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1、目 录1 综合说明11.1 项目背景11.2 项目区概况21.3 建设任务、目标与规模21.4 总体布置与措施设计31.5 施工组织设计31.6 技术支持41.7 工程管理41.8 投资概算与资金筹措51.9 效益分析52 项目背景及设计依据62.1 项目背景62.2 项目建设的必要性82.3 设计依据93 项目区概况103.1项目区概况103.2 流域概况103.3 经济社会情况133.4项目区土地利用状况及存在的问题。153.5 水土流失及防治情况164 建设任务、目标与规模194.1 建设任务194.2 建设目标194.3 建设规模205 总体布置与措施设计215.1 水土保持分区215
2、.2 总体布置225.3 工程措施设计235.4 林草措施设计395.5 封育治理措施设计465.6 措施数量汇总616 施工组织设计626.1 工程量626.2 施工条件626.3 施工工艺和方法636.4 施工组织形式646.5 施工进度657 技术支持657.1 技术支持方案657.2 技术培训667.3 技术推广678 工程管理678.1 工程建设管理678.2 工程运行管理699 投资概算与资金筹措709.1 投资概算709.2 资金筹措7310 效益分析7410.1 生态效益7410.2 社会效益7510.3 经济效益76附表概算附件附图1 综合说明1.1 项目背景按照水利部、财政
3、部关于国家水土保持重点建设工程2008-2012年规划的批复（水保2008133号）文件，XX县西北山项目区涉及13条小流域面积263km2，规划治理水土流失面积150.1km2，新增治理度达到62.7%。项目于2009年开始启动实施，当年完成了后湾库区流域、东岭流域、龙王堂流域共三条小流域治理，综合治理面积24 km2，全部完成计划下达任务；2010年实施了史北流域、史属流域共二条小流域治理，综合治理面积12km2，全部完成计划下达任务；2011年实施了窑沟流域、史家沟流域共二条小流域治理，综合治理面积13km2，2012年实施了龙渠沟流域治理，综合治理面积12km2，现已全部完成当年计划下
4、达任务。国家水土保持重点建设工程连续实施四年共完成8条小流域治理任务，共综合治理面积61km2。为了遏制生态环境进一步恶化，切实加快当地经济转型跨越发展，根据省厅关于2012年追加建设任务初步设计要求，新增建设任务为综合治理面积53.1km2。我县结合大河沟、东沟掌、北姚三条小流域当地实际情况，并经实地勘测和征集民情民意，编制完成了XX县2012年大河沟、东沟掌、北姚小流域共三条小流域水土保持综合治理工程初步设计，规划综合治理面积53.1km2，其中：大河沟流域综合治理面积24.68 km2，东沟掌流域综合治理面积9.15km2，北姚流域综合治理面积 19.27km2。本项目的实施将同当地工、
5、农业发展思路相结合，以改善生态环境、促进经济发展为目标，以小班为设计实施依据，建设高效绿色生态小流域，为当地群众脱贫致富奔小康服务。1.2 项目区概况2012年项目区包括大河沟、东沟掌、北姚三条小流域，总面积71.56km2，水土流失面积62.62km2，属黄土丘陵沟壑区，涉及虒亭、王村两个乡镇19个行政村，人口5280人。1.3 建设任务、目标与规模通过规划，确定建设规模为53.1km2，其中：修筑梯田70hm2，乔木林1070hm2，灌木林380hm2，经果林90hm2，封禁治理3700hm2，谷坊30座、田间道路5km、河坝2km；其中大河沟流域综合治理24.68km2，其中：修筑梯田4
