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1、铁岭市清河区土地整治专题研究之五铁岭市清河区土地整治重点工程和重大项目安排研究（初稿）铁岭市清河区人民政府二O一二年二月目录前言1第一章 研究背景2一、研究目的、意义2二、研究内容2第二章 制定重点工程和重大项目3一、重大工程和重大项目内涵3二、重点工程和重大项目的特点3三、重点工程和重大项目要求4第三章 土地整治工程7一、农村土地整理工程7二、土地复垦工程7三、土地开发工程7四、土地整治主要工程建设7第四章 土地整治重大项目10一、关于区域和产业发展方面10二、关于生态旅游发展方面10三、关于基础设施方面10四、关于能源建设方面11第五章 重点工程和重大项目实施保障12一、实施措施12二、工
2、程管护20前言 在国土资源部关于开展土地整治规划编制工作的通知(国土资发2010162号)中提出，在编制土地整治过程中，要确定土地整治重点布局安排。以土地整治潜力为基础，围绕粮食产能核心区和战略后备区建设、基本农田集中区建设、城乡经济社会一体化发展示范区建设，科学划定土地整治重点区域，确定土地整治重点工程和项目，提出实施计划和资金使用安排方案。土地整治项目的确定是土地整治规划编制的关键环节之一，关系到规划目标的能否实现和项目的顺利实施。土地整治重点项目的确定应遵循以下原则：整治潜力大，分布相对集中，基础条件较好；预期经济效益、生态效益、社会效益明显；地方和公众积极性高，具有较强的示范带头作用；
3、对规划目标的实现具有重要支撑作用。专题研究思路：一是细化全国土地利用总体规划纲要（2006-2020年）确定的土地整治重大工程，在全面分析工程实施情况的基础上，科学、合理地确定重大工程的实施范围、规模、布局、实施步骤和保障措施；二是结合国家“十二五”规划、全国主体功能区规划、全国国土规划、重大基础设施规划等相关规划，科学确定符合国家战略需求的土地整治重大工程。第一章 研究背景一、研究目的、意义以划定的土地整治重点区域为基础，立足当地经济社会条件和土地资源利用特色，以落实区域内土地整治重大任务，或解决重大基础设施建设（包括能源、交通、水利等）、流域综合开发治理、生态环境建设、区域发展规划等土地整
4、治活动中出现的土地利用问题为目的，以保护和改善生态环境为前提，制定土地整治重点工程，并明确整治的区域、方向等。为土地整治合理安排重点工程和重点项目提供理论基础。合理的安排重点工程和重大项目是落实土地整治规划的基础，是土地整治规划的骨骼，是土地整治规划编制的关键环节。二、研究内容 重大工程研究内容，工程目的、功成不居、工程措施、资金安排、保障措施等；重大项目研究内容，项目分布、项目范围、整治规模、实施时序、资金投入等。 第二章 制定重点工程和重大项目一、重大工程和重大项目内涵重大工程的内涵，围绕实现规划目标和形成集聚规模效益，以落实区域内土地整治重大任务，或解决重大能源、交通、水利等基础设施建设
5、，区域经济区开发、生态环境建设等国土整治活动中出现的土地利用问题为目的，所采取的有效引导土地整治活动的组织形式。重大项目的内涵，指规划期间，由中央财政支持省级人民政府组织实施相关规划，或者是经国务院批准的，以围绕规划确定的土地政治任务，落实重点区域内大规模耕地整理，大面积节水耕地，大幅度提高基本农田产能为目的的土地整治项目，重大项目主要在重点区域、重大工程内安排。二、重点工程和重大项目的特点（一）重点工程的特点（1）土地整治规模较大；（2）对实现规划目标起主要支撑作用；（3）对落实重点区域内土地整治任务发挥主导作用；（4）预期投资效益较好；（5）能够明显改善区域生态环境。（二）重大项目的特点（
