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1、突发环境事件信息报告,四川省环境监察执法总队杨芳英2013年10月,提 纲,一、信息报告工作的主要内容、分类及报送方式二、做好信息报告工作的重要意义三、信息报告工作的法律依据及相关要求四、如何做好信息报告工作五、突发环境事件信息报告的几个关键点六、当前信息报告工作中存在的问题七、下一步工作展望,一、信息报告工作的主要内容、分类及 报送方式,什么是突发环境事件：突发环境事件是指突然发生，造成或可能造成环境污染或生态破坏，危及人民生命财产安全，影响社会公共秩序，需要采取紧急措施予以应对的事件。什么是突发环境事件信息报告：突发环境事件发生后,将事件基本情况、处置情况和下一步工作整理而写成的书面报告形
2、式的行政公文。各级领导通过报告了解突发环境事件的有关情况，并据此作出决策。,突发环境事件信息报告的特点时效性：区别于一般的公文，信息报告反映的内容是正在进行中或刚完结的突发环境事件，必须严格按照突发环境事件信息报告办法中的时限上报信息。动态性：信息报告随时反映突发环境事件处置的各个阶段的工作。规范性：信息报告一般行文较短，结构安排固定，怎样分段有固定的要求。在文字表达方式上，以陈述性语言为主。,（一）主要内容,1、信息收集范围。收集突发环境事件发生后，事件发生的时间、地点、原因、污染物、造成人财物的损害程度，危及周边环境的可能范围；采取应急处置的情况、效果；应急结束后的损害评估、责任的调查及人
3、员处理等情况按事件等级和规定逐级及时进行上报。,2、信息搜索途经。通过电话、网络、媒体、微博、微信、“12369”环保投诉热线举报等形式搜集突发环境事件信息，并进行调度处理。,3、信息统计。利用一定时间尺度内的突发环境事件相关信息，对其发生发展的特点和趋势进行分析评估，为确定环境风险防范和环境应急管理的优先领域提供政策建议。4、信息通报。每季度、半年、全年，各级环保部门对辖区发生的突发环境事件进行逐级统计分析，总结经验教训，及时通报。,突发环境事件信息报告分为初报、续报和处理结果报告（终报）。初报在发现或得知突发环境事件信息后首次上报；续报在查清有关基本情况、事件发展情况后随时上报；处理结果报
4、告在突发环境事件处理完毕后上报，即终报。,（二）主要分类,初报根据川环办发【2013】47号要求，初报即报突发环境事件信息快报表初报内容主要包括：一是事件基本情况。时间、地点、信息来源、事件起因和性质、基本过程、主要污染物和数量、人员受害情况、环境敏感点受影响情况（周边人口集中区、是否涉及饮用水源）、事件发展趋势。,初报二是已采取的措施。领导批示情况、赶赴现场情况、采取处置措施情况、处置效果。三是应急监测情况。注意要明确采样的具体时间、地点（必须绘制采样点位图）、适用标准。四是下一步工作。包括采取的措施、需要上级环保部门支援的工作。,续报续报内容主要包括：一是事件最新进展。人员、环境受影响最新
5、情况、事件重大变化情况、采取应对措施的效果。二是监测情况。三是需进一步采取的措施。终报终报内容主要包括：事件发生的原因、经过，处置情况，监测结果，应对经验，开展损害评估情况，发生事件应吸取的教训，调查处理情况等。如损害评估和调查处理结果需要较长时间的（结束后另报），不影响对事件的终报。,（三）报送方式,采用传真、网络、邮寄和面呈等方式书面报告。情况紧急时，可通过电话报告，但应当及时补充书面报告。书面报告中应当载明突发环境事件报告单位、报告签发人、联系人及联系方式等内容，并尽可能提供地图、图片以及相关的多媒体资料。应当严格遵守信息报告时限，情况紧急通过电话报告的，要在1小时内补充书面报告，信息报
6、告以书面报告为准,未补书面报告的视为迟报。,二、做好信息报告工作的重要意义,2011年至2013年9月，省厅调度和统计的突发环境事件共52起（其中安全事故引发的突发环境事件22起，交通运输引发的突发环境事件14起，自然灾害引发的突发环境事件11起，违法排污引发的突发环境事件5起）。每一起事件的发生都直接关系到群众的人身、财产安全和公共利益安全。,（一）信息报告工作是科学有效处置突发环境事件的前提和基础,准确、及时、全面的信息，可以为科学决策提供重要依据。,突发环境事件处理的原则“五个第一时间”第一时间报告第一时间赶赴现场第一时间开展监测第一时间提出信息发布建议第一时间组织开展调查五个第一时间中