6、6hm2，乔木林515hm2，灌木林185hm2，经果林32hm2，封禁治理1690hm2，谷坊13座、田间道路1km、河坝1.5km；东沟掌流域综合治理9.15km2，其中：乔木林180hm2，灌木林65hm2，经果林23hm2，封禁治理647hm2，田间道路2.5km；北姚流域综合治理19.27km2，其中：修筑梯田24hm2，乔木林375hm2，灌木林130hm2，经果林35hm2，封禁治理1363hm2，谷坊17座、田间道路1.5km、河坝0.5km。小流域水土保持措施及数量汇总表小流域名称综合治理面积(hm2)工程措施水土保持林封禁治理土坎梯田谷坊河坝田间道路乔木林灌木林经济林hm2
7、座kmkmhm2hm2hm2hm2合计53107030251070380903700东沟掌9152.51806523647大河沟246846131.51515185321690北姚192724170.51.5375130351363到建设期末，项目区水土流失面积基本得到有效治理和控制，水土保持蓄水效益25%以上，土壤侵蚀量减少45%以上；林草覆盖率达20%以上；累计水土流失治理程度达到80%以上，人为水土流失得到控制。1.4 总体布置与措施设计工程总体布局根据地形、降雨、土壤、植被等自然因素，按照“预防为主，全面规划，综合防治，因地制宜，加强管理，注重效益”的水土保持方针，以造林为重点，以水系
8、工程为依托，以生态修复为主体，以小流域为单元，山水田林路统一规划，综合治理；合理安排农、林、牧各业用地，因地制宜实施水土保持工程措施、植物措施与生态修复措施，科学、合理、有效的配置水系工程。1.5 施工组织设计项目区有跨县、乡级公路，交通比较方便，施工用电也较为方便，水资源较为丰富，施工用水方便，基本具备“三通一平”的施工条件。当地干群治理积极性高，利于工程实施，施工条件较好。项目区内技术人员和管理人员，通过技术培训后，能够胜任该项目的规划设计和组织管理的要求。2012年10月即可全面进行各项措施的实施，争取保质保量地如期完成建设任务。1.6 技术支持技术支持是项目建设内容的有机组成部分，对项
9、目的成功实施和达到预期目标起到重要的保证作用。本项目技术支持和服务内容主要包括：科研推广、培训与考察、物质采购、保证政策。方案的实施项目由富有经验的工程技术人员负责技术质量方面的检查，实行项目的监理制度，指导监督和把关，施工时保证有技术人员在场对工程的关键项目、程序、材料等进行把关和检验，并进行阶段性验收。具体由水利局负责，选派技术骨干，进行现场指导，树立样板。1.7 工程管理在项目的建设过程中，要实行动态管理，落实国家和省下达的各项年度计划。为保证项目顺利实施，项目建设单位应严格按照国家技术标准和质量要求组织施工，严格按照招标投标制、项目法人责任制以及监理制的要求进行项目建设期管理，认真落实
10、三项制度。在项目运行过程中，要对项目进行动态监测和反馈，要明晰产权，落实管护责任。按照责权利结合，建管用统一，谁受益谁管护的原则，因地制宜地推行水土保持工程产权制度。全面推行工程产权确认制，明确责权利，落实工程建护责任，确保工程长期发挥效益。1.8 投资概算与资金筹措以2012年为价格水平年，项目总投资1859.03万元，其中：工程措施371.26万元，林草措施1333.22万元，封禁治理措施22.95万元，独立费用131.60万元。大河沟流域水保措施总投资867.82万元，东沟掌流域水保措施投资260.80万元，北姚流域水保措施投资598.80万元。资金筹措为中央资金1300万元，其余资金由
11、地方配套解决。1.9 效益分析该项目实施后，年新增蓄水效益为66.7万m3，保土效益为13.5万t，使生态环境趋向良性循环，项目区水土流失治理程度由治理前的20%达到实施后的85%；有效地促进农业结构调整，使项目区的土地利用更趋合理，区域小气候将得到明显改善，减轻风、沙、干、旱灾害，促进该区社会稳定和经济发展；年产生直接经济效益为875.06万元。2 项目背景及设计依据2.1 项目背景按照水利部、财政部关于国家水土保持重点建设工程2008-2012年规划的批复（水保2008133号）文件，XX县西北山项目区涉及13条小流域面积263km2，水土流失面积239.7km2，规划治理水土流失面积15
