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1、 浅析建筑工程施工招投标的风险控制摘要：将风险管理思想引入建设工程施工招投标中，有利于规范市场主体行为，消除不正当竞争，合理控制工程质量、工期和造价，对促进建设工程施工招投标健康发展具有一定的意义。关键词：建筑工程；施工招投标；风险控制前言建筑工程的招投标工作是一项系统工程，涉及政策法规、经济形势、利益相关方行为、社会及自然环境、关键生产要素资源、工程设计情况及施工技术方案等多方面因素以及多学科的知识，因此招投标过程中存在一定的风险。本文对建筑工程在进行施工招投标的过程中存在的一些风险进行了简要的分析，并提出了一些风险控制策略。1建设工程施工招投标过程中存在的风险分析1.1评标方法产生的风险因
2、素工程施工招标评标办法主要分为经评审的最低价法和综合评估法。经评审的最低价法，又称合理最低价法。在世界上许多国家和地区的工程项目建设中被广泛采用，是国际上通行的建筑工程评标方法，能最大限度地提供和实现投资效益，使承包商更具竞争力，并迫使自己提高技术水平、改善经营管理水平，有利于整个行业生产水平的提高。但该方法在我国应用过程中存在的问题是：评标专家难以明确界定投标人的报价是否低于成本；在后期工程施工过程中，对于一些监督力度不够、配套保证措施不全的项目，会出现由于价格太低无法完工而形成“胡子工程”、“半拉子工程”。综合评估法是综合考虑投标文件所要求的各项内容同招标文件的响应程度，兼顾价格、施工方案
3、、质量、工期等各方面因素，并对各投标文件进行量化打分的评分办法。该方法有效防止低价的不正当竞争，能充分衡量考虑招标文件的要求，有利于招标人防范项目实施过程中的风险。然而，由于该方法的评审指标选择及相应指标权值的确定比较复杂，很难做到科学。且评审专家在评分过程受主观影响较大，很难做到评定标准的一致，从而影响结果的选择。1.2来自报价策略的风险因素（1）总报价图1单位工程造价组成投标人在投标决策过程中一般通过降低毛利率来降低投标总报价，以获取中标。然而部分投标商为了获取中标，在其投标总报价已低于成本价的情况下依然调低价格以获取中标，此类投标商的风险极高。在招标时，招标人应从单位工程造价组成分析总报
4、价的合理性（据08版建设工程工程量清单计价规范单位工程造价组成如图1所示）。招标人应对投标人的报价进行分析，对明显不合理的报价和低于成本的报价进行剔除，以降低相应的风险。（2）不平衡报价不平衡报价的表现形式主要有：时间不平衡报价、数量类型不平衡报价与风险型不平衡报价。对于不平衡报价，针对对后期造价可能有影响的部位，如图纸不明确、材质可变更及仅报单价无工程量的项目，应着重平衡。（3）措施项目报价措施项目费用的组成，一部分是根据工程量的大小而定的措施费；一部分是根据工程的具体情况和特点而定的措施费。根据工程量的大小而定的措施费，投标报价时必须重视工程量的准确性。根据工程的具体情况和特点而定的措施费
5、，投标报价时要全面理解招标文件，熟悉施工程序、施工方法、施工工艺和具体工程的特点。施工组织设计中所列机械、施工方案等配合的施工措施项目，要同报价清单中措施项目一致。1.3来自施工方案的风险因素（1）进度安排施工进度计划的种类和施工组织措施相适应，分为总进度计划和单位工程施工进度计划。它按建设施工要求和项目实际情况，确定主要建筑物和辅助建筑物的施工顺序、相互衔接和开竣工时间，以及施工准备工程的顺序和工期。单位工程施工进度计划是总进度计划有关项目施工进度的具体化，一般建筑工程的施工进度计划安排还需要考虑到后期的建筑装饰的进度。建筑装饰施工工程的程序容易变动，且在变更的过程中操作不规范的现象时有发生
6、，这样就会在无形中增加一些隐性成本，提高装饰工程造价，最终导致建筑工程施工总体工期的延长。在土建施工中所采用的材料与招标阶段承诺的材料有一定的差异性，部分施工单位为了谋取利益，会存在降低材料的质量的问题，例如在某些费用上存在着漏洞，最终就会对工程造价的准确性造成破坏。影响工程进度与质量。（2）组织措施施工组织措施的编制一般要根据工程规模大小、结构特点、技术复杂程度和施工条件的不同而定，以满足不同的实际需要，主要包括施工部署和施工准备工作，各分部分项工程的主要施工方法，施工现场平面布置，确保质量、工期、安全生产、文明施工的技术组织措施，项目成本控制措施和成品保护措施等。复杂和特殊工程的施工组织设
7、计需较为详尽，小型建设项目或具有较丰富施工经验的工程则可较为简略。施工组织总设计是为解决整个建设项目施工的全局问题的，要求简明据要，重点突出，要安排好主体工程、辅助工程和公用工程的相互衔接和配套。单位工程的施工组织设计是为具体指导施工服务的，要具体明确，要解决好各工序、各工种之间的衔接配合，合理组织平行流水和交叉作业，以提高施工效率。（3）管理能力工程项目管理能力主要由项目经理为核心的项目经理部的管理水平所决定。项目经理部是为特定工程组建的管理组织，负责施工项目从开工到竣工的全过程施工生产管理，其部门设置包括工程技术部门、监督管理部门、经营核算部门和物资设备部门。项目经理部门的人员到位情况和管
