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1、第十三章 环境管理与监控计划13.1 环境保护管理计划 13.1.1 环境管理计划目标 通过制订系统的、科学的环境管理计划，使本针对本项目建设过程中产生的负面环境影响所提出的防治或减缓措施，在该项目的设计、施工和营运中逐步得到落实，从而使得环境建设和公路主体工程建设符合国家同步设计、同步实施和同步投产使用的“三同时”制度要求。为环境保护措施得以有计划的落实和地方环保部门对其进行监督提供依据。 通过环境管理计划的实施，将拟建公路对沿线环境带来的不利影响减缓到相应法规和标准限值要求之内，使工程建设的经济效益和环境效益得以协调、持续和稳定发展。 13.1.2 环境保护管理机构及职责 为保证环境管理任
2、务的顺利实施，建设单位应设立专门的环保机构和专职负责人，负责本项目的施工期和营运期的环境管理工作，负责贯彻、执行国家各项环保方针、政策、法规和地方环境保护管理规定。鹤壁市公路局负责本公路的运营管理。 目前现有公路运营管理单位未建立相应的环境管理体系及环境管理和监测计划。本评价建议改建公路必须根据项目特点建立环境管理和监测体系。13.1.3环境管理计划及内容本项目环境管理计划及内容见表13-1。表13-1 环境管理计划及内容环境问题减缓措施及管理重点实施机构管理单位一施工期1灰尘、空气污染靠近村庄路段和湿地公园段采取避开大风天气、洒水等措施，以此降低施工期道路扬尘，减少大气污染。运送粉状材料的车
3、辆用采用帆布等遮盖措施，减少散漏。主要运料路线在无雨天气定期洒水，防止尘土飞扬。承包商项目业主2土壤侵蚀路基边坡及时护坡，防止雨水冲刷造成水土流失。施工生产场地完工后应及时进行复垦或植树种草，减少水土流失。防止施工废料进入和阻塞河道或现有的灌溉和排水系统。承包商3噪声200m内有敏感点的施工场所，噪声大的施工作业不得安排在夜间(22:00次日6:00)进行。加强机械和车辆的维修和保养，保持设备的较低噪声水平。承包商4生态资源保护工程施工杜绝路边随意取弃土。占地应尽可能少，尽可能使用荒地。筑路与绿化、护坡、修排水沟应同时施工、同时交工验收。施工过程中，应将原有土地表层耕作地熟土推在一旁堆放，待施
4、工完毕将这些熟土再推平，回复土地表层以利于复耕或绿化。施工场地如发现有保护植物，应尽可能移植。承包商5景观保护通过农田及湿地公园路段时，路基两侧的排水沟要加高修筑，防止泥沙进入农田及湿地。道路边坡绿化。承包商项目业主6文明施工加强对施工营地的施工管理和施工人员的环境教育。施工营地施工机械废水不得随意排放，定期处理，零排放。防止生活污水和固体废弃物污染水体。承包商7施工安全施工区设安全监督员，设明显警戒标志及夜间标志灯。地方道路交通高峰时间停止或减少建筑材料运输车辆，减少道路拥挤度，防止交通事故。承包商8运输管理建筑材料的运送路线应仔细选定，避免长途运输，应尽量避免影响现有的交通设施，减少尘埃和
5、噪声污染。应咨询交通和公安部门，指导交通运行，施工期间防止交通阻塞和降低其运输效率。制订合适的建筑材料运输计划，避开现有道路交通高峰。承包商9地方道路因施工隔断现有道路时，修筑临时便道，方便通行。施工期损坏的地方道路，施工结束及时修复。运输车辆设逢盖，禁止沿途散落污染地方道路。承包商10施工监理根据审查批复的环境影响报告书和环境工程施工图设计进行施工期环境监理。环境监理单位11水污染桥梁施工防止油类等污染物进入水体；挖掘泥渣不得弃于河道或河滩中。加强环境管理，开展环保教育，严禁机械油料的泄漏，严禁施工机械油料物泄漏或废油料的倾倒进入水体。施工过程中，严禁将施工废弃土石弃入沿线河流。承包商项目业
