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1、上海市文明工地考察报告厦门市集美区建设工程质量安全监督站 郭淑均2009年3月26日至31日，厦门市建筑行业协会、厦门市建设监理协会组织了一批会员和专家赴上海学习考察上海市创建文明工地的基本做法和成效，本人有幸参加了上海之行，期间在上海市建筑行业协会、中国建筑股份有限公司上海分公司和上海建工集团总公司的热情接待和帮助下、我们协会学员一行通过一周时间的学习和考察，参观了上海21世纪中心大厦等项目的文明施工情况，本人得出以下的一些心得和体会：一、上海创建文明工地的核心思想是“以人为本”，其主要内容是“安全、卫生、环境、爱民”。门禁系统1、以人的安全为第一要义，抓好工地的安全达标工作。建筑生产活动多
2、为露天、高处作业，不安全因素较多，加上粗放管理，使建筑业一直属事故多发行业，每年施工中死亡人数仅低于矿山，位居全国第二位。因此，上海的文明工地建设首先是从安全的标准化管理抓起，以安全生产作为最基本的要求。上海的工地，都要求按照建设部颁布的建筑施工安全检查评分标准（JGJ59-88）的规定，做到七个方面的标准化管理：1）建立健全以安全生产责任制为基础的10项安全管理制度，责任到人，严格落实。2）各类脚手架的搭设、拆除和使用，要有设计、有验收、有检查、有维修。3）“三宝、四口”（指安全帽、安全带、安全网和楼梯口、电梯口、通道口、预留洞口）及各种临边防护，须按规范的要求达标。4）施工临时用电推行三相
3、五线制和三级配电、两级保护，并有专业人员管理。5）垂直起重机械（施工电梯），须做到“八齐全、两不准”（即安全停靠、自由端限高、停靠栏杆、安全门、防护棚、上下限位、断电开关、通讯信号装置要齐全，不准超载，不准无证驾驶）。6）塔吊要有“四限位、两保险”（即有超高、变幅、行走及力矩限位器，有吊钩保险和鼓筒保险）。7）中小型施工机械要做到“三必须”（即传动部位必须有防护罩，转动部位必须有保险装置，开关必须有漏电保护器）。同时，每个工地还有具体的安全监护实施计划，实行层楼安全监控。工地上的所有人员都须佩戴标明其姓名、职务（或工种）胸卡安全通道道的胸卡。由于推行了安全的标准化管理，上海的地工安全生产状况有
4、了明显改观，伤亡事故逐年下降。2、改善工地的卫生状况，注重工人的身心健康。建筑工人常年在工地上露天作业，栉风沐雨，干着繁重的体力劳动，通常作业环境比较差，办公、生活等临时设施较简陋。上海在文明工地建设中，不仅创造了一个安全的作业条件，减少了伤亡事故，还大大改善了现场作业及生活环境的卫生、文明状况，保障了工人的身心健康。在上海，工地无论大小，都设有办公室、淋浴室、宿舍（或更衣室）、食堂等设施，有的还利用工程上剔除出来的不合格瓷砖、面砖装点工地的淋浴室、食堂和厕所。工地食堂清洁卫生，食物盛器上均有生熟标记。每年夏季，为防止食物中毒和便于中毒抢救，中晚两餐的食品多有留样，每种留样不少于50克，保持2
5、4小时，并做好记录。食堂的餐具均经过严格消毒，餐券也要进行消毒。工地上的茶水供应、茶具消毒基本符合卫生要求；炊事员每年要进行体检，并须持健康证上岗。工地宿舍整洁、卫生，被褥、蚊帐、面盆、床架等日常生活用品摆放整齐。有的工地宿舍，民工按照统一的要求购置被褥，加上管理有序，走进一看就象是到了兵营。有的工地还为民工宿舍配备了电视机等文化娱乐设施。工地的厕所多为水冲式。由于工地内不存在大面积积水，生活区排水畅通，垃圾有容器，并有专人定时清扫，有效地遏制了苍蝇、蚊子、老鼠等孳生。在工地上还设有医务室或工地巡回医疗点，医护人员针对季节性流行病、传染病等，及时通过多种形式向职工宣传防病、治病的知识。健康体检
