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1、2013年XX流域水污染补偿资金XX镇花桥XX环境综合整治项目 实 施 方案 XX镇人民政府2013年7月30日目 录第一章 总论21.1 项目概况21.2 指导思想21.3 项目建设背景2第二章 基本概况32.1 地理位置32.2 自然概况32.3 经济状况3第三章 环境整治目的、依据、意义及原则43.1 农村环境整治项目的目的53.2项目编制依据53.3 农村环境整治项目的意义63.4 农村环境综合整治的原则6第四章 生态环境问题74.1 固体废弃物7第五章 主要实施内容85.1 生活垃圾处理工程8第六章 投资估算96.1 工程总投资96.2 编制依据96.3 其他费用计取96.4 建设方
2、案9(一)生活垃圾处理工程9（二）环境宣传建设工程116.5工程投资总额116.6建设期限及工作进度12第七章 管理及保障措施13第八章 主要成效14第九章 项目建成后的长效保障机制15第一章 总论农村生态建设是XX加强环境保护工作，增强全村村民环保意识，促进该镇生态文明，改善人居环境的重大举措。为切实加强XX的环境整治工作，确保整治工作富有成效，结合该镇实际情况，制定本实施方案予以申报。1.1 项目概况1、项目名称：XXXX村农村环境综合整治项目2、项目建设地点： XXXX村3、项目方案编制单位：XX人民政府4、项目建设单位： XX区环保局1.2 指导思想以科学发展观为指导，以解决群众最关心
3、，最迫切的实际问题为抓手，以整治村庄环境，建设美好家园为目标，从切实解决XX公路沿线村的社会事业相对滞后、环境“脏、乱、差”的现状出发，把村庄环境整治作为改善民生、造福百姓的大事、实事。按照财政部、环境保护部的文件要求，落实科学发展观，提高村民环保意识，积极有效推进农村规划建设和生态维护工作，促进XX经济和各项工作的快速、健康、协调发展。让本镇人民群众共享改革发展成果。1.3 项目建设背景 随着XX区社会经济快速增长和XX产业调整力度的加大，公路沿线的村民生活水平也得到了提高，但XX村基础设施建设，特别是关乎民生的基础设施建设，因资金等问题没能同步配套完善。生活垃圾、污水随处堆积、排放，已经对
4、当地生活环境造成了极大的破坏，严重影响了当地村民的身体健康。本项目的建设能有效解决农村环卫设施投入严重滞后，产生面广、来源多、增长快的问题，并给当地人民群众建立新的生活秩序和良好的生活习惯带来积极的作用。第二章 基本概况 2.1 地理位置项目村为XX公路沿线村寨，是通往我区的交通要道，也是通往XX的交通要道，交通便利，自然环境优美，项目涉及807户，共3599人，耕地面积2425.09亩。2.2 自然概况XX村气候温和，四季分明，雨量充沛，光照充足，霜期较短，生长期长。森林覆盖率占全村地貌的23%，坝区海拔607公尺，山区海拔607800公尺，年平均气温16摄氏度，平均降水量1133mm，水利
5、设施网络式60%覆盖，人畜饮水管网60%覆盖，组组通公路，适应于各类蔬菜种植和苗木种植，坝区建有苗圃基地，是我镇典型的产业结构调整村。2.3 经济状况 2011年XX村人均纯收入3668元。劳动力就业率达99%，就业劳动力638人，在本地从事家庭经营及二三产业的人数425人，外出劳务213人。新型农村合作医疗参合率达96.5%，农民养老保险参保率72.4%。低保户应保率100%。全村共有低保户106户，284人。2011年贫困人口比重26.9%。年人均纯收入1200元以下的贫困户72户，366人，通过政策扶持、集体资助扶持等方式，逐年降低贫困人口比重。人口平均寿命目前已达75岁，现有100岁以
6、上老人随着生活条件、卫生环境、医疗保障条件的改善，人口寿命将延长。义务教育入学率达100%全村现有应享受义务教育的中小学生324人，入学率100%。第三章 环境整治目的、依据、意义及原则农村环境综合整治就是将坚持科学发展观具体贯彻到农村建设管理中，将农村环境视为一个系统，运用系统工程理论和方法，采取多目标、多层次的综合手段和措施，适应农村建设和发展的需求，对农村环境进行综合管理、有效控制，改善农村环境质量，做到经济建设、农村建设、农村管理、环境建设同步规划、同步实施、同步发展；打造特色鲜明、景观优美、生态良好、管理有序、文明和谐、适宜创业居住的农村环境。开展农村环境综合整治是贯彻落实科学发展观
