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1、目 录综合说明11 项目区概况51.1自然条件51.2社会经济状况72 水土流失及防治情况现状132.1水土流失132.2水土保持工作开展情况183 项目任务和规模213.1项目建设的指导思想213.2项目建设目标233.3治理类型区划分和小流域划分253.4治理措施布局253.5土地利用结构调整及任务和规模304 布局及其防治措施324.1防治布局324.2综合治理措施344.3生态修复措施555 技术支持575.1必要性575.2专题调研575.3技术培训585.4监测措施596 组织管理596.1管理机构596.2管理办法617施工组织设计和进度安排637.1安排依据637.2进度安排6
2、47.3施工组织设计648.1投资依据668.2资金筹措789 项目效益789.1经济效益809.2生态效益809.3社会效益829.4经济分析8210 结论8610.1综合评价8610.2结论88综合说明 XX县是南水北调中线工程丹江口水库上游的水源县之一，做好丹江口库区及上游水土保持工作，不仅对确保南水北调中线工程水质优良，而且对促进丹江口库区及上游地区经济社会可持续发展,全面建设小康社会，实现人与自然和谐共处都具有重要意义。 XX县属汉水水系，全县总面积3454km2，其中水源区面积3131.57 km2，占总面积的90.7%。按照国务院关于丹江口库区及上游水污染防治和水土保持规划的批复
3、（国函【2006】10号文），XX县被列为南水北调中线一期工程项目实施县。为有效控制水土流失，减少水面污染，确保XX出境水质达标，XX水土保持显得尤为重要。XX县水源区划分为13个项目区，近期规划治理11个。XX县XX河项目区位于XX县北部，涉及军马河、太平镇两个乡，13个行政村，项目区总面积262.12 km2，其中水土流失面积91.30km2，占总面积的34.83%，土壤侵蚀的主要形式是面蚀和沟蚀。年流失量30.84万吨，平均土壤侵蚀模数为1177t/km2.a。项目区总人口14088人，人口密度54人/ km2，人口自然增长率为5，2007年人均纯收入2237.9元。该项目区为近期规划治
4、理项目区之一。XX县XX河流域水系相对封闭，地域上连续连片，且水土流失较为严重。按照治理类型划分，XX县XX河项目区属于中山轻度流失治理类型区，共划分涩草沟、玉皇沟、细辛沟、大干沟、白石窑沟、道天沟等六条小流域。项目区内沟壑纵横，地面破碎，降雨多集中在69月份，水土流失严重，雨期径流携带泥沙，面源污染物等直接进入老鹳河，严重影响XX出境水质。 项目设计的指导思想是：以科学发展观为指导，从维护和建设优良生态环境、维护丹江口水库水源区的优良水质出发，统筹考虑流域经济发展，改善农村生产生活条件，大力发展水土保持经济林、生态林，搞好封禁治理，推广能源替代，完善措施体系，合理开发和保护水土资源，促进社会
5、主义新农村建设，实现人与自然的和谐发展。 项目规划的目的是：合理布设治理措施，以减蚀减沙改善生态环境和生产生活条件，采取预防为主、保护优先、综合治理和自然修复并举，实现经济社会与生态环境协调发展，为改善南水北调中线工程水源区水质奠定牢固的生态基础。 规划报告的主要编制依据：国务院批复的丹江口库区及上游水污染防治和水土保持规划。水利部颁发的水土保持工程可行性研究报告编制暂行规定；水土保持概（估）算编制规定（水总【2003】67号）；水土保持制图手册；国家颁布的相关技术标准和规范；丹江口库区及上游水土保持重点防治工程可行性研究报告编写提纲。在编制过程中，抽调了农、林、水、牧、气象、土地、统计等部门
6、专业技术人员分组分项，对项目区六条小流域涉及的13个村进行了外业普查、现场勘查，获取了详实可靠的第一手资料。通过实际普查数字与土地详查数据，并结合白石窑典型小流域措施布设成果，在调研的基础上，针对项目区各流域水土流失现状，按照本次工程建设的新思路，坚持以人为本，围绕建设社会主义新农村目标，突出治理重点，解决危害水源水质的水土流失根源，充分体现项目区生态自我修复的防治理念，编制完成了本项目区可行性研究报告。根据项目区所处位置和地形、地貌及水土流失特点，本次规划重点：一是对坡度较缓、土层较厚的坡耕地以改粮梯为主，较陡坡耕地进行退耕还生态林、经济林；二是对荒山荒坡进行植生态林；三是对郁闭度在0.30