6、“以人为本”的文明工地建设，进一步体现了工人阶级的主人翁地位，唤起了人们的荣誉感和责任感，激发了广大建筑工人的劳动积极性、主动性和创造性。3、创造良好的场容场貌，树立新的企业形象。优胜劣汰是市场经济的客观规律。企业要在激烈的市场竞争中求生存、求发展，必须具备适应市场经济要求的各种能力，既要出精品，又要向市场展示自己独特的“魅力”。工地是建筑业的“窗口”，也是企业最具说服力的广告，可以使企业的管理水平和整体形象都得以充分展示。上海的工地普遍实行了围档封闭施工，工地四周设置不低于1.8米的封闭市围挡，主要路段的围挡高度不低于2.5米；在建物立面都用绿色密目式安全网进行遮护封闭，不仅防止了物体坠落，
7、也减少了工地粉尘对城市环境的污染。工地门口多竖有三根旗杆，一般是悬挂集团（总公司）、企业、业主的标志旗，门头则标明企业名称或简称、企业标记、工地名称等。许多企业已形成了自己的独特模式，使人一看就知道是哪家企业的工地。施工区域与生活区域相分隔。在施工区域，各类材料、半成品、成品、废品等分区堆放，而且是成垛、成堆、成捆、成圆、成方，并挂牌标明。工地的主要出入口设置了“七牌一图”（即工程概况牌、施工人员概况牌、安全六大纪律牌、安全生产技术牌、十项安全措施牌、防火须知牌、卫生须知牌与现场平面布置图），在施工区域或危险区域均有醒目的安全警示标志。吊装区域通道防护棚为了降低噪音和改善工地环境，上海还推行了
8、商品混凝土和硬地坪施工。上海市区的工程一律使用了商品混凝土，使工地上搅拌机的隆隆噪声在市区消失，道路上运送建材的卡车大大减少，还有利于保证工程质量。推行硬地坪施工，就是在做基础施工时，即打成15厘米左右厚的混凝土地面作为现场地坪，由于做到了“场地硬化、沟池成网、集中清淤”，彻底解决了长期以来工地上泥浆横溢、污水横流、污染环境的老大难问题。上海文明工地的建设，使人们对建筑工地、建筑业企业和建筑工人的形象有了全新认识，也为企业带来了宝贵的无形资产和有形效益。如上海五建在外滩承建的国际商城工程，美观的工地围挡吸引了精明的外商，自动跑来要求在围挡上做广告。上海建工在承接一项工程时，尽管某外地公司的报价
9、低700多万元，外加赞助费500万元，但业主还是把工程交给了上海建工。因为，业主在选择施工单位时，不仅注意报价的高低，更重视企业的素质和水平，特别是对施工现场管理水平的考察，他们宁可多花几百万元，也要选一家高素质的企业承建工程。4、主动协调，采取措施，共建文明工地。上海文明工地建设的一项重要工作，就是要变扰民工程为“利民、便民、爱民”工程。工地在施工中势必会给周围居民带来诸多不便，如果对此视而不见或对投诉推诿不决，就将影响同周围居民的关系，甚至会影响到政府的形象和社会安定。为了架起施工企业与周围居民沟通的桥梁，在上海的大街小巷处处可见工地围档上写着“创建文明工地，接受市民监督”、“我在此施工，
10、给您添麻烦了”等标语，首先“通报”一声，主动取得理解和支持。对于因施工给周围居民带来的不便和影响，施工企业主动与工程所在地的区政府、居委会、交警、民警、相邻单位等联系，签署协议，共建文明工地，并主动为居民做好事、做实事。同时，在施工期间如果附近居民有什么困难，公司也主动帮助解决。雨天工地沿线积水，公司就为居民铺设了便道；夏季垃圾没有及时清运，苍蝇乱飞，公司闻讯后立即派人帮助解决了问题，这使周围居民和邻近单位非常感动。由于开展了共建活动，并主动提供一些服务，使居民尽管在施工过程中受到了一些影响，但他们非常理解，在整个打桩过程中没有发生任何纠纷。一位居民说：“你们战线那么长，施工条件那么困难，把打
