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1、农业建设项目管理办法及配套管理规定解读,一、概论二、申报审批三、组织实施四、招标投标五、竣工验收六、监督检查,一、概论,1.新办法的内容 2.新办法的特点 3.建设程序的内涵 4.建设程序的划分 5.建设程序的特点 6.建设程序与投资计划管理,1.新办法的内容,农业建设项目管理办法（农业部部长令）四个配套管理制度：1.农业建设项目申报审批管理规定2.农业建设项目招投标管理规定3.农业建设项目竣工验收管理规定4.农业建设项目监督检查规定,2.新办法的特点,一是由计划管理为核心向全方位的项目管理转变。在继续加强投资计划管理的同时，加强项目招投标、合同、监理、竣工验收及监督检查等重点环节的管理。,二
2、是统筹考虑，完善制度，建立农业项目管理制度体系。农业建设项目管理办法是关于农业项目建设和管理的一个基础性、纲领性规章。配合该规章，制订了四个管理规定，形成了农业建设项目管理框架体系。,新办法的特点,新办法的特点,三是为提高项目管理效率，下放部分项目管理权限。按照管理高效、加强监督、运行有序的原则，明确省级农业行政主管部门和农业部各司局的项目管理权限和责任，将更多的项目管理权责下放给省级农业行政主管部门，提高项目建设和管理效率。,新办法的特点,四是切合实际，可操作性强。明确了各层级的管理权限和管理责任，提出了项目建设各重点环节的管理要求。,新办法的特点,五是与国家投资体制改革相衔接。按照国家投资
3、体制改革的思路，弱化对自有资金建设项目的管理，强化国家投资项目的管理，提高管理效率和投资效益。,3.建设程序的内涵,建设程序是建设项目从提出、决策到实施全过程必须遵循的基本工作程序和先后顺序。,4.建设程序的划分,按项目建设进程，项目建设划分为三个阶段，七个程序。三个阶段为前期工作阶段、项目实施阶段、验收总结阶段。七个程序为项目建议书、可行性研究、扩初设计、施工准备、建设实施、竣工验收、后评价等。,三个阶段与七个程序的关系,5.建设程序的特点,1.程序不能颠倒。只有完成前一阶段的工作，才能进入下一道程序。否则会欲速则不达和造成损失。2.可以适当合并和简化程序，以提高效率、加快进度。,行业发展规
4、划编制,工程建设规划编制,单个项目 申报审批,建议书审批,项目申报指南,投资计划申报下达,可研报告审批,初步设计审批,6.建设程序与投资计划管理,建设程序与投资计划管理,建设规划是项目提出和决策的重要依据。建设项目必须在完成全部前期工作，并按规定程序批准后，方可列入年度投资计划。农业建设项目投资计划按项目建设进度下达。,二、申报审批,1.申报审批环节 2.报批文件要求 3.可研报告申报审批程序 4.初步设计审批权限 5.项目变更审批管理,1.申报审批环节,目前我部管理小型和限额以下项目的一般做法是将项目建议书和可行性研究报告合并为一个阶段而一步做到可行性研究报告。但对土建规模较大或工艺流程比较
5、复杂的项目，还要在扩初设计之前，加一道方案设计的程序。一般来说，主要是可行性研究报告和初步设计两个环节。对于需要报送国家发改委和国务院审批的项目仍按正常程序管理。对于建设内容比较简单、中央投资规模小于100万元（不含100万元）的项目直接列入年度投资计划，不再报送或审批可行性研究报告、初步设计文件。但投资计划下达文件当中需明确具体的建设内容、规模和投资构成等。,2.报批文件要求,项目建议书主要解决项目必要性的问题，是项目建设的初步意向。可研报告主要解决项目可行性的问题，可研报告批复后标志着项目立项。可研报告内容应包括建什么项目、为什么建、怎么建以及建后能够达到什么样的效果。项目建议书、可行性研
