关于城乡生活垃圾分类收集及处理的现状调查报告.doc

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1、本 科 生 社 会 调 查 报 告（企 业 调 查 ）题目：关于城乡生活垃圾分类收集及处理的现状调查报告 以山东省日照市状况为例学生姓名 刘家铄学 号 120102600121指导教师 冯涛二级学院 财政与公共管理学院专业名称 行政管理班 级 12行管2013年08月关于城乡生活垃圾分类收集及处理的现状调查报告以山东省日照市状况为例摘 要：生活垃圾分类收集及处理是实施垃圾减量化、资源化、无害化的重要步骤，是改善居民生活品质的重要内容。通过实地走访与问卷调查，了解了当前日照市垃圾收集及处理的现状，尽管垃圾收集与处理较为及时，但是居民垃圾分类意识明显欠缺，尤其，在农村问题更为突出，严重影响了垃圾分

2、类工作，并对整体环境造成不利影响。居民垃圾分类意识薄弱源于基础设施建设滞后、管理体制不完善、法律法规不健全等原因。日照市应该健全垃圾收集处理体制、明确分类标准、增加资金及基础设施投入，从而增强居民垃圾分类处理意识。关键词：生活垃圾；居民垃圾分类意识；分类收集及处理；日照市一、序言 经济不断发展，人们生活水平不断提高，在此光鲜的外表下却是生活垃圾的激增，尤其是其收集及处理的无序性更使生活环境日益恶化，严重影响了人们的健康和生存环境，并在一定程度上制约了经济的发展。从目前全国的情况来看，生活垃圾存放大体分两类：一类是未经处理，随意倾倒，这类现象主要集中在城乡结合部和农村，是绝对不可取的；一类是进行

3、无害化处理，主要有卫生填埋、焚烧、堆肥三种方式，这些方式都需要投入大量的资金来运行，在没有找到更好的处置方式之前，分类是解决问题的重要途径。为了解垃圾分类收集及处理现状，2013年暑假，我在山东省日照市进行了为期三个周的调查。（一） 调查范围的限定日照市，是一座建市刚20多年的沿海城市，市区常住人口为40余万人，人均日产生垃圾0.81.0kg，市区垃圾日产量在400吨左右。随着城市人口剧增，垃圾量也逐年增加，而且垃圾成分也会变化很大。我们对日照垃圾处理场垃圾成分进行了调查，并从日照市建委固体废物处理中心获得了垃圾成分分类表（见表1）。表1 日照市垃圾成分分类厨余垃圾建筑垃圾纸类布类玻璃金属塑料

4、其它百分比（%）35.2541.18.153.02.010.00.5目前日照市仍主要采用生活垃圾混合袋装方式，直接投放到小区或马路边上放置的成排垃圾箱，然后由环卫车辆收集或到转运站压缩后再运到垃圾处理场处理。拾荒者对垃圾箱多次翻倒挑拣，造成垃圾箱四周二次污染，导致市民对垃圾设施望之即离。目前每天市区产生的垃圾全部运往日照市唯一的垃圾无害化填埋场进行卫生填埋，该场设计日处理能力500吨，设计填埋年限22年。据了解，该厂投入运行6年来，日处理垃圾量从一百多吨到目前的四五百吨，高峰时达到800吨，增长明显，依此形势继续发展，该场势必将提前封场，重新选址建设，但选址必成困难。即使建设垃圾焚烧厂，如果不

5、分类收集，也无法保证场区四周气味的控制，造成四周居民的抗议。 事实上，就全国大部分地区而言，日照市生活垃圾收集与处理问题具有一定的普遍性。然而，近年来，日照市在生活垃圾收集及处理方面采取了较多的行动，积累了丰富经验，并取得了一定效果，同时，也遇到了居民垃圾分类意识薄弱等新问题和新挑战。无疑，日照经验具有先进的一面，可以为其他地区相关问题处理提供借鉴，而日照市当前所遇到的问题则具有一定的“前沿性”，这意味着其他地区将来可能会遇到相似的问题，甚或更为严峻的问题。由此可见，我们所选择日照市的案例具有较为显著的典型的与代表性，可以为其他案例经验的研究产生一定的“概推性”。（二） 调查研究的目的我们调查

