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1、XX县XX小流域坝系试点工程自我总结评价报告XX县淤地坝项目建设领导小组办公室二一二年六月前 言XX小流域位于陕西省XX县东北部，距县城45km，属黄河二级支流，其地理经纬度为东经110281211032 57，北纬373556374028，流域总面积48.9km2，全部属黄土丘陵沟壑区，年平均气温9.7，年均无霜期165天，多年平均降雨量486mm，多年平均径流总量245.0万m3。XX流域涉及XX县XX一个乡镇的13个行政村，总户数1963户，总人口7968人，其中农业劳动力3491人，人均纯收入803元。流域内水力、风力、重力三种侵蚀形式并存，尤以水力侵蚀最为严重，多年平均输沙量为58.
2、35万t。20062008年流域内共建成大中小坝73座，其中骨干坝8座，中型坝31座，小型坝34座，控制流域面积57.55 km2，总库容1436.85万m3，拦泥库容986.11万m3，已拦泥147.90万m3，可淤地191.68hm2，已淤坝地28.75hm2，取得了显著的经济和社会效益。为了进一步加快黄土高原水土流失治理步伐，XX县水利局组织技术人员从2002年8月开始搞前期规划，进行实地勘测、调查。2003年4月份在榆林市水利水电勘察设计院的具体指导下，完成可研报告初稿。2004年5月陕西省发展和改革委员会以陕发改农经发200463号文对XX县XX小流域坝系建设可行性研究报告予以批复。
3、项目实施以来，在水利部、黄河水利委员会、黄河上中游管理局、陕西省水利厅、陕西省水土保持局、榆林市水务局等上级主管部门的大力支持和精心指导下，XX县淤地坝项目建设领导小组办公室，坚持“质量第一、安全至上、注重效益、综合开发”的指导思想，认真落实项目区建设的各项目标任务，以科技为支撑，效益为中心，机制创新为动力，创建精品示范工程为重点，精心组织和发动广大干部群众，动员全社会力量，开展了规模空前的项目区建设工作。XX县XX小流域坝系从2005年10月开始实施，到2008年11月结束，圆满完成了各项计划建设任务。经监理认证，共建设淤地坝73座，其中骨干坝8座、中型淤地坝31座、小型淤地坝34座。目 录
4、第一章 项目概况4一 项目目标4二 建设内容5三 投资估算5四 审批情况5五 资金来源及到位情况5六 实施进度6第二章 项目实施过程总结6一 前期准备6二 建设实施7三 项目运行管理9第三章 项目效果评价10一 技术水平10二 经济效益分析11三 社会影响11四 环境影响12第四章 项目目标和可持续性评价12一 目标实现程度12二 差距及原因13三 可持续能力13第五章 项目建设存在的主要问题、经验与教训14和相关建议14一、存在的主要问题14二、相关建议15第一章 项目概况一 项目目标1、减沙目标通过流域沟道实地勘测，流域主沟道中下游沟道狭窄，不具备建骨干坝条件。大于3km2的支沟面积23.
5、56 km2，占流域面积的60.57%，在充分了解村庄、道路、工矿设施及坝地情况的基础上，通过对沟道地形、地质条件和建坝条件的分析，骨干坝有效控制流域面积可达到40.24km2以上。2、淤地目标XX小流域坝系现有大、中、小淤地坝70座；其中骨干工程2座,大型淤地坝1座，中型淤地坝13座，小型淤地坝54座，总库容715.63万m3，拦泥库容527.14万m3，已淤地105.23hm2。根据XX小流域坝系的规划目标，流域可发展坝地191.68hm2以上。3、防洪目标本次坝系建设，建立了以骨干坝为主的防洪体系，坝系整体防洪能力可抵御0.5%频率的暴雨洪水。4、经济和生态目标通过坝系建设，增加了坝地和
6、水浇地面积，充分利用土地资源和水沙资源，发展高效农业，解放劳力，提高经济效益；同时促进陡坡退耕还林还草，为当地的生态环境建设和植被恢复创造条件。二 建设内容根据陕发改农经发200463号文关于黄土高原地区水土保持淤地坝项目XX县XX小流域坝系建设可行性研究报告的批复，项目建设总任务为：建设淤地坝71座，其中建设骨干坝8座、中型淤地坝31座、小型淤地坝32座。三 投资估算陕西省发展和改革委员会以晋发改农经发200463号文关于黄土高原地区水土保持淤地坝项目XX县XX小流域坝系建设可行性研究报告的批复，项目估算总投资1960万元。四 审批情况XX县XX小流域坝系工程可行性研究报告由陕西省发展和改革
