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1、生产建设项目水土保持专项验收,水利部水土保持监测中心赵永军2015年9月,主要内容,一、水土保持“三同时”要求二、验收的总体要求 三、自查初验 四、技术评估五、行政验收六、材料制备,一、“三同时”要求,同时设计 同时施工 同时投产使用 建设过程中的主要任务,1.1 同时设计,责任主体：生产建设单位，可委托设计单位具体要求按水土保持方案和有关技术标准开展水土保持的初步设计和施工图设计报水土保持方案审批部门备案审查时水土保持管理部门应当参加常见问题将方案作为设计变化和变更的管理,1.2 同时施工,责任主体：生产建设单位，委托施工具体要求按水土保持设施建设纳入施工合同同步实施，必要时须先拦后弃过程中
2、的各项验收常见问题防治任务未纳入施工合同，或先施工后防治未及时开展监理、监测工作，也没有验收资料,1.3 同时投产使用,责任主体：生产建设单位及有关主管部门具体要求各项防治措施均需及时投入使用单位工程验收后需加强管理和维护，保障其功能正常发挥通过专项验收后，整个项目方可投产使用常见问题先投产，再验收没有方案，无法验收,1.4建设过程中的主要任务,水行政主管部门跟踪检查，监督检查监测管理生产建设单位将防治责任委托给施工单位落实，并监督检查委托开展水土保持监测委托开展水土保持监理协调工程质监机构核备水土保持项目划分及质量评定组织开展过程中的分部工程和单位工程验收定期报送监测情况或施工进展对照专项验
3、收要求组织开展水土保持自查初验,二、验收总体要求,验收目的 验收依据 验收阶段划分 验收材料,2.1 验收目的,核查生产建设项目是否依法履行了水土流失防治义务核查生产建设单位是否按照批准的水土保持方案及时有效地实施了水土流失防治措施核查生产建设项目水土流失防治效果是否达到技术标准和方案规定的要求,2.2 验收依据,法律法规和部门规章：水利部令第16号公布，第24号修订规范性文件：技术标准：方案、设计、监测、监理等行政许可文件：批文、方案、审查意见项目技术文件：水土保持初步设计、施工图设计资料，工程变更设计及修改文件项目管理技术资料：合同、监理、监测资料，监理签发的施工图纸和说明；自查初验签证、
4、工程档案资料及影像资料；跟踪检查、监督检查和质量监督意见,2.3 验收的阶段划分,三、自查初验,一般规定 分部工程验收 单位工程验收 项目自查初验,3.1 一般规定,验收依据：技术标准类、被验项目的批复要求、施工过程资料项目划分：单位工程 分部工程 单元工程质量评定标准：主要为检查项目、检测项目，还包括外观评定和质量保证资料等,1 验收依据,水土保持工程质量评定规程 水利水电工程单元工程质量评定标准 水土保持方案报告书及批复文件 初步设计及施工图设计文件 工程质量监督报告 跟踪检查及监督检查情况 水土保持监理、监测情况 工程施工记录,单位工程,定义：具有独立的设计文件，具备独立施工条件并能形成
5、独立使用功能，但竣工后不能独立发挥生产能力或工程效益的工程，它是工程项目的组成部分 生产建设项目水保设施划分为8类单位工程：拦渣、斜坡防护、土地整地、防洪排导、降水蓄渗、临时防护、植被建设、防风固沙,分部工程,定义：按单位工程的结构形式、工程部位、构件性质、使用材料、设备种类等的不同而划分的工程项目，它是单位工程的组成部分。涉及工民建、交通等行业的，当分部工程较大时，可将其分为若干子分部工程 生产建设项目拦渣工程：基础开挖与处理、拦渣坝（墙、堤）体、防洪排水斜坡防护工程：工程护坡、植物护坡、截（排）水土地整治工程：场地整治、防排水、土地恢复防洪排导工程：基础开挖与处理、坝（墙、堤）体、排洪导流
6、降水蓄渗工程：降水蓄渗、径流拦蓄临时防护工程：拦挡、沉沙、排水、覆盖植被建设工程：点片状植被、线网状植被防风固沙工程：植被固沙、工程固沙,单元工程,定义：施工图预算中最基本的计算单位，它又是概预算定额的基本计量单位，故也称为工程定额子目或工程细目。它是按照不同的施工方法、不同材料的不同规格等确定的。单元工程是分部工程的组成部分 生产建设项目单元工程的划分原则：土石方开挖工程按段、块划分；土方填筑按层、段划分；砌筑、浇筑、安装工程按施工段或方量划分；植物措施按图斑划分；小型工程按单个建筑物划分,拦渣工程项目划分,斜坡防护工程项目划分,土地整治工程划分,防洪排导工程项目划分,降水蓄渗工程项目划分,