6、主二营运期1地方规划从长远考虑，在拟建项目沿线两侧区域规划中，根据噪声预测结果和相应的规划要求进行布局规划，避免带来新的环境问题。地方政府项目业主2噪声加强交通管理。根据不同预测时段监测结果，在噪声超标的敏感点应采用限速或其它合适的措施，减缓影响。公路管理部门3空气污染严格执行汽车排放车检制度，限制尾气排放严重超标车辆上路。公路管理部门4车辆管理加强车辆噪声和废气排放检查，如车辆噪声和排气不符合规定标准，车辆牌照将不予发放。车辆检查部门应禁止低速、高噪声和大耗油量的旧车上路营运。公路管理部门、公安、交管部门5危险品运输管理运输危险品应持有公安部门颁发的三张证书。即运输许可证、驾驶员执照及保安员
7、证书。危险品标志将置放在运输危险品的车辆上。公安局应给运输危险品的车辆指定专门的行车路线和停车点。如发生危险品意外溢出事件，应实施应急计划，立即通知有关部门，采取应急行动。公路管理部门、公安、交管部门13.2 环境监测计划 13.2.1监测目的对公路沿线实行环境监测，可以全面、及时的掌握公路沿线污染动态，了解邻近地区环境质量变化，从而有利于监督各项环保措施的落实，并根据监测结果适时调整环境保护行动计划，为环保措施的实施时间和周期提供依据，为项目的环保竣工验收和后评价提供依据。制订的原则是根据预测的各个时期的主要环境影响及可能超标的路段和超标量而确定(重点是主要敏感点、段)。13.2.2监测机构
8、本项目不设置专门的环境监测机构，环境监测工作拟由建设单位委托有监测资质的监测单位进行。环境监测部门应根据国家环保部颁布的各项导则、规范、标准规定的方法进行采样、保存和分析样品。13.3监测项目13.3.1施工期施工期的环境监测项目主要为沿线地表水体的水质、环境空气、施工噪声及生态环境等；监测计划见表13-2。表13-2 施工期环境监测计划环境要素监测地点监测项目监测频次监测时间实施机构负责机构监督机构地表水环境沿线跨河（淇河、朱家河、东风渠）桥梁段桥位下游100mSS、石油类桩基础施工期间，2次/月连续采样1天，1次/天环境监测站建设单位或监理公司鹤壁市环保局环境空气施工场地附近的敏感点(选1
9、处)TSP1次/季度或随机抽样监测1天/次，每天保证12小时采样时间噪声上峪乡LAeq1次/3月1天/次，每天分昼、夜两个时段监测13.3.2运营期 日常监测 运营期的日常监测项目主要为沿线地表水体的水质、运营期噪声等。日常监测计划见表13-3。表13-3 运营期环境监测计划环境要素监测地点监测项目监测频次监测时间实施机构负责机构监督机构地表水环境沿线跨河（淇河、朱家河、东风渠）桥梁段桥位下游100mCOD、SS、石油类1次/年连续采样2天，1次/天环境监测站运营管理单位鹤壁市环保局噪声沿线敏感点(选3处)LAeq1次/年2天/次，每天昼、夜各监测1次 事故监测 营运期若发生污染事故时，应根据
10、污染物变化趋势及时进行跟踪监测，监测项目为主要事故污染物质，监测结果应及时向有关部门通报，以便及时采取应急对策。13.4监测报告制度每次监测工作结束后，监测单位应提交正式监测报告，并按程序逐级上报。在施工期应有月报、季报和年报，在营运期应有年报。若遇有突发性事故发生时，必须立即上报。13.5施工期环境监理13.5.1施工期环境监理组织（1）施工期环境监理是在项目施工期实施的环境保护措施。施工期环境监理工作应由建设单位委托具有相应资质的环境监理机构，要求施工监理机构配备专职环境保护监理工程师，负责施工期的环境管理与监督。 （2）环境监理单位应成立环境监察工作小组，实施环境监察审核具体工作。（3）