6、1）土地整治潜力较大，基础条件好；（2）预期经济效益、生态效益、社会效益明显；（3）对推进县域土地整治具有较强的示范意义；（4）有一定规模；（5）项目建设期一般不超过3年（农村居民点整理除外）；（6）符合国家规定的其他要求。三、重点工程和重大项目要求（一）重点工程要求国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知（国发201047号）针对当前农村土地整治工作重点，就积极组织实施农村土地整治重大工程，充分发挥中央留成新增建设用地土地有偿使用费使用效益和引导作用，切实提高重大工程在保障国家粮食安全方面提供的基础性保障作用，提出了明确的要求。（1）促进国家粮食核心产区和战略
7、后备产区建设，确保国家粮食安全提供基础性保障。中央留成新增费支持重点是全国土地利用总体规划纲要（20062020年）、全国新增1000亿斤粮食生产能力规划（20092020年）确定的农村土地整治重大工程。重大工程可按流域或区域布局，以灌区水利工程为依托，具备水、土、环境等基础前置条件。在保护生态环境的前提下，以提高粮食综合生产能力为目标，积极开展农用地整理和废弃地复垦，适度开发宜农未利用地，以大面积节水增地、补充高质量耕地、增加高产稳产农田比重、大幅度提高基本农田产能为目的的土地整治项目。（2）坚持科学论证重大工程实施建设条件。与前期已在全国范围广泛开展的一般土地开发整理项目相比，重大工程具有
8、规模大、投资多、周期长、风险高、区域影响强烈等特点，科学、合理、切实地开展重大工程可行性研究、水资源保障程度、生态环境承载力等实施前的评估论证，充分考虑水资源和生态环境等多种影响因素,科学进行决策分析尤为重要，是实现重大工程目标的基础和先决条件。（3）坚持集中投入，切实加强配套工程建设，落实配套资金。农村土地整治重大工程的实施要以科学发展观为统领，充分发挥中央资金引导带动作用，集中统筹使用新增费。中央分配给各省的新增费和省级留成的新增费，由省级国土和财政部门集中统一安排使用，优先投向中央支持的土地整治重大工程。同时，以中央安排重大工程新增费为引导，整合中央分配给地方的新增费、地方留成新增费、用
9、于农业开发的土地出让收入、耕地开垦费、土地复垦费以及农业、林业、水利、环境、交通等相关部门的涉农资金，按照“渠道不乱、用途不变、统筹安排、各计其效”的原则，专账管理，集中投向土地整治重大工程建设，切实提高各项资金综合使用效益。(4)坚持分步实施，保证工程建设取得实效。按照“政府主导、国土搭台、部门联动、县具体实施、农民自主参与”的原则组织实施重大工程。严格管理程序，把好项目实施准备关，完善制度，健全技术标准，严格执行项目法人、公告、招投标、合同、监理、审计等制度；做好建设任务分解落实，根据国家批复的建设任务，科学规划项目布局，统筹安排年度建设任务及资金，并提高年度实施计划执行力；工程完工后，省
10、级人民政府按照有关规定开展竣工验收，并报国土资源部、财政部备案，国土资源部会同财政部对竣工验收情况进行抽查。（5）严格监督管理，加强全程指导和有效监管。按照集中统一，全程全面监管的要求，采取多种形式进行监管，通过“农村土地整治监测监管系统”，实时报备重大工程建设动态信息，建立季报、年报制度，运用遥感技术等科技手段发现问题，追踪问效；利用国土资源综合信息监管平台和“一张图”成果，结合变更调查、卫片执法检查等，对重大工程实施进展情况进行实时动态监测；结合新增费稽查、检查等工作，加强资金监管，保障配套资金及时足额到位，实行专户管理，专账核算，严格开支范围和标准，严禁挤占挪用。（二）重点项目选定的方法