7、，第一时间报告尤为重要。信息上报越及时、越准确，应急响应就越主动、越有效，就越有可能将突发环境事件带来的损失降到最低。,（二）信息报告工作是维护社会稳定的重要 条件,突发环境事件涉及公众利益，影响面广，不可预见性强。及时、准确、全面的信息报告，有利于快速有效地处置事件，有利于地方政府及时掌握并发布准确、全面的事件处置进展，从而有效主导信息发布、有效影响和引导舆论，避免因信息不畅引起的猜测和恐慌，维护社会稳定。,（三）信息报告是做好预测预警工作的重要支撑,应急管理工作的最终目的是减少突发环境事件或不发生事件。全过程管理是：事前预防（应急预案）、事中响应、事后管理。事前预防显得尤为重要。突发环境事
8、件信息统计分析，总结经验教训，找到规律和特点，采取有针对性的预防措施，预测预警，降低事件或避免事件发生。,三、信息报告工作的法律依据及相关要求,2007年8月30日，中华人民共和国突发事件应对法经第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过，自2007年11月1日起施行。涉及信息报告的条款有：第三十八条、第三十九条、第四十条、第六十三条分别对突发事件的信息报告工作作了明确的规定。,（一）中华人民共和国突发事件应对法,1、国家突发环境事件应急预案自2006年1月24日起颁布实施。其中对突发环境事件的信息报送与处理、突发环境事件报告时限和程序、突发环境事件报告方式与内容等信息报告工作作了明确
9、规定（修订预案正在报批过程中）。,（二）政府突发环境事件应急预案,2013年6月18日省政府以川办函2013115号颁布实施的四川省突发环境事件应急预案（2013年修订），也再次明确了突发环境事件报告级别和时限。,2、四川省突发环境事件应急预案（2013年修订）,2011年3月24日，突发环境事件信息报告办法（环境保护部令 第17号）经环境保护部部务会议审议通过，自2011年5月1日起施行。对突发环境事件信息报告工作进行了规范，是当前关于突发环境事件信息报告工作的最主要的规范性指导性文件。,（三）突发环境事件信息报告办法(这也是目前执行的，国家考核我们的文件依据),四、如何做好信息报告工作,目
10、前主要的信息收集渠道包括：地方环保部门报告、其他部门通报、其他地区通报、新闻媒体和网络信息、群众通过12369热线举报信息、企业报告。,（一）多渠道收集突发环境事件相关信息,1、强化各级环保部门报告。要严格落实突发环境事件信息报告办法（环境保护部令第17号）和环境保护部突发环境事件信息报告情况通报办法（试行），加强督促指导，理顺信息报告机制，提高认识，明确职责，专人负责，加强培训，提高业务能力。及时、准确报告相关信息，坚决杜绝迟报、瞒报、漏报、谎报的情况。,2、加强部门联动、实现信息互通共享。突发环境事件具有系统性、综合性的特点，除环保部门外，通常还涉及其他相关部门。根据部门职能，以及与突发环
11、境事件的关系，通报信息种类有所不同。一类是预警信息，主要涉及水利、气象、地震等部门。,二类是事件信息，主要涉及公安、交通、水利、安全监管等部门。生产安全事故和交通运输事故是引发突发环境事件的重要原因，二者次生突发环境事件数量约占总数的70%。我省地震、洪水等自然灾害也是不可轻视的重要诱因。目前，省厅已与省安监局和省公安厅签署了应急联动协议，建立了应急联动机制，并与交通、水利部门进行了积极沟通。,3、加强地区联动和信息共享。根据突发环境事件信息报告办法，突发环境事件已经或者可能涉及相邻行政区域的，事件发生地环境保护主管部门应当及时通报相邻区域同级人民政府环境保护主管部门，并向本级人民政府提出向相