7、.7之间的稀疏林地进行生态林补植，并结合幼林地加强封育管护、封禁管理，依靠大自然实现生态修复；四是对小型水保工程基础设施建设，结合辅助措施实现坡沟统一治理，保证水土不流失。XX河项目区综合治理面积1163.00hm2，建设期2年，实施主要措施为：坡改粮梯277.90hm2，其中土坎梯田150.00hm2，石坎梯田127.90hm2，退耕还生态林40.47 hm2，还经济林37.47 hm2，荒山造生态林807.14 hm2，植物护埂187.49km（不计面积），疏林补植苗木88.24万株，生态修复面积7967 hm2。建设网围栏5km，蓄水池80座，沉沙池80口，排水沟渠6km，田间生产道路5
8、km，谷坊162座，拦河坝26座，修复干砌石河堤1.4km，新建浆砌石河堤1.8km，水塘6座；省柴灶300个，沼气池300口，舍饲养畜房130间，封禁标碑牌38个，后期管理人员40人。该项目区建设的目标任务是：到项目建设末期和工程全面发挥效益时，全面完成规划期内的治理任务，治理程度达到100%，人为水土流失得到有效控制，最大限度减少面源污染，土地利用结构和产业结构趋于合理，项目区人民生活得到明显改善。要达到上述目标，项目区共需完成防治水土流失面积91.30 km2。项目区静态总投资2364.11万元，其中工程措施1530.29万元，林草措施279.42万元，封育治理措施243.97万元，独立
9、费用176.61万元，基本预备费133.82万元。工程总概算投资2364.11万元，其中国家投资1182.06万元，地方匹配1182.05万元。工程共需完成工程量151.14万m3，其中土方103.90万m3，石方47.10万m3，砼及钢筋砼0.14万m3；主要材料用量：钢材1.98t，水泥2126.50t，炸药117.00t，苗木439.30万株，机械台班1501个，总投工8.73万个，年均投工4.37万个，劳均投工15.9个工日。该项目区实施后，项目区水土流失可得到有效治理，平均每年可拦蓄泥沙23.70万t，拦蓄径流量233.48万m3，年直接经济效益830.91万元，内部收益率18.89
10、%，经济净现值达1254.37万元，经分析效益费用比为1.45，经济评价基本合理可行。通过治理，提高林草覆盖率33.77%，面源污染得到控制，生态环境得到进一步改善，项目区人口、资源、环境协调发展。1 项目区概况1.1 自然条件1.1.1地质、地貌XX县XX河项目区，位于XX县的东北部，属于汉江水系丹江支流鹳河上的一级支流，源头为老界岭,北负洛阳市栾川县，为一条封闭流域的河流组成。项目区内辖13个行政村，其中：军马河乡9个村，太平镇乡4个村，分布于XX河两岸，项目区总面积262.12km2，多为石质山坡，山高坡陡，沟壑纵横，山体坡度大部分大于25，紧靠河道两侧的台地多为坡积物，是项目区耕地分布
11、区域，区域内有大小45条支流汇入XX河。项目区内最高海拔高程为2200m，最低海拔高程为360m，相对高差1840m，其形状为蘑菇状，纵向长约50km，横向平均宽约5km左右，沟壑密度为2.72 km/km2，地貌类型属于中山区。项目区地质岩性主要有两大类，第一类为第四系松散砂卵石漂石层、碎石、沙土及少量粘土层；第二类为变质岩系地层，主要岩性为石灰岩、花岗片麻岩、角片岩和石英岩等。河谷地段主要为砂卵石层、沟道冲积物。地面坡度组成如下表：表1.1.1-1 XX县XX河项目区地面坡度组成表土地总面积（h m2）坡 度 组 成55151525253535面积（hm2）占比例（）面积（hm2)占比例（
