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1、生态公益林区划界定办法解读,石金元,主要讲解内容,办法印发的背景和作用；国家级公益林区划界定办法解读；省级和天保工程序区县级公益林区划界定办法；公益林区划界定方法；本次区划界定工作注意事项。,国家公益林认定办法（暂行）（林策发200188号通知）重点公益林区划界定办法（林策发200494 号）国家级公益林区划界定办法(林资发2009214号),一、办法印发的背景和作用,湖北省历年公益林补偿面积表 单位：万亩,区划落界的背景,我省公益林自开始实施建设以来，在发挥生态功能、改善生态环境、促进林农增收等方面发挥了积极作用，但在一些地方还存在区划界定不准确、界线不清、面积不落实、林权和管护责任不明确等
2、问题，导致部分区划界定的公益林需调整。最近，国家林业局通知要求今年内做好国家级公益林落界成图工作。省林业厅为加强管理决定对全省公益林进行区划落界，建立数据库和图形库。,区划落界技术路线,以公益林区划界定办法的规定、标准为基础，以湖北省林业厅印发的全省公益林面积一览表的面积为控制数，依据现有公益林区划界定、森林资源规划设计调查、县级林地保护利用规划林地落界等成果，以卫星影像及万分之一地形图为工作底图，逐小班进行落界，对补进、调出及有疑问的小班进行实地补充调查。将全省5557.18万亩公益林的图班界线落实到山头地块、小班。,二、国家级公益林区划界定办法解读,（一）区划范围和标准（二）国家级公益林保
3、护等级的划分（三）区划界定工作的有关要求和规定（四）区划调整的规定与意见（五）建档与核查的规定,（一）区划范围和标准,1、江河源头重要江河干流源头，自源头起向上以分水岭为界，向下延伸20公里、汇水区内江河两侧最大20公里以内的林地；流域面积在10000平方公里以上的一级支流源头，自源头起向上以分水岭为界，向下延伸10公里、汇水区内江河两侧最大10公里以内的林地。2、江河两岸重要江河干流两岸以及长江以北河长在150公里以上、且流域面积在1000平方公里以上的一级支流两岸，长江以南（含长江）河长在300公里以上、且流域面积在2000平方公里以上的一级支流两岸，干堤以外2公里以内从林缘起，为平地的向
4、外延伸2公里、为山地的向外延伸至第一重山脊的林地。,（一）区划范围和标准,3、森林和陆生野生动物类型的国家级自然保护区以及列入世界自然遗产名录的林地。4、湿地和水库重要湿地和水库周围2公里以内从林缘起，为平地的向外延伸2公里、为山地的向外延伸至第一重山脊的林地。5、荒漠化和水土流失严重地区,江河源头、江河两岸、自然保护区区位名称,江河源头清江源头江河两岸主要有长江、汉江、清江、沮漳河、内荆河、府河等6个生态区位名称。自然保护区后河自然保护区、星斗山自然保护区、神农架自然保护区、九宫山自然保护区、七秭妹山自然保护区、赛武当自然保护区。,湖北省境内重要水库一览表,（二）国家级公益林保护等级的划分,
5、1、等级划分标准属于下列范围的公益林，划为一级。世界自然遗产地、国际重要湿地、国家级自然保护区、国家级森林公园、江河源头的林地。山体坡度长江以北36度、长江以南46度以上江河两岸的有林地、灌木林地。在重要水库周边和山体坡度长江以北36度、长江以南46度以下江河两岸，属于饮用水水源一级保护区（按照饮用水水源保护区划分技术规范（HJ/T338-2007）标准确定）内的有林地、灌木林地。,（二）国家级公益林保护等级的划分,属于下列范围的，划为二级。山体坡度长江以北36度、长江以南46度以上江河两岸的疏林地、未成林地。在重要水库和山体坡度长江以北36度、长江以南46度以下江河两岸，属于饮用水水源一级保