12、邻区域人民政府通报的建议。四川省环保厅已与甘肃、陕西、云南、重庆、贵州、青海、湖北等邻省签订了环境应急联动协议。,4、密切关注舆情动态。要密切关注舆情动态，建立突发环境舆情收集处置机制，安排专人负责网络信息搜索，及时调度、妥善应对。善用和发挥媒体的监督作用，获取突发环境事件相关信息，及时核实，按规定报告。,5、充分利用12369群众举报平台，发挥公众参与作用。目前，全省各级环保部门12369环保热线均以开通，要认真做好接警工作，严防突发环境事件特别是因环境纠纷引发的群体性事件发生。,6、落实企业突发环境事件信息报告主体责任。环境保护法第三十一条，因发生事故或者其他突然性事件，造成或者可能造成污
13、染事故的单位，必须立即采取措施处理，及时通报可能受到污染危害的单位和居民，并向当地政府、环境保护行政主管部门和有关部门报告，接受调查处理。,国务院关于加强环境保护重点工作的意见，明确提出“严格落实企业环境安全主体责任”。国家环境保护“十二五”规划将“完善以预防为主的环境风险管理制度，落实企业主体责任”作为一条单列出，明确提出要“建立企业突发环境事件报告与应急处理制度、特征污染物监测报告制度”。严格落实企业的信息报告责任，有助于进一步完善信息收集网络体系，第一时间了解事件概况，更为快速有效地处置突发环境事件。,以“有事无事当有事对待，大事小事按大事处理”为突发环境事件信息报告的基本原则。严格落实
14、突发环境事件信息报告办法，按规定及时准确报告特别重大、重大、较大、一般突发环境事件，以及六类一时无法判明等级的突发环境事件和上级环保部门调度的突发环境事件。,（二）及时核实主动报告突发环境事件,1、准确全面反映事件进展情况。突发环境事件信息应当做到初报及时、续报准确、处理结果报告全面，报告要素完整、重点突出、表述准确、文字精炼。2、科学开展应急监测，用数据说话。根据应急预案和事件发展需要设置监测点的位置和监测频次。应急监测的布点方式不同于常规监测。,（三）提高突发环境事件信息报告的有效性,环境应急监测：注意要明确采样的具体时间、地点（必须绘制采样点位图）、标准，可能受到突发环境事件影响的环境敏
15、感点的分布示意图。应急监测的目的是分析掌握污染趋势和影响范围。重点关注周边环境敏感点影响情况。掌握事件周边敏感点分布。准确预估事件发生对周边环境敏感点的影响情况。水污染事件：一要在事故点上游设对照点，确定背景值，判断事件对环境造成的影响。二要在事故点开展监测，以确定污染是否仍在继续。三要以污染团为监测重点。根据时间、水的流速等条件追踪污染走向，加密监测，分析污染前锋和峰值，掌握污染趋势发展情况。,如果污染涉及饮用水水源地，分析重点是污染团何时抵达及何时离开，并将情况及时报告当地政府和下游环保部门。而是否停水及何时停水，应由当地政府决策确定。应急状态是否终止，也应以监测数据来判断水质恢复正常为止
16、（以上游对照点为背景值）。,事件处置完毕后及时总结，提交处理结果报告。每季度提交辖区内突发环境事件统计分析报告。案例分析总结是做好信息预警的基础，要通过剖析已经发生的突发环境事件，充分发挥信息的借鉴作用，为处置类似事件提供参考。,（四）加强案例总结和统计分析,突发事件应对法第五十三条规定，履行统一领导职责或者组织处置突发事件的人民政府，应按规定统一、准确、及时发布事态发展和应急处置信息。环保部门作为政府组成部门，应及时向本级政府提出突发环境信息发布的建议，由政府按照信息公开的有关规定进行审核、发布。,（五）加强信息发布和舆论引导,信息公开应当遵循发布是原则，不发布是特例；快报事实，慎报原因。一
17、要及时。二要真实。,三要准确。四要有效。,五、突发环境事件信息报告的几个关键点,（一）初步认定，按事件级别报告，报告程序有不同突发环境事件分为特别重大（级）、重大（级）、较大（级）和一般（级）四级。核与辐射突发环境事件的信息报告按照核安全有关法律法规执行。报告涉及国家秘密的突发环境事件信息，应当遵守国家有关保密的规定。突发环境事件发生地设区的市级或者县级人民政府环境保护主管部门在发现或者得知突发环境事件信息后，应当立即进行核实，对突发环境事件的性质和类别做出初步认定。,四小时内向本级政府和上一级环保部门报告,二小时内向本级政府、省级环保部门报告，同时上报环境保护部。省级环保部门接报后在一小时内