12、）面积（hm2）占比例（）面积（h m2）占比例（）面积（hm2）占比例（）262121176.924.491100.904.22332.878.96804.6425.9614796.6756.451.1.2土壤、植被由于项目区内XX河贯穿于整区域，两侧为高山，中间为峡谷，故两侧山地土壤多由坡面岩石风化残积的坡积物组成，以棕壤为主，质地疏松。峡谷及支沟内土壤以黄色壤土和洪积物为主，其分布规律性较差。峡谷内河道两侧一级台地土层厚度在0.31.5m之间，宜于农作物生长，是群众生产用地的基础，坡面土地瘠薄，水土流失严重。两侧山坡地土层厚度在0.15-1.0m之间。项目区内目前林草覆盖率为61.60
13、%，项目区纵向两侧山地中上部植被种类以松栎用材林为主,并有茂密的灌木、杂木，林相较好，两侧山坡下部所种植经济林以山茱萸、板栗、油桐、木瓜、猕猴桃为主。沟内及河滩地有部分杨树和小杂果树。项目区内相对稀疏林及幼林较多、坡耕地、荒山均有分布，水土流失较严重。表1.1.2-2 XX县XX河项目区土壤理化性状表土壤类型平均土层厚度（cm）土壤容重（t/ m2）土壤养分含量PH值有机质（%）全氮（%）速效氮（ppm)全钾(%)速效钾（ppm)全磷()速效磷（ppm)黄棕壤501.70.970.077540.981400.06816.27.3棕壤土151.60.420.01928.20.881250.059
14、33.36.51.1.3水文、气象项目区为北亚热带季风区大陆性气候，时空分布复杂，年际变化大，立体气候明显。流域内光照充足，年均日照时数2027小时，年平均气温15.1,极端最高气温42，极端最低气温-14。多年平均降水量约为900mm,降水年内分布不匀,多集中在69月份。大于300mm的大暴雨,多发生在7月上旬8月下旬。项目区多年平均径流深295mm，年平均径流总量7732.54万m3。根据河南省水文图集计算，XX河项目区5年一遇24小时最大降雨量为119mm；10年一遇24小时最大降雨量为149mm。表1.1.3-3 XX县XX河项目区气象特征表观测站名气温（）年均降雨量（mm）6 9月降
15、雨量(mm)暴雨天数(天)10积温（）无霜期（d）年均日照时数（h）太阳总辐射量(J/c m2)年最高年最低多年平均最大量年份最小量年份多年平均XX42-1415.11354195869619959003828387422820271101.2社会经济状况1.2.1行政区划项目区内辖军马河、太平镇两个乡,共涉及13个行政村，总计3814户,总人口14088人,其中农业人口14000人,农业劳动力5459人，农业人口密度54人/ km2，人均耕地0.056hm2 (详见附表1) 。1.2.2土地利用现状据XX县国土资源局提供的土地详查数据显示,XX河项目区土地总面积262.12km2，生产用地1
16、714.26hm2,占总面积的6.54%,其中耕地777.93hm2;经果林面积936.33hm2；生态用地23934.19hm2,占总面积91.31%,其中林地面积22772.81hm2,荒山荒坡807.14hm2,水域287.21hm2；居民及交通用地563.56hm2,占土地总面积的2.15%。项目区有耕地面积777.93hm2，其中坡耕地355.86hm2，旱平地422.07hm2，人均基本农田0.056hm2。耕地大多分散在沟道两侧，且地力较差，抗旱涝自然灾害能力差，坡耕地多分布于山坡下半部分缓坡上，生态用地中存在部分稀疏林、幼林、残次林地和部分荒山荒沟，水土流失比较严重，项目区农村
17、经济严重滞后。(详见附表2)由上述土地利用现状表明，该项目区具有以下特点：因土地地力较差，水利基础条件薄弱，单位面积产量较低。出现广种薄收，陡坡开荒，种植农作物或经济作物及小杂果，造成坡耕地面积较大，产量低而不稳，这部分坡耕地是水土流失的主要发源地。生态用地中稀林、幼林、残次林、荒山面积8774.14hm2，占总土地面积33.47%。经果林面积936.33hm2，人均经果林面积0.067hm2，并且树种退化，果品品质差，经济效益差。由于项目区山高坡陡，沟峡分布，气候寒冷，日照时数少，农作物产量低下，部分耕地复种指数为10.8之间，严重制约着农村经济的快速发展。项目区耕地坡度组成表如下：表1.2