6、究报告应由具有相应工程咨询资质的机构编写，其中技术和工艺较为简单、投资规模较小的项目可由建设单位编写。初步设计是项目建设内容的具体化，应包括设计说明、设计图纸、主要材料和设备用量表、概算等4部分.。初步设计必须由具有相应资质的工程设计机构编制。编制农业项目报批文件的工程咨询和工程设计机构必须具有农业行业的资质。,可行性研究报告报批常见问题,1.项目基本条件不符合要求2.现有基础不清3.建设地点不确定4.建设内容不具体5.投资测算不详实6.建设内容和投资测算不匹配7.技术方案不可行（技术方案或技术措施无法实现项目功能）8.相关建设条件不落实，规划、土地、环评等条件不具备9.公益性项目经济效益描述
7、太多，而对于新增能力和社会效益描述不够具体和详细10.对项目建成后如何管理和正常运转没有措施和保障11.用已有实物或贷款代替配套或者自有资金12.未列明招标方案,初步设计报批常见问题,1.有的项目无设计，有的无证设计。2.设计深度不够。3.不批复或不按要求进行批复4.概算编制不规范或不准确5.初步设计与可研报告批复内容出入较大。,3.可研报告申报审批程序,申报指南项目申报专家评审项目初选项目审批,申报指南,发展计划司在征求有关行业司局意见的基础上，编制年度项目投资指南，报部常务会议或部领导审定后发布。发布时间：每年第四季度。,项目申报,地方及直属直供垦区申报的项目，其项目建议书、可行性研究报告
8、等项目文件，由省级人民政府农业行政主管部门和直属直供垦区以计字号文报农业部，分送农业部发展计划司和有关行业司局。农业部直属单位基本建设项目的项目建议书、可行性研究报告等项目文件，由各单位内的投资计划管理机构会同业务管理机构组织编制和审查，以计字号文报农业部，分送农业部发展计划司和有关行业司局。,专家评估,发展计划司制定项目立项评估办法和评估标准，会同行业司局统一组织项目建议书、可行性研究报告的评估工作。原则上应委托有相应工程咨询资质的机构承担。评估（评审）机构组织专家按类别对项目进行评审。每个项目应由工程、技术、经济等方面的专家提出独立审查意见，评估（评审）机构综合专家意见后形成对项目的评审意
9、见。,项目初选,经专家评估通过的行业项目，由农业部行业司局进行初选，向农业部发展计划司提出年度项目总体安排意见及初选项目（包括项目名称、建设单位、建设地点、详细建设内容与规模、投资估算与来源、建设期限、新增能力及其他有关内容）。,项目审批,项目建议书、可行性研究报告的批复文件，由农业部发展计划司主办，有关行业司局会签，报部领导签发，以农业部文件下达。其中中央投资600万元以上（含600万元）的项目报部常务会议审定后按以上程序审批,4.初步设计审批权限,地方项目，中央投资600万元以上（含600万元）的，由农业部行业司局评估、审批；地方项目，中央投资在600万元以下的，由各省级人民政府农业行政主
10、管部门评估、审批；农业部直属单位项目，由发展计划司或委托相关部门根据项目评审意见办理批复文件。审批要求。先评估，后审批，切实履行管理职责。,5.项目变更审批,1.重大变更（需重新报批项目可研报告）（1）变更建设地点；（2）建设性质；（3）建设单位；（4）建设功能（变更建设内容、建设标准、建设规模导致项目主要使用或服务功能发生变化的）；（5）初步设计概算的总投资变更超过立项批复总投资10%以上（含10%）的或者实施过程中投资变动超过批准的项目总投资10%以上（含10%）的；（要以单项工程为单元来核算）,项目变更审批,2.非重大变更变更建设期限，招标方案，变更建设内容、建设标准、建设规模，但不导致
