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1、生产管理部SCGL-002/2014云浮市云城区安塘镇农村土地承包经营权确权登记试点项目实施方案项目经理部门经理提交日期客户项目联系人批准日期工程技术部二二三年二月目 录第1章 前 言41.1 项目总览41.2 假设、依赖和约束51.3 参考材料51.4 定义、缩略语、术语5第2章 概 述52.1 项目背景52.2 现状与分析52.3 建设目标52.4 工作内容6第3章 工作分解与成果63.1 工作分解6第4章 项目组织实施104.1 组织结构104.2 职责分工104.3 工作里程碑114.4 工作计划124.5 工时统计154.6 联系信息154.6.1 承建单位154.7 沟通与汇报16
2、第5章 项目提交物175.1 文档175.2 其他18第6章 项目质量管理196.1.1.1 外业调查196.1.1.2 计量单位196.1.1.3 面积计算196.1.1.4 地块编码19权属调查成果检查20第7章 项目风险与应对21第8章 项目控制措施22第1章 前 言1.1 项目总览项目名称建设单位监理项目概要工作服务内容包括：采用由国土部门提供的项目区真彩数码航片，制作调查工作底图，查清承包田地、自留地和集体预留地等农村承包土地的地块面积和空间位置，建立健全土地承包经营权登记薄、承包台账、承包花名册，开展土地承包经营权确权登记颁证和其他承包方式的确权登记颁证，做好土地承包经营权登记资料
3、归档，建立云浮市云城区安塘镇农村土地承包信息数据库及云浮市云城区安塘镇农村土地承包经营权管理信息系统。业务软件系统建设包括：要求提供覆盖云浮市云城区安塘镇的县级土地承包信息数据库及信息管理系统（一套）。（备注：管理信息系统是提供县级的，本镇使用的系统暂时免费提供，等县级系统建立后，数据迁入县级系统管理）技术（操作系统、数据库、语言、前端等）开始/结束时间2014/11-2014/121.2 假设、依赖和约束无1.3 参考材料项目合同1.4 定义、缩略语、术语无第2章 概 述2.1 项目背景为贯彻落实中央和省委关于开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作的精神，全面分析确权登记领证工作面临的形势和
4、任务，进一步统一思想、明确责任，部署和发动云浮市云城区安塘镇试点工作。2.2 现状与分析鉴于本次的作为农村土地承包经营权确权登记颁证工作的第一个试点工作，结合安塘镇资料的情况，我们需要对各村落的位置分布进行了解，方便日后工作的进展。2.3 建设目标一是采取试点先行、统一规划、统一实施、逐批验收的方式，先选取安塘镇7个村作为试点村全面开展农村土地承包经营权登记颁证工作，2014年12月1日前全面完成确权发证工作任务。二是完成对承包地因自然灾害、被征用、改变用地性质等发生变化的，家庭人员变动导致经营权分割、合并的，经营权转让、互换的以及承包地灭失或全户消亡等情形的农村土地承包经营权的变更、注销登记
5、。三是以土地现状为依据，查清承包地块的面积和空间位置，建立健全农村土地承包经营权登记簿和农村土地承包管理信息系统。2.4 工作内容召开动员大会，介绍相关农村承包地土地确权工作流程，并采用国土部门提供的项目区真彩数码航片，制作调查工作底图，查清承包田地、自留地和集体预留地等农村承包土地的地块面积和空间位置，建立健全土地承包经营权登记薄、承包台账、承包花名册，开展土地承包经营权确权登记颁证和其他承包方式的确权登记颁证，做好土地承包经营权登记资料归档，建立云浮市云城区安塘镇农村土地承包信息数据库及云浮市云城区安塘镇农村土地承包经营权管理信息系统。第3章 工作分解与成果3.1 工作分解一级二级三级主要
6、交付物所占权重项目准备阶段项目立项编写项目立项登记表项目立项登记表1%立项准备编写项目实施方案项目实施方案2%合同签订编写项目合同项目合同2%项目调研动员大会工作流程制作、打印工作流程图1%标语横幅制作宣传横幅1%制作承包地确权工作介绍ppt、工作台账编写确权培训介绍ppt、工作台账编写1%底图准备电子底图的拼接完整的电子地图1%村界组界的的绘制具有村级和组界的底图数据1%底图的区域的划分和打印纸质版的底图1%调查表格、委托书准备表格整理，打印空白的纸质和电子表格、委托书2%数据收集整理外业调查收集摸底调查表信息信息收集完的摸底调查表纸质版1%收集农村土地承包经营权确权登记（户主声明书）信息填