18、.2-4 XX县XX河项目区耕地坡度组成表 土地总面积hm2耕 地耕 地 坡 度 组 成 面积 hm2占土地面积（）55151525253535面积hm2占比例（）面积hm2占比例（）面积hm2占比例（）面积hm2 占比例（）面积hm2占比例（）26212777.9329.68422.0754.26277.9035.7237.474.8240.495.20注：耕地坡度是指耕作面坡度。1.2.3经济情况(1)根据各乡镇农经站提供的农村经济统计报表显示，2007年项目区农业总产值5656.3万元,其中农业产值1090万元，林业产值1734万元，牧业产值289万元,其它产值2543.3万元,分别占总
19、产值的19.27、30.66、5.11和44.96。农村经济总收入3133.07万元，农业人均纯收入为2237.90元。（2）椐调查，基本农田每亩按400kg产量计算，坡耕地每亩按200kg产量计算，项目区2007年粮食总产量466.76万kg，人均产粮333.40kg。项目区耕地主要分布在河道两岸的一级阶地上，人均耕地0.056hm2,土地资源匮乏,粮食作物主要以小麦、玉米为主，兼有少量的杂粮作物。项目区内经济作物主要有少量的中药材等，均不能满足当地需要。林产收入主要是利用林地枝条、小杂木粉碎后发展菌类生产，是项目区农村经济收入的主要来源，为防止毁林破坏植被，县政府现已控制食用菌发展，采取外
20、购木屑进行生产，年产菇品6万公斤。近年来，通过农业产业结构调整，大力发展猕猴桃、木瓜、山茱萸等经果林品种，年出售林果品374.50万公斤，增加群众收入。项目区畜牧养殖种类主要有牛、羊、猪、鸡等，目前有养殖主业户6 户，项目区存栏牛146 头,羊4576 只，鸡 1.53 万只，猪2800 头。年产鲜蛋 7.65万公斤，肉类商品21.00万公斤，项目区农业生产如下表。表1.2.3-5 XX县XX河项目区农业生产现状表项目区粮 食 作 物经 济 作 物经 果 林牧 业渔 业总面积总产量总面积总产量面积年产量大牲畜猪羊鸡养殖水面积产量（h m2)(t)（hm2)(t)（hm2)(t)(头）(头）(只
21、）（只）（hm2)(t)777.934667.60936.333745.321462800457615300备注：经济作物主要品种：药材等; 经果林主要树种：山茱萸、木瓜、猕猴桃、板栗、油桐、黑李、杏、柿子等。（3）项目区农村经商户及外出务工、建筑业、运输业收入为群众收入来源的一部分。据不完全统计，经商户有191户，外出务工从事建筑业、运输业总计人数2568人。 （4）纵观项目区的经济状况，目前农业生产存在的主要问题是：土地利用率低，产业结构有待优化和调整，种植结构比例不协调，有待提高土地经济价值，发展经果林有效提高单位面积的经济收入。发展方向要实现规模种植，保证产品的销售量，利于招引客商；普
22、及和推广先进的农业科学技术，提高农业生产中新技术含量，采用先进种植方法。（5）项目区自然资源没有得到充分开发利用。首先是土地资源，由于水土流失严重，广种薄收，造成土地浪费，不能充分发挥现有土地的潜在能力；其二水资源不能很好地得到利用，项目区水资源较为充足，并且有一定数量的蓄水骨干工程，但是由于资金投入不足，配套跟不上，水工工程存在一定的先天不足，使塘、堰水不能利用，水利条件低下;其三没有充分利用山泉解决人畜饮水，解放生产力，使群众饮水安全；其四替代能源的沼气、节柴灶发展缓慢等等，这些对减少水土流失，搞好水土保持工作，提高农村经济发展有着一定的影响。1.2.4农村基础设施情况项目区目前现有引河自
23、流渠道9条，长4.2km，蓄水池5 座，护地、保村堤防13.00 km，实有灌溉面积17.00 hm2，占耕地面积2.19 %，人均水灌溉面积极少，以上这些数字表明项目区水利基础设施灌溉效益甚差，主要是这些水利设施已老化、失修，名存实亡，有待更新改造，整修加固。项目区内乡村道路条件较好，据不完全统计，乡村道路全长79km，但由于山区居住分散，群众出行道路多为简易便道，跨沟过河建筑物基本没有，造成群众出行不便，农副产品外运困难重重。更为严重的是，汛期河水暴涨，严重影响群众生命安全。解决人畜饮水和生产用水项目区年需供水量80.00万m3，目前现有水资源较为充足，供大于需，但由于水利基础设施较差，要