11、建设功能发生变化的；初步设计或实施过程中总投资变动幅度不超过立项批复总投资10%的，都须向原审批部门申请变更。对非重大变更，如果是发生在初步设计之前，可在报批初步设计时一并报批。如果发生在初步设计之后，可以向初步设计审批部门申请变更。,变更审批的原则,1.本着尊重原批复，实事求是科学合理的原则来掌握。2.尽可能的不发生重大变更，否则审批繁杂，也影响项目建设进度。3.必须要进行重大变更的，也要尽快履行报批手续。4.变更的根本原因是前期工作不到位。,三、组织实施,1.组织实施的基本要求 2.建设进度缓慢的原因分析 3.对建设进度缓慢的处理规定,1.组织实施的基本要求,一、及时开工二、按照合理工期组
12、织实施三、及时组织竣工验收四、及时移交固定资产,及时开工,在下达投资计划后的6个月内，必须开工建设。因故不能按期开工的，必须申请延期。延期以两次为限，每次不超过3个月。,按照合理工期组织实施,一是严格按照批复计划，组织施工建设，尽量避免变更审批；二是建设单位必须按照建设期限完成项目建设；三是加强设备统一采购管理；四是切实落实项目责任制、招投标制、合同制和监理制；五是工程监理和施工期间的洽商变更管理；六是建设完成后，尽快办理工程结算和项目竣工决算，开展初验；七是及时委托中介审计机构或当地财政机关进行审计，登记建设形成的固定资产，报请竣工验收。,及时组织竣工验收,主管单位在收到竣工验收申请后，必须
13、在60日内组织验收。对验收合格的项目，及时报送竣工验收报告和核发竣工验收合格证书。,及时移交固定资产,竣工验收通过后，办理固定资产移交手续。,2.建设进度缓慢的原因,前期工作不充分，导致项目不能如期实施；建设内容做较大调整，需要报批；配套资金不能落实，建设内容不能完成，不能开展竣工验收；不及时报请或组织竣工验收；不及时办理固定资产移交。,3.对建设进度缓慢的处理规定,1.对在规定期限内（下达投资计划超半年或再超申请延期半年）未开工的项目，将暂停下达投资计划，并责令限期整改；整改达不到要求的，撤销建设项目，收回已下达投资。,对建设进度缓慢的处理规定,2.拟对同一省区和建设单位存在建设项目逾期未完
14、工的，不再安排新的同类型项目。3.拟对建设项目进展缓慢、在建项目多、投资结转量大的单位和省，我部将减少新建项目和投资计划。,四、招标投标,1.公开招标的范围2.招标投标程序3.招标方案的主要内容4.招标投标情况书面报告5.招标投标常见问题,1.公开招标的范围,（一）施工单项合同估算价在200万元人民币以上的；（二）仪器、设备、材料采购单项合同估算价在100万元人民币以上的；（三）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的；（四）单项合同估算低于第(一)、(二)、(三)项规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。特殊情况不宜进行公开招标的应报批,邀请招标的条件
15、,（一）项目技术性、专业性较强，环境资源条件特殊，符合条件的潜在投标人有限的；（二）受自然、地域等因素限制，实行公开招标影响项目实施时机的；（三）公开招标所需费用占项目总投资比例过大的；（四）法律法规规定的其他特殊项目。,不进行招标的条件,（一）涉及国家安全或者国家秘密不适宜招标的；（二）勘察、设计采用特定专利或者专有技术的，或者其建筑艺术造型有特殊要求不宜进行招标的；（三）潜在投标人为三家以下，无法进行招标的；（四）抢险救灾及法律法规规定的其他特殊项目。,自行招标应具备的条件,（一）具有与招标项目规模和复杂程度相应的工程技术、概预算、财务和工程管理等方面专业技术力量；（二）有从事同类工程建设