7、委员会以陕发改农经发200463号文批复，批复建设淤地坝71座，其中建设骨干坝8座、中型淤地坝31座、小型淤地坝32座。工程初步设计由陕西省水利厅陕水计发发 2004282号、陕水规计发2005155号文件分2次批复，共批复建设淤地坝68座，其中建设骨干坝8座、中型淤地坝28座、小型淤地坝32座，批复总投资2150.36万元。五 资金来源及到位情况XX坝系2003年度根据榆政发改发2005125号文件批复骨干坝3座、中型坝9座、小型坝13座，批复国家投资330万元。2004年度据榆政发改发2005516号批复骨干坝2座、中型坝9座、小型坝4座，批复国家投资235万元。2005年度据榆政发改发2
8、006399号文件批复骨干坝1座、中型坝6座、小型坝10座，批复国家投资175万元。2006年度据榆政发改发2006704号文件，批复骨干坝2座、中型坝5座、小型坝2座，批复国家投资187万元。2007年度据榆政发改发2007795号文件，批复中型坝4座、小型坝5座，批复国家投资80万元。5年度共批复淤地坝73座，其中骨干坝8座、中型坝31座、小型坝34座，批复总投资2347.51万元，其中：中央投资1007万元，市县配套1340.51万元，实际到位资金1007万元，全部为中央资金。六 实施进度XX县XX小流域坝系工程于2005年10月上旬开工建设，于2008年11月底建设完成，总工期780天
9、。 第二章 项目实施过程总结一 前期准备依据黄河水土保持生态工程小流域坝系工程总体设计报告编制大纲，县水利局组织技术人员从2002年5月开始搞前期规划，进行实地勘测、调查。2003年4月份在榆林市水利水电勘察设计院的具体指导下，完成可研报告初稿，8月份到黄委中游局向专家组进行了多媒体汇报并通过。从10月份开始至2004年6月底，历时半年多时间，完成了大、中、小型淤地坝的单项勘测设计工作。骨干坝由榆林市水利水电勘察设计院承担设计任务，中、小型坝设计由XX县水土保持工作队承担。最后由省水利厅水保处和省发改委共同审批。为了确实加强对XX小流域坝系工程建设项目的领导，以保质保量按期完成XX小流域坝系工
10、程建设任务，我县专门成立了“XX县淤地坝项目建设领导小组办公室”，组长由常务副县长担任，副组长由分管副县长担任，成员由水利局、发改委、财政局、审计局等部门和当地乡政府一把手组成，领导组主要负责研究和处理解决工程实施过程中遇到的重大问题，确保项目的顺利实施，同时，以县政府行文成立了“XX县淤地坝项目建设领导小组办公室”，全面负责该项目的具体实施。项目办设在县水利局，项目办主任（项目法人代表）由水利局局长兼任，下设规划、工程二个工作组，具体负责工程实施中的各个环节。二 建设实施按照国家有关规定，全面推行了项目法人责任制、招投标制、工程建设监理制和合同制，并在工程建设前后，对工程情况全部进行了公示，
11、接受了群众和社会的监督。同时，县委、县政府整合扶贫、土地整理等项目资金参与XX小流域坡面工程的建设，使小流域功能更加完善。1、招投标管理XX流域坝系工程属国家基本建设项目，按照基建程序，工程必须招投标，但由于建设任务重，施工时间短，必须有更多的施工队伍参与建设，而我市经过认证的乙级水利水保施工队较少，难以在短时间内完成建设任务，因此将施工队伍的施工资格确定为：骨干坝、中型淤地坝由水利水电工程、路桥工程、工民建筑总承包三级（含三级）以上施工资质的单位承担，小型淤地坝由乡村组织工队承担。XX小流域坝系淤地坝试点工程项目招投标工作在市、县发改部门的监督下，由业主XX县淤地坝项目建设建设领导小组办公室
12、委托榆林发改委招标办按照公开、公平、公正的原则组织对XX流域坝系2003、2004、2005、2006、2007年五年度的淤地坝工程进行了公开招标，在工程施工中没有出现转包和违法违规公包的现象。2、工程监理XX小流域坝系示范工程全面实行工程建设监理制。承担监理工作的单位必须具有水土保持生态建设工程监理资格和能力。其中骨干坝的监理应由具有水土保持生态建设工程二级以上监理资质的单位承担。监理单位应依据监理合同开展监理工作，选派足够的具有相应资质的工程监理人员组成现场监理机构，实行总监理工程师负责制，按照“公正、独立、自主”的原则开展监理工作。对骨干坝关键部位和隐蔽工程必须实行旁站监理。承担XX小流