24、通过一定数量工程改造和建设可保证解决人畜饮水和安全用水人数1.32万人，灌溉面积达到300hm2。总的看，项目区水资源存有量及水资源条件较好，但利用率低。已有工程失修损毁严重。加强农村基础设施的建设，是水土保持工作的基础保障，也是农村经济发展的必备条件。群众呼声很高，要求迫切。项目区水资源利用现状如下表：表1.2.4-6 XX县XX河项目区水资源利用现状表水源情况输水管（渠）抽水站需解决灌溉条件需解决生活用水水库塘堰水井蓄水池（窖）数量(座)年供水量 (10 4 m3)数量 (座)年供水量(10 4 m3)数量(座)年供水量(10 4 m3)数量(座)年供水量(10 4 m3)长度(km)年供
25、水量(10 4 m3)装机容量(kw)年供水量(10 4 m3)水田(亩)果园(亩）梯坪地(亩)人口(人)牲畜（头）90.450.04670.184213424570016801.2.5土地使用政策近年来，XX县委、县政府高度重视水土保持工作，出台多项优惠政策，水土流失治理呈现出多元化投资形式。内容包括对土地使用做出了明确规定：以公益性为主的项目，按照“分级管理、分级负责”原则，采取国家投一点、集体拿一点、群众筹一点的办法进行建设，治理完成后通过承包、拍卖、租赁和股份合作的方式将土地所有权与经营权分离，把经营权交还给群众；对经济效益较好的项目按照“谁投资、谁建设、谁受益”的原则，动员农户、企业
26、、社会团体积极参与，自建自管自己受益。对 “四荒”开发规定了承包、租赁、股份合作的经营形式，拍卖“四荒”的使用期限为50年，协议期内经营者享有继承、转让、抵押、参股经营的权利。县委、县政府通过政策引导，鼓励干部职工、科技人员及企业参与“四荒”治理开发，探索出了“公司+农户”的水土保持工程治理新模式。例如XX县宛药公司投入治理资金及苗木与北山十个乡镇群众联合建设GAP中药材生产基地，并按订单收购，不但加快了水土流失治理的步伐，同时支持了农村经济的发展，起到了较好的典型引导作用。2 水土流失及防治情况现状2.1水土流失2.1.1水土流失面积确定根据XX县国土局2007年土地详查资料，以及此次项目区
27、实际调查综合分析确定该项目区总面积为262.12km2，水土流失面积91.30km2，流失程度为34.83。水土流失因素是疏幼林、荒山荒坡，其主要原因是：一、近年来项目区内矿产资源开采，造成部分水土流失；二、受市场经济利益驱动，群众上山砍伐林木发展食用菌，严重破坏了地表植被，是项目区内的森林覆盖度降低，在一定程度上加剧了水土流失现象。2.1.2水土流失现状项目区总面积为262.12km2，现有水土流失面积91.30km2,占总面积的34.83 ,其中轻度流失面积23.12km2,占水土流失面积的25.32%,中度流失面积56.55km2,占水土流失面积的61.94%,强度流失面积11.63km
28、2,占水土流失面积的12.74%。年土壤侵蚀模数为1176.56t/km2.a,土壤侵蚀的类型为水力侵蚀，面蚀为主,沟蚀为辅，年土壤侵蚀量30.84万吨。由于沟道侵蚀、陡坡开荒、乱砍滥伐等加剧了水土流失，因此治理水土流失已是刻不容缓。 表2.1.2-1 XX县XX河项目区土壤侵蚀强度分级表侵蚀强度侵蚀面积(km2)占总面积(%)年均侵蚀模数(t/km2.a)年均土壤侵蚀量(万t)土壤侵蚀模数（t/km2.a）微度170.8265.172003.42轻度23.128.8215003.47中度56.5521.57300016.97强度11.634.4460006.98合计262.1210030.8
