行业政策中的鼓励、特许、限制、禁止等有关规定；（2）项目主管部门对项目建设要求请示的批复；（3）项目建议书及其审批文件
12、；（4）双方签订的可行性研究合同协议；（5）拟建地区的环境现状资料；（6）试验、试制报告；,（7）业主与有关方面达成的协议，如投资、原料供应、建设用地、动力等方面的初步协议；（8）国家或地方颁布的有关法规；（9）国家或地方颁布的与项目建设有关的标准、规范、定额等；（10）市场调查报告；（11）主要工艺和设备的技术资料；（12）自然、社会、经济等方面的有关资料。,2项目可行性研究的内容,（1）全面深入地进行市场分析、预测。（2）对资源开发项目要深入研究确定资源的可利用量，资源的自然品质，资源的赋存条件和资源的开发利用价值。（3）深入进行项目建设方案设计。（4）研究劳动安全卫生与消防。（5）研究项
13、目建成投产及生产经营的组织机构与人力资源配置（6）制定项目进度计划。,（7）对项目所需投资进行详细估算。（8）深化融资分析。（9）深化财务分析。（10）深化国民经济评价。（11）深化社会评价。（12）深化环境影响评价。（13）对项目进行不确定性分析。（14）深化风险分析。（15）综合评价。,导入案例：福州长乐国际机场的教训 工程上马前论证显示的前景：台湾海峡两岸可能实现“三通”，福州将被选为“直航定点机场”，对台民航业务量会迅猛增长。根据福州义序机场1981年至1991年运营规模增长等数据预测，2005年长乐机场旅客吞吐量可达650万人次，货邮吞吐量可达18万吨。（国家投资30亿元）,实际情况
14、：实际业务量远低于同期预测值，只达到设计规模的三分之一，设施大量闲置，运营5年累计亏损11亿元。,数据样本区间没有代表性（1981年至1991年是民航起步高速发展阶段）福州旅游资源不丰富 机场选址又距市区过远，周边经济增长缓慢 同时福建省内其他机场陆续建成，公路、铁路的发展，分流了旅客,福州长乐国际机场失败的原因分析：,忽视了风险的论证可行性研究人员的经验知识不足、信息不充分,启示：重视风险因素的全面考虑 邀请专家对可行性研究报告进行评估,福州长乐国际机场失败的教训：,五、工程项目融资方式*融资方式是指资金短缺者获取资金的形式、手段、途径和渠道。,1目前常见的融资方式（1）按融资过程中所形成的
15、不同资金产权关系，融资方式可分为所有权融资和债权融资。,所有权融资：项目发起人向其他投资者（或股东）筹集资金，又可进一步细分为利用直接投资融资、股票融资、利用投资基金融资。债权融资：资金盈余者以债权人的身份向资金短缺者提供资金，表现为银行贷款、债券融资和商业票据融资。,（2）按融资过程中所采用的担保结构的不同，融资方式可分为传统公司融资方式和项目融资方式。传统公司融资：亦称完全追索的融资方式，指公司利用本身的资信能力所安排的融资。项目融资：亦称有限或无追索的融资方式，使用经济实体的资产和现金流量和收益作为偿还贷款的资金来源。,项目融资与传统的公司融资的最大区别在于项目融资是直接以项目的资产作抵
16、押和项目的未来现金流量为偿还贷款的来源，对项目投资者其他资产是“无追索”或“有限追索”的。,-新建工厂C,（3）按照融资过程中有无金融中介，可分为直接融资和间接融资。直接融资：不经任何金融中介结构，由资金短缺部门，直接与资金盈余者协商进行借贷，或者发行有价证券进行资金融通。间接融资：通过金融机构为媒介进行融资。,（4）按照融资过程形成的不同信用关系，可划分为银行信贷融资、证券市场融资和财政融资。银行信贷融资：银行部门作为资金供给者向资金需求者以偿还为条件的货币借贷行为。证券市场融资：资金需求者依托证券市场向资金供给者发行股票和债券等有价证券取得资金的融资方式。财政融资：政府凭借国家信用取得资金