11、（1）根据土地开发整理潜力分析、重点区域及重点工程结果和规划目标，初步提出项目类型、范围与规模；（2）进行实地考察，邀请当地干部、群众座谈，分析项目实施的可行性；（3）与有关部门协商，进行综合平衡；（4）确定项目的界线、测算面积。第三章 土地整治工程一、农村土地整理工程农用地整理以增加有效耕地面积并以提高耕地质量为中心，通过对田、水、路、林、村实行综合整治，改善农业生产条件、居住环境及生态环境。规划期间，以杨木林子乡、张相镇、聂家满族自治乡为重点区域，增加耕地面积111公顷。二、土地复垦工程加快塌陷、挖损压占、污染等废弃土地的复垦，以及增减挂钩对拆旧区的土地复垦，规划期间，复垦区主要分布在红旗
12、街道和杨木林子乡，新增耕地面积为116公顷。三、土地开发工程在自然生态条件许可范围内，按照土地适宜性和生态性原则，运用土肥技术、节水技术等先进农业技术，通过培肥、配套基础设施和农田防护林建设，重点对张相镇和杨木林子乡分布集中且具备开发条件的宜耕后备资源进行适度开发，增加耕地面积，耕地质量稳步提高。规划期间，全区通过开发后备资源，新增耕地面积15公顷四、土地整治主要工程建设（一）土地平整工程根据地形、面积、空间结构特点将项目区划分成若干土地平整单元区，利用推土机械对项目区内部分田块因地制宜进行土地平整，按照高程近似的原则,切实做好农田平整工作。以单元区内平均高程作为平整后的高程。（二）道路建设工
13、程（1）田间道路布置道路布置原则是尽量和项目区内外原有道路衔接，同时为方便生产，考虑附近村庄的道路情况，以满足交通运输，农机行驶和田间生产及管理的要求。（2）平面设计田间道路不属于等级公路，主要通行农用汽车、畜力车及拖拉机，车速较低，转弯半径不能按国家级公路标准，考虑到农业耕作、田块形状等因素，道路设计以直线为主。（3）纵断面设计按土地开发整理项目规划设计规范4.5.5条最大纵坡取6%（4）路基按照田间道路的主要功能，确定田间道路、生产路的基宽，高出田面高度。（5）路面路面按照级别不同，采用不同的结构。路面分2层，即面层和路面基层。（三）灌溉与排水工程（1）水源工程灌溉依据水源的不同有采用地表
14、水进行灌溉和采用地下水进行灌溉两种方案。（2）管灌工程设计灌溉发展节水型农业行之有效的节水技术有：渠道防渗、低压管道输水、改进地面灌溉技术、发展喷灌与微喷实行节水灌溉等，不同的灌溉方式有着不同的优缺点。（3）排水系统设计根据当地实际选取明沟排水，排水沟采用土质渠。因项目区内现状沟渠较多，故排水沟只设置农沟。排水农沟的主要任务是排除控制面积上的降雨径流。（4）桥涵设计规划后项目区内沟渠成网、道路纵横，所以在道路和沟渠交汇处设计了桥涵, 桥涵布置、类型、净宽及标准应与河道、道路标准等相适应。（5）电力工程根据外地项目管理的经验结合本项目区的特点，该项目区土地整理工程中不再架设高低压线路,移动式发电
15、机组,方便生产和管理,不丢失,不易损坏,能达到长期使用的目的,项目区干群非常接受。（四）农田防护与生态环境保持工程项目区设置防护林带，在田间道、生产路两边各种植一行护路林。施工过程中尽量做到减少对环境的破坏。第四章 土地整治重大项目一、关于区域和产业发展方面重点项目有：宏福熟食加工项目扩建项目、辽宁东升冶金工程有限公司扩建项目、东北志平型材铝业有限公司扩建项目、辽宁石油机械装备制造有限公司扩建项目、九华新型建材扩建项目；打造铝型材产业集群、石油机械装备制造、绿色食品加工产业集群、机械冶金产业集群等。二、关于生态旅游发展方面按照全力打造 “清新秀丽、充满活力与灵气”的辽北最具特色和魅力的“花园城