12、0.1 km2，新增治理度达到62.7%。项目于2009年开始启动实施，当年完成了后湾库区流域、东岭流域、龙王堂流域共三条小流域治理，综合治理面积24km2，全部完成计划下达任务；2010年实施了史北流域、史属流域共二条小流域治理，综合治理面积12km2，全部完成计划下达任务；2011年实施了窑沟流域、史家沟流域共二条小流域治理，综合治理面积13km2，2012年实施了龙渠沟流域治理，综合治理面积12km2，现已全部完成当年计划下达任务。国家水土保持重点建设工程连续实施四年共完成8条小流域治理任务，共综合治理面积61km2，详见下表。XX县国家水土保持重点建设工程计划任务表实施年份流域名称治理
13、任务(km2)计划下达基本农田(hm2)水保林(hm2)经果林(hm2)封禁治理(hm2)谷坊(座)护地坝(km)水窖(眼)田间道路(km)合 计613501837218.836941013.713226.62009年小计2435051694144035517龙王堂流域8.941001784057615233东岭流域7.46901323149310282库区流域7.6160206233711022010年小计124637730271.44511史北流域8.13055500141.4306史属流域3.91582230131552011年小计1348057763271.4105窑沟流域10.438
14、449607201.473.5史家沟流域2.6968156731.52012年第一批龙渠沟流域12378.360.8760.9120.9263.6XX县国家水土保持重点建设工程完成情况表实施年份流域名称完成治理(km2)实施完成配套投资（万元）基本农田(hm2)水保林(hm2)经果林(hm2)封禁治理(hm2)谷坊(座)护地坝(km)水窖(眼)田间道路(km)总投资中央补助地方投资合计6135014591582933892.810623162010206002009年小计2435051694144035517480240240龙王堂流域8.9410017840576152331849292东岭
15、流域7.469013231493102821427171库区流域7.61602062337110215477772010年小计124637730271.44511360240120史北流域8.13055500141.430623015476史属流域3.915822301315513087432011年小计1348057763271.4105360240120窑沟流域10.438449607201.473.5354.6248106.6史家沟流域2.6968156731.573.975221.972012年龙渠沟流域(第一批)124203001202012年新增规划对大河沟、东沟掌、北姚三条小流域
16、进行综合治理，项目区面积53.1平方公里，项目区是海河水系浊漳河西源流域较为严重的水土流失区域，严重的水土流失制约了当地经济社会健康持续的发展和生态环境的良性循环。为了遏制生态环境进一步恶化，切实加快当地经济转型跨越发展，根据省级2012年新增建设任务通知的具体要求，我县结合大河沟、东沟掌、北姚三条小流域当地实际情况，并经实地勘测和征集民情民意，编制完成了XX县2012年大河沟、东沟掌、北姚小流域水土保持综合治理工程初步设计。本项目的实施将同当地工、农业发展思路相结合，以改善生态环境，满足群众生产生活需要，促进经济发展为目标，以小班为实施依据，建设高效绿色生态小流域，为当地群众脱贫致富奔小康服