17、的融资方式。,2.经营性工程项目融资方式,一般经营性工程项目主要指竞争性项目(例如:房地产项目)和基础工业项目(例如:石油化工项目)，项目投资者投资此类项目的动机或目的是利润最大化。一般经营性工程项目可通过吸收全社会各方投资加以实现，项目投资者可用独资、合资、合作和合伙等直接投资方式，投资建设该类项目。未完待续。,一般经营性工程项目融资方式,具有公共性的经营性工程项目融资方式,项目投资者除了自有资金的投入外，还可通过发行股票、债券和向银行贷款等方式来获得建设资金。竞争性项目债务资金一般是以传统的公司融资方式筹措，以项目投资者的其他资产作为抵押或担保。而大型基础工业项目由于投资规模大、现金流量稳
18、定，其开发建设资金可以通过项目融资的方式来筹集。,具有公共性的经营性工程项目是指直接影响经济社会发展、涉及公众安全，且可用于经营的基础设施项目（例如：邮电通讯、城市供水等）。传统经济学观点认为，这类项目应由政府财政投资建设，但随着经济的发展和国民收入分配格局的改变，具有公共性的经营性基础设施的建设处于两难境界：需求的快速增长和供给严重不足，供给效率的低下和公众对服务质量的高要求。未完待续。,发达国家政府提出了一种新的思路来解决上述困境，即引入私人资本参与经营性基础设施的建设，充分利用私人企业的经营管理和技术优势以及追求盈利的动机，提高具有公共性的经营性基础设施的供给效率，这就形成了所谓PPP（
19、Public-Private Partnership）融资模式。,PPP融资模式,PPP融资模式其存在的基础是特许权协议，在实践中其表现形式各异，从新建项目所有权归属的角度，可视为一条连续的光谱族，如图所示。,1）建设转让（Build-Transfer,BT）。政府与私人企业签订协议，由私人企业负责基础设施的融资和建设，完工后将该设施转移给政府。,2）建设转让运营（Build Transfer Operate,BTO）。政府与私人企业签订协议，由私人企业负责基础设施的融资和建设，完工后将该设施转移给政府。然后政府把该项基础设施租赁给该私人企业，由其负责基础设施的运营，获取商业利润，或政府与该私
20、人企业共同经营。,3）建设经营转让（Build Operate Transfer,BOT），或建设经营拥有转让（Build Operate Own Transfer,BOOT）。由项目所在国政府或所属机构为项目的建设和经营提供一种特许权协议，项目公司负责开发建设项目，并在特许期内经营项目获取商业利润；在项目特许期末根据协议由项目所在国政府支付一定量的资金（或无偿）从项目公司手中取得项目。显然，BOT或BOOT存在着“暂时私有化”的过程。通常应用于交通、能源等项目的开发建设中。,4）建设拥有经营（Build Own Operate,BOO）。政府与私人签订特许权协议，允许私人企业负责基础设施的融
21、资、建设，并拥有该项设施，对其进行永久性经营。,当前我国运用PPP模式应注意的问题：,立法问题 政府角色转变的问题立法者监督者合作者政府诚信的问题,案例广西来宾电厂B厂BOT项目,3.公益性工程项目融资方式,公益性工程项目，即非经营性工程项目，是指不能用于经营、产生经济效益的工程项目，如防洪工程、水土保持工程等。根据传统的公共物品理论，公益性工程项目应由政府投资建设，并提供相应的产品和服务，但从世界各国的实践来看，政府投资建设公益性工程项目存在着投资资金不足、成本超支、建设工期延误和服务效率低下等弊端，无法满足社会公众需求。20世纪80年代以来，世界各国在公共物品供给领域，开始掀起了公私合作改