16、市”、“旅游名城”和“沈阳的后花园”总体要求，以清河水库为主体，以沈阳、铁岭、抚顺、四平、长春等周边城市为主要客源地，努力开展旅游项目的招商引资工作和旅游景点开发建设工作。规划期间，重点建设满族风情园等项目。三、关于基础设施方面规划期间，提高城镇交通水平，建立起与城镇经济和社会发展相适应的城镇布局。组成合理的交通系统，在中心区域建立多层次、综合配套的立体交通网络，最终形成快速、方便、协调、多功能有机完善的交通体系。规划期内，扩建清刁线公路，重点建设清河环湖公路。规划期间实施清河区河道综合治理工程，按照“西连北扩、两沿开发”的总体战略，未来清河城区发展将于开原城区相连，西部将建成商贸住宅新区；北
17、扩至八社、后杨木一带，清河两岸将作为城市建设和旅游开发用地。因此，对清河区河道治理，为增加防洪减灾能力，减少洪患，保障沿河人民的生命财产安全，保护区域经济健康有序发展提供可靠的保障。按照50年一遇防洪标准，规划建设城市防洪工程，实施堤防加固工程建设。四、关于能源建设方面依托清河电力资源优势，积极发展与电关联的项目，规划期间，重点扶持清河区发电有限责任公司的“上大压小”改造二期项目，利用清河发电有限责任公司淘汰10万千瓦机组建设热电联产和钢电联产项目，积极引进电解铝、电解铜、电熔镁单晶体、耐火材料工业硅等高载能项目，建成辽北高载能产业基地。第五章 重点工程和重大项目实施保障一、实施措施为了正常开
18、展土地整治工作，处理好土地整治过程中出现的各种问题，应设立专门的领导小组，做到统一领导，统一指挥，统一计划，专款专用，按质按量完成重点工程和重大项目的建设。领导小组主要负责重大问题的决策，各行各业的协调与配合，检查督促项目实施情况、工程质量监督和资金管理。（一）管理制度项目承担单位代表业主负责包括项目规划设计、工程施工、质量监管、资金的拨付与使用等全过程的组织和管理，对项目投资方负责。项目实施单位是项目的具体组织者，根据委托具体组织实施项目并对项目建设现场进行全程管理，对项目承担单位负责。项目施工单位是具体承担建设工程并直接在现场进行施工的单位，对实施单位负责。项目承担单位、实施单位、施工单位
19、相互之间的责任、权利和义务以合同的形式约定。项目管理实行工程建设“六项制度”，即公告制度、合同管理制度、项目法人责任制、招投标制度、工程监理制度和日常工作制度。同时还要吸收管理单位和地方政府参加，共同协调、处理规划实施中的有关社会问题。（1）公告制度在开工之前，将项目范围、建设内容、投资及项目实施的各项制度进行公告，公示牌设立于现场和镇政府，主动接受社会对项目实施的监督。项目工程招投标方案及招投标过程中的有关事项，均按照招标法有关规定向社会公告，并由纪检、监察和检察、发改委等单位监督检查招投标的全过程，以达到公开、公平、公正的目的。根据该项目实施中涉及土地权属和工程招投标的实际状况，按照确认土
20、地权利和工程招投标的有关规定，土地权属确认方案出台后30日内向项目区涉及土地权属的各村公告，无异议的依法确认土地权属关系。（2）合同管理制度经批准的建设项目，经招投标所确定的各个承包单位，全部实行合同制。工程建设工期、质量目标，工程价款的结算及奖惩措施，拨款的方式、纠纷的处理都要依据合同来执行。项目实施管理单位和承包单位签订合同时可按照土地整治相关规定和要求编制规范标准的合同文本格式，根据实际情况选择条款。项目法人应与测绘部门签订测绘合同；与规划设计单位签订规划设计合同；与监理单位签订负责项目的建设工程监理合同；与施工单位签订工程施工承包合同。在工程实施过程中，对涉及与项目工程有关的事项，能以