7、、构建和谐社会、建设生态文明的需要。是为了深入推进农村统筹、四位一体科学发展，进一步优化农村面貌，推动经济社会协调发展，创造适宜居住的农村环境具有重要意义。近年来，XX党委、政府通过持续的生态村创建工作，生态村建设取得了很大成效，公路沿线村寨在人文、经济、环境保护等各项事业发生了一定的变化。3.1 农村环境整治项目的目的从2011年10月开始，分层次、抓重点，对村庄进行环境综合整治，不断提升农村环境质量。到2014年底，垃圾处置等各项指标全面达标。通过近一年的努力，建成一个具有特色的农村环境综合整治示范村，力争率先在全区成为农村环境综合整治示范村。3.2项目编制依据1、中华人民共和国国民经济和
8、社会发展第十一个五年规划纲要；2、节水型社会建设“十二五”规划；3、中华人民共和国环境保护法（1989年）；4、中华人民共和国水污染防治法（2008年2月28日修订）；5、中华人民共和国水污染防治法实施细则（2000年3月）；7、国家环境保护“十二五”规划；8、全国农村环境污染防治规划纲要；9、关于加强农村环境保护工作的意见；10、城镇污水处理厂污染物排放标准（GB18918-2002）；1、 国民经济和社会发展“十五”计划和2015年总体规划(2001年3月)；9、其它有关专业技术规范及标准。3.3 农村环境整治项目的意义通过开展农村环境综合整治活动这个平台，能使XX公路沿线农村基础设施建设
9、得到快速发展，管理与服务能力得到整体提升，农村环境卫生质量得到显著改善，生态与居住环境得到不断优化，居民健康卫生水平得到明显提高。农村面貌干净、整洁、有序，生活环境安静、舒适、和谐，使XX村与自然和谐统一，社会与经济协调发展，群众生活得更加安逸、舒心，也使清水江流域下游水环境得以改善。3.4 农村环境综合整治的原则以党的“十七”大精神为指导，全面落实科学发展观以建设社会主义新农村为着眼点，以提高农民健康水平为目的，以创建生态村为载体，动员广大农民主动参与，进一步加大农村环境卫生建设与管理力度，紧密围绕群众普遍关心的热点、难点问题，突出重点，突破难点，坚持标本兼治的原则，用一两年的时间使公路沿线
10、的村寨环境面貌明显改观，为建设社会主义新农村做出应有贡献。 1、统筹规划，突出重点的原则。农村环境综合整治是一项系统工程，涉及农村生产和生活各个方面，要统筹规划，分步实施。重点抓好农村饮用水水源地环境保护和饮用水水质卫生安全，农村改厕和粪便管理，生活污水和垃圾治理，农村环境卫生综合整治。2、因地制宜，分类指导原则。结合XX自然生态环境条件和经济发展水平，采取不同的对策和措施。3、循序渐进，可操作性原则。坚持实事求是，循序渐进所确定的目标、对策、措施有一定的超前性，又要为当地环境财力所接受。具体目标、步骤和实施项目具有可操作性。4、镇、村各级政府主导，公众参与的原则，发挥政府主导作用，落实农村环
11、境综合整治的责任，维护农民环境权益，加强农民环境教育，建立和完善公众参与机制。使农村环境综合治理工作落实到实处，并取得成效。第四章 生态环境问题 4.1 固体废弃物由于农村居民生活水平的提高和到本村发展的饭店、苗圃基地、蔬菜基地等以及工业企业的发展，导致人口增加，各种产品包装物及其它生活废料的逐渐增多，没有对生活垃圾集中收集处理，乱堆乱放，致使农村环境卫生状况越来越差。加之村民环保意识较差，多数垃圾均倾倒于河道内，严重污染清水江流域水体，对河流造成污染。生活垃圾量计算：2011年按每人每天生活垃圾量0.67公斤计算，XXXX村每天的生活垃圾产生量为：生活垃圾量3599人0.67公斤/人/日 3
12、411.33公斤 3.411吨月生活垃圾量3.411吨/天30天 102.33吨搞好该项目是落实科学发展观的必然要求，是构建社会主义和谐社会的重要内容，是社会主义新农村建设带有根本性的重要任务，实施XX村环境综合治理项目，将会彻底改善该村村容村貌和生产生活条件。项目的实施，为全村村民社会经济发展创造了条件，将增加村民收入，在日常生产生活上减轻村民负担，带动村民发家致富。在“十二五”规划中，首先要改善群众居住的生活环境，才能做好以后的各项工作，加快农村经济发展步伐，创建XX村新农村生态文明富裕村是很有必要的。该项目的建设是XX党委、政府、该村全体村民多年来的愿望，该村两委领导积极主动寻求社会各界