11、桩放在白天，道口施工、“开膛破肚”放在晚上，工地实行了全封闭，处处考虑养活对居民的影响，我们很满意。要说一点没干扰是不可能的，但我们知道，今天受点影响，今后受益无穷。”通过开展共建活动，居民们不但理解了施工企业和工地建设，还主动帮助做一些工作台。如有的老中医到工地为工人按摩、治病，居委会为工地送慰问品，一些居民自觉为工地做义务巡查，帮助抓获或驱赶到工地上偷东西的小偷。共建文明工地的活动，在企业与居民、政府与人民之间架起了一座信任与理解的桥梁，谱写了一曲新时期“工爱民、民拥工”的动人乐章。5、重视提高员工素质，把文明工地建设成为培养人才的大学校。上海创建文明工地，不但重视物质文明建设，更注重精神
12、文明建设，重视人的培养及其素质的提高。目前，在上海工地上的农民工大约有七、八十万人。在创建文明工地的过程中，不仅使这些农民工掌握了一定的劳动技能，还把工地办成了培养班、大学校，使农民工每到一个工地做工，就受到一次做文明市民、文明职工的培训。上海的工地普遍设有黑板报、宣传栏等，并张贴上海市民的“七不”规范。企业对外包队伍建立了档案，签订了综合治理协议书，制订了有针对性的工地治安防范措施，做到重点要害部位的防范设施到位，综合治理的目标管理责任到人。对农民工不但在生活方面给予照顾，还组织他们进行岗前培训和上岗后的班组学习（包括政治、文化和规章制度的学习），并提供报刊及其他各种学习资料，使农民工的综合
13、素质逐步得到提高。浙江某公司的一位经理颇有体会地说：我们的一些民工从南方有些城市回来，钱是赚了，但人的素质没有提高；从上海回来的民工就大不一样，钱同样是赚回来了，人的素质也大大提高了。二、上海市创建文明工地的主要经验上海市创建文明工地为什么能够做到进展快、见效大，并在全市得到普及推广，他们的主要经验是：领导重视，典型引路，依法管理，狠抓落实，全方位开展。1、从讲政治的高度，把创建文明工地作为建筑业两个文明一起抓的最佳结合点，建立权威机构，形成管理网络。 上海市成立了以市建设党委领导为主任、市建委领导为副主任的上海市建设工程文明工地管理委员会，日常工作由市建筑业管理办公室组织协调，市建设工程安全
14、监督站负责具体管理。同时，实行市、区两级管理，确立了以块为主、条块结合、齐抓共管的原则。上海的建筑业企业，上至集团公司、下到工地现场，都建立了文明工地建设领导小组或工作小组；外省市和中央各部委在沪的企业，也按照要求成立了相应的管理机构。这样，就形成了“横向到边、纵向到底”的管理网络，从组织上保障了文明工地建设的顺利开展。2、重典型引路，树立样板，总结经验，以点带面。上海建工集团从1986年起就率先开始搞工地的标准化管理和文明施工，积累了比较丰富的经验，在上海全行业中居领先水平。国际著名的美国SOM公司副总裁马克福凯辛先生在参观了上海建工集团的一批工地后称赞说：“上海建工集团的工地是文明的，完全
15、可以同世界一流的营造企业媲美。上海建工集团如果在欧美建筑市场参与角逐，也是一个非常有力的竞争者。”1994年上海市建管办成立和安监站恢复设立后，在市建委的领导下，积极发现典型，树立典型，支持和指导市建工集团开展文明工地建设，深入工地开现场会，提出问题、分析问题、解决问题，引导市建工集团先行一步，帮助总结经验，随后在全市推广。1996年3月，上海市建委向全市发出了关于向上海建工集团学习开展文明工地建设的通知，本市其他企业和外省市在沪企业纷纷前往取经。在上海全面开展创建文明工地的活动中，市建工集团的典型经验发挥了很好的引路作用。3、抓紧立法，严格执法，把创建文明工地的活动纳入法制轨道。上海市在开展
16、创建文明工地的过程中，以建设部JGJ59-88施工现场安全检查评分标准为基础，参照国际劳工组织第167号公约施工安全与卫生国际标准的要求，结合本市的实际，由市建委颁发了施工现场标准化管理的若干规定，将精神文明建设、综合治理、爱民便民等内容也纳入了规定。该规定的颁布实施，使上海的文明工地建设走上了制度化、标准化、法制化的轨道，使每个工地干有依据、学有榜样、创有标准。为了推动创建文明工地活动的开展，上海还高度重视宣传教育工作，尤其是近年来通过报纸、广播、电视等舆论工具，反复宣传文明工地建设的重要意义，还编印了安全文明优质施工手册，拍摄了塑造工地新形象、平安是福等录像片，举办了安全生产展览会，使创建