21、合同形式确定有关内容的，一律以合同形式明确项目实施过程中有关各方的职责、权利和义务，以确保该项目的实施符合有关法律、法规和行政规章，以及国土资源厅等相关规定和要求。在项目实施过程中，实施单位指派专人不定期组织有关各方检查有关合同的履行情况，以便及时发现问题尽快转报有关各方负责人研究解决，从而确保签订的各种合同内容全面落实。（3）项目法人责任制由于项目实施涉及到土地、农业、水利、交通、电力及有关镇、村组等各个部门的人员组织和配合协调问题，牵涉面广，专业要求高，因此，必须是在政府的统一领导下，由专门机构统一负责，实行法人负责制，落实目标责任制，并把土地整治作为政绩考核一项重要内容。项目领导小组负责
22、项目的规划、组织、监督、检查工作。项目建设单位向项目法人单位签订承包土地整治项目施工合同，双方承担项目的经济、技术和法律责任。由项目法人代表对项目进行策划，负责建设实施全过程，承担项目责任、承担投资风险，保证完成下达的任务。（4）招投标制度为防止暗箱操作，保证工程质量，本项目由县国土资源局对工程各项工作内容逐一分解，并且必须遵循“公开、公平、公正和诚信原则”向社会公开招标，工程招投标是对争取到的项目实施招投标管理，主要根据国家政策、法律要求以及项目自身特点，采用社会招标方式组织项目建设，促进机制转化，强化政府的管理职能，将建设、经营职能移交给社会，让有能力、有资质的单位公司参与到土地整治项目建
23、设中来，以利提高效率，保证质量。根据有关文件精神，按照招投标法的规定，确定招标代理公司，代理公司根据批准的项目施工设计资料编制招标文件，向社会公开招标。竞争方按照工程质量和施工要求，拟定工程建设、工程材料、工期、报价、质量标准等实施方案。公开竞标，严格按照招投标程序实施，在投标的施工队伍中，选择具有一定资质、信誉好的施工队伍，按公开、公平、公正的原则进行招、投标。确定中标单位的基本原则是投标总造价合理低价、信誉最好的单位。项目招投标步骤为：公告报名初步资格审查施工图答疑施工单位投标公开投标标文评议确定中标施工单位。（5）工程监理制度项目承担单位通过招投标方式选择具备相应资质的监理单位，对该项目
24、进行监理。监理单位可以根据水利工程建设监理规定、水利工程建设监理单位管理办法和工程建设合同以及工程建设监理合同代表建设方对工程实行监管，按照合同控制工程建设的投资、工期和质量，协调有关各方的工作关系，本着客观、公正、公平、既对业主负责又对承包商负责的原则，对项目的施工质量、工程进度进行监理，使工程建设顺利进行。监理单位要对项目工程各类信息进行收集整理，保存使用；要为项目实施单位及有关方提供可用的管理信息服务，要向项目实施单位定期不定期提供各类监理报表、文字资料；要建立有关监理工作各种会议制度，整理各类会议记录、纪要；要建立项目工程信息库；要按备案管理制要求，指导、督促承包单位收集、整理、编制规
25、范的工程检查、评定、竣工验收等档案资料；要编制监理工作竣工文件和项目工程最终总结。在项目实施过程中，实施单位不定期抽检监理日志，了解监理情况，及时会同监理单位交流监理详情，研究监理工作中发现的问题，及时落实有关施工队伍、人员按规定和要求进行处理或整改，确保工程进度和质量。（6）日常工作制度为了确保该项目的顺利实施和如期完成，使工程质量达到相关规定和要求，制定并完善有关日常工作制度。汇报制度：由工程建设指挥部负责人定期或不定期地召开实施单位、项目施工单位、监理、项目所在乡镇政府有关人员会议，听取有关方面工作汇报，研究解决工程实施进度、工程质量、安全、监理、工作协调等方面情况，对建设管理处不能解决