22、革的浪潮。,公益性工程项目的股本资金融资方式主要是政府财政投资，而债务资金融资方式主要是财政融资方式，具体体现为发行政府债券（国债、市政债券）、向政策性银行贷款等。,案例2-5 京沪高速铁路融资方式多元化,案例2-5 京沪高速铁路融资方式多元化 2008年4月18日，世界上一次建成线路最长、标准最高的高速铁路京沪高速铁路全线开工。京沪沿线7省市的GDP已经占全国的40%，人口占全国的1/4，这条高速大动脉将带来的效益无可限量。据预测运量、设计方案和投资总额，如按照0.4元/人公里的票价方案计算，京沪高铁全程票价为600元左右，京沪高铁内部收益率达到7.4%，盈利能力较强，经济效益合理可行。,2
23、007年12月27日，京沪高速铁路股份有限公司在北京成立，此股份公司是由中国铁路建设投资公司、平安资产管理有限责任公司、全国社会保障基金理事会、上海申铁投资有限公司等共11所公司共同设立，注册资本金1150亿元，当中铁道部出资56.267%，地方政府出资21.124%，平安资产管理公司为13.913%，社保基金为8.696%。,六、工程项目经济评价,财务评价：在国家现行财税制度和市场价格体系下，分析预测项目的财务效益与费用，编制财务报表，计算财务评价指标，考察拟建项目的盈利能力、偿债能力，进而判断项目的财务可行性。国民经济评价：按照资源合理配置的原则，从国家整体角度考察和确定项目的效益和费用，
24、用影子价格、影子汇率和社会折现率等国民经济评价参数，分析计算项目对国民经济带来的净贡献，以评价项目经济上的合理性。,1、异同两者共同点：1）评价目的相同 2）评价基础相同区别：1）评价角度和基本出发点不同 2）费用、效益的划分不同 3）采用的价格不同 4）主要参数不同,2、财务评价的内容及相应的评价指标（1）盈利能力分析（2）偿债能力分析（3）不确定性分析,（1）盈利能力分析 静态指标：1）投资回收期（Pt）2）投资利润率 3）资本金净利润率 动态指标：4）财务净现值（FNPV)5）财务内部收益率（FIRR)6）财务净现值率（FNPVR),（2）偿债能力分析:1）借款偿还期（Pd）2）资产负债
25、率 3）流动比率 4）速动比率（3）不确定性分析：盈亏平衡分析、敏感性分析、概率分析法,七、工程项目社会评价,社会评价：主要应用社会学、人类学的理论和方法，通过系统调查、收集与项目相关的各种社会因素和社会数据，分析项目实施过程中可能出现的各种社会问题，提出尽量减少或避免项目队社会产生负面影响的建议和措施，以保证项目顺利实施并使项目效果持续发挥。,社会评价主要是针对那些对当地居民受益较大的社会公益性项目，对人民群众生活影响较大的基础设施项目、容易引起社会矛盾和社会风险的项目、扶贫项目。,社会评价的主要内容（1）社会影响分析（2）互适性分析。（3）社会风险分析,社会影响分析：包括项目对所在地区居民
26、收入、生活水平和生活质量、就业、不同利益群体、弱势群体、文化教育卫生、基础设施、社会服务容量、社会服务容量和城市化进程、少数民族风俗习惯和宗教的影响。,互适性分析：分析预测项目能否为当地的社会环境、人文条件所接纳，当地政府、居民支持项目存在与发展的程度，考察项目与当地社会环境的相互适应关系。,社会风险分析：对可能影响项目的各种社会因素进行识别和排序，选择影响大、持续时间长，并容易导致较大矛盾的社会因素进行预测，分析可能出现这种风险的社会环境和条件。,社会评价方法（1）有无对比分析法（2）逻辑框架分析法（3）利益相关者分析法,有无对比分析法：首先要调查在没有拟建项目的情况下，项目地区的社会状况，