11、环境监理工作小组应根据环评报告书中环境监理内容及项目建设实际情况，提出环境监理工作计划，并报送相应环境管理部门和建设单位。13.5.2环境监理应遵循的原则从事工程建设环境监理活动，应当遵循守法、诚信、科学的准则。确立环境监理是“第三方”的原则，应当将环境监理和业主的环境管理、政府部门的环境监督执法严格区分开来，并为业主和政府部门的环境管理服务。监理工作中应理顺和协调好业主单位、施工单位、工程监理单位、环境监理单位、环境监测单位及政府环境行政主管部门及各方面的关系，为做好环境监理工作创造有利条件。 监理单位应根据工程特点，制定符合工程实际情况规范化的监理制度，使监理工作有序展开。13.5.2环境
12、监理的范围（1）环境监理范围 公路工程项目建设区与工程直接影响区域，包括公路主体工程、临时工程的施工现场、施工便道以及承担大量工程运输的当地现有道路。 监理内容：包括生态保护、水土保持、地质灾害防治、绿化、污染物防治以及社会环境等环境保护工作的所有方面，以生物多样性的保护和水保措施的落实为重点。 （2）工程范围 施工现场、施工道路及临时堆土场等以及上述范围内生产施工对周边造成环境污染和生态破坏的区域；工程运营造成环境影响所采取环保措施的区域。 （3）监理阶段 本项目的工程环境监理阶段分为施工准备阶段、施工阶段以及工程保修阶段(交工验收及缺陷责任期)三个阶段。（4）环境监理的工作程序 13.5.
13、2环境监理工作方式根据本工程施工线长、点多、面广的特点，环境监理应按照施工进程实施动态管理。环境监理工作方式以日常巡视为主，辅以必要的环境监测，以便及时调整环保监控力度。对主要污染工序进行全过程的旁站监理，确保各承包商的施工行为符合有关环保法律、法规和合同中环境保护条款的规定。对于环评中的相关要求和内容，环保监理人员应在开工前熟悉与工程有关内容。13.5.2环境监理具体工作方法环境监理是业主和承包商之外经济独立的第三方，它严格按照合同条款和相关环境保护法律、法规，公正、独立的开展工作，即在维护业主利益的同时，也必须维护承包商的合法权益。同时环境监理工作是工程监理的重要组成部分，它既与工程监理有
14、着密切的联系，又具有特殊性和相对独立性。具体环境监理工作方法如下： （1）审查工程初步设计、施工图设计中环境保护措施是否正确落实了经批准的环境影响报告书提出的环境保护措施； （2）协助建设单位组织工程施工、设计、管理人员的环境保护培训； （3）审核招标文件、工程合同有关环境保护条款；（4）对承包商提出的施工组织设计、施工技术方案和施工进度计划提出环保方面的改进意见，并且审查进场施工机构、机械设备等环保指标； （5）对施工过程中保护生态、水、气、声环境，减少工程环境影响的措施，环境保护工程施工质量进行监理，并按照标准进行阶段验收和签字； （6）对施工现场进行日常巡视监理，系统记录工程施工环境影响
15、、环境保护措施效果及环境保护工程施工质量； （7）对巡视监理中发现的环境问题当场予以记录，并口头通知或形成备忘录，要求承包商限期整改； （8）对施工现场环境污染较大的污染源要求进行监测，必要时建议业主聘请有资质的监测单位进行监测，依据监测结果，对存在的环境问题要求承包商进行有针对性的处理。要求承包商限期解决的重大环境问题，在与业主协商后对其下发“环境问题整改通知单”； （9）及时向环境监理领导小组反映有关环境保护设计和施工的意外问题，并提出解决建议； （10）负责起草工程环境监理工作计划和总结。13.5.3环境监理机构及工作制度改建项目可参照主体工程监理的组织管理体系设置环境监理组织机构。设立