6、护区内的疏林地、未成林地，不属于饮用水水源一级保护区内的有林地、灌木林地。国家重要湿地的有林地、灌木林地。荒漠化和水土流失严重地区的有林地、灌木林地。一级、二级以外的划为三级。,（二）国家级公益林保护等级的划分,2、保护等级填写方法保护等级划分时，一定要对照国家标准，主要考虑的条件是地类、区位、坡度、是否属于饮用水水源一级保护区等。在实践中，不能随意填写，要综合分析后应按下表进行理解后，再认真填写。,国家级公益林分级标准参考表,3、不同级别公益林经营管理规定,一级国家级公益林原则上不进行生产经营活动。因保护、管理、教学、科研及其他特殊情况，需要开展相关活动的，应当由省级林业主管部门批准后实施。
7、二级、三级国家级公益林和省级公益林在不破坏生态功能的前提下，可以依法合理利用林地资源，开展适度的森林经营活动和非木质森林资源培育与利用。严禁在生态公益林地开垦、采石、采沙、取土，严格控制勘查、开采矿藏和工程建设占用征用生态公益林林地。除国务院有关部门、省政府及其他原因批准的重大建设项目外，不得征占用一级国家级公益林林地。,（三）区划界定工作的有关要求和规定,省级林业主管部门会同财政部门统一组织国家级公益林的区划界定和申报工作。县级区划界定必须在森林资源规划设计调查基础上，由具有乙级以上林业调查规划设计资质的单位承担，并按照森林资源规划设计调查的要求和内容将国家级公益林落实到山头地块。要确保区划
8、界定的国家级公益林权属明确、四至清楚、面积准确、集中连片。区划界定结果应当公示。,（三）区划界定工作的有关要求和规定,区划界定国家级公益林应当兼顾生态保护需要和林权权利人的利益。在区划界定过程中，对非国有林，地方政府应当征得林权权利人的同意，并与林权权利人签订管护协议。,（三）区划界定工作的有关要求和规定,地方各级林业主管部门对申报材料的真实性、准确性负责。国家林业局会同财政部对省级申报材料进行审核，组织开展认定核查，并根据省级申报材料和审核、核查的结果，对区划的国家级公益林进行核准，核准的主要结果呈报国务院，由国家林业局分批公布。省级以下林业主管部门负责对相应的森林资源档案进行林种变更。县级
9、以上人民政府应当对已区划界定的国家级公益林及时进行林权证林种变更登记。,（四）区划调整的规定与意见,1、区划调整意见省林业厅印发了全省公益林面积一览表，各县在区划落界时，各类公益林面积总量均不能突破，已有增加国家级公益林面积的单位要将补充区划补进的小班单独做好小班注记，面积应与原补充区划补进的总面积相符。我省2010年国家级公益林补充区划补进面积262.51万亩已经审核通过，本次区划落界时，再不能补进国家级公益林。,（四）区划调整的规定与意见,2、补进规定符合区划界定办法第七条规定，并具备下列条件之一的，可以补充申报国家级公益林。新批准森林和陆生野生动物类型国家级自然保护区。新建重要水库。国家
10、退耕还林工程中退耕土地还林为防护林和特种用途林。,（四）区划调整的规定与意见,3、调出规定在不影响整体生态功能、保持集中连片的前提下，符合下列条件之一的可以调出国家级公益林。集体林权制度改革过程中，已确权到户的国家级公益林，其林权权利人在与地方政府签订管护协议时，要求调出的。苗圃地。平原地区农田防护林、护路林。,（四）区划调整的规定与意见,4、调整程序补进、调出国家级公益林的，由林权权利人向县级林业主管部门提出申请。县级林业主管部门审查同意后，将相关资料连同审查意见报省级林业主管部门。省级林业主管部门组织具有乙级以上林业调查规划设计资质的单位进行现地勘验，提出审核意见。审核同意的，须在国家级公
11、益林所在地进行公示，由省级林业主管部门会同财政部门报经省级人民政府同意后，向国家林业局和财政部申报。国家林业局会同财政部进行年度集中核准。占用征用国家级公益林地的，由省级林业主管部门分年度向国家林业局和财政部报告。国家林业局和财政部相应核减国家级公益林总量。,（四）区划调整的规定与意见,5、区划调整对策本次公益林区划落界时，各县公益林面积有控制指标，原则上是不能突破的。本次不能再申请补进国家级公益林。本次区划落界时，建议不要新增加调出国家级公益林的面积。如有的农户（或村）要求退出的，要做到手续完备，同时，可以在其他地方补充该面积。,（四）区划调整的规定与意见,6、2010年补充区划调出国家级公