6、研究日照市生活垃圾收集与处理旨在实现如下目的：了解日照市在生活垃圾收集与处理中的经验与问题；分析产生问题的深层次原因；在原因分析基础上，立足于日照市现实，提出对策性方案；提炼日照经验的基础上，探讨对策性方案的普适应问题。（三） 调查研究的意义本项调查研究具有一定的理论意义与现实意义。在理论方面，我们主要结合了行政管理领域的相关理论知识，从日照市居民参与生活垃圾处理的现实经验出发，探讨居民参与公共事务治理，协同政府及市政公司等部门治理的可行途径，由此而得出若干理论结论。在实践方面，我们将理论结论回归到现实经验中去，即日照市生活垃圾收集与处理的经验中去，考察理论结论在现实中的是否适用及其适用条件等

7、内容，验证与拓展理论观点，并在此基础上，理论联系实际，为解决城乡生活垃圾收集与处理问题奠定基础。（四） 调查研究的方法 1.调查对象：居住在日照市城区和农村大约1660岁之间群众，之所以选这个年龄段是因为长期生活在所在地区，对所在改地区及周边的卫生环境情况、垃圾收集处理状况较为了解。而且他们也比较了解时事，对问题也有自己的见解、意见，具有一定代表性。 2.调查样本数量：200份（城区100份，农村地区100份） 3.问卷调查项目及数据：街道的清洁状况；垃圾箱的数量及分布密集度；垃圾数量；人们的环境保护意识等。（相关数据详见后附表） 4.调查过程：市区走访了城区几个主干道和人口相对密集的老城区的

8、昭阳小区、芙蓉小区、东关社区，新市区的阳关花园、安泰荣誉世嘉、四季花园、城建花园以及沙墩市场、石臼市场、北京路市场几个大型市场，还有太阳广场和万平口海滨风景区，新营中学、北京路中学、实验高中、日照一中四个学校，农村地区走访了朱家官庄、东湖、韩家营子、汾水。二、城乡生活垃圾收集及处理现状调查情况1.实地访问过程发现的情况（1）垃圾分类箱没有明确的分类，人们垃圾分类意识欠缺市民们普遍能将垃圾扔入垃圾箱内，但是完全没有垃圾分类的意识。而且垃圾箱也没有明确的分类，政府也没有明确提出分类要求，市民也没有明确的标准，这使得该市垃圾处理进入瓶颈。（2）新、老小区人们垃圾的堆放行为存在差别城区主干道和住宅小区

9、内生活垃圾的处理相对及时，小区内各栋楼旁都放置了垃圾箱，并会及时处理，但新、老小区内居民的垃圾合理堆放意识存在存在差异，在老小区内，许多垃圾箱的外围也堆放着许多垃圾，人们并没有把垃圾扔进箱内，而是图方便随手扔在地上。而新型小区内，这类现象相对较少，人们基本上会将垃圾扔入垃圾箱内。（3）农贸市场卫生状况不容乐观各大农贸市场内的卫生状况都比较差，小贩们环保意识非常薄弱，烂菜叶子之类的随地乱扔，而且环保部门未对此处情况产生重视，附近垃圾箱比较少，垃圾处理不及时，致使附近环境状况不容乐观。（4）农村垃圾收集处理设施基本没有，村镇环境污染较严重在农村，生活垃圾基本上还处在一种无序的状态，村民环境意识薄弱

10、，村庄内垃圾随意倾倒，周边的空闲地、沟塘等已成为农村 “天然垃圾场 ”。基础设施严重缺乏，基本空白，而且大多数村镇没有建立生活垃圾收运处理系统。农村垃圾的随意倾倒以及垃圾收集处理的无序，对农村形象和生态环境造成了严重破坏，基础设施的缺乏，也加剧了村民的环保意识的薄弱。 （5）学校和景区情况相对较好，但分类无明确标准 学校和景区附近垃圾处理最为及时，垃圾箱基本都为分类收集箱，但由于缺乏明确的垃圾分类标准，政府也没有进行相关宣传，市民对此也不甚了解，只能将垃圾随意投入垃圾箱。2.通过问卷调查所发现的情况在调查中，市民普遍不满意于现有的垃圾收集处理状况及设施。就生活垃圾是否干扰到居民生活问题，有大概

11、约67%的居民认为该地区的生活垃圾给居民生活造成了不便。就垃圾处理的关注度而言，我发现市民对于生活垃圾处理问题还是十分关注的，有42%、24%的群众选了比较关注、特别关注两项（见图1）。但是市民对生活垃圾分类概念并不是很了解，就是否知道生活垃圾分类以及是否了解生活垃圾的分类方式的回答发现，有32%的人知道垃圾分类，而其中只有19%的人了解分类方式（见图2）。图1 市民对垃圾处理的关注度图2 市民对垃圾分类了解程度就垃圾的影响、处理以及是否应改变回收方式的问题可以看出当地居民对垃圾污染有一定的了解，并且对环境问题都倾向于好的解决方式。 就环卫基础设施状况如何以及垃圾回收哪个群体应发挥最大作用的问