7、写完的农村土地承包经营权确权登记（户主声明书）1%收集农村土地承包经营权确权登记指界委托书信息填写完的农村土地承包经营权确权登记指界委托书1%收集农村土地承包经营权确权登记委托书信息填写完的农村土地承包经营权确权登记委托书1%填写发包方调查表信息信息填写完的发包方调查表信息2%填写承包方调查表信息信息填写完的承包方调查表信息5%收集地块调查表信息信息收集完的地块调查表信息8%绘制安塘村承包方地块分布图绘制好的安塘村外业调查图纸2%绘制斗带村承包方地块分布图绘制好的斗带村外业调查图纸2%绘制石头地村承包方地块分布图绘制好的石头地村外业调查图纸2%绘制云龙村承包方地块分布图绘制好的云龙村外业调查图
8、纸2%绘制爱武村承包方地块分布图绘制好的爱武村外业调查图纸2%绘制石仁背村承包方地块分布图绘制好的石仁背村外业调查图纸2%绘制都涝村承包方地块分布图绘制好的都涝村外业调查图纸2%内业整理整理地块调查表电子版地块调查表电子版2%整理承包方调查表电子版承包方调查表电子版2%整理发包方调查表电子版发包方调查表电子版1%矢量化安塘村地块图层 安塘村地块矢量化图层 2%矢量化斗带村地块图层斗带村地块矢量化图层2%矢量化石头地村地块图层石头地村地块矢量化图层2%矢量化云龙村地块图层云龙村地块矢量化图层2%矢量化爱武村地块图层爱武村地块矢量化图层2%矢量化石仁背村地块图层石仁背村地块矢量化图层2%矢量化都涝
9、村地块图层都涝村地块矢量化图层2%质量检测表格信息数据检查数据的准确性及完整性数据检查报告2%矢量化数据检测数据的准确性及完整性数据检查报告2%信息入库电子表格入库确权软件表格信息填写承包方、发包方、地块调查表信息入库存储2%地块分布图入库确权软件地块分布图入库导入系统的电子地块分布图2%成果公示表格公示制作填写农村土地承包经营权确权登记公示表农村土地承包经营权确权登记公示表2%制作农村土地承包经营权确权登记农户确认表农村土地承包经营权确权登记农户确认表2%地块工作底图公示制作公示地块分布公示图地块分布公示图2%项目验收项目验收准备准备验收的相关文档资料，系统的部署相关承包地图表和验收材料2%
10、项目验收会议开展验收会议，编写验收报告验收报告3%项目总结报告编写项目总结报告项目总结报告3%请款编写相关请款资料请款资料4%维护阶段根据公示情况，进行土地相关信息的修改修改结果表和地块分布图修改完的确权表格和地图数据5%颁证：数据导出，制作证书完善承包合同、制作宗地图、制作经营权证书颁证、建立登记薄承包合同、宗地图、经营权证书、登记薄4%第4章 项目组织实施4.1 组织结构项目经理数据检测小组外业数据收集整编组内业数据整编小组公司负责人云浮市云城区安塘镇人民政府4.2 职责分工角色职能角色名称人数配备4.3 工作里程碑里程碑节点主要交付物参与人员评审时间编写相关文档项目立项登记表项目实施方案
11、项目合同2014-10-28召开动员大会，工作底图和表格制定确权介绍ppt、工作底图、确权登记表格2014-10-30外业数据收集，内业数据整编外业数据表和地块分布图，电子整编表和矢量化地块分布图2014-11-25表格信息入库及地块分布图信息入库承包方、发包方、地块调查表信息入库存储，导入系统的电子地块分布图2014-11-26调查表格和地块分布调查图的公示、公示结果确认公示表、调查地块分布图，公示确认表2014-11-30编写项目验收报告和总结报告相关土地确权图表、验收报告、项目总结报告2014-12-6准备请款资料相关请款资料2014-12-16根据公示结果进行数据的更改，再进行颁证资料