7、临时防护工程项目划分,植被建设工程项目划分,防风固沙工程项目划分,3.2 分部工程验收程序,现场检查工程完成情况和工程质量,听取单元工程验收及质量评定汇报,检查单元工程质量评定及档案资料,通过分部工程验收签证,质监核备并制作签证，处理遗留问题,分部工程验收的条件,所有单元工程已完成已完单元工程施工质量经评定全部合格，有关质量缺陷已处理完毕或有监理机构批准的处理意见合同约定的其他条件,分部工程验收的内容,检查工程是否达到设计标准、国家强制性标准或合同约定标准的要求 评定分部工程施工质量等级 检查水土保持设施是否具备运行或进行下一阶段建设的条件 确认水土保持设施的工程量及投资 对验收中发现的问题提
8、出处理意见,分部工程验收的材料,验收资料：工程图纸、过程资料(施工及监理等)及验收成果 验收成果：分部工程验收签证(须有验收人员签字和对保留意见的说明)归档资料：除上述2项资料外，还要加上遗留问题的处理情况说明及相关责任单位的签字,分部工程质量评定,所有单元工程质量全部合格，且中间产品质量及原材料质量全部合格的，可将分部工程的质量确定为合格第一款中，50%以上的单元工程的质量达到优良，主要单元工程、重要隐蔽工程及关键部位的单元工程质量优良，且未发生过质量事故的，可将分部工程的质量确定为优良。,分部工程签证,基本信息：包括生产建设项目名称、所属单位工程名称、分部工程名称、施工单位、监理单位、设计
9、单位和建设地点等施工信息：包括开工完工日期、主要工程量、工程内容及施工经过质量信息：包括质量事故及缺陷处理、主要工程质量指标、单元工程个数、主要单元工程名称和优良品率，分部工程质量等级、存在问题及处理意见结论信息：包括验收结论和保留意见、存在的问题及验收成员签字表,分部工程签证样式,分部工程签证样式,分部工程验收组成员签字表样式,3.3 单位工程验收条件,按批准的设计文件的内容基本建成 分部工程已经完工并自查初验合格 运行管理条件已初步具备，并经过一段时间的试运行 少量尾工已妥善安排。水土保持设施投入使用后，不影响其他工程正常施工，且其他工程施工不影响该单位工程安全运行,单位工程验收参加人员,
10、主持：建设单位或其委托的监理单位参加：设计、施工、监理、监测、质量监督、运行管理单位参加注：重要单位工程还应邀请地方水行政主管部门参加重要单位工程，指对周边可能产生水土流失重大影响或投资较大的单位工程，包括征占地达5公顷或土石方量达5万方的渣、料场的防护设施，投资达1万元的穿跨越工程和临河建筑物；周边有居民点或学校且征占地面积达1公顷或拦渣量达5000方的渣场防护措施；占地达1公顷的园林绿化工程等,单位工程验收的内容,对照批准的水土保持方案及其设计文件，检查水土保持设施是否完成，检查分部工程验收遗留问题处理情况及相关记录 鉴定水土保持设施质量并评定等级，对工程缺陷提出处理要求 检查水土保持效果
11、及管护责任落实情况，确认是否具备安全运行条件 确认水土保持工程量和投资 对遗留问题提出处理要求,单位工程验收程序,工程完工后，施工单位自行组织有关技术人员进行检查评定，自行验收合格后提交单位工程验收申请建设单位收到验收申请后，由生产建设单位组织相关人员形成验收组，赴现场进行检查验收听取施工单位工程建设和分部工程验收及质量评定情况的汇报现场检查工程完成情况和工程外观质量检查分部工程质量评定及相关图纸及档案资料，必要时检查施工组织设计、单元工程质量评定、测试报告、施工记录和各项技术交底记录讨论并通过单位工程验收鉴定书生产建设单位应在单位工程验收通过之日后规定时限（如15个工作日）内，将单位工程验收
12、结论和相关资料报质量监督机构核备,单位工程质量评定,同时符合下列条件的单位工程可确定合格分部工程质量全部合格中间产品质量及原材料质量全部合格大中型工程外观质量得分率达到70%以上施工质量检验资料基本齐全同时符合下列条件的单位工程可确定优良分部工程质量全部合格，其中有50%以上达到优良，主要分部工程质量优良，且施工中未发生过重大质量事故中间产品和原材料质量全部合格大中型工程外观质量得分率达到85%以上施工质量检验资料齐全,单位工程验收资料,验收资料：工程竣工图纸、过程资料(施工及监理等)及验收成果验收成果：单位工程验收鉴定书检查资料：水行政主管部门对项目的各次督查、检查、评价等书面意见以及处理结
