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1、中国石油天然气股份有限公司炼油化工建设项目后评价报告编制细则,中国石油规划总院,2,主要内容,后评价报告编制细则后评价工作的资料准备,中国石油规划总院,3,一、后评价报告编制细则,1 总 论,2 前期工作评价,3 建设实施评价,4 生产运行评价,5 经济效益评价,6 影响与持续性评价,7 综合评价结论,附图、附表,中国石油规划总院,4,中国石油规划总院,5,一、后评价报告编制细则,前 言简述项目后评价任务来源，说明开展后评价工作的主要依据，包括上级主管部门下达的项目后评价文件、委托单位的项目后评价委托书和咨询单位与委托单位所签订的合同等内容。简述项目后评价工作开始与完成的时间，说明项目组织管理
2、情况、工作流程。简述项目后评价工作所依据的基础资料，包括项目建议书、可行性研究报告、评估报告、初步设计及其批准文件；年度投资计划、项目调整报告及有关批准文件；项目竣工总结报告、验收报告及有关批准文件；项目决算报告、审计报告等。说明项目后评价时点。,中国石油规划总院,6,一、后评价报告编制细则,1 总 论,2 前期工作评价,3 建设实施评价,4 生产运行评价,5 经济效益评价,6 影响与持续性评价,7 综合评价结论,附图、附表,中国石油规划总院,7,1、总论,本章目的 简要介绍项目概况、项目实施进度，评价项目的目标实现程度，对项目实施效果、经济效益等给出的总体评价。,中国石油规划总院,8,1、总
3、论,1.1项目概况简要说明后评价项目的建设地点，管理归属，项目投资类型（全资、控股、参股及比例），建设类型（新建、改扩建）。1.2项目实施进度简要说明项目建设全过程中主要关键点的进度、承担单位以及需要说明内容。1.3总体评价结论通过项目前期工作评价、建设实施评价、生产运行评价、经济效益评价、影响和持续性评价以及综合评价，说明项目目标的实现程度，对项目的实施效果给出客观的总体评价。,中国石油规划总院,9,1、总论编制要点,要点：应说明项目建设的目的或目标。要点：评价项目是否达到预期的目标。要点：项目实施各阶段时间图示，直观描述项目实施进度，例如：,中国石油规划总院,10,一、后评价报告编制细则,
4、1 总 论,2 前期工作评价,3 建设实施评价,4 生产运行评价,5 经济效益评价,6 影响与持续性评价,7 综合评价结论,附 图、附 表,中国石油规划总院,11,2 前期工作评价,本章目的 对项目可行性研究报告至初步设计阶段的工作评价。通过可行性研究报告与项目实施后情况的对比，初步设计与可行性研究报告的对比，重点对项目的资源与市场条件、建设规模、工艺技术方案及决策程序等的符合性进行评价。,中国石油规划总院,12,2 前期工作评价,主要内容可行性研究评价前评估报告评价项目决策程序评价项目初步设计评价前期工作评价结论,中国石油规划总院,13,2 前期工作评价,2.1可行性研究评价2.1.1 工程
5、基础资料评价 评价基础资料是否内容齐全、数据准确，特别注意有无变化，若变化影响到设计变更时，应说明变化的原因。2.1.2 资源与原料条件评价 分析项目实施前后的资源与原料条件项目实施前后有无较大变化，如有较大变化，应分析原因及对生产的影响。2.1.3 产品市场评价 评价可行性研究报告中市场分析、产品销售流向与实际的差距；分析产生差距的原因，评价可研报告的前瞻性和科学性。评价可研报告主要产品流向与实际的差距。,中国石油规划总院,14,2 前期工作评价,2.1.4 外部环境评价 简要说明外部环境（水、电、汽等公用工程）是否满足实际需要，尤其是有无漏项、有无较大变化，如有较大变化，应分析变化原因。2
6、.1.5 工艺方案评价 简要说明是否进行了多方案比选，评价推荐工艺技术方案的先进性、前瞻性及适用性，如工艺技术方案有较大变动，应该分析变动的原因及合理性。,中国石油规划总院,15,2 前期工作评价,2.2前评估报告评价简要说明可行性研究报告的评估单位及资质。评价评估报告是否对可行性研究报告进行了深入、充分的调研和论证，评价评估报告所提出的问题和建议的正确程度、对项目目标实现的影响程度，重点评价评估报告的科学性、客观性及公正性。2.3项目决策程序评价评价项目建议书、可行性研究报告、初步设计及其批复等环节是否符合有关规定，并填写附表1。评价前期工作周期是否科学合理，决策程序是否符合有关规定。若有涉
7、外工作，分析涉外工作对前期工作质量的影响。评价前期工作各个阶段的进度执行情况，如有拖延，说明原因，分析对项目实施的影响。,中国石油规划总院,16,2 前期工作评价,2.4项目初步设计评价2.4.1 初步设计依据及设计基础资料评价 评价设计依据齐全性、准确性。评价设计基础资料是否满足设计需要。2.4.2 设计单位资质与进度评价 评价设计单位资质是否符合工程要求，说明设计单位选择的方式。按单项工程评价设计进度，有推迟进度的，应说明原因。,中国石油规划总院,17,2.4.3 规模、工艺技术及主要设备选型评价1）规模评价列出整个项目的物料流程图（包括装置名称、生产能力、主要原料及燃料的平衡、产品及副产