16、环保总监，主管工程环境监理工作；成立环监办负责组织实施；设立各环监代表处和环监驻地办，具体承担环境监理任务。现场环境监理工程师由驻地办专业监理工程师兼任。 环境监理的工作制度主要包括：工作记录、人员环境培训、报告、函件来往、例会、环境监理奖惩以及环境监理资料归档等制度。13.5.4工程环境监理重点工程环境监理主要包括环保达标监理和环保工程监理。环保达标监理是使主体工程的施工符合环境保护的要求，如噪声、废气、污水等排放应达到有关的标准等。环保工程监理包括生态环境保护、水土保持等，包括临时污水处理设施、护坡、排水排沟工程、生态恢复等在内的环保设施建设的监理。环境保护监理的工作内容主要为：针对施工期
17、环境保护措施，以及落实为项目生产营运配套的污染治理设施的“三同时”工作执行情况进行技术监督。本节规定了工程环境监理的重点。值得注意的是，环境监理工程师除应根据本监理重点开展工作外，还应根据工程施工的实际情况采取相应的临时措施。（1）环保达标监理施工准备阶段施工准备阶段的主要环境监理内容是：检查施工合同中环境保护条款落实情况，审查施工组织设计中的环保措施，与建设单位、设计单位、工程监理单位、施工单位一同进行施工场地、施工便道、砂石料场的现场核对优化以及对施工环保措施的审查等。其监理要点见表13-4。表13-4 施工准备阶段环境监理重点施工活动监理重点监理方法手段施工招投标编制工程环境监理工作计划
18、复核施工合同中的环保条款文件复核复核施工标段现场环境敏感点和保护目标巡视现场记录审查承包商的施工组织设计中的环保措施文件审查审批承包商的施工期环境管理计划文件审查审查分项工程开工申请中的施工方案及相应环保措施文件审查临时材料堆放场检查材料仓库和临时材料堆放场的防止物料散漏污染措施巡视施工便道修筑检查施工便道布设是否满足施工图设计规定文件审查、巡视、抽检测量仪器测量长度和宽度施工阶段的监理重点施工期是环境监理的重点阶段，根据本项目的工程性质及环保对策措施要求，本项目施工阶段环保达标监理的重点为路基工程、路面工程、桥梁工程、施工临时道路、施工临时场地等，其监理要点见表13-5。此外，施工期其他环境
19、保护措施监理重点，主要包括以下内容： 表13-5 施工阶段环境监理重点及内容单位工程监理地点监理方法监理重点及内容路基工程声环境敏感路段现场监测巡视检查场地清理现场工作界线，确定需要保留的植物及构造物； 检查剥离表土层是否运至指定集中堆放点予以保存，并做好排水设施或临时植被恢复措施； 监督承包商在拆除旧通行结构、排水结构过程中是否采取相应的环保措施； 监督检查路基开挖与填筑作业范围控制情况与植被保护措施； 监督发现保护植物的处置过程； 现场抽测声环境敏感路段的场界噪声达标情况； 检查临时水保措施的实施情况； 检查路基土石方的调运情况；监督旱季洒水措施的实施情况； 检查路基填筑完工后，是否及时按
20、设计要求开展防护工程施工及植被恢复工程施工。路面工程王滩、许沟、淇河湿地公园现场监测巡视现场抽测声环境敏感路段的场界噪声达标情况，监督承包商在噪声超标段采取减噪措施，禁止夜间和午间在距居民区200m以内进行高噪声的施工； 监督旱季洒水措施的实施情况； 检查石灰、砂石等路用粉状材料运输和堆放的遮盖措施。桥梁工程淇河、朱家河、东风渠现场监测巡视现场抽测声环境敏感路段的场界噪声达标情况，巡视检查夜间是否有打桩作业；抽测施工生产废水的水质达标情况，检查沉淀池的设置以及运转情况；检查钻孔灌注桩施工中产生的泥浆的处置情况，孔中污水不得直接排入水体中；监督混凝土的灌注施工，溢出的泥浆应引流至适当地点处理；