16、项目招标的经验；（三）设有专门的招标机构或者拥有三名以上专职招标业务人员；（四）熟悉和掌握招标投标法及有关法规规章。,2.招标投标程序,（一）有明确的招标范围、招标组织形式和招标方式，并在项目立项审批时经农业部批准。（二）自行招标的组建招标办事机构，委托招标的选择有代理资质的招标代理机构。（三）编写招标文件。（四）发布招标公告或招标邀请书，进行资格审查，发放或出售招标文件，组织投标人现场踏勘。（五）接受投标文件。,招标投标程序,（六）制订具体评标方法或细则。（七）成立评标委员会。（八）组织开标、评标。（九）确定中标人。（十）向项目审批部门提交招标投标的书面报告。（十一）发中标通知书，并将中标结
17、果通知所有投标人。（十二）签订合同。,3.招标方案的主要内容,必须进行招标的农业基本建设项目应在报批的可行性研究报告（项目建议书）中提出招标方案。（一）招标范围。说明拟招标的内容及估算金额。（二）招标组织形式。说明拟采用自行招标或委托招标形式，自行招标的应说明理由。（三）招标方式。说明拟采用公开招标或邀请招标方式，邀请招标的应说明理由。,4.招标投标情况书面报告,依法必须进行招标的项目，招标人应当自确定中标人之日起7个工作日内向省级农业行政主管部门（地方和直属直供垦区承担的项目）、农业部有关行业司局（农业部直属单位承担的行业项目）或农业部发展计划司（农业部直属单位承担的基础设施建设项目）提交招
18、标投标情况的书面报告。,招标投标情况书面报告内容,（一）招标项目基本情况；（二）投标人情况；（三）评标委员会成员名单；（四）开标情况；（五）评标标准和方法；（六）废标情况；（七）评标委员会推荐的经排序的中标候选人名单；（八）中标结果；（九）未确定排名第一的中标候选人为中标人的原因；（十）其它需说明的问题。,5.招标投标常见问题,1.肢解工程，减少标的额度或规避招标2.假招标，串标、陪标，走过场。3.邀请招标代替公开招标。4.无技术力量和能力而自行招标5.招标文件不规范，评标办法不合理6.干涉专家评标7.不按招标文件和中标结果订立合同8.委托招标而又疏于对代理单位的约束,五、竣工验收,1.竣工验
19、收时间要求2.竣工验收职责分工3.竣工验收工作原则4.项目单位的验收准备5.竣工验收工作程序6.项目竣工验收主要内容7.竣工验收报告主要内容8.竣工验收常见问题9.已竣工尚未验收项目的验收原则,1.竣工验收时间要求,完工初验,报请验收,验收完成,15天,60天,验收完成后，应及时办理固定资产移交手续,2.竣工验收职责分工,地方及直属直供垦区承担的项目（一）中央投资规模在3000万元以上（含3000万元）的项目，由农业部发展计划司牵头组织竣工验收。（二）中央投资规模在3000万元以下、600万元以上（含600万元）的项目，由农业部行业司局牵头组织竣工验收，并将验收结果报送农业部发展计划司。（三）
20、中央投资规模在600万元以下的项目，由省级人民政府农业行政主管部门组织竣工验收。验收结果以计字号文报农业部发展计划司及行业司局。,竣工验收职责分工,部直属单位项目：（一）行业项目：中央投资规模在1000万元以上（含1000万元）的，由发展计划司组织验收；中央投资规模在1000万元以下200万元以上（含200万元）的，由相应行业司局组织验收；中央投资规模在200万元以下的，由建设单位组织验收，并将验收结果报上一级计划主管部门。（二）基础设施项目：中央投资规模在200万元以上（含200万元）的，由农业部发展计划司组织竣工验收；中央投资规模在200万元以下的，由建设单位负责组织验收，并将验收结果报农
21、业部发展计划司。,3.竣工验收工作原则,1.根据权限组织验收 2.按规定组成委员会 3.按照程序进行验收 4.实事求是全面评价,4.项目单位的验收准备,1.组织单项工程验收，提出交工报告2.组织项目初验（由设计、施工、监理及使用单位参加）3.整理文件和档案（技术、管理、工程资料、财务档案）4.建设现场的整理及试运行5.做好结算、决算、审计、固定资产造册6.提交竣工验收申请报告,5.竣工验收工作程序,1.组成验收组（工程、技术、经济等方面的专家不得少于2/3）2.听取项目建设工作报告3.核查工程档案和财务账目4.实地查验建设情况5.形成竣工验收报告（作出科学性、合理性、合法性评价）6.填写竣工验