8、理水平直接影响了建设工程施工招标项目的后续施工水平，尤其是项目经理，他的专业素质、工程经验、领导气质、道德素养和管理水平直接影响着施工建设中的每一项重大决策，对工程施工顺利进展起到至关重要的作用。2建设工程招投标风险控制策略2.1优化评标方法工程施工招标评标工作具有专业性强、政策性强和道德素养要求高的特点。评标方法的选择是一项严肃、复杂且需经过不断实践论证的工作。由于我国的信用体系和法律法规还不健全，评标方法的优化和改良对招标工作质量的提高显得非常重要。在评标过程中，应充分体现公平、公正、科学和择优的原则；提高围标、串标、低于成本价投标等不正当竞争行为的识别度；做到依法评标、科学评标，确保评标
9、过程严格保密，评标结果公正合法。由于经评审的最低价法和综合评估法分别具有各自的优点、缺点和局限性，因此同样的工程施工项目采用不同的评标方法有可能会产生不同的招标结果。对于通用技术和性能标准的一般建设工程施工项目，可采用经评审的不低于成本的最低投标价法，提倡对技术部分采用合格值评审的方法。对于可能低于成本的投标文件，评标委员会应着重审查投标报价是否存在缺漏项，施工技术方案是否合理可行，报价组成是否合理，主要材料的规格、型号与价格是否合理，防止恶意的、不理性的低于成本价的“抢标”行为，维护公平竞争的市场秩序。对于技术复杂的建设工程施工项目，可采用综合评估法，但不能任意提高技术部分的评分比重，一般技
10、术部分的分值权重不得高于40%，商务部分的分值权重不得少于60%。所有的评标标准和方法必须在招标文件中明确，严禁根据某一个或几个投标人的企业特点，采用“量体裁衣”等手法确定评标的标准。2.2加强监督力度，提高管理水平对于招标投标活动中的各个重要环节，应当通过完善具体操作细节、明确管理重点来实施有效的监督。对招标额较大、风险较高、工期节奏不均衡（如工期过短、或过长）、资金垫付较高、质量要求严格等项目尤其关注。对招标过程的主体，如招标人、投标人、评标委员的资格审查也要作为监控重点；对招标项目应采取全程监督，并对招标项目进行随机抽查招标的严谨性，提高公司对招投标的监督、管理的效率和权威。同时，企业招
11、标不同于政府公开招标，应进一步完善相应参标人的资质和资格、工程造价合理性、加强质量控制和提高招投标监督等管理措施，以推进装饰企业工程施工招投标水平的提高。另外，通过公司和招标部门的共同监督，可以减少招标投标过程中的不规范行为、预防腐败，对降低工程施工招标的风险率起着积极作用。2.3加强标后跟踪所谓“标后跟踪”是指为切实保护招标人合法权益，由各地建设行政主管部门延伸的招投标管理服务和职能。在建设工程施工招标项目确定中标结果后，不断完善各中标单位在各项施工项目标后管理中的诚信评价信息库，使各中标单位在诚信评价信息库中的诚信信息能及时反馈到后续的招标评审中，促使中标单位诚信履约。该项措施可以分三步实
12、施：（1）对项目中标后的约谈记录作及时备案。企业中标后，招标人及时约谈中标项目的项目经理，要求其对照招投标规定，明确向招标人承诺搞好施工，并将强工期、质量、投资、安全生产管理，并将约谈情况及时向建设行政主管部门备案。（2）对施工现场做好巡查督办。随机巡查建设工程施工招标项目施工现场，开展标后跟踪监督服务，实地了解项目经理和“五大员”到岗以及中标合同的履约情况，要求中标单位严格执行并落实质量、工期、投资和安全等管理目标。2.4提高招标文件的编制水平招标文件中各项条款的要求和含义要明确，不能留下模糊的可以产生歧义的解释，确保能全面反映建设工程项目实施的要求。招标人还应对招标的工程项目概况、功能特征
13、和招标范围进行准确描述。若表达得不清楚，可能会在工程结算时由于误解而产生误会，使工程造价增加。施工图纸、勘察资料、工程量清单与建设工程施工现状应保持尽可能的一致。为提高工程量清单和控制价的编制水平，可对工程量清单采用复核验算，对工程项目比较复杂、技术难度较大的项目，可找一两家咨询单位或成本团队分别编制工程量清单和控制价，对各方的编制结果进行复核验算。3结语建设工程的风险影响因素非常多，分析的难度比较大，风险的分析是建筑施工招投标阶段工作的重点内容，必需按照工程的实际情况进行分析，指出规避风险的具体对策，采取科学的手段预防，最低限度降低风险造成的损失。参考文献：1尹磊.我国政府投资工程招标投标问题分析及对策研究D.成都：西南财经大学，2011：1-552朱昱.工程招标方式与评标方法研究J.现代营销：学苑版，2012（03）