13、果，应由建设单位保存,单位工程验收鉴定书样式,单位工程验收鉴定书样式,单位工程验收组成员签字表,3.4 项目竣工自查初验,按开发建设项目水土保持设施验收管理办法（水利部令第16号发布，第24号修改）的要求，在生产建设项目土建工程完成后，生产建设单位应当及时申请水土保持设施的验收工作。生产建设单位应当会同水土保持方案编制单位，依据批复的水土保持方案报告书及其设计文件的措施布局和工程量，对水土保持设施完成情况进行检查，编制生产建设项目水土保持自查初验报告(即将原来规定的水土保持方案实施工作总结报告和水土保持设施竣工验收技术报告合并而成)受委托开展技术评估的单位不应代替生产建设项目的自查初验工作,竣
14、工自查初验的时机,各项措施按要求基本建成财务结算款超过应付款项的80%土建施工已经结束，植物措施基本建成水行政主管部门监督检查的意见已经落实,竣工自查初验的任务,对照水土保持方案规定的防治措施体系，组织相关人员赴现场进行检查，将尾留工程妥善安排，并预留相应资金内业资料整理，检查完善水土保持方案及其批复文件、初步设计及变更资料归档情况，将工程施工、质量评定、监理、监测资料归档对照有关要求及水土保持方案，对水土流失防治效果进行分析测算，对工程量和投资进行对比分析，核查完善相应的变更手续；对材料报送、整改要求予以检查复核和完善、补正编写项目竣工自查初验报告组织开展技术评估，向方案审批部门申请水土保持
15、行政验收,四、技术评估,一般规定 评估内容和程序 评估核查 点型建设项目评估 线型建设项目评估 评估标准和成果要求,4.1 一般规定,评估范围评估条件评估调查方法,评估范围,技术评估范围应以批复的水土保持方案确定的水土流失防治责任范围为基础，根据实际情况可适当调整评估范围。技术评估的主要对象应为批复的水土保持方案及其设计文件确定的水土保持工程措施、植物措施和临时措施。技术评估还应对主体工程的水土保持功能进行评价或提出要求 对包含在水土保持方案内、因设计变更实际未征用且未发生扰动的范围，技术评估时可在现场检查、论证的基础上予以扣除；对不包含在水土保持方案内、实际征用或发生扰动的范围应予以增加,评
16、估条件,批准手续和档案资料齐备,设施完成建设达到要求,竣工结算完成、运管落实,具备正常运行、交付条件,自查初验、有质监结论,各项总结报告完成,遗留问题、尾工安排落实,评估条件,核查方法,对重要单位工程，工程措施的外观质量和几何尺寸可采用目视检查和皮尺（或钢卷尺）测量，必要时可采用GPS、经纬仪或全站仪测量；混凝土浆砌石强度可采用混凝土回弹仪检查，必要时可做破坏性检查。植物措施可采用样方测量，必要时可对覆土厚度、穴坑尺寸等做探坑、挖掘检查对其他单位工程，工程措施的外观质量和几何尺寸可采用目视检查和皮尺（或钢卷尺）测量。植物措施可采用样方测量,评估调查方法,工程措施：以采用实地测量和典型调查法为主
17、植物措施：以采用样方测量和面积推算法为主临时措施：以监理记录和调查统计为主根据项目特点，也可采用遥感、遥测等技术手段对各项水土保持措施进行调查核实,4.2 评估内容,评价建设单位对水土流失防治工作的组织管理评价水土保持方案后续设计及实施情况评价施工单位制定和遵守相关水土保持工作管理制度的情况，调查施工过程中采取的水土保持临时防护措施的种类、数量和防治效果抽查核实水土保持设施的数量；对重要单位工程进行核实和评价，检查评价其施工质量，检查工程存在的质量缺陷是否影响工程使用寿命和安全运行；评价水土保持监理、监测工作判别建设项目的扰动土地整治率、水土流失总治理度、土壤流失控制比、拦渣率、林草植被恢复率
18、、林草覆盖率等指标是否满足建设项目水土流失防治标准，分析能否达到批复同意的水土流失防治目标,评估内容,检查水土流失防治效果与生态环境恢复和改善情况，调查施工过程中水土流失防治效果，分析评价水土保持设施试运行的效果及水土保持设施运行管理维护责任落实情况根据水土保持质量监督部门或监理单位的工程质量评定报告或评价鉴定意见，评估工程质量等级或质量情况分析评价水土保持投资完成情况开展公众调查，了解当地群众对建设项目水土保持工作的满意程度，总结成功经验和不足之处总结水土流失防治技术、管理的经验和教训提出行政验收前、后需要解决的主要问题,评估程序,熟悉项目基本情况并进行现场巡查，拟定技术评估的工作方案走访当
19、地居民和水行政主管部门，收集督查等相关资料，调查施工期间水土流失及其危害情况、防治情况和防治效果组织不同专业的专家进行现场查勘与技术评估讨论并草拟总体评估意见，提出行政验收前需解决的主要问题并督促落实征求当地水行政主管部门及建设单位的意见核实行政验收前需解决主要问题的落实情况，完成技术评估报告,4.3评估核查,核查目的核查内容核查方法,核查目的,通过抽查确认或推算水土保持工程量复核水土保持工程质量情况复核并确认或推算水土保持投资完成情况复核水土流失防治效果,核查内容,对重要单位工程，全面核查工程措施的外观质量，并对关键部位的几何尺寸进行测量；全面核查植物措施生长状况（完成率、成活率和保存率）和