29、41176.56该项目区属中山轻度治理区，水土流失以水力侵蚀为主，主要表现为面蚀和沟蚀。微度流失土壤侵蚀模数200t/km2.a以下，面积170.82km2，主要分布在项目区的两侧山坡中上部。海拨在600m以上的高山坡林地内，流失形式面蚀为主，沟蚀为辅。轻度流失区平均土壤侵蚀模数1500t/km2.a，流失面积23.12km2，主要分布项目区两侧山坡中下部林地间及支沟内海拨在500m-600m之间的疏幼林地，流失形式为面蚀、沟蚀兼有。中度流失区平均土壤侵蚀模数3000t/km2.a，流失面积56.55km2，主要分布在项目区域内近村庄沿公路两边，人为活动较频繁的地方，流失形式以面蚀为主，沟蚀为
30、辅。强度流失区平均土壤侵蚀模数6000t/km2.a，总面积11.63km2，主要分布在坡耕地及荒山荒坡。流失形式为面蚀。项目区七条小流域水土流失现状分别为：涩草沟小流域总面积47.56km2，水土流失面积16.57km2，占小流域总面积34.84%。玉皇沟小流域总面积52.25km2，水土流失面积18.29km2，占小流域总面积35.00%。细辛沟小流域总面积32.03km2，水土流失面积10.23km2, 占小流域总面积31.94%。大干沟小流域总面积46.13km2，水土流失面积18.22km2，占小流域总面积39.5 %。白石窑沟小流域总面积47.18km2，水土流失面积16.43km
31、2，占小流域总面积34.82%。道天沟小流域总面积36.97km2，水土流失面积11.56km2，占小流域总面积31.27%。表2.1.2-2 XX县XX河项目区小流域水土流失情况表小流域名称小流域面积(km2)水土流失面积(km2)占项目区流失总面积(%)涩草沟小流域47.5616.5718.15玉皇沟小流域52.2518.2920.03细辛沟小流域32.0310.2311.20大干沟小流域46.1318.2219.96白石窑沟小流域47.1816.4318.00道天沟小流域36.9711.5612.66合 计262.1291.30100.002.1.3水土流失成因及危害造成项目区水土流失的
32、原因主要有两种因素，一是自然因素，二是人为因素。自然因素引起的水土流失主要与地貌、土壤、植被及降水有关。项目区内具体表现在以下几个方面：因为项目区的山高坡陡，沟河纵横，项目区内河道两侧有45条支沟汇入，地面坡度大，流域内最高点与最低点高度相差1840m，区域主河道内洪积物和坡积物到处可见，沟道拉切严重，两岸阶地冲毁严重等，属于地形、地貌造成的水土流失。降雨集中，项目区多年平均降雨量900mm，但时空分布极不均匀，多集中在69月份，占全年降水的61.8%，而且一次降雨大于100mm的暴雨多集中在78月份。项目区多为石质山区，坡面土壤薄、植被差，荒山荒坡及疏幼林地、坡耕地面积占总面积的44.42%
33、，这些面积不同程度受降雨冲刷。由于植被差，地面坡度大，暴雨集中且强度大，历时短，入渗有限，地表径流量较大，水动力造成水土流失。项目区地貌、地形、地理位置特殊，山高沟峡。冬季气温较低，土壤冻层深度大，且气温低于0以下时间长，冰冻历时在40天左右，加上山谷间风多于丘平区加剧冰冻，开冻后致使表层土松散，在水动力因素作用下产生坡面剥蚀，年复一年，产生水土流失。人为因素造成的水土流失主要是人类不合理的社会活动所致。主要表现在以下几个方面：项目区人均占有基本农田面积0.056hm2，农村基础设施条件薄弱，抗御自然灾害能力差，单位面积产量低而不稳，致使群众为解决温饱和生活需要毁林、毁草、开荒和陡坡开荒，使坡
34、面植被遭到破坏。农村传统生活燃料仍以烧柴为主，灶具改造跟不上，大量山坡植被被砍伐作为生活燃料，在项目区内目前较为普遍，且浪费性大。在项目区内，存在部分群众靠砍伐山坡林木做为菌菇生产原材料现象，以提高农村经济收入。不合理的耕作方式加剧了水土流失，农业耕作中田埂不及时整修，田面耕作垂直于等高线的方法依然存在。随着经济建设的快速发展，基础设施建设力度不断扩大和加强，修建公路、采沙石、旅游景区建设、村镇建设、民房改造等人为活动普遍可见，这些活动的后期又没能认真按照开发建设水土保持工程的要求实施，故产生了新的水土流失现象。 由于项目区内多种因素，造成的水土流失对项目区内群众的生产、生活、经济及社会发展造