22、收表7.颁发竣工验收合格证书8.向使用单位移交固定资产,6.项目竣工验收主要内容,1.项目建设总体完成情况2.资金到位及使用情况 3.项目变更情况（地点、建设性质、主要内容、功能等）4.工程施工和设备到位情况 5.执行法规和管理程序情况 6.投产或者投入使用准备情况 7.竣工决算、审计及固定资产登记等情况 8.档案资料情况 9.项目管理情况及其他需要验收的内容,7.竣工验收报告主要内容,1.项目概况2.资金及财务管理3.土建及田间工程情况，仪器设备购置情况4.制度建设、操作规程及档案情况5.项目实施与运行，效益与建设效果评价6.存在的主要问题7.验收结论与建议,8.竣工验收常见问题,1.申请和
23、组织验收不及时2.项目实施达不到项目批复要求3.验收准备工作不完备4.验收工作不规范5.固定资产移交滞后,9.已竣工尚未验收项目的验收原则,1.按实事求是、分类处理的原则办理2.对于已经销号并且已办理固定资产移交手续的项目，不再进行验收。3.项目已完工并具备验收条件，要抓紧进行验收。4.对于配套资金不落实等客观原因致使项目不能全部完成，但主体核心部分已建成能基本形成能力的项目，可采取以分项工程验收的方法。5.对于已超过批准建设年限尚未完工的项目，要加强管理，加快进度，尽快建成。6.对于小型项目尤其是简化前期工作程序的项目，可简化验收手续。,六、监督检查,1.项目监督检查职责分工 2.监督检查工
24、作主要内容 3.项目建设中常见问题 4.对违规问题的处罚措施 5.奖励措施,1.项目监督检查职责分工,1.部发展计划司归口管理监督检查工作，负责起草工作制度，统一部署检查工作并组织专项检查，对违规问题提出处理意见并监督整改。2.部行业司局负责本行业项目监督检查、整改等具体工作。3.省级农业行政主管部门负责组织本辖区内项目监督检查，并负领导责任；监督建设单位开展项目自查，组织落实整改措施，完成整改工作。,2.项目检查的主要内容,1.是否按批复的内容进行建设 2.资金管理是否符合财务管理规定，资金是否按照批复的建设内容安排使用3.工程建设是否达到质量要求4.是否按照合理工期组织实施 5.是否按照合
25、同管理、招投标及工程监理的有关规定执行,3.项目建设中常见问题,1.擅自变更批复计划（建设地点、内容、规模、标准、概算等）2.违反基本建设管理程序（变更不报批、初设编制审批不规范、报建手续不完备等）3.建设进度缓慢（开工滞后、施工越期、验收拖延等）4.工程质量差或存在严重质量隐患5.“法人责任制、招投标制、监理制、合同制”不落实6.违反基建财务管理规定（下页列举）,基建财务主要违规问题,1.混存混用，资金管理失控 2.套取、挪用、挤占项目资金 3.“以物抵资”，抵顶配套资金 4.大额现金支出，大量白条入帐 5.公款私存 6.违反基建财务核算和支付审核程序 7.基建财务基础工作薄弱,4.对违规问题的处罚措施,1.责令限期整改 2.通报批评 3.暂停拨付中央预算内资金 4.冻结项目资金 5.暂停项目建设 6.撤销项目、收回项目资金 7.减少或暂停安排所在地和项目单位新建项目 8.对违纪、违法人员，建议有关地方和部门进行查处并追究相关责任,5.奖励措施,1.项目管理到位，工程质量好，项目达到预期目标的，给予表扬，并对项目单位或项目所在省给予安排投资和项目上倾斜。2.项目整改工作得力，按时纠正违规问题，并通过项目整改，全面提高项目管理水平的，可调整处罚决定，相应减轻处罚。,谢 谢 大 家！二五年十月十二日,