26、的及时向领导小组汇报，研究决定后认真落实，使项目实施井井有条。检查制度：将检查职责以制度形式落实到人头，设立项目建设巡视员，向施工单位派驻旁站施工技术人员，对施工队的常规检查、施工进度、工程质量、监理单位、监理工作等的检查和各种合同履行情况的检查做出具体规定和要求，以便及时发现问题，并研究处理，尽最大努力避免造成不必要的损失。勤政廉洁制度：认真执行土地整治项目相关廉政制度的规定，针对项目制定廉政制度，该制度的制定，要有利于调动各方面的工作积极性，有利于各方面工作的协调配合，有利于工作人员的廉洁自律。（二）控制措施进度、质量、资金是工程项目的三大目标，它们之间有着相互依赖和相互制约的关系，而且要
27、相互兼顾、相辅相成。（1）进度控制措施建立进度控制的组织系统：按着施工项目的结构、进展的阶段进行项目分解，确定其进度目标。即按照土地平整、农田水利工程、田间道路工程、其它工程等分项工程制定相应的进度计划。做好项目进度控制的关键是做好项目进度计划实施情况的检查。一般有三种情况：建立项目实施进度报表制度。每日（或周、旬、月）所完成的工作量及资源的配备情况，以供项目进度控制人员对计划进度进行比较及对偏差进行分析、调整。派出常驻人员，现场进行检查。对于进度控制要求高的项目，在其实施阶段，应派出有关人员，常住现场，随时检查项目各项工作的实施情况及后续工作的准备情况，为项目进度控制提供最为准确、及时的第一
28、手资料。定期召开现场会议。进度控制人员召开项目实施负责人现场会议，及时、准确地了解项目实施进度情况，并对已出现的偏差和可能存在的问题进行商讨，找出解决问题的办法，为下一步进度计划做好分析和调整准备。对项目进度计划实施情况主要检查：实际完工和累计完工工程量；实际参加施工的人力、机械、数量及生产效率；窝工人数、窝工机械台班数及原因分析；进度偏差情况；进度管理情况。应及时检查情况进行分析，找出影响进度的原因，做好进度计划的调整和完善。（2）质量控制措施质量控制是项目实施工作的一个重要内容，也是实现项目管理三大控制目标的重点。必须坚持质量第一、预防为主的原则。建立质量保证体系在项目实施过程中，施工企业
29、必须向项目承担单位以合同的形式在工程质量方面做出担保和承诺。质量保证体系具体包括：有明确的质量方针、质量目标和质量计划；建立严格的质量责任制体系；设立专职质量管理机构和质量管理人员；实行质量管理业务标准化和管理流程程序化；开展群众性的质量管理活动；建立高效、灵敏的质量信息管理系统。对影响质量因素的控制影响项目质量的主要因素是人、材料、机械、方法和环境。对人的控制体现在应注意加强定期教育培训，提高管理水平、技术水平和操作水平，防止违纪违章及错误行为发生；工程建设中所用的原材料、半成品、预制件等，质量符合要求的才能用于施工，严禁使用伪劣品和偷工减料的行为；施工所用机械应符合工程质量的要求，并要考虑
30、到经济上的合理性、技术上的先进性和使用操作及维护上的方便；项目实施期间，在不同阶段对不同的工程，所采用的技术方案、工艺流程、组织措施、检验手段等合理可行；施工受环境的影响较大，应根据工程特点和具体条件，做出提前的预测和防范措施。（3）资金控制措施在项目实施过程中，各有关单位要加强资金使用管理，硬化预算约束。严格执行专款专用、专项管理、单独核算规定，任何单位和个人不得超支出范围和标准开支，更不得截流和挪用项目资金；要建立健全项目会计核算和内部稽查制度，对项目资金使用全过程的财务管理与监督；要严格项目资金竣工决算，规范项目的业绩考评和追踪问效。资金控制的主要工作内容：建立资金审批程序；建立定期资金