12、益林的结果：蔡甸区3816亩江夏区17811亩西塞山区126亩下陆区715亩铁山区3142亩黄石市开发区66亩后河自然保护区401230亩掇刀区10551亩十里牌林场2611亩沙洋县18050亩。,（四）区划调整的规定与意见,7、2010年补充区划补进国家级公益林的结果：房县173029.7亩竹溪县672899亩竹山县574797.3亩张湾区100000亩茅箭区赛武当保护区305400亩神农架林区21128亩宣恩县七秭妹山保护区301510亩利川市99881亩秭归县73726.4亩夷陵区38974.7亩松滋市9298.4亩广水市560亩九宫山保护区253890.6亩。,（四）区划调整的规定与意
13、见,8、区划调整建议 本次区划落界时，各地要有前瞻意识，根据经济发展的需要，对近年可能要占用征收的林地不要区划为国家级公益林，可对原区划图进行必要的调整。也就是说，争取做到占补平衡。,（五）建档与核查的规定,县级林业主管部门负责建立落实到小班、地块的国家级公益林资源档案。要做到图、表、册一致，权属证明、管护协议齐全。省级林业主管部门负责开展辖区内国家级公益林管护情况检查验收，组织定期调查和动态监测工作，及时掌握国家级公益林动态变化情况，分年度更新国家级公益林资源档案和基础信息数据库。国家林业局负责组织对各地国家级公益林区划调整、管护效果、动态变化等情况进行年度核查。,三、省级和天保区县级公益林
14、区划界定办法,省级公益林是指生态区位较为重要或生态状况较脆弱，对国土生态安全、生物多样性保护和经济社会可持续发展具有重要作用，以提高森林生态和社会服务产品为主要经营目的的重点防护林和特种用途林。包括水源涵养林、水土保持林、防风固沙林和护岸林；自然保护区的森林和国防林等。,（一）总体布局,1、省级公益林或天保工程区县级公益林不能与国家级公益林相重复。区划时优先落实国家级公益林，其次是省级公益林，再次是县级公益林。所有区划的公益林应当是在林地保护利用规划图中的公益林区或是应保护的林地内。2、区划落界时省级和县级公益林要以湖北省林业厅印发的全省公益林面积一览表的面积为控制数，依据现有公益林区划界定、
15、森林资源规划设计调查、县级林地保护利用规划林地落界等成果，根据当地经济发展和生态环境保护的实际情况，对原区划界定不准确、不细致或存在错误的小班要进行更正或调整。,（二）省级、县级公益林的区划范围,1、江河两岸河长在100公里以上的重要江河干流（包括长江、汉江、清江）一级支流两岸，干堤以外2公里以内从林缘起，为平地的向外延伸2公里、为山地的向外延伸至第一重山脊的林地。2、森林和陆生野生动物类型的省级自然保护区、省级自然保护小区。3、水库未纳入国家重点公益林范围且库容1亿立方米以上的重要水库周围2公里以内从林缘起，为平地的向外延伸2公里、为山地的向外延伸至第一重山脊的林地。4、省投资的生态公益型国
16、有林场。5、未纳入国家级公益林范围且基岩裸露率在35%至70%之间的石漠化地区。,（三）省级和县级公益林保护等级的划分,本次省级和县级公益林应当进行保护等级的划分，具体标准参照国家级公益林保护等级划分标准执行。,（四）省级公益林指标调整说明,2012年，中央财政扩大了我省国家级公益林补偿范围，九宫山和赛武当两个国家级自然保护区原区划为省级公益林的已调整为国家级公益林，并于今年启动。因此，这两个地方原区划的省级公益林应当退出补偿。考虑到各地实际情况，按照区域不变（指天保区和非天保区）的原则进行调整，经省政府办公厅秘四字204号批示，将这两个地方退出来的省级公益林调整到已区划但未补偿的地方。,省级
