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1、关于新形势下加强群防群治组织建设的几点思考 徐南江 内容提要 本文针对当前群防群治工作中面临的新情况新问题，提出必须从提高认识、健全组织、规范运作、强化管理等四个方面入手，加强新形势下的群防群治组织建设。关键词 治安防范 群防群治 多年来，群防群治组织在各级党委政府和专门机关的领导下，积极开展自防自治活动，在确保一方平安，维护大局稳定中发挥了重要的作用。随着社会的发展和改革的深入，如何拓展群防群治组织新的发展空间，探索建立适应新形势需要的群防群治组织网络，进一步发挥群防群治组织在维护社会治安中的积极作用，是摆在我们面前的一大课题，值得认真思考。思考之一：必须进一步提高认识，把加强群防群治工作作
2、为实践“三个代表”的重要措施来抓。由于社会的变革和经济的飞速发展，人们的价值观念、生活方式等都发生了很大变化，少数地方、单位领导对群防群治工作认识不够，研究不深，方法不多；一些干部群众开展和参与群防群治工作的热情减退，尤其是企业改制后，企业主受经济利益驱动，片面认为群防群治组织有与没有一个样，导致群防群治工作停滞不前，有的甚至萎缩倒退。因此，要做好新形势下的群防群治工作，必须正视当前群防群治工作面临的新情况和新问题，充分认识加强新形势下群防群治工作的重要性和必要性，把加强群防群治组织建设，发挥好基层群防群治力量的作用，作为有效预防和打击违法犯罪的重要工作来抓，广泛开展宣传活动，使社会各界特别是
3、基层单位和股份制企业、私营企业单位的领导，充分认识到加强群防群治组织建设是社会治安工作的重要组成部分，从而增强工作主动性和积极性，自觉投身群防群治工作，不断推动群防群治工作的发展。思考之二：必须大力加强组织网络建设，落实工作力量，形成全社会参与群防群治的大格局。一些地方的治保会、调解会专职干部因乡镇行政区划调整和行政村的合并被精简，一些农村地区群防群治的主体力量因城乡一体化进程的加快而被分散，不少企业单位特别是改制企业的保卫组织被撤并，造成基层群防群治组织机构不健全，力量严重削弱，是当前群防群治工作弱化、治安防范漏洞增多的重要原因。加强新形势下的群防群治工作，必须从健全组织、落实力量入手，构建
4、以保安联防为主体，治保会、治安信息员为依托，群众义务值勤队伍为辅助的广泛、高效、富有生机的群防群治组织体系。一是大力加强覆盖面广、战斗力强的保安联防队伍建设。对各个集镇，都要建立一支由所在地派出所管理、负责全镇街头路面治安巡逻工作的保安联防大队；对公共娱乐场所和企事业单位，由保安公司与有关单位签订合同，直接派驻保安；对封闭式的物业管理居民小区，要收编其自建保安，由公安机关对原有保安人员进行培训、录用和统一管理；对开放式的老居民小区，由居民自愿共同出资聘请保安；对规模较小不宜单独聘请保安的沿街店面，由相关的店家联合出资共同聘用保安，既管治安秩序，又兼顾门前治安。对治安复杂的地区、村、公路沿线，由
5、相关村共同出资，设立片区保安联防分队。同时，对容易成为侵害目标或发生安全问题的商务活动，都要有保安介入并提供专业化的服务，所有保安联防人员必须归属所在地公安机关和上级主管部门共同管理，保证保安服务业的健康发展。二是调整和落实村（居）治保及厂企保卫组织力量。村（居）治保和厂企保卫组织是公安机关进行治安管理、人头控制、情报信息收集的重要依靠力量。要针对当前村（居）治保组织和厂企保卫组织松散、人员萎缩的实际情况，开展专项整顿行动，充实一批组织能力强、热心治保工作的年轻同志。视村（居）民人数情况，普遍建立5-10人不等的治保会。三是广建治安信息员队伍。公安机关要在有可能因体制改革、经济困难、征地拆迁等
6、引发矛盾的企业、地区以及为首人员中物建信息员，以随时掌握动态情况，有针对性地开展疏导控制工作；在公共场所、特种行业特别是歌舞厅、美容美发、收旧、修理业等从业人员以及商业店铺业主、出租车驾驶员中广泛物建治安信息员，保证每一个场所和社区都建有若干名治安信息员，强化阵地控制，随时发现掌握违法犯罪线索；在重点人口经常出没，活动比较频繁的地方物建信息员，加强对其动向的掌握和监控，服务于社会稳定和社会治安。四是建立健全群众义务值勤队伍。目前要着重建好3支义务值勤队伍，一支是白天值勤队伍，由居委会牵头组织，以社区为单位，人员主要由社区内的离退休人员组成；一支是夜间义务巡逻队伍，以村（居）委为单位，由村（居）