35、成直接和间接的危害与制约。首先是水土流失使土壤肥力下降、土地瘠薄，产出投入成本增大，产量低而不稳，形成广种薄收的恶性循环，加剧水土流失面积的扩大，破坏土地资源。据统计项目区每年土壤流失总量46.75万吨。其次是近些年来农业自然灾害机率较大，旱涝灾害次数增多，造成冲毁生产道路，沟道塌岸，水冲沙压农田现象，危及耕地和村庄。由XX县防汛办调查统计资料查得2001年7月27日与2005年7月19日21时24时，两次军马河乡境内实降暴雨86mm，两次暴雨中冲毁河堤长6.90km，冲毁公路16.5K，冲毁各类水利工程23处，水冲沙压秋作物耕地面积25.80hm2，倒蹋房屋27余间，直接经济损失约达369万
36、元。其三，坡面土壤冲蚀，上游沟道拉切，下游河道淤积堵塞，抬高河床，如军马河乡的鱼库、李家庄、XX河村冲毁人畜饮水工程9处、防洪堤5处3.6k、桥梁3座等严重破坏了水利基础设施工程。河道淤积，严重堵塞正常输水与行洪。其四，环境恶化，人类生存条件受到影响。其五，由于水土流失制约经济发展,增加了社会不和谐因素。其六，制约了当地农民群众经济收入的提高，生活水平停止不前，脱贫致富奔小康步伐缓慢。因此，治理水土流失，对改变农民生存条件、农村空间环境、农村经济发展，促进和谐社会建立有着十分重要的意义。2.2水土保持工作开展情况2.2.1水土保持现状项目区内水土保持工作有着比较悠久的历史，历届政府对水土保持工
37、作的强度不断加强,群众对水土保持工作的认识不断提高,自行治理水土流失投入不断加大,但此项工作无序治理较多,零打碎敲,以户为单元出现广泛,资金投入有限，不能形成规模,又实现不了集中连片,没有统一规划，并且标准低管理粗放,效益不明显。特别是一九九四年列入“长治”工程重点县以后，项目区内开展了后河小流域生态修复治理，共治理水土流失面积11.6km2，总投资20.00万元。使小流域治理工程在认识上得到进一步提高，群众积极性，要求迫切性空前高涨。同时县域内治理质量、规模、标准的典型作用使项目区群众广泛认可，认识到水保工程的建设不仅对水土流失进行了治理，并对群众经济收入的提高都起到了较好促进作用。在项目区
38、的上游太平镇乡境内宛西制药厂支持发展的经济林山茱芋基地156.78hm2，不仅有效的防止了水土流失，更优化了环境，确保农村经济收入基础，并且保障企业原材料供应，实现了农村经济发展的良性循环。到2007年底项目区实施完成坡改梯防治面积20.80 hm2，其中改粮梯5.60 hm2,改果梯15.20 hm2,完成坡面水系工程蓄水池 5口，沟渠6.0 km,沉沙池5口，作业道路1.1km，谷坊32 座，拦沙坝4 座，整治塘堰4 座，溪沟整治7.90km,发展经果林14.4hm2，营造水保林600.00hm2。这些措施的实施，在防治水土流失，加强生态环境建设，帮助群众脱贫致富，提高农村经济发展等方面发
39、挥了积极作用，有效地解决了“三农”问题，并为丹治项目实施提供了参考经验。2.2.2管理机构目前水土保持管理机构以县、乡两级为主，县一级成立了水土保持委员会，其办事机构办公室在水利局，并成立县级水土保持监督站，负责全县水土保持监督检查工作，各乡镇分别成立水保检查分站（与水利站合署办公）。现有专职检查人员20人，兼职人员89人，其中专业技术人员15人。项目区两个乡，分别由水土保持检查分站负责项目区监督检查工作。县级监督站不断巡回检查指导项目区水土保持立法、执法情况，解决违法案件。村级水土保持管护暂由林业部门的林业管理员兼管，村组干部对水土保持工作负总责，专职管护人员有待进一步落实。2.2.3主要经
40、验与存在问题主要经验：一是在组织管理上常设专业机构，组织协调水土保持工作，抓管理，抓实施。二是建立一支专业知识对口，工作业务能力棒，勇于负责的执法队伍。三是加强业务知识的培训，县每年举办一次水土保持技术培训班，购买大量的专业技术书籍，报刊杂志，及法律文件，引导和倡导专业技术人员自学，由理论指导实际工作，从工作中总结积累经验，从而增强、提高基层人员的业务素质。四是管好、用好水土保持工程投入资金。在资金使用、管理上实行三统、三专、一公开，即统一管理，统一使用，统一标准。建专帐，设专人，专款专用；帐目公开透明，实行公示制度。五是通过近年来“长治”工程的实施，在水土流失治理的坡改梯工程中采用机械化施工