20、林草植被种植面积；检查水土流失防治效果等 对其他单位工程，核查主要分部工程的外观质量，对关键部位几何尺寸进行测量；核查主要部位植物措施生长状况和林草植被种植面积；检查水土流失防治效果等,合同执行情况核查,水土保持合同情况工程水土保持工程主要分标情况如土建标、房建标、绿化标等各标段施工合同中明确的水土保持工程量与相关要求实施落实情况合同管理情况工程采用的管理模式，业主管理、建设单位，制定的工程管理体系及合同管理制度情况，合同管理工作流程、各参建单位的合同关系，合同的执行与落实和程序保证等情况的查验工程计量情况工程计量方法、范围、内容、单位、程序的合同规定工程计量现场监理情况，计量资料审核情况，以
21、及审核把关、计量审核机制等业主对承包商的资金使用情况的审查制度等,监理监测成果复核,“三同时”形式核查操作程序核查数据整编成果核查现场抽核,4.4点型项目评估,项目范围重点评估范围核查比例要求,项目范围,定义：布局相对集中，呈点（块）状分布的生产建设项目 常见项目类别：矿山、电厂、水利枢纽、化工、煤炭、水电站等 重点评估范围：土石方扰动较强、水土流失防治措施集中、投资份额较高以及容易造成水土流失危害的区域 如火电厂的贮灰场、水利枢纽的取土场和弃土（渣）场及周边地区、矿山中的矸石山（场）等区域,核查比例,单位工程和分部工程核查比例重点评估范围内的水土保持单位工程应全面查勘，分部工程的抽查核实比例
22、应达到50%其他评估范围的水土保持单位工程查勘比例应达到50%，分部工程的抽查核实比例达到30%重要单位工程应全面查勘，其分部工程的抽查核实比例应达到50%分部工程的抽查核实，还需满足下列比例重点评估范围内，植物措施中的草地核实面积还应应达到50%，林地核实面积应达到80%其他评估范围内，植物措施中的草地核实面积应达到30%，林地核实面积应达到50%重要单位工程中，植物措施中的草地核实面积应达到80%，林地核实应达到90%,4.5线型项目评估,项目范围重点评估范围核查比例要求,项目范围,定义：布局跨度较大，呈线状分布的生产建设项目 常见项目类别：公路、铁路、管道工程、灌渠、输电线路等 重点评估
23、范围：主体工程沿线附近的弃土（石、渣）场、取土（石、料）场、伴行（临时）道路，穿（跨）越河（沟）道、中长隧道、管理站所等沿线关键控制点,核查比例,单位工程核查比例重点评估范围内，查勘比例应达到50%；在不同地貌类型或不同侵蚀类型区，应分别进行核实其他评估范围内，查勘比例应达到30%对重要单位工程，查勘比例应达到80%分部工程核查比例对输变电、管道等项目，重点评估范围中分部工程抽查核实比例应达到40%，其他评估范围应达到30%对公路、铁路、灌渠等项目，重点评估范围中分部工程抽查核实比例应达到50%，其他评估范围应达到30%还应按照不同地貌类型或不同侵蚀类型分别确定核实比例，平原区可适当减少，山区
24、、丘陵区和风沙区可适当增加比例混合类型项目应先划分成点型和线型分（支）项目，再参照上述要求确定单位工程查勘比例和分部工程抽查核实比例，其中线型分项目的比例应调增10%,水土保持设施管理维护评价,运行管理机构、人员落实。水土保持工程在建设期间，与主体工程同步实施，管理机构和人员是落实的，水土保持工程措施和植物措施在试运行期间和竣工验收后其运行期管理范围内的管理维护工作应有专门的机构和人员进行管理运行管理制度要落实。在运行期管理维护工作管理单位要制定水土保持工程管理标准，明确水土保持工程工作管理职责、管理内容与方法、检查与考核，对运行期管理范围内水土保持设施工作进行全面管理运行资金要落实。建设单位
25、在管理机构和人员落实，管理制度落实的基础上，要预留足够的资金，及时维修损坏的水土保持设施，确保水土保持设施的正常有效发挥，防止产生新的水土流失,4.6评估标准和成果要求,通过技术评估的条件评估结论的拟定技术评估的成果评估工作重点,通过评估的条件,建设项目水土保持方案的审批手续完备，水土保持工程设计、施工、监理、质量评定、监测、财务支出的相关文件等资料齐全水土保持设施按批准的水土保持方案及其设计文件建成，全部单位工程自查初验合格，符合主体工程和水土保持的要求建设项目的扰动土地整治率、水土流失总治理度、土壤流失控制比、拦渣率、林草植被恢复率、林草覆盖率等指标满足建设项目水土流失防治标准，达到批复水