17、务。2.2 项目建设的必要性项目区自然条件恶劣，经济落后，水土流失十分严重，直接制约着流域内农业及整个国民经济的发展，由于严重的水土流失，造成流域内土地土壤肥力下降，人口增加与生态环境的矛盾愈来愈突出。以干旱为主的自然灾害发生频繁，严重影响到农村经济发展。要解决这一问题，必须调整好人类、环境与发展三者之间的关系，特别是要调整好经济发展的模式，水土保持和农业结构调整任务更加迫切。项目建设将立足于服务社会主义新农村建设和县域经济发展规划，将水土保持工作同农业结构相协调配合发展，积极寻求水土保持融入新农村建设的切入点和着力点。以实现促进农业稳定发展，农民持续增收，生态环境改善，资源有效利用，促进人与
18、自然和谐相处，以水土资源的可持续利用维系良好的生态环境，促进经济社会可持续发展。2.2.1 改善农业生产条件，提高土地综合生产能力项目实施后，项目区内将新修建河坝2km，保护基本农田面积70亩；新修水平梯田70hm2，有效提高粮食单产，并减少水土流失面积修建田间道路5km，使农业机械直接进入田间作业和改善群众交通出行，极大地提高了生产效率。2.2.2 增加植被覆盖，改善生态环境 项目建成后，将部分坡耕地改种经济林90hm2，荒草地和部分坡耕地种植水保林1450hm2，林草覆盖率得到很大程度的提高，可有效涵养水源，减少地表径流和土壤冲刷量，减轻水土流失程度，提高土地生产力和持续增产能力，促进生态
19、环境的良性循环。2.2.3 减轻各种自然灾害可能造成的损失项目的建设,将有效改善小流域内农业基本生产条件和生态环境，增强抵御自然灾害能力，并有效减少对下游河道泥沙淤积，提高农民生产生活质量，促进资源的合理利用，实现农业的可持续发展。从以上分析表明，项目建设将改善脆弱地区的农业生产和生态条件，提高农民生产生活质量，带动土地利用结构调整，促进资源的合理利用，促进生态系统的良性循环，实现农业的可持续发展。2.3 设计依据本项目设计主要依据如下：中华人民共和国水土保持法（2010年12月25日修订）水土保持综合治理效益计算方法（GB/T157742008）水土保持综合治理 技术规范（GB/T16453
20、.162008）水利水电工程制图标准 水土保持图（SL73.62001）水土保持监测技术规程（SL2772002）水土保持工程概（估）算编制规定水土保持工程概算定额（水利部水总200367号）黄河水土保持生态工程概算定额水土保持小流域综合治理项目实施方案编写提纲（水保生函201022号）国家水土保持重点建设工程山西省2008-2012年规划XX县土地利用调查资料3 项目区概况3.1项目区概况2012年新增项目区包括大河沟、东沟掌、北姚三条小流域，总面积71.56km2，水土流失面积62.62km2，属黄土丘陵沟壑区，涉及虒亭、王村两个乡镇19个行政村，人口5280人。项目区土壤侵蚀以水蚀为主，
21、水土流失严重，侵蚀模数为6049吨/km2年。3.2 流域概况3.2.1基本情况西北山项目区位于XX县城西北部30余公里，介于东经112403至113128,北纬363227至364558之间，分布于海河流域浊漳河西源支流，属黄土丘陵沟壑区类型。项目区涉及虒亭镇、王村镇两个乡镇，总土地面积263.1km2，水土流失面积239.1km2，占总面积的90.8。项目区土壤侵蚀以水蚀为主。XX县2012年大河沟、东沟掌、北姚小流域水土保持综合治理工程项目区涉及虒亭镇、王村镇两个乡镇，总土地面积71.56km2，水土流失面积62.6km2，占总面积的87.5。项目区土壤侵蚀以水蚀为主，水土流失严重，侵蚀
22、模数为6049吨/km2年。大河沟流域位于XX县城西部32公里处，介于东经1124854至1123730,北纬364230至365327之间，分布于海河流域浊漳河西源支流，属黄土丘陵沟壑区类型。行政隶属XX县虒亭镇、王村镇，涉及西底、种家岭、大池、赵家坡、进士街、黄楼北、夏教、胡岩8个行政村，总土地面积33.33km2，水土流失面积29.2km2，占总面积的88。东沟掌流域位于XX县城西北部29公里处，介于东经112408至1125030,北纬36372至364453之间，分布于海河流域浊漳河西源支流，属黄土丘陵沟壑区类型。行政隶属XX县虒亭镇、王村镇，涉及祝家岭、高崖上、任庄、官地4个行政村