41、，明显提高了劳动生产率，保证了坡改梯的治理质量，实现了规模治理，有效地达到治理效果，保水保土效果明显提高。六是对治理坡改梯的坡面中水系工程布局合理，确保梯田的种植效益，合理调整了种植结构，在保证群众粮田种植面积的基础上，加大经果林的种植面积，对农村经济收入的提高起到基础保证。七是土地得到了整治后，对目前土地资源占用量和存有量在县域内保持了增长的比例。八是加大了小型水利水保工程的建设，解决了群众迫切要求的希望，使农村基础设施建设得到了保证和改善，为民生解除了后顾之忧。存在问题：一是治理投入资金远远跟不上治理所需的步伐。二是规模上还需进一步扩大和集中连片。三是管理的立法与制度得不到很好落实。四是基
42、层村级管理组织机构以及专管人员不健全。五是治理技术有待提高。六是群众投入仅限于劳务投入，联合体与企业承包治理投入有待引导和提倡。3 项目任务和规模3.1项目建设的指导思想丹江口水库为国家南水北调工程的水源，为确切保证水源质量不受任何污染，XX县处于丹江口水库的上游，对保护水源区水质的安全有着责无旁贷的义务，要从各个方面对保护水源水质做好一切工作。加大投入力度从根本上解决面源污染，短时期内使水源区水质安全，符合国家级标准。水土保持工作的开展不仅对水库水质的保护和提高有着积极作用，并且对发展当地经济将有一定的促进。为此，以保持水土,减少水土流失,防治水污染,促进节水,涵养水源保护饮用水源为出发点，
43、努力改善项目区群众生产生活条件,提高人民群众生活水平,促进经济社会发展为目的。通过“封、改、补、造、拦、蓄、护”等措施和手段，使项目区的水土资源综合治理和管理，达到环境优化，经济增长稳定持续化，人与自然整体社会之间和谐化。项目区水土保持工作的开展将使区域内经济得到发展改善，使项目区群众生产生活条件，人民群众生活、经济条件发生较大变化，生态环境有效得到改善，人人从中都得到效益。在规划布局上，实行山、水、田、林、路、沟综合治理，采用梯、坝、池、林、果、农配套开发和种植，合理利用现有耕地，结合土地调整和相适应的经果林品种，保证农民生活上粮食需求的基础，并增加农业收入，加快农民经济快速发展。在治理措施
44、上， 依据项目区粮食自给原则与人均粮食需求量，确定基本农田建设规模，在充分利用现有梯田的基础上，优先进行坡耕地的粮梯建设面积。利用现有水资源条件与现有水利基础设施，进行工程配套，扩大水灌溉面积，达到旱涝保丰收，坡改梯工程认真做好坡面水系配套，改广种低产薄收为少种高效多收，确保粮食生产的安全性。积极改造现有经果林品种，适当加大果梯和经济林面积，针对当地地条件、气候特点，种植无核柿子、木瓜、矮化核桃等品种的经果林，提高经济收入；对现有荒山荒坡、疏、幼林进行营造水保林，增加植被，实行生态修复，确保用材林保有量，改善生态环境，遏止水土流失。因地制宜，结合项目区地理、气候特征，加大药材生产基地，种植天麻
45、，桔梗等中药材。建设小型水利水保工程，修塘筑坝，固定河床，修建河堤，拦沙减淤，防止冲刷，做到沟坡兼治，沟头沟尾同时治理，采取多种措施和方法，蓄水保土，改善环境，削洪减灾，改善生产条件，减少河道泥沙，控制面源污染，在现有水质不受污染的基础上，确保水质达到级饮用水标准。3.2项目建设目标依据项目区规划建设的指导思想，项目区建设总的目标是：通过对“生产用地”水土保持综合治理，提高水土资源的合理运用，满足群众生产、生活需要，为发展创造良好的条件基础。对“生态用地”规划建设依靠自然自我修复美化环境，提高小环境质量品位，达到防止水土流失，充分利用生态资源，提高综合效益的发挥。到治理期末工程全面发挥效益时各项目标分别如下：3.2.1水土流失治理目标规划完成水土流失防治面积9130hm2，占水土流失面积100%，综合治理措施达到规划设计标准和指标，治理程度达到100%以上，全面落实各项治理措施，形成有效防治体系，水土流失得到有效控制后，缓洪减沙效益明显提高，减沙率达到70%以上