26、土保持方案的防治目标水土保持投资使用符合审批要求，管理制度健全水土保持设施的后续管理、维护措施已落实，具备正常运行条件，且能持续、安全、有效运转，符合交付使用要求,评估结论的拟定,是否满足国家水土保持方针政策、法律法规的要求是否满足水土保持技术标准、规程、规范要求（如开发建设项目水土保持设施验收技术规程、水土保持工程质量评定规程等）是否完成水土保持方案提出的任务，以及投资完成情况的结论，原则上要求体现水利部批文内容及要求明确水土流失防治效果（包括三通一平阶段，施工期，生产运行初期）必要时，可评价建设单位的社会责任征求有关水行政主管部门的意见或查阅监督管理系统,评估成果,建设项目水土保持设施技术
27、评估报告及相关附件建设项目水土保持行政验收前需解决的主要问题及其处理情况说明重要单位工程影像资料建设项目水土保持设施竣工验收图,竣工图的要求,两项内容：一是各分区（标段）的平面布置图，内容上必须是能够清楚的反映各项措施的布局和相关要素。二是单项措施的断面尺寸图，均需在初步设计图纸基础上形成，评估时应复核确认验收会议时，还需将分区的平面布置图打印成挂图，用A0或A1纸张印制,评估工作重点,技术评估工作的组织与实施工程布局及土建工程施工方法及评价方案中防治措施体系适宜性评价重点评估范围和核查范围的确定水土保持设施的建设质量、数量水土保持监理、监测工作的评价水土保持投资的确认（含临时工程）水土流失防
28、治效果的判定监督检查意见的落实情况结论与建议的拟定整改完善情况,公路铁路项目,组成：路基工程、桥涵工程、隧道工程、附属工程（站场工程）、施工营地（含预制场地）、施工道路、弃土（石、渣）场、取土（石、料）场等由于项目线路长、交叉工程数量多、穿越的地貌类型多、扰动和破坏地表面积大等情况，在对路基、桥涵、隧道及站场施工形成的弃土（石、渣）场、取土（石、料）场、施工场地、施工便道等的防护措施较为薄弱，易产生水土流失重点评估范围应为弃土（石、渣）场、取土（石、料）场、土石方临时转运场、施工便道等沿线关键控制点,电力项目,火电厂工程产生水土流失的主要时段在工程建设期，重点区域为电厂厂区和进厂道路施工区，运
29、行期水土流失主要发生在贮灰场，流失类型主要为风蚀。核电工程水土流失重要时段主要是在施工准备和施工期，施工过程中的临时措施防护及完工后的绿化措施是控制水土流失的关键。风电工程水土流失主要发生在工程建设期，主要产生地段一般为风机基础场区、场内施工道路和工程弃渣。输变电工程造成的水土流失主要集中在工程建设期，主要区域为变电站和塔基施工区、牵张场施工区 重点评估范围应为土石方扰动较强、水土流失防治措施集中、投资份额较高以及容易造成水土流失危害的贮灰场、弃土弃渣场、取土场等区域,水利工程,水利枢纽工程占地主要由挡水及泄水建筑物、对外交通道路、引水设施（隧洞、明渠）、生产区、生活福利区、库区淹没区、移民安
30、置区(专项设施改建区)、取土场、取料场、弃土弃渣场、施工区和施工道路等占地组成。一般直接建在江河上或临水而建，周边高山坡陡，工程占地面积大、开挖量大、用料量大、弃渣量大、渣料场多，在施工过程中，边坡削坡、基坑开挖、道路修建、施工导流及施工围堰的修建与拆除、取土取料、弃土弃渣等活动将大范围扰动地表、改变原有地貌，加之水电工程大部分位于雨量充沛的山区，施工期长，施工期产生的水土流失极其严重，水土流失类型多，危害大重点评估范围应为水利枢纽工程的弃土（石、渣）场、取土（石、料）场、施工生产区、施工生活区及周边地区等区域,煤矿工程,露天煤矿建设对生态环境最严重、最直接的影响是对土地的占用和破坏，其水土流
31、失特点是扰动地表范围大、强度剧烈，挖填土石方量及弃渣量大，对水土资源的影响时间持续至生产期结束，对建设区生态环境造成影响的可恢复程度差。水土流失的区域主要发生在采掘场、排土场、运输道路、工业场地。井采煤矿建设过程中，相对露天煤矿地表扰动面积小、强度弱，其水土流失区域主要发生在工业场地、排矸场、采煤沉陷区和较长的运输道路（铁路专用线和公路等）。水土流失的主要环节为“三通一平”施工和生产运行期的大量排弃废渣、煤矸石重点评估范围应为矿山中的矸石山（场）、排土场、弃渣场等区域,采矿工程,露天开采工程对生态环境最严重、最直接的影响是对土地的占用和破坏，其水土流失特点是扰动地表范围大、强度剧烈，挖填土石方