23、，总土地面积12.79km2，水土流失面积11km2，占总面积的86。北姚流域位于XX县城北部25公里处，介于东经1125742至113115,北纬363630至364236之间，分布于海河流域史水河支流，属黄土丘陵沟壑区类型。行政隶属XX县王村镇，涉及井峪、孔家洞、龙王堂、南铺、杏里坪、北姚、王村7个行政村，总土地面积25.44km2，水土流失面积22.4km2，占总面积的88。3.3.2自然概况一、地质地貌项目区属黄土丘陵沟壑区类型，位于太行山复式背斜隆起带一部分，主要为第四纪黄土和第三纪红土组成，沟谷发育属侵蚀堆积地形，地貌纵横交错，低凹不平，丘陵连绵起伏。境内地势起伏，山沟相间，山大沟
24、深，最高海拔1120m，最低为919m，相对高差201m。项目区地面坡度组成详见表3-1。地面坡度组成表表3-1流域 名称土地总面积（hm2）坡 度 组 成 机 构558815152525面积（hm2）占比例%面积（hm2）占比例%面积（hm2）占比例%面积（hm2）占比例%面积（hm2）占比例%2012项目区71.5689412149521225031132819118917大河沟流域33.3340912642191098336642052016东沟掌流域12.791801432125360282321818615北姚流域25.443051253221792314321748319二、土壤植
25、被项目区内主要分布着碳酸盐褐土性土，壤土质地为重壤土，蒙金型，壤土较肥沃，主要分布在山间河谷、溪河两岸和低山缓坡地带。有机质含量在0.36-1.55%，全氮0.035-0.076%，速磷5-10ppm，速钾105-130ppm。项目区内植被，受地形、气候、土壤等环境因子及人类活动的影响，主要组成不同的植被群落。植被主要以乔木林和少量灌木林组成，项目区内森林覆盖率为14%，由于受长期人为的破坏，原生植被已大量破坏，植被退化严重，现有植被几乎全部为人工种植林所代替，山坡阳坡栽植以刺槐为主，阴坡少量分布有松树、刺槐，沟四旁及沟道栽植有杨树，零星分布少量灌木丛以沙棘、黄刺梅等为主，草类以蒿类为主。项目
26、区内刺槐较其它树木具有适应性强、成活率高、分布广泛的优点。三、水文、气象项目区属温带大陆性半干旱气候，四季分明，夏季炎热，冬季严寒，春季少雨多风，气候干燥，故有“十年九旱”之说，夏季多雨而集中，区内多年平均降雨量为526mm，其中7-9月份多年平均降雨291mm，降雨的年内分配比较不均匀。主要风向秋季为西北风，春夏季则东南风较多，年平均风速为1.3m/s，春季平均风速大，夏季平均风速小，但夏季雷雨强度较大，常伴有暴雨大风，年出现八级以上的大风数平均为14次，最多的达到47次（1958年），最少的仅5次（1967年）。区域内最高气温36.2，最低气温-19.4，平均温度为7.4，大于10的积温为
27、3295，最大冻土深度0.82m，无霜期为140天。3.3 经济社会情况XX县2012年大河沟、东沟掌、北姚小流域水土保持综合治理工程项目涉及虒亭镇、王村镇两个乡镇，总土地面积71.56km2，总人口5280人，农业人口5280人，劳动力2112人，人口密度74人/km2，人口自然增长率3，人均耕地0.39hm2/人。农村经济总收入3434万元，其中农业总收入2286万元，人均纯收入6504元左右，粮食总产量1.14万吨，人均产粮2165公斤。大河沟流域行政隶属XX县虒亭镇、王村镇，涉及西底、种家岭、大池、赵家坡、进士街、黄楼北、夏教、胡岩8个行政村，总土地面积33.33km2，总人口2206
