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1、合同能源管理相关政策交流,魏玉剑2011 年 03月,标志性政策,2010年4月2日国务院办公厅转发发展改革委等部门关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展意见的通知国办发201025号,利用节能减排专项资金给予资金补助或奖励。,资金支持,暂免征收营业税；实施合同能源管理项目形成的资产，免征增值税；项目所得三免三减半；用能企业的支出可以在计算当期应纳税所得额时扣除；节能服务公司赠与给用能单位的资产按折旧或摊销期满处理。,税收支持,创新信贷产品，拓宽担保品范围，简化申请和审批手续；节能服务公司投入的固定资产可向银行申请抵押贷款等。,完善会计处理制度,支付给节能服务公司的支出视同能源费用进行列
2、支；事业单位支付给节能服务公司的支出计入相关支出；用能单位取得相关资产作为接受捐赠处理。,改善金融服务,快速响应,2010年5月26日本市加快推行合同能源管理的通知上海市人民政府办公厅转发市发展改革委等六部门关于本市贯彻国务院办公厅通知精神加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展实施意见的通知沪府办发201021号,除了贯彻国办发201025号文并作了具体分工外，对资金支持力度进行了明确：,按年节能量计算的，给予每吨标准煤500元的奖励；,按照年节能率计算的，给予不超过项目投资额30%的奖励。,对符合享受财政资金奖励条件的合同能源管理项目，再对其前期诊断费用给予一次性补助。合同金额高于200万
3、元且年节能量超过500吨标准煤的项目，给予一次性补助6万元；其他项目，给予一次性补助3万元。,中央部委认真落实,2010年6月3日关于印发合同能源管理项目财政奖励资金管理暂行办法的通知 财建2010249号,只有获得备案资格的节能服务公司才可以申请，备案须符合下述条件：具有独立法人资格 注册资金500万元以上（含）；经营状况和信用良好；,项目申报条件：,国家奖励标准：,备案公司条件：,节能服务公司投资70%以上，并在合同中约定节能效益分享方式；单个项目年节能量（指节能能力）在10000吨标准煤以下、100吨标准煤 以上（含），其中工业项目年节能量在500吨标准煤以上（含）；节能量可计量、可监测
4、、可核查。,国家对合同能源管理项目进行奖励，资金由中央财政和省级财政共同负担，其中：中央财政奖励标准为240元/吨标准煤，省级财政奖励标准不低于60元/吨标准煤。,上海市合同能源管理项目财政奖励办法沪经信法2010833号要点,上海委办认真执行,申请国家奖励资金（含地方配套）的公司需在国家备案，无注册地要求；仅申请地方财政奖励的公司需在本市注册，并在本市备案。,对于符合国家要求的项目，在国家奖励240元/吨的基础上，再配套奖励360元/吨，共计600元/吨，仅符合上海要求的项目，由上海财政奖励500元/吨。,财建2010249号的适用范围为节能效益分享型项目，上海将节能量保 证型的项目也纳入其
5、中，但扶持标准适当降低。,前期诊断费用的补助继续实施，标准提高到3万或6万。,委托专门机构组织对项目进行评审。其中，对节能量超过1000吨标准煤或财政奖励金额超过50万元的项目委托有资质的节能量审核机构对项目实际节能量、节能率进行审核。,税收政策,2011年2月17日国家财政部、国家税务总局印发关于促进节能服务产业发展增值税营业税和企业所得税政策问题的通知（财税2010110号）,一、对符合条件的节能服务公司实施合同能源管理项目，取得的营业税应税收入，暂免征收营业税。节能服务公司实施符合条件的合同能源管理项目，将项目中的增值税应税货物转让给用能企业，暂免征收增值税。,二、实施节能效益分享型合同