32、量及弃渣量大，对水土资源的影响时间持续至生产期结束，对建设区生态环境造成影响的可恢复程度差。工程建设过程中造成的水土流失主要发生在采掘场、排土场、运输道路、工业场地、地面生产系统、给排水及供热工程、地面防排水等各施工区域。地下开采工程建设过程中，相对露天矿地表扰动面积小、强度弱，其水土流失主要发生在工业场地和场外道路区。选矿工程建设过程中，水土流失主要发生在选矿工业场地、场外道路和尾矿库；在堆存尾矿的过程中，随着尾矿堆存量的增加，若坝体不稳，容易产生溃坝，造成严重的水土流失事件重点评估范围应为矿山冶炼过程中的废弃物尾矿、排土场、弃渣场等区域,管道工程,工程建设占压扰动地表主要由管道作业带、站场
33、阀室、伴行道路及施工道路、临时施工场地等项目组成工程涉及的地貌类型复杂多样、工程施工方式也有多种多样，造成的水土流失和危害也不尽相同。在工程建设过程中因土石方开挖、回填，破坏地表植被，增大地表裸露面积，产生大量弃土石渣，若不及时采取有效的防护措施，势必造成严重的水土流失和生态环境破坏。管道工程的水土流失主要产生在工程建设期，包括施工准备期、施工期、自然恢复期在工程建设过程中，弃渣场区、管道作业带工程区、站场阀室工程区是水土流失发生的重点地段。重点评估范围应为弃土（石、渣）场、取土（石、料）场、伴行（临时）道路，穿（跨）越河（沟）道、中长隧道、管理站所等沿线关键控制点,五、行政验收,一般规定 验
34、收任务与工作程序,5.1一般规定,行政验收的概念开展验收的条件行政验收的内容行政验收的基本要求通过行政验收的条件,行政验收的概念,概念：不同于建设单位组织的验收（出资人的效益为主），是针对水行政主管部门做出的行政许可事项而进行的验收，验收主体是审批水土保持方案的部门，验收内容是依据方案建成的水土保持设施及其防治效果，验收标准是开发建设项目水土流失防治标准和方案确定的标准验收的意义：是水土保持施工全过程管理的最后一道程序，也是针对工程水土保持管理的重要工作。它是工程水土保持投资成果转入运行使用的标志，也是考核水土保持投资效益、检验设计和施工质量的重要环节验收前的检查：收尾工程的特点是零星、分散、
35、工程量小，但分布面广，如果不及时完成，将会直接影响水土保持设施的评估、验收及主体工程验收。因此，必须摸清收尾工程项目，通过评估前的自查初验，作一次彻底的清查，按批准的设计图纸和合同要求，逐一对照，找出遗漏项目和修补工作，制定作业计划，完成相应工程施工 准备资料：验收资料和文件是验收的重要依据，从施工开始就应完整地积累和保管，验收前应经编目建档，特别是过程中的自查初验,开展行政验收的条件,通过技术评估主要遗留问题和质量缺陷已经处理完毕，尾工基本完成，技术评估评估提出的行政验收前需解决的主要问题已经处理完毕临时征、占地已经整治完毕并符合归还当地的条件水土保持设施的管理、维护措施落实历次验收或检查督
36、查中发现的问题已基本处理完毕国家规定的其他条件,行政验收的内容,检查水土保持设施是否符合批复的水土保持方案及其设计文件的要求 检查水土保持设施施工质量和管理维护责任落实情况 检查水土保持投资完成情况 评价水土流失防治效果 对存在问题提出处理意见,行政验收的基本要求,成立验收组，组长由验收主持单位的代表担任，专家参与验收合格意见需经2/3验收组成员同意，组长和验收主持单位有裁决权验收组成员应在意见上签字，保留意见应有明确记载参建单位应列席会议，负责解答问题并签字,通过行政验收的条件,建设项目水土保持方案审批手续完备，水土保持工程管理、设计、施工、监理、监测、专项财务等建档资料齐全水土保持设施按批
37、准的水土保持方案及其设计文件的要求建成，符合水土保持的要求扰动土地整治率、水土流失总治理度、土壤流失控制比、拦渣率、林草植被恢复率、林草覆盖率等指标达到了批准的水土保持方案的要求及国家和地方的有关技术标准水土保持设施具备正常运行条件，且能持续、安全、有效运转，符合交付使用要求，且水土保持设施的管理、维护措施已得到落实,5.2验收工作程序,行政验收的程序验收的其他规定,行政验收的程序,受理验收申请听取评估意见，确定验收时间现场检查并查阅资料召开验收会议形成验收意见印制验收意见,行政验收其他规定,验收过程中发现重大问题，应停止验收，待处理完毕后再组织验收验收中发现的遗留问题，由建设单位负责整改，并