27、并预测项目建成后对该地区社会状况的影响，通过对比分析确定拟建项目所引起的社会变化，即各种效益与影响的性质和程度。,逻辑框架分析法：分析事物的因果关系，通过分析项目的一系列相关变化过程，明确项目的目标及其相关联的先决条件，来改善项目的设计方案。,利益相关者分析法：首先要确定项目利益相关者，然后评估利益相关者对项目成功所起的重要作用，并根据项目目标对其重要性作出评价，最后提出在实施过程中对各利益相关者应采取的步骤。,八、工程项目环境影响评价,1.分类管理及环境影响报告书的主要内容（1）分类管理 1）可能造成重大环境影响的，应当编制环境影响报告书，对产生的环境影响进行全面评价。2）可能造成轻度环境影
28、响的，应当编制环境影响报告表，对产生的环境影响进行分析或者专项评价。3）对环境影响很小、不需要进行环境影响评价的，应当填报环境影响登记表。,（2）环境影响报告书的主要内容 包括：项目概况、周围环境现状；对环境可能造成影响的分析、预测和评估；环境保护措施及其技术经济论证；对环境影响的经济损益分析；实施环境监测的建议；环境影响评价的结论。,2.我国建设项目环境影响评价的程序 工程项目环境影响评价管理程序（P58图2-2）工程项目环境评价技术工作程序（P59图2-3）,第二节 工程项目管理策划,一、工程项目管理策划内涵与层次,1.工程项目管理策划的内涵,工程项目管理策划就是在项目实施之前，从工程项目
29、价值最大化的视角出发，根据工程的特点、业主方的需求，并在一定的约束条件下，对工程项目的组织、采购和合同以及管理方法、措施和手段等内容进行科学分析、论证和优化选择的过程。,一、工程项目管理策划内涵与层次实施策划,2.工程项目管理策划的层次,工程项目发包方式策划,业主方管理方式策划,工程招标与工程合同策划,业主方管理组织结构、任务分工和管理职能分工策划,二、工程项目发包方式策划,1经典工程项目发包方式,设计施工分离DBB设计施工一体化,(1)设计施工分离DBB,施工总包方式：业主首先委托咨询、设计单位进行可行性研究和工程设计，并交付施工详图，然后业主组织施工招标，最终选定一个施工总承包商。,优点：
30、施工合同单一，业主的协调管理工作量小。监理工程师代表业主利益对施工过程进行监督和控制，以及监理工程师与承包商作为两个独立实体间的相互检查和制衡，有利于项目质量的保证。业主对项目的实施过程和最终产品的质量具有高度的控制权。业主在项目实施前就可以获得可靠的固定价格。,缺点：建设周期长。设计与施工互相脱节，设计变更多。对设计深度要求高。要求施工详图设计全部完成，能正确计算工程量和投标报价。,施工平行发包方式:业主首先委托设计单位进行工程设计，与设计单位签订委托设计合同。在初步设计完成并经批准立项后，设计单位按业主提出的分项招标进度计划要求，分项组织招标设计或施工图设计，业主据此分期分批组织采购招标，
31、各中标签约的承包商先后进点施工。,优点：利用竞争机制，降低合同价。可以缩短建设周期。,缺点：施工合同多，业主的协调管理工作量大。设计变更多。,DB方式：为业主提供“一站式”服务。,优点：设计施工由DB总承包商负责，当项目出现质量问题时，责任十分明确，容易追究。项目实施可以被显著加快。设计方和施工方形成一个合同实体，便于快速路径法的实施。设计施工一体化，有利于改善设计的可施工性，减少设计变更和索赔，降低工程投资。总承包商的单一责任制，减少了业主的协调管理工作量，有利于节约管理费。,缺点：在建设市场信用缺失的情况下，DB总包商在进行设计时，有增加工程造价的动机，业主难以控制。当设计方和施工方形成一