17、文明工地逐渐成为广大企业和职工的自觉行紧急疏散伤者救援动。4、健全制度，狠抓落实，用严格的岗位责任制和考核、奖惩制度来保障创建文明工地的顺利开展。上海市建筑业管理办公室、市建设工程安全监督站每月都要检查工地，每年都组织本市和外来的企业进行综合考评。他们要求，每个工地在开工前要制定达标规划，从人力、物力、财力上进行统筹安排；在施工中要加强动态管理，落实岗位责任制，责任须到人，工地上那个部位、那个方面出现问题，都要追究具体人的责任。为使工作落到实处，上海市建委还制定了“标化工地申报考评管理规定”，建立了一整套的检查、考核制度，通过自查、上级初查、复查、平时对口检查，按照标准评出四个等级的工地，即区
18、（县）标化工地、市标化工地、市标化样板工地和市文明工地。对先进的工地，予以表彰和奖励；对达不到标化要求或因退步而被撤销达标的工地，则给予相应处罚。这些检查考评办法和有关规定，使创建文明工地在上海已形成一种氛围，使一些原在本地或刚进沪时干得不太好的外地企业也“入乡随俗”，工地的管理水平有了很大提高。如南京有家企业在上海施工，原工地管理不力，在检查中屡受批评，企业也因此受到了处分，该企业经理明确表示“谁砸我的牌子，我砸谁的饭碗”，从此狠抓工地文明建设，使该公司在沪施工的工地面貌发生了很大变化。5、把创建文明工地作为系统工程来抓，全方位展开。上海市把工地的文明建设看作是现代大都市管理的重要组成部分，
19、要求做到“四全”：即全员参加、全过程进行、全行业展开、全面提高。所谓全员参加，就是要做到工地上的每一个员工都积极参与文明工地建设。所谓全过程进行，就是从开工到竣工，要把两个文明建设贯穿于始终。所谓全行业展开，就是要做到设计与施工，总包与分包，本市企业与外来企业，基础、结构、安装与装饰企业，都要开展或配合开展创建文明工地的工作。所谓全面提高，就是每个工地都要按照规定达到一定的标准和水平。通过抓”四全“，以点带面，使上海的文明工地建设不断得到深化和发展。三、关于在全市推广上海文明工地建设经验的几点建议上海的文明工地建设已引起不少省市的关注，但也有一些同志认为，上海是大都市、大企业、大工地，经验和做
20、法好是好，可我们没钱学不了。创建文明工地是不是要多花钱，究竞应怎样算这笔帐？在调查中，我们也就这个问题同一些企业和项目负责人作了探讨。据中建总公司上海分公司的同志分析介绍，现在用于文明工地建设的费用大致有三种：一是定额中本就有明确规定的取费，如“安全技术措施费”、“大型临时设施费”等，这些费用现在得到了专款专用和合理使用；二是定额中虽有规定的取费，但同实际使用额有一定差距，如密目式安全网一次投入较贵，但可多次使用，应当据实分摊计算；三是定额中无取费，但企业从市场竞争出发，为树立企业形象而增加了一些投入。公司的一位负责同志讲，搞硬地坪施工确实是一次性投入较大，但为现场管理带来了方便，工地上无泥浆
21、，避免了因车辆将其带到马路上被罚款的麻烦，散落在地上的砂、石、钢筋头、砂浆和各种零部件等可以随时捡起来，回收利用。他给我们算了一笔帐：一般工地做15CM厚的混凝土硬地坪需投入12.6万元，但如果用现在的临时混凝土便道作为今后永久性混凝土道路的路基层，就可以回收50%，加上硬地坪可减少因车辆颠簸而造成的砂浆损耗及车辆磨损等，实际投入不会有太多的增加。又如，对于临时工棚，我们采用二层楼的轻质活动房，既整齐美观，拆装又灵活，可重复使用二、三次，按现价230元/平方米计算，搭建800平方米活动房需18.4万元，若按两个项目摊销成本，即使加上二次运费、安装费，每个项目的临时用房费也仅10万元左右，这笔支