13、人士支持，得到上级各部门和中央财政的大力支持，经召开村民大会介绍该项目，全村村民表示积极支持、参与完成该项目。 第五章 主要实施内容实施农村环境整治工程，是建设资源节约型社会、和谐社会的重要措施，是改善农村环境面貌、建设社会主义新农村的重要内容，是倡导科学文明生活方式、保障农民群众身体健康的有效途径。此次农村环境整治工程主要为生活垃圾污染治理。5.1 生活垃圾处理工程 由于项目村一直没有固定的垃圾存放地，但是每年都要产生1000吨左右垃圾固废，随着社会经济的发展，垃圾产生量还会加大，配置垃圾桶、建设垃圾池和垃圾中转站必不可少。避免村中再出现“脏、乱、差”的现象。第六章 投资估算6.1 工程总投
14、资XX村农村环境综合整治项目工程建设总投资为10万元。具体见下面投资估算表。6.2 编制依据1、工程设计文件及有关资料2、类似工程造价资料3、建筑安装工程材料价格采用 建筑材料价格信息4、贵州省建筑工程预算单价表（2010）5、贵州省市政工程预算单价表（2010）6.3 其他费用计取1、建设单位管理费：按第一部分工程费用的1.2%计算；2、工程建立费：按第一部分工程费用的2.5%计算；3、基本预备费：按第一、二部分费用之和的5%计算；6.4 建设方案(一)生活垃圾处理工程1、生活垃圾处理工程规模确定根据预测，确定在项目村生活垃圾处理设施的规模为2吨/天/个。2、垃圾收集转运设施系统建立农村生活
15、垃圾集中收运处置体系和运行机制，其根本目标就是为了改善农村环境状况，着力构建起农村生活垃圾集中处理运行体系和城乡环境卫生管理一体化新格局。具体体现在：(1)修建垃圾收集房2座。项目村XX个小组，拟设置村垃圾收集房2处。砖混结构。村垃圾收集房的垃圾收集后，定期收集进入XX垃圾填埋场进行处理，因此，垃圾收集房设计容积为15-20立方米。该垃圾房材质为砖混结构，长宽高一般在3m3m2m左右，便于建设、使用和保洁。(2) 设置垃圾桶XX个。设计规格为0.60.30.5m,分可回收格、不可回收格，材料为塑料制品、废铁制品，或楠竹、小树木等。(3)购置垃圾清运手推车X辆。根据项目村农户实际住宅分布情况，在
16、项目村设置垃圾清运手推车4辆。垃圾清运车作为村内收集垃圾和转运的设备，为了便于收集转运和使用、防止蚊蝇滋生，清运车容积控制在0.5立方米左右，材质为钢制。（4）管理队伍、实施计划 由4名兼职保洁员组成环卫管理所，负责垃圾、禽畜粪便、农业废物的及时清运等。本方案对农村生活垃圾集中收运处置的工作流程为：农村生活垃圾收集点保洁员转运垃圾集中收集房专用车辆清运垃圾处置场处置。即农户将垃圾清扫后装入配备的垃圾桶中，由村保洁人员集中转运到村垃圾收集房，再由镇政府负责清运至垃圾处置场。4名村保洁员划片承包，负责责任区域村道、沟渠、公共场所的清扫保洁和垃圾收集点垃圾的转运，基本做到日产日清，做到夏季每日收运，
17、秋季2-3天收运一次，冬季3-5天收运一次。 （二）环境宣传建设工程在项目村口设立规格为11080（cm）的铁制项目宣传牌一块。6.5工程投资总额XXXX村实施环境整治工程投资总额为XX万元。其中申请上级补助XX万元。（具体详见资金来源分类表和投资估算表）项目资金来源与分类表 （单位：万元）项 目投资总额申请专项资金生活垃圾处理工程XX环境宣传建设XX合计XX农村环保专项资金环境综合整治项目预算测算参考表项目类别支出项单位数量单价 （万元）项目预算金额（万元）备注小计申请专项资金合 计1010规格型号生活垃圾处理1、垃圾桶箱个X0.1XX2、垃圾收集房座X1.5XX3、垃圾清运手推车辆X0.2