12、题的回答中可以看出，群众普遍对市政部门在生活垃圾处理方面感到不满，而且多数认为在生活垃圾回收处理、环境保护方面，政府部门的职责最大，而且认为现在市、镇等地区在垃圾处理设施方面的投入还很欠缺，垃圾回收机制还有很大的问题有待解决。 对于垃圾分类，之前的实地走访中我发现该市的垃圾分类处理基本上没有实行，从问卷中发现当地市民有70%多认为垃圾分类是很有必要的，并且愿意去了解这方面的知识，并且尝试去进行垃圾的分类扔掷，这是当地政府应该较为关注的方面，在垃圾的回收时进行分类处理。在整个的调查中，可看出当地居民对现在的生活垃圾处理现状是普遍不满的，希望是政府能做进一步的完善，真正实行垃圾的分类收集及处理，使

13、该市的环境卫生进一步的优化。三、城乡生活垃圾分类现状调研结果分析基于上述的调研情况，我发现城乡生活垃圾的分类收集与处理存在若干问题。 1.市民垃圾分类意识匮乏，垃圾分类认识浅薄。从调查问卷与实地考察中发现，市民对垃圾污染的危害认识不足，对于本市垃圾回收方式、处置方法等不甚了解，尤其缺乏垃圾分类意识，对分类收集、处理的相关知识了解非常有限，而原因主要是政府对垃圾分类收集工作的积极引导作用和宣传力度不够，政府没有明确垃圾分类标准并缺乏对市民的教育和引导。 2.基础设施不够完善，资金投入严重不足。长期以来，垃圾处理设施建设和运转资金主要来源于财政拨款，但政府对垃圾治理并未产生足够的重视，款额远远不能

14、满足垃圾处理工作的必要支出，基础设施投入严重不足，垃圾的收集、中转、运输等设施不够完善。尤其是农村地区，因经费原因，再加上地方部门的不重视以及村民们的环保意识淡薄，乡镇保洁人员过少，公共卫生基础设施建设薄弱，大部分都是空白，生活垃圾的收集与处理基本处于无序状态，垃圾随处可见。长期的无序状态也导致了村民们的环保意识更加淡薄。3.政府缺乏完整的管理体系。该市垃圾分类体系实行无作为、无效率，还是因为政府缺少专门的垃圾分类管理机构，没有形成宣传、引导、执行、监督、奖惩自上而下的贯彻运行体系；政府态度不够强硬，执行力度不够，政府职能部门对科学分类引导不足，市民垃圾分类意识自然淡薄；政府缺乏政策支持，有关

15、垃圾分类的法律法规不健全，相关的政策法规不配套，没有制定和实施优惠的鼓励政策和明确的奖罚措施，市民因而也不会对此产生足够的重视。4.规范的垃圾分类收集与处理体制未成型。政府没有出台明确的分类标准，致使市民对垃圾分类投放无从下手，垃圾分类意识从而更加淡薄；政府没有建立垃圾处理的配套设施，缺乏垃圾分类回收、分类运输、分类处理的后续手段；没有规范的、大型的废品回收系统，目前的废品收购仍处于自发的废品市场化状态，市区目前共有48处废品收购站（点），大部分在城乡结合部和城中村，基本上是12人的收购点，没有企业参与，管理水平低，分拣程度差，还有的掺水作假，甚至成了又一个污染源。垃圾分类体系的不健全必然会加

16、剧该政策实施的困难度，对市民的认识与了解也会产生阻碍，不完善的体制自然不会让市民放在心上。四、城乡生活垃圾实行分类收集与处理的对策在实地调研的基础上，我们发现了日照市生活垃圾收集与处理中居民垃圾分类意识薄弱等问题，并就问题产生的原因开展了分析。下面，我们从日照市现实经验出发，立足当前我国各地普遍存在的垃圾分类处理问题，以提高生活垃圾处理效率与效果，改善居民生活质量为基本目标，以创新管理体制机制、建设健全基础设施为主要内容，提出若干对策性方案。 建立垃圾分类的机构，健全分类体系。借鉴国内外的经验，由市政府牵头，成立专门的市级垃圾分类办公室，抽调市团委、教育局、工商局、公安局、执法局、供销系统、环