22、出还是合算的。中建总公司上海分公司的一位经理说：从表面上看，创建文明工地一次性资金投入较大，但从长远看反而有利可图。搞文明工地，树立了企业的新形象，可以赢得更多的客户。文明工地使安全、质量有了保障，如果工地上发生重伤或死亡一个人，不但经济上要损失十几万，还会给企业带来不良影响；工程质量不好，返工的费用就会大大增加。再有，一些材料如脚手架钢管、配电箱、密目式安全网等可以周转使用，一次投入、多次受益，分摊下来，成本并不高。工地上的生活环境改善了，职工休息得好，就能有更充沛的精力去工作，就可以保障安全、质量和提高工效。所以，搞文明工地建设不会降低企业效益，反而可给企业带来更大的综合效益。中建总公司上
23、海分公司一位经理说：其他行业生产的产品要化大量的钱做广告来推销，我们施工企业是把自己的施工现场、建筑产品直接展示在人们的面前。我们花点钱把工地搞得好一点，就是为企业做最好的广告，这点钱值得花。安全奖发放通过考察学习，我们认为，上海创建文明工地的“以人为本”和建设“爱民工程”的指导思想，是党中央提出要讲政治和全心全意为人民服务的宗旨在建筑业的具体体现。上海的文明工地建设是一大创举，它对于保证安全、提高质量，培养一支高素质的队伍，密切党和政府同人民群众的联系，促进社会主义精神文明和物质文明建设，都具有十分重要的作用。同时，创建文明工地并不需要增加太多的投入，从长远和综合的角度看，还会给企业带来更大
24、的经济效益，其社会效益更是难以用金钱来衡量的。因此，我们建议在全市开展“文明工地学上海”活动。 （一）加强领导，提高认识，转变观念，从“讲政治”的高度来抓好文明工地建设。上海创建文明工地的一条基本经验，就是领导重视，而且认识高、观念新、决心大。因此，加强领导、提高认识、转变观念，是搞好文明工地建设的关键。各级建设行政主管部门和各企业的领导都应当充分认识到，创建文明工地是深化企业改革、转换经营机制、增强市场竞争能力的需要，是企业生存与发展的需要，是树立行业、企业崭新风貌的需要，是促进两个文明建设的需要，是推动建筑业尽快发展成为国民经济支柱产业的需要。因此，建议各级建设行政主管部门和建筑业企业都要
25、高度重视这项工作，认真学习上海的经验，从本地区、本企业的实际出发，尽快采取措施，明确机构，制订计划，狠抓落实，争取通过几年的努力，使我国的工地面貌和队伍素质有一个较大的改观。（二）通过开展创建文明工地的活动，推动社会的文明进步。上海是一个拥有近2000万人（包括固定人口与流动人口）的特大城市，在短短几年内能使市区约8000个工地发生一种整体性的根本变化，解决了多年来不曾解决的老大难问题，这是相当不容易的。可以说，上海创建文明工地，是新时期两个文明建设一起抓的成功典型。文明工地的建设是文明单位建设的基础，又是培育文明人的土壤。通过在全国组织开展“文明工地学上海”活动，既争创文明工地，又争做文明单
26、位、文明人，让全国涌现出更多的文明工地、文明单位和文明人，相信会对整个行业乃至整个社会的文明进步都起到积极的推动作用。（三）抓紧立法，严格执法，使文明工地建设纳入法制的轨道。市场经济是法制经济，用法律法规来保障文明工地建设是根本大计。因此，要加快立法步伐，并建立强有力的执法机构，加大执法力度，争取在尽可能短的时间内完成由“人治”到“法治”的飞跃。同时，还要充分发挥舆论及其他社会监督的作用，使文明工地建设在有效的监督之下健康发展。上海市文明工地的评选是依据上海市文明工地、文明场站评选管理规定，在各企业申报的基础上，经市各分管责任单位实施现场对照标准检查评选，398个工地被评为2008年度上海市文明工地。以上是本人这次上海之行文明工地考察的一些观点体会，不足之处请各位领导和同仁批评指导。谢谢！