31、对照分析报告制度；控制行政人员开支；监督直接成本的完成情况，控制项目的变化，检查工程的实际完成情况等。资金控制的关键是制定资金使用、管理办法。资金控制包括直接成本控制和行政成本控制两个方面，重点是直接成本控制，因此必须加强对采购部门和财务部门的管理。采购部门必须对工程施工材料的数量和价格进行严格的把关，做到“用多少，进多少”，严禁对材料的浪费，价格上要做到先计划，后调查，多比较，保证材料的质量性和经济性。财务计划部门应对土地整理项目资金实行设专帐、立专户，实行专管，坚持财经制度，规范财务手续。财务审计部门应对项目资金使用情况进行跟踪审计，保证资金的正常运行，保障土地整理项目的顺利实施。资金风险
32、防范方案：（）通过公开招标，资质合格、技术力量较强、信誉较好、管理水平较高的施工单位中标；（）工程承包方式：土建工程为单价承包，临建工程为总价承包；（）以施工进度、质量、安全、文明施工等项为内容，逐月对各施工队进行考核，量化记分，评估占位，依据当月各施工队的施工进度、质量等情况，预付工程款。（）待全部工程完工，工程竣工验收合格支付工程价款总额的80%，扣留工程结算总额的20%，作为在竣工审计前的预留金和工程质量保证金。资金管理机构建设方案：项目实施单位建立资金管理机构，搞好资金管理工作。在财政局设置项目资金专户、专账，国土资源局凭经审核、审批的票据到财政局报账。实行项目专职会计、出纳，进行独立
33、核算，完善资金拨付手续，严禁截留资金、挪用资金，严格按进度拨款，对项目实行预决算制度。资金管理方式：项目资金严格按照“专款专用，专项管理，单独核算，一支笔审批”的原则进行管理，资金拨付由施工单位根据工程进度提出申请，经工程监理单位审查签字后，报项目建设管理处领导审批，财务科在拨付资金之前，必须对上期资金使用情况进行检查验收二、工程管护（一）管护原则（1）遵循“谁受益、谁负责”、“以工程养工程”、“属地管理”的原则；（2）按照“市场手段与政府补助相结合”的原则进行运行管护；（3）坚持责权统一，因地制宜；（4）实行专业管理与群众管护相结合的原则；（5）动员各方面力量共同用好、管好工程，扭转“要我管
34、”为“我要管”局面。（二）管护任务与措施（1）耕地管护任务与措施禁止任何未经批准而擅自改变耕地用途的行为，保证耕地充分合理利用。在未征得管理及管护单位的允许前提下，不得随意原规划的耕作田块方向、形状，确保原耕作田块灌溉均匀、排水通畅、交通便利、机械化高效的合理性。由铁岭市清河区国土资源局采取定期或不定期的抽查，对耕地质量、现状进行评定；通过对工程实施后的土壤进行长期的监测，向土地开发整理专门机构和农业、国土资源等有关部门，反映工程实施后耕地质量的变化过程，揭示影响耕地质量提高的主要限制因素，为后续的土地开发整理工程提供参考依据。（2）农田水利设施管护任务与措施按照工程施工合同，在保修期限内，如
35、非人为因素造成工程设施损坏的，应及时汇报，经鉴定属于施工质量问题引起的，要求施工受托方派遣人员到现场修复处理，保证设施正常使用功能。在交付使用后，在保修期满后的各种维修、添置均由管护方负责；如因管理不善造成人为损坏或设施被盗等，由管护方组织人力物力进行维修完善。灌溉设施是农田水利设施管护的重点对象。应经常清理渠内的堆积物，漂浮沉积物，清除杂草，避免渠堤漫溢决口或冲刷淤积。为保证渠道基础稳定，不得在渠道保护范围内挖取土，影响渠道结构安全。硬化灌溉设施与土质渠道连接处，要作为经常性检查对象，如冲刷严重，应及时处理，以免发生坍塌现象。渗漏严重的渠道，要查明破坏原因，采取相应有效的措施，及时予以防渗补