13、域坝系试点工程的监理单位是北京燕波工程管理有限公司，工地常住一名监理进行质量监督，总监理工程师不定期巡回检查。3、质量管理XX小流域坝系示范工程建设质量管理，实行建设单位负责，监理单位控制，施工单位保证和政府监督相结合的管理体制，形成了业主、监理、施工单位三方共同负责的工程质量保障体系。建设单位对工程质量负全面责任。开工之初，就建立健全了工程质量的保障体系，指派专门的技术人员进行现场跟踪。建设单位在与施工，监理单位签订的合同中，都有工程质量条款。明确了质量标准和责任，质量责任人也落实到了每座工程。各施工单位推行了全面的质量管理，从组织、制度、方案、措施等方面实施全过程的质量控制。制定和完善了岗
14、位质量责任制，认真执行初检、复检和终检的施工质量“三检制”，自觉接受质量监督机构，建设单位等部门的质量检查。一旦发生质量事故及时报告，并严肃认真处理。XX小流域坝系示范工程实行终身责任制，一旦工程质量出现问题，将追究有关单位和人员的责任。三 项目运行管理淤地坝作为公益性水土保持生态环境建设项目，能极大地改善当地生产生活条件和生态环境，其运行安全及效益发挥与当地群众生产生活密切相关。因此，按照“谁受益、谁管护”的原则，工程竣工验收后，统一移交乡政府负责工程运行管理，并签订管护合同，村委会作为工程的受益法人是该坝运行管护的主体，由乡政府同村委会再签订管护合同，管护方案的制定、管护责任的落实、管护经
15、费的筹集、管护作为的监督都由村委来完成。如因管护责任不落实，管护措施不力导致事故的，要追究有关人员的责任。工程受益后由村委采用多种形式，落实经营管理权。根据陕西省人民政府陕西省淤地坝建设管理办法的文件精神，XX小流域坝系的73座淤地坝全部按照陕西省淤地坝建设管理办法签定了管护合同，明确了工程经营使用权，落实了工程运行的管护责任。第三章 项目效果评价XX小流域坝系工程实施过程中，我们通过选择不同的施工方式，来尽量的减小扰动地表面积，保护生态环境不受影响。项目实施完成后，取得了很大的生态、经济、社会效益。我们的工程施工技术水平也有了很大的提高。一 技术水平从项目一开始，从黄委、中游局、省、市、县各
16、级领导十分重视坝系工程建设，成立专门机构，专人负责，实施了项目法人制。为使这一工作扎实有效地开展，项目办在项目机构内分设了技术施工组、工程质监组和财务统计组。技术施工组负责工程技术工作及工程施工阶段建设情况进度编报，阶段验收申请报告和竣工总结等，并负责制订工程管理办法。工程质监组负责各项建设工程设计及施工质量的监督检查工作和制订质量监督管理办法。财务统计组负责全部建设项目的财务、统计、相关资料及综合工作并负责制订财务管理办法，接受并提交上级部门的财务检查、审计。工程运行以来，多次经受住了洪水暴雨的考验，缓洪滞洪、调洪蓄水、拦泥淤地，有效地不但促进了当地养殖业的发展，而且的改善了当地的交通条件，
17、说明布局合理，设计可行，施工质量保证。二 经济效益分析坝系工程最大的亮点就是巨大的生态、经济、社会效益。一是拦泥保土，减少入黄泥沙。根据XX小流域坝系监测数据，从2006年至今，XX坝系的73座各类淤地坝共计拦截泥沙175.05万m3。二是淤地造田，促进农业增产。坝系工程拦截泥沙淤成的沟坝地，地面平展，土质肥沃，保水率高，抗旱能力强。平均亩产量一般为300400kg，有的高达500kg以上，是坡耕地的610倍。三是促进退耕，改善生态环境。据专家分析，一亩坝地可促进6亩坡地退耕，以此分析，新增淤地191.68 hm2，於地面积可促进1150.08hm2坡耕地退耕还林还草。这将大大有利于改善生态环
18、境，实现山川秀美的宏伟目标。三 社会影响坝系工程的实施,使项目区农林土地利用结构由建设前的1:0.34调整为建设后的1:0.68。土地利用结构和产值结构更趋合理。坝系工程建成后,通过以坝代路将改善地方交通设施条件。项目实施为项目区的农民带来可观经济效益的同时,改善群众居住、生活、卫生、文化、教育等条件。此次坝系工程的实施不仅使项目区环境得到改善、经济得到发展,而且促进整个XX小流域的开发治理,为黄河流域生态环境建设工作积累经验。树立典型。并通过应用先进的科学技术和管理经验,对培养技术骨干和管理人才、提高农民的科学文化素质和劳动技能方面,也将产生深远的影响。四 环境影响坝系工程的实施，2008年