21、检查基础开挖产生的泥浆是否有随意丢弃河流中或岸边的现象； 施工期间严禁向水体倾倒钻渣、废弃物及废水等污染物。施工现场、施工便道以及临时材料堆放场全路段现场监测巡视监督临时工程设置情况，尽量减少对植被的破坏； 检查施工现场生产废水是否达到排放标准、有关要求及处理设施建设情况； 严格控制临时施工道路修筑边界； 检查监督旱季施工定期洒水情况； 现场抽测施工便道两侧敏感点噪声达标情况； 检查材料仓库和临时材料堆放场的防止物料散漏污染措施； 禁止在河流水体、水源保护区范围内设置施工场地、料场及临时堆放废弃物。竣工收尾阶段 竣工收尾阶段的环境监理工作的重点是环保工程的施工以及验收准备工作，主要包括：施工场
22、地、施工便道等临时用地清场及恢复措施监理；环保工程、生物措施等的落实情况监理，环境监理预验收工作，整理资料，编写总结报告，协助业主准备竣工环保验收工作等。（2）环保工程监理 环保工程与其它公路主体工程一样，实施质量、进度和费用监理，其中重点为质量监理。环保工程的质量监理内容及方法按交通行业有关标准、规范进行。 对公路建设中设置的环境工程设施(包括水土保持设施、绿化工程、污水处理设施、隔声或防噪设施等)，环境监理工程师应进行重点监理，其监理要点为： 检查环境工程设施设计单位的环保专业设计资质； 检查环境工程设计图纸的完整性； 检查设施的环境效果是否达到相应设计要求。13.5.5环保监理文件编制（
23、1）环境保护监理计划编制 环境保护监理计划是环境保护监理单位接受业务委托之后，监理单位应根据合同、环评要求、施工计划及工程的实际情况，制定本项目环境保护监理计划，明确环境保护监理工作范围、内容、方式和目标。 （2）环境保护监理实施细则编制 环境保护监理实施细则是在环境保护监理规划的基础上，由项目环境保护监理机构的专业环境保护监理工程师针对建设工程单项工程编制的操作性文件。本项目应根据工程实际情况及环评要求编制环境保护监理实施细则。（3）环境保护监理总结报告编制 环境保护监理工作完成后，项目环境保护监理机构应及时进行监理工作总结，向建设单位提交监理工作总结，主要内容包括：委托监理合同履行情况概述
24、，监理任务或监理目标完成情况评价。13.5.6环境监理考核建设单位每半年对环境监理工作进行一次考核，主要考核对国家和地方有关的环境保护法律、法规和文件以及指挥部相关文件的执行情况、环境监理工作开展情况和各施工单位施工现场环境保护和水土保持的现状。环境监理工作完成后，应及时提交就工程环境监理情况的总结报告，该报告作为环保单项验收的资料之一。建设单位在环境保护单项工程考核和验收时，应请交通管理部门、项目主管及地方环保单位有关人员参加。13.5.7环境监理档案管理环境监理档案应包括环境监理文件和监理资料等。 （1）环境监理文件主要包括：环境保护监理规划、环境保护监理实施细则、环境保护监理总结报告等。 （2）环境监理资料主要包括： 日常工作记录：主要记录当天环境监理的工作内容、发生环境影响时采取的措施以及执行情况等； 环境监理月报：主要对本月的监理工作进行汇总总结，记录本月环境监理工作内容，施工中发生环境影响时采取的措施以及执行情况等； 与业主、施工单位往来函件及与工程环境监理有关的其它资料。环境监理档案的管理应制定相应管理制度，专人负责本项目各类环境监理资料的收集、分类、整理与归档，作为工程环境保护验收的重要资料及环境管理的重要资料。