36、救。排水设施是农田洪涝的安全通道，做好排水设施的管护首先要保证承泄区的排水通畅。承泄区入口处应经常检查是否通畅，是否被淤积物堵塞，如有堵塞物，应及时予以清理。在承泄区或主要排水支沟、斗沟有设置排涝闸的，洪涝季节应有专门管理，负责闸门开启，确保洪涝水安全排除，当外水位高于内水位时应及时关闭闸门，以免涝水倒灌现象的发生。末级排水沟应按田块分配管理，特别是洪涝季节要确保无淤积，发现破损要及时修复。砼建筑物的表面应保持清洁完好，发现混凝土裂缝或渗漏，应及时分析产生原因及其对建筑物的影响，采取修补措施。底板、闸门槽和消力池应定期清理。浆砌石护坡建筑物一旦发生塌陷、隆起，应查明原因，采取相应的有效修补措施
37、；勾缝开裂，应及时予以重新勾缝。修补施工也要严格按照砌石有关施工工艺规定进行施工。干砌石护坡、护底如有塌陷、隆起、错位，应予以整修。修复砌筑时，要按照砌体工程的施工规范规定施工。（3）田间道路设施管护任务与措施同农田水利设施管护一样，在保修期限内，如非人为因素造成工程设施损坏的，应及时汇报，经鉴定属于施工质量问题引起的，要求施工受托方派遣人员到现场修复处理，保证设施正常使用功能。在交付使用后，在保修期满后的各种维修、添置均由管护方负责；如因管理不善造成人为损坏或设施被盗等，由管护方组织人力物力进行维修完善。田间道路、生产路路面要作定期性的维护，发现路面或路肩塌陷，要查明原因，予以修复。要及时处
38、理路面杂草，严禁在路面上长期堆积废弃物，保证路面平坦和通车顺畅。桥涵设施应设标志，设置限载标志牌，标明其载重能力和行车速度，严禁超载超速的车辆通行。钢筋混凝土桥或砌石桥应定期进行桥面养护，防止桥面因钢筋裸露而毁损。桥孔上下游护坡应经常检查，如有淘空、塌坡、砌面松动或勾缝脱落，应及时整修。（4）农田防护设施管护任务与措施重大工程项目区内所栽防护树苗不得随意砍伐，成材后确需砍伐时，须按规定进行审批。经批准砍伐后也要做到伐一植一，及时更新造林，确保林木的连续效益，避免水土流失以及其他不良的后果。护坡草皮成活率要保证在90%以上，对达不到要求的应及时移植，确保边坡安全稳定，减少水土流失，造成土地破坏。
39、砌石护坡要把边坡排水及护坡坡面作为一项日常检查工作，检查时要重点检查坡面塌陷与否、坡脚排水通畅与否，发现塌陷或坡脚积水现象，要及时安排管护人员修复，排除积水，确保边坡安全。（三）管护主体与权责（1）工程管护主体的权力有权制止各种破坏工程设施行为；在保修期限内，有权要求施工单位受托方对质量原因造成的破损或对安全隐患进行采取补救措施；有权对管护人员的不良或失职行为，提出批评或处罚；根据后期管护签订合同，可享有合同中既定的其它权力。（2）工程管护主体的责任重大工程竣工验收合格后，应办理工程设施登记造册工作，及时办理移交手续，明确管护主体职责，落实管护责任和义务。要将管护任务分解落实到具体管护人员，制
40、订具体管护措施，与管护人员签订管护合同，明确权利和责任。要对管护人员制订明确的管护规范和考核办法，对管护好的进行表彰、奖励，对管护较差的批评、处罚。通过承包、租赁、拍卖或业主负责制等市场方式取得重大工程经营权的管护主体，除必须认真履行合同、依法经营管理、提供优质服务外，还必须服从政府防汛抗旱的统一调度，并接受农民群众的监督和铁岭市清河区有关部门指导。各类管护主体应严格遵守法律和行政法规有关规定，不得以任何理由擅自收取有关费用，不得擅自将工程及设备变卖，不得破坏水土资源和生态环境。不得改变项目所在地整体形象，不得随意征用和转作他用。如国家重点建设工程确需征用，须依法报批，并由征用单位按规定进行补偿复建。对于违反管护规定的单位或个人，主管部门会同乡镇有关部门责令其限期改正，拒不整改的且情节严重的，应提交有关部门依法予以处罚。