12、整理相关更改表格和图纸，相关颁证资料2014-12-3进行颁证工作相关颁证资料2015-1-234.4 工作计划里程碑节点工作事项主要交付物参与人员开始时间结束时间1、项目准备阶段编写相关文档项目立项登记表项目实施方案项目合同2014-10-242014-10-282、项目调研阶段召开动员大会，工作底图和表格制定确权介绍ppt、工作底图、确权登记表格2014-10-272014-10-302.1动员大会召开动员大会确权ppt、工作台账2014-10-282014-10-292.2底图制作制作外业调查图外业调查图2014-10-282014-10-302.3设计外业调查表格制作外业调查表相关外业
13、调查表和委托书2014-10-282014-10-303. 数据收集整理阶段外业数据收集，内业数据整编外业数据表和地块分布图，电子整编表和矢量化地块分布图2014-11-42014-11-253.1外业数据收集相关确权表格的收集及地块分布图的绘制地块分布图、信息收集表2014-11-42014-11-223.2内业数据整编表格信息录入及地块分布图矢量化相关确权电子信息表、矢量化地块分布图层2014-11-112014-11-254.成果入库阶段表格信息入库及地块分布图信息入库承包方、发包方、地块调查表信息入库存储，导入系统的电子地块分布图2014-11-252014-11-264.1表格信息入
14、库表格信息导入确权管理系统承包方、发包方、地块调查表信息入库存储2014-11-252014-11-264.2地块分布图信息入库地块分布图信息导入确权管理系统导入系统的电子地块分布图2014-11-252014-11-265成果公示调查表格和地块分布调查图的公示、公示结果确认公示表、调查地块分布图，公示确认表2014-11-272014-11-305.1信息公示调查表格和地块分布调查图的公示公示表、调查地块分布图2014-11-272014-11-306.项目验收阶段相关土地确权图表、验收报告、项目总结报告2014-12-22014-12-66.1验收资料准备准备相关土地确权图表验收资料相关土
15、地确权图表验收资料2014-12-22014-12-26.2验收报告编写验收报告验收报告2014-12-32014-12-46.3项目总结编写项目总结报告项目总结报告2014-12-42014-12-57.请款阶段相关请款资料2014-12-152014-12-168.维护阶段根据公示结果进行数据的更改，再进行颁证资料整理相关更改表格和图纸，相关颁证资料2014-12-32015-1-238.1数据修改根据公示情况，进行土地相关信息的修改修改结果表和地块分布图2014-12-32014-12-138.2颁证阶段完善承包合同、制作宗地图、制作经营权证书颁证、建立登记薄承包合同、宗地图、经营权证书
16、、登记薄2014-12-132015-1-234.5 工时统计参与阶段姓名工作事项工时统计（工作日）项目准备阶段周永汉、陈挺负责项目进度、风险控制，对外、对内沟通协调，内部考核管理4项目调研阶段周永汉、陈挺、梁月桂相关资料的准备工作4数据收集整理、成果入库阶段周永汉、陈挺、莫鹏、刘俊龙、周嘉伟、邹石林、梁月桂、李慧外业调查、内业资料整编21成果公示周永汉、陈挺图表公示4项目验收阶段周永汉、陈挺、梁月桂验收资料编写准备24.6 联系信息业主单位姓名职称联系电话电子邮件4.6.1 承建单位项目小组姓名职称联系电话电子邮件项目负责人项目经理外业数据收集组内业数据整编组质量管理组4.7 沟通与汇报（一
17、）项目例会每周五下午跟客户一起开项目例会，项目经理在会议上汇报当前项目进展的情况，项目过程中存在的突出问题、矛盾和建议以及下周项目工作的具体安排。汇报对象：公司负责人、生产管理部、客户（二）项目周报主要汇报本周计划的完成情况及考核。具体包括：（1）未完成工作的原因和处理意见；（2）本周完成的主要工作任务；（3）下周工作计划及完成的标准；（4）项目总体进展情况、存在的问题及针对问题的建议。汇报对象：公司负责人、客户（三）项目月报主要汇报本月计划的完成情况及考核。具体内容包括：（1）未完成工作的原因和处理意见；（2）本月完成的主要工作任务；（3）下月工作计划及完成的标准；（4）项目总体进展情况、存