17、公益林调整情况表,四、公益林区划界定方法,（一）准备工作1、组织领导与工作专班2、资料准备3、物资准备（二）室内区划（三）现场界定（四）外业资料整理及汇总（五）成果编制（六）提交成果材料（七）质量管理（八）建立公益林区划界定工作档案（九）成果申报,五、本次区划落界工作注意事项,1、本次区划界定的国家级公益林和省级公益林今后均不能随意采伐，征占用和调换小班地块，确因国家重点工程建设需要，占用征用国家级公益林的，由省级林业主管部门分年度向国家林业局和财政部报告。国家林业局和财政部相应核减国家级公益林总量。因此，本次落界一定要慎重考虑。2、各县林业局应当借这次区划落界工作，建立和完善公益林的小班图表
18、、数据库等档案资料，将国家级公益林和省级公益林落实到山头地块，做到权属、地类清楚，经营主体明确。区划界定的公益林应当得到林权所有者的同意，并签订禁伐（或限伐）协议书，要进行公开、公示，自觉接受群众监督。,五、本次区划落界工作注意事项,3、生态区位和区位名称要填写准确，已确定的生态区位不能随意改变，对填写为江河源头、江河两岸、水库等生态区位的，一定要落实具体的区位名称，对原来填写错误的，要在坚持实事求是的原则下，在小班基础信息数据库更新时进行改正。4、国家级公益林区划界定办法第九条规定了国家级公益林保护等级划分的标准，但在2010年上报的小班表和数据库中，很多县市是随意填写，对有错误的，本次区划
19、落界务必要进行了改正后再上报。,五、本次区划落界工作注意事项,5、今后如有申报补进国家级公益林的县市，一定要做到数据准确，按要求完善申报材料，包括：申报函。土地资源、森林资源、水利资源等情况详细说明，林地权属情况，认定成果报告，国家级公益林基础信息数据库（小班表），以及区划界定统计汇总图表资料。国家林业局将要组织进行核查，各地做好技术资料准备。6、除补进退耕还林地划入公益林的小班面积可保留1 位小数之外，其他小班面积应当以亩为单位，取整数，不能保留或在电子表格中隐藏多位小数数字。,现场界定书样式（参考）,原有生态公益林现场界定书样式的，可按原样式签订。公益林现场界定书参考样式：森林分类区划界定
20、是实施林业分类经营，建立两大体系的基础性工作，是签订公益林保护管理合同的依据。根据公益林区划界定办法，经与 乡（镇、场）村（工区）村民小组共同现场认定，将 山（场）（林班号，小班号，小班面积合计 亩），区划界定为 公益林；二级林种为。林地权属。林木权属。主要受益对象。四至界线（准确位置见 号地形图），东起；南至；西至；北至。,现场界定书样式（参考）,现场界定书应附区划示意图；应当由参加界定的各方代表签字、盖章；界定书签字、盖章的单位包括：县（市、区）林业局、乡镇人民政府、林业工作站、林权所有者、经营者等,公益林区划落界小班因子,小班因子要满足数据库管理系统的数据录入；便于统计和生成统计表；便于
21、进行公益林管理；具体小班因子参考培训资料的附件一（共50项）,要签订公益林管护合同,湖北省生态公益林管理办法第十四条规定：各级林业主管部门要建立健全公益林管护责任制，对在本行政区内有公益林建设任务的国有单位、集体和个人要签订管护合同。管护合同有效期为5年，在管护合同有效期内每年要进行年终考核。属国有的公益林由国有森林经营单位组织管护，聘请专职管护员，与专职管护员签订管护合同。专职管护员原则上每人管护面积为5000亩以下。属集体经营管理的公益林由村集体组织管护，落实管护人员，明确管护责任，由村集体与管护人员签订管护合同。个人经营或承包经营集体所有的公益林由个人管护。经本人同意，也可委托村集体或乡镇林业管理站统一组织管护，并签订管护合同。鼓励个人或承包经营者创新管护措施，创新管护合同签订形式。,谢谢大家!,