18、报告环境保护部。,突发环境事件,报告程序示意图,1、对初步认定为一般（IV级）或者较大（III级）突发环境事件的，事件发生地设区的市级或者县级人民政府环境保护主管部门应当在四小时内向本级人民政府和上一级人民政府环境保护主管部门报告。,2、对初步认定为重大（II级）或者特别重大（I级）突发环境事件的，事件发生地设区的市级或者县级人民政府环境保护主管部门应当在两小时内向本级人民政府和省级人民政府环境保护主管部门报告，同时上报环境保护部。省级人民政府环境保护主管部门接到报告后，应当进行核实并在一小时内报告环境保护部。突发环境事件处置过程中事件级别发生变化的，应当按照变化后的级别报告信息。,（二）六类
19、特殊事件：发生下列一时无法判明等级的突发环境事件，事件发生地设区的市级或者县级人民政府环境保护主管部门应当按照重大（II级）或者特别重大（I级）突发环境事件的报告程序上报：1、对饮用水水源保护区造成或者可能造成影响的；2、涉及居民聚居区、学校、医院等敏感区域和敏感人群的；3、涉及重金属或者类金属污染的；4、有可能产生跨省或者跨国影响的；5、因环境污染引发群体性事件，或者社会影响较大的；6、地方人民政府环境保护主管部门认为有必要报告的其他突发环境事件。,（三）上级先知上级环保部门先于下级环保部门获悉突发环境事件信息的，可以要求下级核实并报告相应信息。下级环保部门应当依照本办法的规定报告信息。,（
20、四）向上报告向环境保护部报告突发环境事件有关信息的，应当报告总值班室（电话：010-66556006；传真：010-66556010），同时报告环境保护部环境应急指挥领导小组办公室（电话:010-66556488；传真：010-66556454）。向省环保厅报告突发环境事件有关信息的，工作时间报应急中心（电话：028-80589135、028-80589136）；休息时间报省厅值班室（电话：028-80589100；传真：028-80589101），电子版报应急中心(电子邮箱:SCHJYJGL163.COM)。所有报告均需电话确认接收情况。,（五）及时通报突发环境事件已经或者可能涉及相邻行政区
21、域的，事件发生地环境保护主管部门应当及时通报相邻区域同级人民政府环境保护主管部门，并向本级人民政府提出向相邻区域人民政府通报的建议。接到通报的环境保护主管部门应当及时调查了解情况，并按照突发环境事件信息报告办法的规定报告突发环境事件信息。,（六）情况核实上级环保部门接到下级环保部门以电话形式报告的突发环境事件信息后，应当如实、准确做好记录，并要求下级环保部门及时报告书面信息。对于情况不够清楚、要素不全的突发环境事件信息，上级环保部门应当要求下级环保部门及时核实补充信息。（七）建立档案县级以上环保部门应当建立突发环境事件信息档案，并按照有关规定向上一级环保部门报送本行政区域突发环境事件的月度、季
22、度、半年度和年度报告以及统计情况。上一级环保部门定期对报告及统计情况进行通报。,省上要求各市（州）环保部门应于每季度末月25日前，对辖区内当季突发环境事件认真整理，汇总有关数据，梳理存在问题，分析形势和趋势，提出对策措施建议，形成书面报告按时上报。（八）责任追究 在突发环境事件信息报告工作中迟报、谎报、瞒报、漏报有关突发环境事件信息的，给予通报批评；造成后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法依纪给予处分；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。,按照环境保护部突发环境事件信息报告情况通报办法（试行）规定。环保部按季度通报全国突发环境事件信息报告情况，对各省突发环境事件信息报告工作
23、进行评估总结，通报迟报、迟报、谎报、瞒报、漏报的情况，对信息报告及时、准确，工作突出的予以表扬；对信息报告工作存在薄弱环节的提出改进意见，必要时进行重点督查。今天省上也将通报有关情况,（九）突发环境事件信息报告情况通报,六、当前信息报告工作中存在的问题,许多事件信息不是事发地环保部门主动报告的，而是上级环保部门通过其他途径获悉相关信息后，再调度了解的，有些甚至是多次催促后才上报的。有时甚至出现环保部应急办电话调度省环保厅，省厅还没收到地方上报信息的情况。,（一）不报,一是事件初报不及时。二是事件进展续报不及时。一些事件在应急状态结束多日后，相关环保部门才上报信息；个别突发环境事件的处置过程中，