17、卫、固废等相关部门人员组成，负责全市垃圾分类工作的宣传、督促、监管、奖惩、配套设施、法规制定等工作，健全完善符合市情的垃圾分类体系，制定短、中、长期分类规划，并在分类过程中不断修改、完善有关内容。 明确当前的分类标准，实现家庭为源头的分类方式。经过市固废中心对居民走访、填埋作业过程分析以及翻阅国内外同行资料显示，居民家庭的源头分类是最经济、有效的分类环节（见表2）。表2 不同节点垃圾分类比较清运流程源头分类收集分类转运站分类处置前分类分类方法以家庭为单位进行分类专门垃圾收集保洁员分类（只有自发的拾荒者）配备有垃圾分类设施的转运站分类（日照市不具备条件）建设垃圾分拣中心（日照市没有）操作者家庭居

18、民环卫部门环卫部门垃圾填埋场工作量简单易行大大而难建大而难建污染情况小小大大建设投资配套垃圾分类收集容器，分类运输车，公众环保教育设置专门保洁人员征用土地建设，购买分选设备，防臭处理设备等征用土地建设，购买分选设备，防臭处理设备等难点动员居民养成分类投放习惯可回收物遭到污染，分拣难度大，回收价值降低建设阻力巨大，群众意见大建设阻力巨大，群众意见大，投资大可操作性可行可行，但人工支出和二次污染存在较难较难在中小城市目前的情况下，垃圾分类办公室可将居民家庭产生的垃圾分为三类：一是可回收垃圾，这类垃圾可以分拣回收，每个家庭用专门的纸篓或桶集中存放，一周处置一次。有回收管理员的可以每周一次在小区门口或

19、到住户家庭定时回收，也可以通过其他方式变现或者直接放到垃圾箱附近，由废品收集人员捡拾。二是不可回收垃圾，这类垃圾是很好的有机肥原料，可以用来堆肥，但目前日照市没有专门的处理厨余垃圾设施，只能当做不可回收垃圾直接投放到垃圾收集箱，由环卫部门每天定点收集转运至填埋场，产生的沼气可以用来发电。三是有毒有害垃圾，本类垃圾产生数量较少，可以一月定期收集一次。“家庭是分选工厂，双手是分选机器”，这一认识已被众多国家认可。从日照市来看，总的方向应该把握先粗后细的渐进程序，刚开始简单粗放些，随着人们环保意识的日益增强和良好习惯的逐渐养成，再逐渐细分。鼓励引导并实施家庭式的源头分类，是可以先行一步的。 对农村垃

20、圾也要尽快纳入到治理和分类的渠道。随着经济的快速发展，农民物质生活水平不断提高，使得农村生活垃圾成分与城市差别不大，数量持续增长，环境污染日趋严重，特别是日照水库上游的农村，对本市水源地的污染越来越大。应当尽快把农村垃圾纳入经济社会发展全局中，及早部署。 加大资金投入，完善基础配套设施，提供方便简洁的硬件设施。对垃圾分类处理的资金投入主要在以下几个环节：一是分类收集的过程中，对可回收的垃圾要健全分类收集的队伍，配备专用的收集车辆和服装等，培植大的再生资源回收公司。对不可回收的垃圾要建设高水平的垃圾收集站。二是分类运输的过程中，要设置分类垃圾桶和为这些桶负责的管理队伍，配备不滴水的垃圾运输车。还

21、要把原来统装垃圾的车辆改变成按照垃圾的品性进行分类运输的车辆。三是分类处理过程中，在家庭中可以用不同颜色的垃圾袋套在垃圾桶上装垃圾，可回收的可用绿色垃圾袋，不可回收的可用黑色垃圾袋。四是由政府建设大型垃圾分类回收场所和建筑垃圾回收场所，对分拣的垃圾进行分类处置。 明确源头减量、垃圾分类的原则和理念。各级政府首先要解放思想，转变观念，由现有的“先污染后治理”转为“减量化”为主的前端治理，将管理重点从后端的填埋和焚烧转向源头的控制和分类管理。要严格规定垃圾处理的原则：（1）在生产和消费中尽可能地减少废弃物的产生量；（2）对不可避免已产生的废弃物，以无害化方式最大程度地循环利用，包括对能源的回收利用