6、能源管理项目可以享受企业所得税三免三减半的优惠，有关资产的企业所得税税务处理按以下规定执行：用能企业按照能源管理合同实际支付给节能服务公司的合理支出，均可以在计算当期应纳税所 得额时扣除，不再区分服务费用和资产价款进行税务处理；能源管理合同期满后，节能服务公司转让给用能企业的因实施合同能源管理项目形成的资产，按折旧或摊销期满的资产进行税务处理，用能企业从节能服务公司接受有关资产的计税基础也应按折旧或摊销期满的资产进行税务处理；能源管理合同期满后，节能服务公司与用能企业办理有关资产的权属转移时，用能企业已支付的资产价款，不再另行计入节能服务公司的收入。,（一）在本市注册，具有独立法人资格，以节能
7、诊 断、设计、改造、运营等节能服务为主营业务；,（三）经营状况和信用记录良好，财务管理制度健全；,（二）注册资金500万元以上（含），具有较强的融资能力；,备案管理,2010年6月29日国家财政部、国家发展改革委办公厅关于合同能源管理财政奖励资金需求及节能服务公司审核备案有关事项的通知（财办建201060号）,（四）拥有匹配的专职技术人员和合同能源管理人才，具有保障项目顺利实施和稳定运行的能力。,从事需要申请政府财政资金扶持项目的节能服务公司需要备案,从事合同能源管理的注册资本金须在100万元以上；从事审计、检测、咨询类的注册资金在50万元以上。,将按照服务内容和所属技术专业进行分类管理。,上
8、海备案管理要求,2010年9月8日上海市节能服务机构备案管理办法,上海的创新,上海市节能量审核机构管理办法沪发改环资（2010）052号2010年7月20日,承担政府财政资金扶持的节能技术改造项目和合同能源管理项目节能量审核工作的机构需要备案上海工程咨询行业协会具体负责本市节能量审核机构的登记备案和日常管理。申请备案的企业单位注册资金不少于1000万元，事业单位开办费用不少于100万元,上海市第一批8家节能量审核备选机构名单 上海市建筑科学研究院（集团）有限公司 上海投资咨询公司 上海市质量监督检验技术研究院 上海市节能服务中心 上海市计量测试技术研究院 上海同济工程咨询有限公司 上海宝钢工业
9、检测公司 上海工业锅炉研究所,2010年6月1日(含)以后签订并实施的符合规定条件的合同能源管理项目，10月20日以后签订的能源管理合同，须参照合同能源管理技术通则(GB/T24915-2010，见附件)中的标准合同格式签订。,补充通知,2010年10月22日根据国办发201025号)和财建2010249号)有关规定发改委财政部关于财政奖励合同能源管理项目补充通知,1、项目奖励条件,获得国家备案的节能服务机构对项目投资在70%以上（含），并采用节能效益分享型来实施的项目。所申报的项目在本市地域内实施，单个项目年节能量在10000吨标煤以下，100吨标煤以上（含），其中工业项目年节能量在500吨
10、标煤以上（含）。,锅炉(窑炉)改造、余热余压利用、电机系统节能、能量系统优化、绿色照明改造、建筑节能改造等节能改造项目，且采用的技术、工艺、产品先进适用。,新建、异地迁建项目。以扩大产能为主的改造项目，或“上大压小”、等量淘汰类项目。改造所依附的主体装置不符合国家政策，已列入国家明令淘汰或按计划近期淘汰的目录。改造主体属违规审批或违规建设的项目。太阳能、风能利用类项目。以全烧或掺烧秸杆、稻壳和其它废弃生物质燃料，或以劣质能源替代优质能源类项目。煤矸石发电、煤层气发电、垃圾焚烧发电类项目。热电联产类项目。添加燃煤助燃剂类项目。2007年1月1日以后建成投产的水泥生产线余热发电项目，以及2007年
11、1月1日以后建成投产的钢铁企业高炉煤气、焦炉煤气、烧结余热余压发电项目。已获得国家其他相关补助的项目。,2、项目签订时间,3、项目支持类别,4、不能获得补贴的11类项目,市合同能源办,上海市合同能源管理指导委员会下设办公室（简称上海市合同能源办），受上海市经济和信息化委员会节能和资源综合利用处的直接领导，具体负责本市节能服务机构的备案管理和合同能源管理财政奖励办法的实施工作。上海市合同能源办的工作目标是，在“上海市合同能源管理指导委员会”的领导下，全心全意做好为用能单位和合同能源服务公司两个主体的服务工作，认真落实市政府相关政策，努力为上海节能服务产业的发展创造良好环境。,http:/www.