18、在的问题及针对问题的建议。汇报对象：公司负责人、客户第5章 项目提交物5.1 文档阶段文档版本提交时间项目准备阶段项目立项登记表2014-10-27项目实施方案2014-10-28项目合同2014-10-27项目调研阶段确权培训介绍ppt2014-10-30工作台账2014-10-30农户承包地登记基本信息表（摸底调查）2014-10-30农村土地承包经营权发包方调查表2014-10-30农村土地承包经营权承包方属性表2014-10-30农村土地承包经营权地块调查表2014-10-30农村土地承包经营权确权登记农户确认表2014-10-30农村土地承包经营权确权登记公示表2014-10-30农
19、村土地承包经营权确权登记（户主声明书）2014-10-30农村土地承包经营权确权登记户主委托书（现场）2014-10-30农村土地承包经营权确权登记户主委托书(电话)2014-10-30农村土地承包经营权确权登记指界委托书2014-10-30信息收集完的摸底调查表纸质版2014-10-30信息填写完的农村土地承包经营权确权登记（户主声明书）2014-10-30数据收集整理阶段地块调查表电子版2014-11-25承包方调查表电子版2014-11-25发包方调查表电子版2014-11-25矢量化好的地块分布图2014-11-25成果公示、确认阶段农村土地承包经营权确权登记公示表2014-11-30
20、农村土地承包经营权确权登记农户确认表2014-11-31项目验收阶段验收报告2014-12-5项目总结报告2014-12-55.2 其他阶段文档版本提交时间数据收集整理阶段信息填写完的农村土地承包经营权确权登记指界委托书2014-11-22信息填写完的农村土地承包经营权确权登记委托书2014-11-22信息收集完的发包方调查表信息2014-11-22信息收集完的承包方调查表信息2014-11-22信息收集完的地块调查表信息2014-11-22绘制好的外业调查图纸2014-11-22第6章 项目质量管理（一）质量目标满足项目的总体目标，满足合同、设计的要求，达到优秀的质量标准。（二）质量要求6.
21、1.1.1 外业调查充分利用1：2000比例尺新的航空正射影像图成果作为工作底图，以村民小组（社）为单位实地逐地块入户进行野外调查。调查应客观、公正，面积、空间位置和权属等信息应得到承包农户充分认可，确保图、数、实地三者一致。6.1.1.2 计量单位长度单位采用米（M），面积计算单位采用亩或平方米（M2），面积统计汇总单位采用公顷，米、平方米和公顷保留2位小数。6.1.1.3 面积计算承包面积按照实测面积或调绘面积计算，坡地等地块按投影水平面积计算。6.1.1.4 地块编码统一按照农业部制定的农村土地承包经营权证书（承包合同）和承包地块编码规则编码。质量检查方式表 61质量检查计划名称检查内容
22、负责人数据检查2000亩土地的土地经营承包权属属性表格信息的完整性，地块空间分布划分的真实性。包括：（1） 地块调查表（2） 农村土地承包经营权发包方调查表（3） 农村土地承包经营权承包方调查表（4） 农村土地承包经营权地块调查表（5） 农村土地承包经营权地块分布图（6） 农村土地承包经营权公示表检查的内容包括：权属调查成果检查（1）检查工作底图与成果图的比例尺、坐标系统和制作单元是否一致；（2）调查原图所采用的正射影像、地籍图、地形图、土地利用现状图等基础资料是否符合相关技术要求；（3）图面信息是否清晰规范，如反映承包地块空间分布格局的基础地理信息（道路、沟渠、田坎及居民点等地物信息）是否完
23、整全面。（4）检查权属地块预编码是否规范，有无重漏。如果地块以内部顺序号预编地块编码，应着重检查其与规范完整编码的关联性。（5）对发包方、承包方、合同情况、地块情况、共有人情况等内容是否与实地一致进行检验。（6）检查在承包地权属调查过程中，是否按照争议调处原则处理了有关争议问题，对争议问题的处理方法是否得当，有关记录资料是否完整有依据。对于权属资料信息与实际不符、资料缺失的，是否根据有关法律法规和政策进行处理，待争议妥善解决以后再进行确权登记。对于存在承包经营权权属争议的地块，待争议是否妥善解决以后再进行确权登记。对共有人确定存在争议的，是否依据有关法规和政策进行处理，无异议后再进行确权登记。