7、委内18岁至55岁的村（居）民轮流参加；另一支是邻里守望互助队伍，新城区以单元楼道为单位；老城区散住院落以相邻的6至10户居户为主，划片分块；农村以村民小组为单位，建立互助义务联防小组，各户轮流值勤，开展护楼护弄护院护村自防互防活动。通过多种形式的义务值勤巡逻，切实增强地区治安防范能力，扩大群防群治覆盖面。思考之三：必须健全管理机制，落实长效措施，促进群防群治规范运作。近年来，农村基层组织的财权逐步上移，各级财务制度进一步规范，经费日趋紧张，同时由于企业改制，收费难的问题越来越突出，加上原来的收费标准和方式都已不适应当前的形势，一些地方群防群治专职人员的经费难以得到落实，导致群防群治组织逐步萎
8、缩，不少保安联防组织名存实亡，流于形式。为此，必须从健全管理机制入手，抓管理，抓保障，把群防群治工作引入制度化、规范化的轨道。一是健全经费保障机制。对村（居）治保人员经费保障问题，可采取从财政拨一部分，村里上交和企业上交款中截留一部分的办法解决，建立专项基金，作为治保人员的工资、奖励和办公费用。对保安联防队伍的经费保障问题，一方面由所在地财政按一定比例拨出专项经费，另一方面，按照有关规定，在不增加厂企单位、农民负担的基础上，依托财政、工商、税务、物业管理和保险等部门，从企事业单位、个体工商户、公特行业等受益单位、人员中适当收取。对派驻的保安联防人员，要实行有偿服务，推进保安服务市场化、产业化。
9、对群防群治经费，要实行专户储存、专款专用，把经费真正用在群防群治工作上。二是规范内部运作机制，做到责任、制度、管理三个到位。责任到位，就是要明确群防群治队伍工作职责，严格按照职责任务，开展群防群治工作；制度到位，就是要建立健全群防群治工作登记、工作例会、作息时间、交接班、日常考核、检查评比等一系列规章制度，并统一规范工作台帐，使各项工作有章可循，有据可查，规范运作；管理到位，就是把治保干部、保安联防大队长纳入党委、政府统一管理，村（居）治保主任、保安联防大队长分别由村（居）委和派出所提名，镇综治办会同派出所进行政审考核，然后由党委、政府任命，所有群防群治组织日常业务工作归综治办、派出所双重管理
10、。三是建立奖惩激励机制。对治保会、企事业单位保卫科、保安联防队，统一考核奖惩，激发广大群防群治人员的工作热情。由综治办组织公安、司法人员成立考核小组，制订出日常工作规范和考核细则，对治保会、企事业单位保卫科、保安联防队的工作每季度进行一次考核，年终累计总成绩，与工作待遇挂钩；通过考核，对工作成绩突出的人员进行精神和物质奖励，对责任心不强、工作不积极、成效不大的，其考核工资减免发放，并实行末位淘汰，坚决予以撤换。对治安信息员、义务值勤人员，要以精神鼓励为主，通过评比先进等形式，充分激发他们的荣誉感、责任感。思考之四：必须加强队伍的教育管理和业务指导，提高群防群治队伍的整体素质和战斗力。当前，基层
11、群防群治队伍普遍存在年龄偏大，文化偏低，业务水平不高的现象，难以适应复杂的治安形势的需要，为确保群防群治工作长期保持生机和活力，必须不断提高群防群治队伍整体素质。市、镇两级职能部门都要建立群防群治定期培训制度，每年对群防群治骨干和全体人员进行一次集中培训，组织学习政治理论、群防群治业务知识，传授新的业务规范和工作技能，使他们熟练掌握宣传群众、识别和防范犯罪等基本技能，提高工作水平。有关职能部门要经常深入基层，加强对群防群治工作的指导和督促，定期检查和布置工作任务，推进各项措施的落实。要加强调查研究，认真总结群防群治工作的成功经验，注意研究和探索新形势下开展群防群治工作的新路子、新方法。要因地制宜、因情施策，有针对性地开展矛盾纠纷的调处、法制宣传、基层安全创建和治安巡防、设卡守候、内部防范工作。公安派出所要充分发挥职能作用，加强协调和调控，把社会防范力量与街头路面、治安卡口等控制力量在时间和空间上衔接好，形成点线面结合、相互补位、内外策应、整体联动的运行机制，提高工作实效。