24、地方环保部门报告的事件进展情况甚至晚于新闻媒体，给事件应急应对工作造成了非常被动的局面，也是次生群体性事件的重大隐患。,（二）迟报,案 例,贵州铜仁万泰锰业锰渣库泄漏致跨省环境污染2012年11月7日发生。涉及跨省界污染，威胁下游湖南省部分地区饮用水安全。贵州省环保厅于11月7日赶赴现场并向省政府应急办报告相关情况，但直至11月8日10:38才向环境保护部报告，属迟报。,第一，不知道什么事件该报之一。通常来说，之所以出现不报、迟报、瞒报等情况，绝大部分是因为应急管理人员凭主观经验判断，认为小事不用报，或者存在侥幸心理，认为多一事不如少一事，能不报就不报。,（三）不会报,不知道什么事件该报之二。
25、认为是安全生产、交通事故或自然灾害造成的，与环保部门无关，能不报就不报。,第二，不知道什么内容该报。部分报告情况描述不清楚、要素不全面。四无报告（无事件原因，无监测数据，直接得出对环境无明显影响的结论，无相应的标准和分析说明，无具体处置措施）。第三，信息报告形式单一。各地上报的信息多以文字材料为主，缺少地图、现场照片、应急监测点位图等重要的图像信息，使上级无法准确的判断事态发展，从而不能采取有效应急应对。,一是格式不规范。有的地方环保部门在正式上报的书面信息报告中没有加盖公章，无签发人，无联系人，无联系方式。有的信息报告出现明显的日期错误和错漏字现象。二是程序不规范。部分地方在电话报告后，未能
26、及时补充书面报告，或是不报书面报告。此外，部分地方在传真发送突发环境事件信息报告后，未同时致电确认是否接收到传真件，造成信息报告的延误。,（四）不规范,一是统计不全面。部分地方仅统计了较大或重大以上突发环境事件数量；部分地方上报的辖区突发环境事件数甚至小于省厅直接调度处理其辖区内的事件数。二是分析不深入。部分地方仅罗列突发环境事件的内容，缺乏有针对性地分析和总结。,（五）报告信息统计质量不高,七、下一步工作展望,一是从单一的信息调度和报告向集信息收集调度、研判处理、督促指导于一体的方向综合纵深发展。二是构建全面立体的突发环境事件信息收集报告网络体系。三是加强对企业信息报告工作的指导，以“属地管
27、理，分级响应”为原则，重点企业试点先行，探索建立企业突发环境事件信息报告制度，切实落实企业环境安全主体责任。,（一）系统化,一是理顺信息报告机制，优化信息处理流程，加强信息调度工作的规范化管理。二是通过流程的梳理和卡片式管理，促进信息调度工作进一步规范化程序化。,（二）规范化,一是加大环境应急平台的应用，提升应急值守信息报告工作科技含量和数字化水平。与信息化能力建设、在线监测、12369等有机结合，促进资源共享和合理利用，构建全方位的信息报告体系。,（三）科学化,二是加大地理信息、视频通讯、数据库等技术手段在信息调度中的作用，全方位搜集突发环境事件相关信息，为决策提供全面的事实依据。三是加快四
28、川省环境应急平台的建设和应用，加大污染扩散模型在污染趋势研判和环境影响分析方面的应用。,一是保持高度的责任心和敏感性，加强环境安全隐患排查的数据应用,及时发现突发环境事件的苗头性和预警性信息，迅速了解掌握相关情况，研判事件发生发展趋势。及时核实并视情况报告，提前做好应急准备，切实落实应对措施，积极防范环境风险。二是对突发环境事件开展长时间尺度分析总结，在此基础上，分析预测突发环境事件的发生发展趋势，为应急准备和风险防范提供政策建议。,（四）增强前瞻性和预见性,突发环境事件信息报告工作事关全局，是妥善处置突发环境事件的关键和枢纽性工作，是环境应急管理能力的重要体现。要充分认识突发环境事件信息报告工作的重要性，创新方法，完善机制，认真贯彻落实突发环境事件信息报告办法等相关法律法规，进一步加强信息报告工作，及时、准确报告信息，坚决杜绝迟报、谎报、瞒报、漏报的情况。,谢 谢！,