38、由水行政主管部门监督实施针对跨省跨流域、项目复杂、工期长且单项完工时间间隔长、线性分段施工间隔距离远等具有阶段性和独立性的大型特殊项目，在满足水土保持设施已经按照设计标准完成了一定阶段的全部、水土保持设施运行管理和管护条件已落实或具备、已通过阶段技术评估等条件后，可由国务院水行政主管部门对建设项目已完成的部分水土保持设施先期组织分期验收。分期建设、分期投入生产或者使用的建设项目的分期验收直接作为后期竣工验收成果的组成部分，不另行再验,六、材料制备,自验报告 技术评估报告 监理总结报告 监测总结报告,自查初验报告编写提纲,前言：有关主体工程、水土保持方案报批、水土保持设施建设及自查初验情况简介
39、主体工程及水土保持工作概况主体工程主要技术指标、主要建设内容、主要建设过程和工程完成情况水土保持方案编报审批情况、主要建设内容、建设进度、投资概算、水土保持方案中防治措施设计落实、调整情况。水土保持管理组织领导。包括水土保持工作领导及具体管理机构，水土保持工程建设、设计、施工监理单位。规章制度。有关水土保持工作过程中建立的各类规章、制度、办法。监督管理。生产建设单位组织的水土保持检查及管理情况。水土保持监理单位开展监理的范围，有关质量、进度和投资“三控制”的手段等。水土保持监测的结果及其反馈机制。施工单位质量保证体系，建设单位和监理单位的质量管理体系，施工事故及其处理情况。建设过程。包括水土保
40、持工程招标投标过程，合同及执行情况。,水土保持方案及设计、变更情况方案及其后续设计确定的水土流失防治责任范围及分区情况；水土流失防治目标；水土流失防治措施体系；分阶段(方案、设计和变更)列表说明各分区主要措施、工程量及投资。实施情况以单位工程或分区为单元，列表说明各设计情况(设计标准和设计要点和投资)、分部工程、单元工程的划分情况，开工及完工时间，完成的工程量、分部工程质量等级及现场照片、结算资金等情况，并注明在备查资料中的出处(卷册与页码)。对比方案和设计，从责任范围、措施类型、工程量和投资等方面分析变化原因，说明合理性；实施效果分析。以施工档案及监理报告为依据，说明项目的总体质量情况；以监
41、测报告为依据，说明建设过程中水土流失控制情况，并与技术标准和方案进行比对分析；另据现场检查情况，结合尾工情况，对竣工阶段的防治指标实现情况进行分析说明。总结分析。总结在水土保持管理工作中的主要经验，说明存在的问题，包括建设过程中出现的、当前存在的以及生产运行期可能出现的水土流失事故及灾害情况。,综合评价对已完成的水土保持工程的质量和效果进行总结评价；对水土保持投资进行对比分析；工程试运行期间，各项水土保持工程建成运行后，其安全稳定性、暴雨后的完好情况，工程维修、植物补植情况。永久防治责任范围及管护责任落实情况。临时征占地整治情况，是否已经归还或具备条件归还当地。自查初验结论与下阶段工作安排说明
42、水土流失防治效果的自查初验结果，给出是否达到批复水土保持方案及其设计要求的结论。说明水土保持设施移交后的管理与养护责任、办法等，明确运行期的水土保持任务安排以及对今后管理运行的建议。对尚未完成的水土保持工程，要及时进行实施安排，并预留经费。对行政验收的准备工作作出安排。有关附件：各单位工程的验收鉴定书；工程建设大事记；各级水行政主管部门及水土保持监督管理部门检查、监督意见及建设单位的反馈情况；各分区的水土保持竣工图(含平面布置图和断面图)；施工过程中的影像及其他资料。,6.2 技术评估报告提纲,前言简述工程概况、工程参建单位概况、评估工作概况、监督执法与评估完善意见落实情况等。此处，还应明确水
43、土保持专项验收评估特性表1.工程概况及工程建设水土流失问题1.1工程概况概略介绍工程位置、主要任务和技术经济指标、主要工艺和主要建筑物、投资方和建设单位、设计单位、监理单位、主要施工单位、主要施工工期、工程总投资等。1.2自然环境状况简述土壤、植被、水文、气象和水土流失情况，项目所在地水土流失重点防治区划分情况。1.3工程建设水土流失问题弃土弃渣情况、开挖和占压土地情况、植被破坏情况、水土流失主要形式和危害。2 评估工作概述2.1 评估依据2.2 评估内容2.3 评估人员构成2.4 评估技术方法及路线,技术评估报告提纲(续),3 水土保持方案和水土保持设计情况3.1 水土保持方案编报、批复情况
44、3.2 批复的水土流失防治责任范围3.3 水土流失防治分区及防治措施3.4 水土保持后续设计情况4 水土保持设施完成情况评估4.1 建设期实际扰动土地面积4.2 运行期防治责任范围4.3 水土保持措施布局评价4.4 工程措施完成情况评估 划分单位、分部、单元工程类别，分区写实施的水土保持工程措施项目名称、工程内容、实施时间、完成的主要工程量及与方案、设计工程量的对比并分析其变化原因、工程重大设计变更情况与批复、备案情况、工程实施的时间、以及施工单位、监理单位等，将建成设施的照片列入相应表格。该部分应以表格形式编写，可在竣工自查初验报告的基础进行加工，即注明评估核查的情况，并给出推算的工程量或确