18、5XX4、环卫工具套X0.1XX小计XX宣传标牌建设6、环保永久性宣传栏套X0.5XX6.6建设期限及工作进度本项目的建设期限为2013年8月-2013年3月，总体上分为三个阶段组织实施：第一阶段：前期准备（2013年8月），主要完成项目村实施方案的编制工作。第二阶段：组织实施阶段（2013年9月-2013年2 月），根据项目内容开展工作。第三阶段：验收阶段（2013年3月），根据项目村实施方案进行验收。项目实施进度安排表工作内容时间安排1、召开村民动员大会2013年9月2013年10月2、办理政府采购相关手续2012年10月2013年11月3、施工准备2013年12月4、项目建设2013年1
19、月2013年2月5、竣工验收2013年3月合计耗时工程耗时7个月第七章 管理及保障措施（一）组织管理项目建设成立由？同志（XX镇长）任组长，？同志（XX副镇长）任副组长、项目村村主任？及驻干为组员的工程建设领导小组，项目法人同志全盘负责各项工程建设。镇纪委书记？、财政所长？负责对各项工程实施监督，以确保资金使用和资金到位工作。 （二）保障措施 1、加强领导，明确责任。建立行政领导责任人制度。明确分工，一级向一级负责，逐级落实责任。项目建设实行项目法人责任制。行政管理部门负责项目的组织实施和建设管理工作，财政部门负责项目投资的审核和监督检查。项目法人对建设质量负终身责任。对于项目管理制度不健全、
20、财务管理混乱、建设质量存在严重问题等，要追究有关责任人的责任。2、编制计划，组织申报。项目可行性研究报告应组织专业技术人员编写，必须对拟上报项目进行实地调查研究，落实到具体的村、组、户，对项目必要性与可行性、项目建设方案与内容、投资筹措、组织与管理等进行实事求是的研究与分析，科学编制实施计划。3、坚持标准，保证质量。项目建设严格按照国家或行业的规程和标准，逐组调研，逐户设计，统一施工。项目建设实行职业准入制度。从事建设的施工人员由获得相应的国家职业资格证书，持证上岗。承包建设施工队实行公开招标、合同管理，包建设、包质量、包建后服务。招投标活动严格按照国家有关招投标规定执行。4、强化监督，注重管
21、理。按照国家工程建设监理的有关规定，由有资质的工程监理机构对项目建设进行监理。加强工程建设的监督管理，对项目的实施过程进行全程跟踪管理。组织专人驻村入户，监督工程建设质量，监督中标单位按照合同供应设备和做好售后服务。所有项目村建立项目公示制度，对建设任务、资金补助、物资分配等情况在村务公开栏中进行公示。建设项目的设计、施工、技术服务等都依法订立合同。各类合同有明确的质量要求、履约担保和违约处罚条款、以及双方明确的权利和义务。项目资金设专账管理，专款专用，任何单位和个人不得截留、挪用。第八章 主要成效通过以上措施和具体项目的实施使项目村生态环境问题从根本上得到解决，主要表现在：1、项目村生活垃圾
22、污染得到有效控制，将解决村内乱堆垃圾现象，解决垃圾污染现象。2、项目村整体环境将更加优美。3、项目村固废物得到有效控制，使得大片农田得保护，也使清水江水环境得以改善。通过对农村环境综合整治，从根本上达到了以下目标：一、加强农业生态环境保护，是促进农业生产和农村经济发展的基础保障。二、加强农村环境保护综合整治，是使村容整洁、农民生活环境质量不断改善与提高的必由之路。三、引导广大农民群众改变污染环境的陈规陋习，培养起自觉地保护农村环境的良好习惯，是促进乡风文明和农村精神文明建设的重要内容。四、全民整治农村环境污染，是减少农村环境纠纷和在广大农村地区建设和谐社会的需要。五、结合农村法制建设向广大农民
23、群众普及环境保护法律知识，是农村环境保护的一项基础性工作。第九章 项目建成后的长效保障机制项目长效机制，自项目建成之日起，由项目所在地政府成立农村环境管理办公室负责项目的日常运行管理，聘请责任心强的当地群众作为保洁员负责日常卫生工作，。县人民政府要做出加强项目运行维护费用保障等方面的有关规定，同时建立具体的项目运行维护费用保障制度。项目所在地XX政府落实乡镇专职环保员、村级环保管理员、自然村保洁员制度，加强对污染防治设施的监督巡查，并设立环境举报公开电话，鼓励村民参与监督管理。建立污染治理设施运行、维护、管理为一体的专业维护管理或物业管理队伍，逐步完善农村环境保护社会化服务体系。在项目运行期，XX区环保局对项目的运行管理情况按季度进行现场检查，对发现的环境问题提出整改意见，并将检查及整改情况上报州环保局和XX政府。