32、个合同实体，业主丧失了设计方代表业主利益对建设过程的监督和控制，同时也丧失了DBB方式下两个独立实体的相互监督和制衡。设计施工合同价不是建立在完成了的设计和施工图基础上，可能导致实施过程中，DB总包商为控制成本而降低质量标准。,(2)设计施工一体化,EPC方式 EPC承包商承担了项目的设计、采购和施工任务，并且承担了项目实施过程中的大部分风险。,优点：缩短了建设周期。采用EPC方式，设计、采购和施工可以有序地深度交叉，从而有效地缩短了建设周期。合同关系简单，组织协调量小。EPC方式下，业主只负责提出工程项目的预期目标、功能要求和设计标准，审核承包商提供的文件，按照合同规定向承包商支付工程款，并
33、不介入具体的工作。,缺点：承包商之间的有效竞争不够。EPC方式下，建设市场中符合要求的承包商较少，业主方难以通过竞争性招标获得竞争带来的好处。业主面临较大的“道德风险”。尽管理论上大部分工程缺陷责任由承包商承担，但业主方难以控制承包商通过调整设计方案，包括采用不配套设备等较为隐蔽的方式来降低其自身的成本，从而影响工程质量，并最终提高项目全生命周期内的成本。,CM-at risk方式 业主在设计阶段伊始选择CM单位，并由CM单位直接与各施工分包商、供应商签署合同，希望利用CM单位的施工经验和管理协调技能，改善设计的可施工性，减少设计变更，缩短建设工期。,优点：改变了传统发包方式下项目参与方之间的
34、敌对关系，在CM单位的沟通协调下，项目参与方之间建立了合作关系，沟通与交流渠道畅通。CM单位的提前介入，改善了设计的“可施工性”，提高了施工效率。缩短了建设周期。,缺点：CM合同一般采用保证最大工程费用（GMP）的成本加酬金合同，并且GMP是在设计文件尚不十分深入的情形下确定的。因此业主方对项目成本较难控制。选择理想的CM公司/经理难。,建设项目交易模式国内外对比,国外模式多元化，呈现总承包趋势，而国内模式较为单一,D-B合同占全部建设合同的份额，已由1995年的 25%上升到2005年 的 45%，预计到 2015 年将进一步上升到 55%。我国目前总承包合同的比例仅占1%左右,2工程项目发
35、包方式选择/设计影响因素,（1）交易主体的影响分析（2）交易客体的影响分析（3）交易环境的影响分析,（1）交易主体的影响分析1）建设工程发包主体/业主方的影响2）工程承包方的影响,工程发包主体/业主方的影响：业主方对建设工程项目的管理能力（如强可选DBB，弱可选总包）。业主方对建设工程目标的要求（工期、投资、质量）。业主方的偏好。工程承包方的影响：业主对承包方的资质和能力要求不同。,（2）交易客体的影响分析 1）工程经济属性的影响 2）工程复杂程度的影响 3）工程规模的影响 4）实施过程中子项工程的依赖程度的影响,1）公益性和非公益性。2）如复杂可选设计施工一体化发包。3）规模大可选M-DB或
36、M-EPC,即分项发包。4）若工程相对集中、施工联系紧密，可选DBB（施工总包）、DB或EPC；若工程相对分散、施工联系不多可选DBB(平行发包）。,（3）交易环境的影响分析 1）征地拆迁/移民的影响 2）工程实施现场条件的影响3）国家和工程所在地的政策法规的影响 4）建设市场发育程度的影响,三、业主方管理方式策划,1经典的业主方管理方式,（1）自主管理方式（2）委托管理方式,（1）自主管理方式 业主工程师/监理方式业主监理+DAB方式业主PC方式,（2）委托管理方式 PM方式CM agency方式一体化管理PMT（Project Management Team）方式,PM方式 根据项目管理公