12、emcsh.org,建立网站,财政奖励网上受理,项目申报、审核及审定工作流程图,合同能源管理项目实施建议,关于备案关于从事合同能源管理的节能服务机构及从事能源审计、节能检测、节能技术咨询等节能服务的机构备案问题。关于备案条件中的经营范围与主营业务问题。关于备案机构年度报告及业务考核问题。北京市合同能源管理项目财政奖励资金管理暂行办法中规定节能服务公司自审核备案名单公布之日起，一年内签订合同项目年节能量需达到1000吨（含）标准煤以上，如达不到则进行预警，下一年度仍不能完成，取消审核备案资格,关于节能诊断方法,E-efficiency 是否有更高效的设备替代原设备,T,对每个用能设备及系统尽可能
13、从四个方面去判断节能潜力（TERR理论),T-time 用能设备（系统）的运行时间是否合适,E,R-request 设备所产生的效果是否是用户所需要的,R,R-reuse 设备所消耗的能源是否可以再回收利用,R,诊断报告,首先要求用能单位提供一份详细耗能设备清单（下表），不要遗漏掉哪怕厨房间的一台微波炉。再按照TERR理论对每台耗能设备都进行一个全面的诊断。,实施综合性节能改造示范工程,为了弥补目前普遍存在的合同能源服务公司中综合能力不足、人才缺乏的问题，适应日益增长的规模较大的综合性项目采用合同能源管理进行节能改造的市场需求，可以考虑强强联合，优势互补的项目联盟模式，多家共担风险，组成项目组
14、。,开放式联盟合作模式,不同于一般性联盟或合作伙伴，联盟不是固定的小圈子。是开放式的联盟合作模式，一切从项目出发，选择最适合项目需求的伙伴。做业主忠实的管家，帮助业主针对该项目在全世界范围内搜寻最佳合作伙伴。,节能承诺双重保证模式,盟主单位代表联盟同业主签订节能承诺合同，愿意独自承担项目整体风险。不是简单地购买合作伙伴的产品和技术，同联盟的其他合作伙伴签订同样的分系统节能承诺合同，做到节能承诺双重保证。在整个节能效益分享期限内，全部联盟必须给予业主不间断服务。,项目联盟,不管是对于业主还是对于节能公司，首先要有整体节能的概念,狭义节能（直接节能）：通过各种手段降低直接看得见的能源实物消耗。其效
15、果主要反映在产品单耗上，目标是提高能源系统的技术效率。间接节能：节约任何一种人力、物力、财力、运力、自然力和时力以及提高经济效益所达到的节能，其效果主要反映在提高效益上（GDP能耗）广义节能：既包括直接节能又包括间接节能的完全节能。广义节能的最大特点是把直接节能和间接节能结合起来，把节能和提高经济效益结合起来。我国广义节能潜力很大，其中直接节能潜力占1/3，间接节能潜力占2/3。只有大力开展广义节能工作，才能从根本上解决能源浪费问题，才能提高能源经济效率。广义节能的目标是降低国内生产总值能耗和增加值能耗，或者是提高能源经济效率。,关于商务,（1）合理提高能源系统效率；（2）合理节约各种经常性消
16、耗物资（如原材料等）；（3）合理节约劳务量（如运输周转量等）；（4）合理节约人力减少人口增长；（5）合理节约机器设备等固定资产和流动资金占用量；（6）合理节约自然资源；（7）合理提高各种产品产量和劳务量；（8）合理提高产品质量和劳务质量；（9）合理降低成本费用；（10）合理改变经济结构、产品结构和劳务结构。,投资回报的计算要包含广义节能内容,合作模式要着眼于长远,牢记合同能源管理模式是节能服务业，不可按照产品和技术销售的商业模式仅关注于一笔生意的投资回报，要着眼于长远的持续服务。工业项目投资回报期5-10年是可以接受的，建筑项目10-20年也是可以的，拿到长期服务合同是最好的。如果能够做到长期
17、合作服务的话，合同能源管理公司肯定能够脚踏实地地发展壮大，真正做到可持续发展。,关于合同,要以GB/T24915-2010 合同能源管理技术通则中的合同为框架进行细化，但并非照搬。能耗基准确定、量化的节能目标、节能效益分享方式、节能量测量和验证方法等基本因素要具备。确定节能量（节能率）的方法是合同条款中最重要内容，关键是双方认可。改造方案重点谈所达到的效果和所提供的服务，不要仅谈改造所有设备及设备价格。,同行之间不能够恶意竞争，要搞项目联盟。要牢牢记住，合同能源管理项目不同于其他项目，不是唐僧肉，从事合同能源管理工作的节能服务公司都是冒着很多的风险和勇气开拓市场，许多公司都是抱着一种崇高的理念从事这一行业的。要让用能单位明白，这类项目不宜反反复复论证和寻找多家竞争，要抢时间，要看效果。共赢是产业发展的根本，要明白国家的奖励是对项目的，应该在项目投资预算方案中纳入这个因素，最终的得益者还是用能单位。,共赢之道,专用账单,学习电力公司及电信公司设计规范的账单,请各位领导、专家、同行指正,