19、以来，年均可减少下游河道淤积及入黄泥沙58.35万t，改善了局部地区贴地层小气候及土壤物理化学性质，增加降水的拦蓄量和入渗量，减小洪水，增加常流水，全面提高项目区水资源的利用率，使得项目区动植物种类与数量明显增加，生态环境趋向良性循环，干旱、洪水、风沙等自然灾害减轻。对稳定侵蚀基点，防止沟道下切、沟岸扩张、沟头延伸起到了积极的防治作用。第四章 项目目标和可持续性评价一 目标实现程度XX小流域总面积38.9km2,其中水土流失面积34.32km2,年侵蚀模数1.5万t/km2。建设淤地坝73座，其中建设骨干坝8座、中型淤地坝31座、小型淤地坝34座。项目建设总投资2347.51万元。项目实施完成
20、后，可有效控制水土流失面积34.32km2，新增坝地191.68hm2，人均增加坝地0.56亩，可巩固完成1150.08hm2坡耕地退耕还林还草。本次坝系建设，建立了以骨干工程为骨架、中小型淤地坝相结合的坝库防洪体系，坝系整体防洪能力可抵御0.5%频率的暴雨洪水。通过坝系建设，增加了坝地和水浇地面积，充分利用土地资源和水沙资源，发展高效农业，解放劳力，提高经济效益；同时控制了沟头前进和沟岸扩张，有效的保护耕地资源；项目坝系工程的建设，每年可拦蓄泥沙58.35万t，使有限的水资源得到充分合理利用，对黄河下游的安全也起到了至关重要的作用。二 差距及原因通过这几年的观察，各坝淤积与设计出现不同程度的
21、偏差，究其原因，一是没有详实可靠的年径流侵蚀模数，二是私挖乱采导致地表植被破坏严重，加大了侵蚀模数。三 可持续能力经过对坝系工程建设项目区各方面的分析论证，结果表明:该坝系的选择，无论在自然、社会、经济条件以及水土流失类型区等方面都具有代表性；立项依据充分，指导思想明确，目标切合实际，措施布局合理；建设内容和发展方向完全符合项目区自然经济发展规律，本项目具有较大的综合治理开发潜力；项目技术设计充分体现和应用了现有科技成果和成功经验，技术上是可行的。只要项目区严格按规划实施，坚持“高起点、高质量、高效率”，并通过加强组织管理，实施优惠政策，调动群众开发治理的积极性，定能实现项目建设的预期目标。第
22、五章 项目建设存在的主要问题、经验与教训和相关建议一、存在的主要问题XX小流域经过四年的实施治理，经过建设单位和施工单位不懈的努力，取得了初步治理成效，项目区建设基本贯彻落实了黄委会和省市制定的有关办法，并结合当地实际制定了实施细则，做到了组织管理体系健全，技术服务到位，发动群众充分，项目管理逐步走向正规化、规范化，项目的实施也受到了当地政府和群众的欢迎。但是，受各种主客观因素的影响，存在着一些问题：1、由于县财政困难，项目的地方配套资金根本无法落实到位，群众生活贫困，自筹资金非常困难。直接影响了工程建设的进度和质量。2、项目管理按基本建设程序进行，资金投入未按基本建设进行，造成项目建设中资金
23、不足。3、水土流失治理单位面积中央投资比例低，使水土流失治理难上档次。4、缺少管护经费，管护措施跟不上。5、由于项目水土保持监测经费不足，监测仪器设备较少，造成有些监测项目不能进行有效的监测。二、相关建议XX小流域坝系工程认真贯彻落实和充分体现了黄委会关于水土保持生态建设的基本思路。在组织领导、规划设计、科技投入、项目管理、机制创新、精品工程建设等方面积累了较为丰富的经验。为了扩大XX小流域坝系工程的规模效益和示范效应，全面总结推广和完善坝系工程的实施经验和管理运行机制，建议上级主管部门在以后实施坝系工程项目时，加大国补资金比例，减少地方配套，提高治理单位面积单价，增加监测和科研示范推广经费，把项目建成以科技支撑、机制创新、发展水保生态型经济、改善农业生产条件、创建生态精品工程及提高治理开发效益等为重点，建成融经济、生态、科研、监测为一体的高质量、高标准、高科技含量、高产出效益、高示范效应的水土保持生态建设精品工程。以上报告妥否，请批评指正。XX县淤地坝项目建设领导小组办公室二一二年六月