37、司的服务内容、合同中规定的权限和承担的责任不同，PM模式可进一步分为项目管理承包型（PMC）和项目管理咨询型（PM）两种类型。,CM agency方式 业主方委托CM单位负责整个项目的施工管理任务。,一体化管理PMT方式 业主方委托项目管理公司、咨询服务公司等专业化中介结构进行管理，但业主方人员也参与管理，实行一体化运作，发挥双方优势，实现业主和项目管理公司的资源优化配置。,2影响业主方选择管理方式的因素,项目的经济属性,业主方的建设管理能力、偏好和经营战略等,项目的复杂程度,例如：公益性项目由于业主的缺位，宜采用委托管理方式；,例如：业主方得建设管理能力强、经验丰富或进军新市场领域，则可能倾
38、向于采用自主管理方式。,例如：项目越复杂，对管理者的要求越高，宜采用委托管理方式。,四、工程招标与合同策划,1工程招标策划内容,工程招标方式选择,评标方法选择,四、工程招标与合同策划,2工程合同策划内容,合同文本选择,合同类型选择,特殊条款编制,五、业主方管理组织结构、任务分工和管理职能策划,1组织结构策划,组织结构:反映了一个组织系统中各组成部门（组成元素）之间的组织关系（指令关系）。组织系统边界界定：以项目某参与方的组织为边界，仅反映其组织内部各部门之间的组织关系或指令关系。,项目组织结构策划：以经典结构模式为基础，根据对项目的规模和性质、业主方的需求和偏好等因素的综合分析，或应用其中一种
39、经典组织结构模式，或对多种经典组织结构模式进行拆分、组合、拼装，从而设计出具有较好适用性的新型项目组织结构模式。,经典组织结构模式,线性组织结构,职能组织结构,矩阵组织结构,（1）线性组织结构,优点：结构简单、职责分明、指挥灵活、工作指令唯一性。缺点：项目负责人责任重大，往往要求他是全能式的人物。线性组织系统要求组织的层次不要过多。,优点：结构简单、职责分明、指挥灵活、工作指令唯一性。缺点：项目负责人责任重大，往往要求他是全能式的人物。线性组织系统要求组织的层次不要过多。,（2）职能组织结构,（3）矩阵组织结构,优点：以较少的人力，实现对多个项目的高效管理。缺点：每一交叉点指令源有两个，最高指
40、挥者的的协调量大。,弱矩阵组织结构基本保留项目的职能组织结构的大部分主要特征，但在组织系统中为更好地实施项目，建立相应明确的项目管理班子。项目班子由各职能部门属下的职能人员或职能组所组成，这样针对某一项目就有对项目总体负责的项目管理班子。然而，在弱矩阵组织结构中并未明确对项目目标负责的项目经理，即使有项目负责人，他的角色只不过是一个项目协调者或项目监督者，而不是一个管理者。,中矩阵组织结构是对弱矩阵组织结构的改进，为强化对项目的管理，在项目管理班子内，从职能部门参与本项目活动的成员中任命一名项目经理。项目经理被赋予一定的权力，对项目整体与项目目标负责。,强矩阵组织结构具有项目的线性组织结构的主
41、要特征。强矩阵组织结构在系统原有的职能组织结构的基础上，由系统的最高领导任命对项目全权负责的项目经理，项目经理直接向最高领导负责。,项目组织结构选择原则,力求项目管理决策路径短力求对项目目标的整体控制 有利于发挥专业优势 高效地利用项目管理资源力求组织结构具有灵活性和适应性,2任务分工策划,在项目组织结构策划完成后，应对各组织部门或个体的主要职责进行分工。,3管理职能分工策划,管理职能分工是指针对一项工作任务，组织中各任务承担者管理职能上的分工。管理职能分工与任务分工一起统称为组织分工。,管理职能分工策划五个职能,P-策划 D-决策 E-执行 C-检查,4管理工作流程策划,项目管理工作流程策划是指针对特定的项目管理工作，识别项目管理活动，确定其顺序，并由此确定承担活动的职能部门（或参与者）和信息传递关系的过程。,