28、人，农业人口2206人，劳动力882人，人口密度66人/km2，人口自然增长率3，人均耕地0.37hm2/人。农村经济总收入1591.85万元，其中农业总收入912.31万元，人均纯收入7216元左右，粮食总产量0.46万吨，人均产粮2068公斤。东沟掌流域行政隶属XX县虒亭镇、王村镇，涉及祝家岭、高崖上、任庄、官地4个行政村，总土地面积12.79km2，总人口1178人，农业人口1178人，劳动力471人，人口密度92人/km2，人口自然增长率3，人均耕地0.43hm2/人。农村经济总收入634.35万元，其中农业总收入564.55万元，人均纯收入5385元左右，粮食总产量0.28万吨，人均
29、产粮2396公斤。北姚流域行政隶属XX县王村镇，涉及井峪、孔家洞、龙王堂、南铺、杏里坪、北姚、王村7个行政村，总土地面积25.44km2，总人口1896人，农业人口1896人，劳动力758.4人，人口密度75人/km2，人口自然增长率6，人均耕地0.38hm2/人。农村经济总收入1310.7万元，其中农业总收入809.19万元，人均纯收入6913元左右，粮食总产量0.4万吨，人均产粮2134公斤。项目区交通方便，县乡二条主要道路贯通而过。通讯、供电基本畅通，教育相对落后。农产品主要有玉米、小麦、谷子，产量不高，畜牧品种主要有牛、羊、猪、鸡等，饲料以玉米、糠和野生牧草为主，由农户自主分散饲养，没
30、有规模效益；随着当地农村经济改革不断深入和产业结构调整，农村有相当多的劳动力出外打工和创办实体养殖加工、运输业，对促进区域内经济起到了主要推动的作用。3.4项目区土地利用状况及存在的问题。3.4.1、项目区土地利用状况项目区总土地面积为7156hm2，其中：梯田面积164.4hm2，主要种植玉米等高杆农作物，占土地总面积的2%；旱平地176.8hm2，占总面积的2.4%；坡耕地面积1718.3hm2，坡度在15度以下，主要种植玉米、谷米等，占总面积的24%；林地面积1254.5hm2，占流域总面积的17.5%，主要以刺槐为主，零星分布有少量松树、杨树；荒草地3500.9hm2，占总面积的49%
31、；村镇住宅用地341.5hm2，占总面积的4.8%。3.4.2、存在的问题1、土地资源的质量呈下降趋势农业粗放经营，坡耕地种植保水保肥性能低，缺少具有蓄水保土功能的谷坊、河坝等工程措施，使土壤肥力逐年下降、水土流失逐年增加；农业种植缺少水源灌溉保证，坡耕地种植面积比例仍然很大，多年来未进行基本农田整修，土地单位面积产出率低下。总的来讲土地资源的质量呈下降趋势。2、土地利用效率低从农业用地来看，项目区内未利用的荒草地居多，没有大力进行开发利用；缺少经济林地、菜地、园地，大多是产出率较低的旱地，土地利用效率较低，很大程度上浪费了土地资源。3、种植比例不合理，农林牧副比例不协调。由于缺少配套灌溉措施
32、，农地种植仍以耐旱性较强的玉米等农作物为主，乔灌木林种植、经济林、设施农业等不能得到有效发展，种植比例单一，限制和影响到项目区内畜牧业长远发展。3.5 水土流失及防治情况3.5.1 水土流失状况及危害1、水土流失状况项目区地处干旱半干旱地区，土地总面积71.56km2，水土流失面积62.62km2，占总面积的88%。项目区水土流失的类型主要以水力侵蚀为主，土壤侵蚀模数为6049t/km2a，年流失量达37.9万t。山丘起伏，沟谷相间，侵蚀沟分界明显，沟道多呈“V”字形沟道。坡陡沟深，由于降水集中，强度大，再加上土质疏松，土壤失去保护而大量流失。直接带走土壤土层中丰富的N、P、K养分，据测算该项
33、目区每年流失的NPK相当于年施肥量的45%，导致经济损失严重，泥沙增加，农业生产环境恶化，生态平衡失调，水旱灾害频繁。按土壤侵蚀强度划分，轻度侵蚀1495hm2，占水土流失面积的25%；中度侵蚀2250hm2，占水土流失面积的35%；强度侵蚀1328hm2，占水土流失面积21%；极强度1189hm2，占水土流失面积的19%，平均土壤侵蚀模数为6049t/km2a。表3-4 项目区水土流失现状表水土流失情况轻中强极强合计面积（hm2）14952250132811896262百分比（%）253521191002、水土流失的危害项目区内山大坡广，沟壑面积大，大部分旱地分布在3-7以上的坡面上，水土流