45、认其工程量,技术评估报告提纲(续),4.5 植物措施完成情况评估 与工程措施的要求基本相同，参见相应部分4.6 临时措施完成情况评估 分区写实施的水土保持临时措施项目名称、工程内容、施工过程、完成的主要工程量及与方案、设计工程量的对比并分析其变化原因、工程实施的时间、以及施工单位、监理单位等4.7 水土保持设施施工进度安排情况评价 主要从水土保持设施施工进度是否按照“三同时”的要求安排，工期安排是否合理等方面进行评价,技术评估报告提纲(续),5 水土保持设施质量评估5.1 质量管理体系 分别介绍建设、监理、施工单位的水土保持工程的质量管理体系和质量保证体系，以及管理制度和措施等5.2 工程措施
46、质量评估（1）竣工资料检查情况（2）现场抽查情况（3）质量综合评估5.3 植物措施质量评估（1）竣工资料检查情况（2）现场抽查情况（3）质量综合评估,技术评估报告提纲(续),6 水土保持监测情况评价 主要确认监测单位的资质，水土保持监测方案是否符合监测规程、水利部187号文与水土保持方案的要求，对照方案报告书评价监测内容是否全面，监测点位布置是否合理，监测方法、手段是否科学、监测结果是否可信并给出明确结论7 水土保持监理情况评价 主要确认监理单位的资质和监理机构，是否有水土保持监理规划和监理实施细则，对水土保持监理单位评定的单位、分部、单元工程的评定资料和检测资料进行核实，对水土保持监理单位提
47、供的完成工程量进行复核，工程质量的认定，投资、进度控制是否可靠，并给出明确结论,技术评估报告提纲(续),8 水土保持工程投资评估8.1 水土保持方案批复投资8.2 水土保持工程实际完成投资8.3 投资控制、财务管理情况8.4 水土保持工程投资分析9 水土保持效果评估9.1 评价治理效果并计算水土流失治理情况（1）扰动土地整治情况计算扰动土地整治率，评价表土剥离及处置情况,（2）水土流失治理情况 计算水土流失总治理度，评价项目建设后水的流失及其影响（3）弃渣治理情况 根据水土保持监测报告，分析确认拦渣率。评价施工过程中土石方管理情况（4）水土流失控制情况 根据水土保持监测报告，分析确认土壤流失控
48、制比，同时还应对各类措施的设计标准和适宜性等进行评价9.2 植被建设与生态环境变化（1）植被恢复情况，计算林草植被恢复率（2）林草覆盖程度，计算林草覆盖率9.3 公众满意程度 介绍公众调查情况，从项目对当地经济影响、对环境影响、对弃土弃渣管理，以及林草植被建设及土地恢复情况等方面调查，从而得出调查结论,技术评估报告提纲(续),10 水土保持设施管理维护评估 主要从运行期间，运行单位是否做到了组织落实，制度落实，任务落实，经费落实等11 监督检查及完善意见落实情况11.1水土保持监督管理部门监督检查情况 主要有监督检查的时间、地点和人员，检查存在的问题及整改要求，建设单位整改落实情况11.2评估
49、完善意见落实情况 评估单位完善意见以评估单位正式函，主送、抄送的有关单位，完善意见的主要内容，需完善（完建）的项目复核情况，分析、评价是否具备验收条件12 值得借鉴的经验 主要从项目建设先进的理念，高效的管理办法，先进的施工工艺和方法，如何及时有关控制水土流失及使水土保持设施安全、持续发挥效益等方面进行总结,技术评估报告提纲(续),13 综合结论 主要从工程布局情况；工程的质量情况；各项指标落实情况；是否发生重大质量事故；运行期责任是否落实；完善（完建）落实情况；给出是否达到行政验收条件、水土保持设施质量合格与否、水土流失控制是否达标等方面的结论14 遗留问题及建议 主要包括验收前需完成的主要
50、工作、遗留的主要问题及估列的投资、建议三个部分。遗留问题要具体、可操作；对遗留问题要有建议解决的办法；影响行政验收的原则问题，应在提出完善（完建）意见时解决，不能作为遗留问题提出,技术评估报告提纲(续),1、技术评估组成员名单2、参加技术评估座谈会人员名单3、现场检查的其他照片4、工程竣工验收相关材料（1）水行政主管部门关于工程水土保持方案的批复文件（2）计划主管部门关于工程立项的批复文件（3）有关工程变更的批复文件（4）流域（省、市、县）监督检查的意见（5）评估单位水土保持设施评估完善意见的函（6）工程、植物措施单位（分部）工程质量等级评定（竣工验收）签证（记录）表（7）工程措施混凝土、砂浆