24、（7）依据入户调查表情况，实地核查承包地权属是否与权利人状况一致。指界人是否符合法律规定，是否有权利人签字。农村承包地实测或调绘成果所表述的空间地理范围是否真实反映了指界人意愿，是否存有疑问。（8）地块编码（预编）、承包方代表姓名等地块相关信息是否准确齐全。（9）有明显方位意义、对地块四至描述起关键作用的地物名称，如河流、道路、居民点及其他独立地物等注记是否规范完整。（10）标明地块公示图绘制情况的信息，包括所描绘的农村集体经济组织（村或组）名称、调查日期、调查员、审核员、比例尺、指北针等是否完整。（11）公示图的字迹是否清晰易辨、标注是否清楚无异议，数字标注是否规范统一，能否满足后期数据入库
25、需要。（12）公示区域应在合适位置标注农业局负责人、村民小组负责人与调查人的联系方式，方便村民对有异议的内容进行了解。（13）主要检查比例尺、坐标系统、高程系统、投影方式、计量单位的选择是否符合相关技术规程和地方要求。（14）检查确权成果中发包方编码、承包地块编码、承包方编码、承包合同编码等是否符合规范。（15）调查数据入库前必须依照工作底图、调查表和实际情况检查点、线、面之间的关系。检查内业数据采集的正确性、与调查资料的一致性等方面的情况。并进行拓扑处理，构建拓扑关系并核查其正确性。（16）检查承包地块分布区内的基础地理信息是否完整。（17）农村承包土地调查数据库的内容、要素分类代码、数据分
26、层、数据文件命名规则、图形和属性结构、字段命名、数据字典、数据交换格式和元数据等是否符合相关技术标准和规范，是否存在明显数据缺陷。（18）数据库功能是否健全，运行是否正常。第7章 项目风险与应对（一）项目实施时间短任务重，在实施过程中，可能会遇到不可预料的问题，为避免此风险，可按下列方法实施：（1）定期向项目的高层管理部门和用户报告项目实施的进展及存在的问题。（2）控制实施范围的变化，形成书面文档、陈述更改原因，待高层管理部门批准后方可实施更改。（3）所有的需求、承诺均以书面签字为准，不得随意更改其中的内容。（二）项目实施人员的对项目不熟悉，导致项目的实施进展缓慢，从而影响项目的进度。为避免此
27、风险，可按下列方法实施：（1）通过项目培训、项目工作磨合，培养实施人员事业心、责任心。（2）所有的实施人员所作的实施工作都需要提交文档记录，经确认的文档交由专人保管，包括纸张和电子介质。这样新的实施人员可以通过阅读上述文档，很快进入工作状态。对前任工作成果的修改控制可避免一些不必要的返工。（三）项目实施人员时间的不稳定导致项目进度的缓慢。为避免此风险，项目经理在制定项目实施方案的时候需为项目里程碑预留时间，以便推进项目的进度。（四）过于频繁的计划调整不利于项目工作的开展，同时容易影响项目的进度，导致进展缓慢。为避免此风险，双方需充分重视项目的计划，慎重地进行计划的调整。若必须调整、变更，需将总
28、体项目的计划变更次数控制在两次以内，变更必须填写计划变更申请表，并且双方签字确认。（五）村界、组界数据缺小，村范围不能确定，不利于项目工作的开展，影响项目的进度，导致进展缓慢。为避免此风险，先拿遥感图像到村委会，现场进行工作范围的确定，由村委会人员进行界限的初步制定，再按照界限的划分情况计划工作。（六）公示结果存在差异，部分村民对确权的结果不认同，不肯在公示结果上签字确认，导致颁证工作进展缓慢。为避免此风险，由村委统一进行公示，对不认同结果的村民，村委会统一进行调解，了解问题的所在，外业人员再到存在争议的地块现场进行调查修改。第8章 项目控制措施(1) 提交变更申请由变更申请人识别项目中的变更需求（如范围、可交付成果、时限、组织），然后完成变更申请表，并将其呈交给项目经理，变更申请表需对要进行的变更做一一概述，内容包括变更的原因、变更利益、变更成本和变更带来的影响。(2) 分析变更可行性由项目经理完成一份完整的变更可行性研究，以确保对所有的变更可选项进行调查并上报。(3) 批准变更申请由甲乙双方对变更申请进行正式的审核。(4) 实施变更申请审核通过后，由项目小组成员进行实施。