34、失对当地社会生产和生活的危害主要表现在以下三个方面：破坏土壤肥力，致使土壤表土肥力流失，土地生产力下降。裸露坡地一经暴雨冲刷，就会使含腐殖质多的表层土壤流失，造成土壤肥力下降。据调查，当地土地表层腐殖质含量为2-3%，如果流失土层1厘米，那么每年每平方公里的地上就要流失腐殖质200吨，同时带走6-15吨氮、10-15吨磷、200-300吨钾。加剧沟壑发展，随着水土流失程度的加深，沟壑发展也日益加剧。阻塞河道、抬高河床，淤积下游后湾水库。项目区内荒山荒坡面积占49%，土质疏松，加之汛期雨量又集中，每逢秋雨连绵，山洪就会暴发，洪水携带大量泥沙，造成下游河道和库区严重淤积。（4）冲毁良田，致使耕地面
35、积减少。项目区水土流失造成耕地面积减少、土壤肥力下降、土地生产力降低、水土资源的浪费严重。（5）是贫穷落后的根源。由于水土流失使生态环境进一步恶化，制约社会经济发展，严重阻碍当地新农村建设和长远发展。3.5.2 防治现状通过多年来的治理，项目区在水土流失治理工作中取得了一定的成绩，建国后多次对荒山进行封育保护，大力改造坡耕地，种植刺槐和杨树、柳树等水保树种，截止2011年底项目区内共初步治理水土流失面积1254.5hm2，治理度20%。今后仍需加大对荒草地和坡耕地的治理力度和工程措施布设。3.5.3、水土保持经验及存在的问题1、水土保持经验（1）从治理措施看，主要经验是：第一，因地制宜，合理利
36、用土地，宜农则农，宜林则林，宜草则草；第二，工程措施、生物措施、保土耕作措施相结合；第三，远、中、近期效益相结合。（2）在水土保持管理和服务方面，主要经验：一是落实政策是搞好水保工作的基础，坚持谁承包谁治理、谁管护谁受益；二是延长土地承包期，基本农田承包三十年不变，退耕还林承包五十年不变，并允许继承和转让。二是加强领导，把水保工作纳入各级党、政的重要议事日程，做好宣传、动员、组织、协调、引导、检查督促工作，并设置有力的专管机构，配备足够的技术力量，以保证水保工作的顺利实施。三是搞好技术服务与技术培训工作，建立健全水保服务体系，重点加强基层服务工作。四是多方集资，除国家补助外，集体、个人多渠道多
37、层次集资。2、存在问题（1）缺乏总体规划。全县缺乏水土流失的总体规划，难以形成连片的规模化治理。同当地农业结构调整和农村经济发展政策规划不能有效衔接，无论是在体制上还是在资金注入上，都无法满足当前水土保持工作的新要求。（2）经费严重不足，致使治理速度缓慢。全县水土保持工作开展的不够均衡，有些地方积极治理，有的地方治治停停。从水保工作整体来看水保治理速度缓慢，水土保持工作还不适应经济发展的要求，由于水土保持工作投资回报率低，见效慢，单位投资逐年减少，治理的速度缓慢，治理标准不高。（3）一方面法制观念淡薄，边治理、边破坏的现象时有发生；另一方面技术指导与服务跟不上，形成治管脱节。是水土保持植物措施
38、的保存率较低的主要原因。4 建设任务、目标与规模4.1 建设任务按照省级2012年新增建设任务通知的具体要求，结合项目区土地资源及水土流失情况，采用植物措施和工程措施进行综合治理，改造一批坡耕地为水平梯田，大力进行荒草地、大坡度坡耕地水保林种植，并配套建设谷坊、河坝等工程措施，有效改善水土流失现状，减少对下游河道淤积；改善坡耕地种植结构，配套田间道路，逐步完善农村基础设施建设，使生态环境得到逐步恢复，使农、林、牧得到协调发展，使水土流失得到有效控制，稳步增加农民收入,生态环境实现良性循环。4.2 建设目标一、治理水土流失目标水土流失治理目标是根据项目区土地资源及水土流失情况，积极开展生态修复工
39、程，采用植物措施和工程措施进行综合治理，使生态环境得到逐步恢复，使农、林、牧得到协调发展，水土流失得到有效治理。水土保持蓄水效益25%以上，土壤侵蚀量减少45%以上；林草覆盖率达20%以上；累计水土流失治理程度达到80%以上。项目通过种植经济林等,利用荒沟修筑谷坊,稳步增加农民收入,促进生态环境改善,使农林牧协调发展,水土资源合理利用,生态环境实现良性循环。二、改善生态环境目标针对现有林地面积少，生态环境差，规划增加造林面积，使森林覆盖率达到20%以上；治理度达到80%以上，林草保存面积占宜林宜草面积80%以上，治理措施保存率可达到80%以上，泥沙减少率达70%以上，可有效控制自然水土流失。三