22、；（3）不可避免产生并无法回收利用的垃圾采用合理的与环境相容的处置方式。加强宣传引导，提高市民垃圾分类收集的意识。政府可以通过电视、广播、报纸、海报和网络等多种媒介，大力进行垃圾源头分类收集的宣传教育，使居民真正认识到垃圾分类收集的意义，并鼓励居民积极参与垃圾分类收集，真正使我国的城市生活垃圾得到减量化、资源化、无害化处理。另外可在幼儿园、小学、中学及大学开设环保课程（不能只是事关环保观念的个别性讲座，而应该纳入到常识性的知识学习中，作为一门必修的科目），开展环保教育，普及环保知识，提高市民的法制观念和道德水准，让市民从小明确垃圾分类标准，培养垃圾分类投放的意识和习惯，垃圾分类才会变成一种习惯

23、融入于社会体系中。五、 本次调查研究的体会与总结 本次调研给了我们两个启示，一是我们要认清垃圾的危害，在平时的生活中要对垃圾的收集、处理产生足够的重视，为环境保护做出自己力所能及的贡献；二是认识到生活垃圾的分类收集处理对我们如今生活的重要性。生活垃圾分类收集及处理既是实现垃圾减量化、资源化、无害化处理的关键环节和基础工作，是解决生活垃圾的有效途径，又是人们生活方式、生活习惯的一场“革命”。 生活环境的保护要靠我们大家一起来践行与推广，从分类收集处理生活垃圾开始，坚持可持续发展理念，使我们的城市环境更加美好。参考文献： 1城市生活垃圾分类及其评价标准CJJ/T10220042基于三分法的城市生活

24、垃圾分类收集流程研究J，物流技术，2009年第28卷第7 期3张益，我国村镇生活垃圾及处理现状分析及对策建议EB/OL,2010-8-04- 4中华人民共和国环境保护部，关于加强生活垃圾处理和污染综合治理工作的意见J,2010-6-18 5马诗院，马建华，我国城市生活垃圾分类收集现状及对策J，环境卫生工程,2007年第15卷第1期 6李宗文，日照市垃圾分类收集的现状与对策J，环境卫生工程，2010年05期 7余倍，宾晓蓓，曹宏，城市生活垃圾分类收集现状及对策研究J，环境卫生工程,2010年第06期 8卢英方，孙向军，中国城市生活垃圾分类收集对策探讨J，环境卫生工程,2002，10(1):15-

25、32 9于铭，宫渤海，庄颖，国内城市生活垃圾收集站调研及分析建议EB/OL,2011-2-12- 附：本次调查问卷1.您是否知道生活垃圾分类？A知道 B.不知道 2.您了解生活垃圾的分类方式吗？A比较了解，但不是很清楚 B.清楚的知道 C.一点都不了解3.在您居住的地区，生活垃圾是否干扰到居民生活？A.是 B.否4.您觉得垃圾会对我们的生活产生怎样的影响 ?（可多选）A造成大气污染B造成水污染C造成土壤污染D造成视觉污染E造成疾病污染其它_5.你认为日常生活中的垃圾经投掷垃圾箱后都如何处理？A运到垃圾填埋场填埋 B.一把火烧光 C回收利用 D不知道.6. 您对垃圾处理问题的关注度高吗？A不，我

26、从来都没有关注过B偶尔会留意一下C比较关注D高度关注，我会时刻留意这方面的信息7.您认为，目前环卫部门生活垃圾收集处理、中转、运输的基础设施配置状况如何？A配置合理 B存在不足之处，有待改进 C很不好 D不在意8.您觉得现在的垃圾回收方式需要改变吗？A.需要 B.无所谓 C.不需要9.您认为垃圾回收实施过程中，哪个群体应发挥最大作用?（可多选）A普通居民 B环卫工人 C政府部门 D垃圾的最后处理者（比如填埋场、焚烧厂）10.你是否了解垃圾分类对环境的益处？A了解 B.不是很清楚11.如果现在市政部门要对垃圾进行分类收集处理，您愿意接受么？A愿意接受 B觉得麻烦，但是愿意接受 C不愿意12.您感觉当地政府对垃圾分类的重视程度？A.很重视 B.较重视 C.一般 D.不重视 E.十分不重视13您认为垃圾分类收集处理的实施过程中的困难有哪些 ?（可多选）A公众环保意识薄弱B公众对垃圾分类的了解较少C政府宣传力度不够D设施不完善E职能部门没有跟进F其他14.您认为现在提倡垃圾分类的真正目的是什么？A.为了保护环境 B.为了“跟上时代的脚步” C.形式主义 D.其它_浙江财经学院本科社会调查评阅单二级学院财政与公共管理学院学生姓名刘家铄题目关于城乡生活垃圾分类收集及处理的现状调查报告以山东省日照市状况为例指导教师意见 签名二级学院意见签名 注：本页前二栏由学生填写