40、、发展农村经济目标根据实际需要和新农村建设规划布局，结合流域内产业结构调整，大力营造水保林，发展经济林，同时释放出大量劳动力进入副业生产，项目发挥效益后，区域内各业总产值年增加10%以上；农民人均年纯收入年增长幅度达到12%以上。四、提高土地利用率利用四荒地资源等发展水保林和封育，带动农村牧畜加工业的发展，从而更有效地利用土地来发展当地经济。改造荒地面积1022.7hm2以上。4.3 建设规模通过规划，2012年大河沟、东沟掌、北姚小流域水土保持综合治理工程综合治理面积为53.1km2，具体措施为：修筑梯田70hm2，乔木林1070hm2，灌木林380hm2，经果林90hm2，封禁治理3700
41、hm2，谷坊30座、田间道路5km、河坝2km。其中大河沟流域综合治理24.68 km2：修筑梯田46hm2，乔木林515hm2，灌木林185hm2，经果林32hm2，封禁治理1690hm2，谷坊13座、田间道路1km、河坝1.5km。东沟掌流域综合治理9.15km2：乔木林180hm2，灌木林65hm2，经果林23hm2，封禁治理647hm2，田间道路2.5km。北姚流域综合治理19.27km2：修筑梯田24hm2，乔木林375hm2，灌木林130hm2，经果林35hm2，封禁治理1363hm2，谷坊17座、田间道路1.5km、河坝0.5km。小流域水土保持措施及数量汇总表小流域名称综合治理
42、面积(hm2)工程措施水土保持林封禁治理水平梯田谷坊河坝田间道路乔木林灌木林经济林hm2座kmkmhm2hm2hm2hm2合计53107030251070380903700东沟掌9152.51806523647大河沟246846131.51515185321690北姚192724170.51.53751303513635 总体布置与措施设计5.1 水土保持分区项目区总面积71.56km2，地形地貌条件基本一致，本次设计中统一按照黄土丘陵沟壑区一个水土保持分区设计。5.2 总体布置工程总体布局的指导思想及土地利用调整原则是：根据地形、降雨、土壤、植被等自然因素，按照“预防为主，全面规划，综合防治
43、，因地制宜，加强管理，注重效益”的水土保持方针，以改善农业生产综合条件，农村产业开发，实现改善生态和人居环境。以造林为重点，以水系工程为依托，以生态修复为主体，以小流域为单元，山水田林路统一规划，综合治理；合理安排农、林、牧各业用地，因地制宜实施水土保持工程措施、植物措施与生态修复措施，科学、合理、有效的配置水系工程；从坡面到沟道、从上游到下游统一布防，做到能拦、能蓄、能护、能排，各项措施互相补充，互相协调、互相促进，层层拦截雨水，保持水土，发展生产，形成综合防护体系。小流域按照形成综合防护体系建设的思路，结合群众的意愿与实际需求，措施布局坚持因地制宜，因害设防，综合整治，宜乔则乔、宜荒则荒的
44、原则，使水土资源得到有效保护和永续利用。根据以上指导思想，对项目区土地利用结构作出以下调整：提高耕地质量和标准，配套修建河坝保护耕地；减少坡耕地面积，陡坡加大种植林地面积，特别是水土保持林面积，因地制宜适当发展经济林面积；修建部分道路设施，促进农业生产和生活；对疏林地进行全面封禁，对荒草地进行封育治理；有效利用荒地宜林宜草面积资源，减少水土流失。针对流域示范区重点进行工程和植物措施综合配置，对示范区的荒坡地全面进行大鱼鳞坑整地，种植2年生以上侧伯；在沟道内布设谷坊，并配套修建相应的田间道路。对整个流域真正起到示范治理作用。5.3 工程措施设计5.3.1水平梯田设计一、设计要求在塬面选择土质较好、离村庄较近、交通比较方便、有利于实现机械