8、品量等）。评价整体规模、单线规模、产品方案的合理性及存在的问题。评价初步设计规模是否符合可行性研究报告批复的内容，如有较大变化应说明原因，并评价其变化的合理性。2）工艺技术评价通过可研报告与初步设计的比较，评价可研报告对新技术可靠性的认识和判断的准确程度，采用的新技术是否成功，评价推荐的工艺技术方案的先进性、合理性。评价自动化控制水平的先进性、合理性。评价引进技术的先进性、合理性。,2 前期工作评价,中国石油规划总院,18,2 前期工作评价,3）主要设备选型评价评价大型、关键设备的结构、选型是否合理，能力是否匹配，关键设计参数及备用情况是否合理，指出设备能力的瓶颈。简要说明主要设备存在的问题，
9、分析原因，评价影响。2.4.4 系统工程评价对系统工程（总图、储运、公用工程及辅助工程）主要建设内容与可行性研究报告进行对比，评价系统工程的合理性、可靠性，可列表表示。评价建设项目系统工程实际状况能否满足生产的需要。评价依托条件的实施情况，说明对投资和效益的影响。,中国石油规划总院,19,2 前期工作评价,2.4.5 主要设计指标评价对比可研报告与初步设计的工艺设计指标（产品质量、消耗定额等）、投资指标，评价初步设计的工艺设计指标符合性、合理性。如有较大变化，应分析原因。2.4.6 对初步设计审查意见的评价评价初步设计审查意见的正确程度、科学性、客观性及公正性，对项目目标实现的影响程度。,中国
10、石油规划总院,20,2 前期工作评价,2.5前期工作评价结论根据以上各项评价，对项目前期工作做出总体评价，重点评价决策依据是否充分、决策程序是否合规、决策是否科学，总结项目前期工作阶段各项工作的经验及教训。,中国石油规划总院,21,前期工作评价,要点：强调两个对比，认真分析其符合性。（1）可研与初设的对比，主要是项目内容、技术参数等方面对比，是否有出入，出入的大小情况，并分析原因。（2）初设与项目实施后实际运行情况的对比，主要从项目的规模、原料、产品市场、工艺方案等方面进行参数对比。两个重要的控制点：（1）可研的前评估报告的整改落实情况，（2）初设评审会意见的整改落实情况。两个重要评价内容：（
11、1）设计单位、评估和评审单位的资质和水平；（2）前期工作各个阶段的决策程序是否合理，申、批手续是否齐全。,中国石油规划总院,22,前期工作评价编制中法律法规,中国石油炼油装置与成品油储运设施建设项目初步设计审批管理办法中国石油石油化工建设项目前期工作管理实施细则炼油与销售工程建设项目施工图会审管理办法炼油化工建设项目可行性研究报告编制规定工程咨询单位资格认定办法建设项目环境保护管理程序建设项目环境保护管理条例中华人民共和国环境影响评价法等等。,中国石油规划总院,23,一、后评价报告编制细则,1 总 论,2 前期工作评价,3 建设实施评价,4 生产运行评价,5 经济效益评价,6 影响与持续性评价
12、,7 综合评价结论,附图、附表,中国石油规划总院,24,3 建设实施评价,本章目的是评价从施工图设计到项目竣工的各个阶段是否符合国家、行业及股份公司的有关的标准、规定；工程质量是否达到设计规定的目标要求。,中国石油规划总院,25,3 建设实施评价,主要内容施工图设计评价工程建设管理评价建设实施评价结论,中国石油规划总院,26,3 建设实施评价,3.1施工图设计评价3.1.1 设计进度评价评价施工图设计进度是否满足工程进度要求，对整个工程进度有影响时，应分析原因。3.1.2 设计与审定初步设计符合性评价评价施工图设计范围与初步设计有无较大变更，如有较大变更，应分析原因。3.1.3 设计水平及质量
13、评价评价施工图设计是否符合国家、行业、地方标准、规范的要求。评价施工图设计质量，对涉及投资较大的设计变更，应分析原因。可列表说明，见表3-1。,中国石油规划总院,27,中国石油规划总院,28,3 建设实施评价,表3-1设计变更,中国石油规划总院,29,3 建设实施评价,3.2工程建设管理评价3.2.1 工程管理评价1）简要说明采用的项目建设管理方式、组织机构设置、管理制度及运行情况。2）评价合同签定、合同履行及合同管理方面的实施情况。3）评价选用的设计、施工单位的资质情况、服务水平。4）评价工程监理单位的选择，工程监理的实施，工程监理对工程进度、工程质量、投资控制的作用。5）简要总结项目建设管
14、理成功的各个因素，如有失误，分析原因。3.2.2 施工准备评价评价分析项目开工准备各项工作是否适应项目建设及施工需要。,中国石油规划总院,30,3 建设实施评价,3.2.3 招投标及采购工作评价1）招投标工作评价简要说明施工图设计、施工、监理等承包方选择程序及方式，采用非招投标方式的应对原因进行分析。2）设备订货及物资采购评价简要说明关键设备及大宗材料的采购方式、性能质量、订货价格、供货厂家对工程进度、工程质量、工程投资的影响，如有较大影响，应分析原因。3.2.4 工程建设评价评价施工计划的执行情况，简要说明工程建设的进度控制目标实际情况。如关键工程进度有较大变化，应分析原因。,中国石油规划总
15、院,31,3 建设实施评价,3.2.5 工程质量评价评价工程质量控制目标实现程度、工程质量的控制措施和制度的执行情况。简要说明项目的工程质量检验评定所采用的标准、工程建设质量验收程序和内容，以及工程质量鉴定报告主要结论。如有质量问题，应分析原因，评价其对项目的影响。3.2.6 工程竣工验收评价简要说明竣工验收报告的主要结论，评价竣工验收的方式、程序是否正确。3.3 建设实施评价结论通过对项目建设实施各环节、各方面的评价，对整个建设实施阶段做出综合评价结论，总结项目建设实施阶段各项工作的经验及教训。,中国石油规划总院,32,建设实施评价要点,重点内容：设计变更及涉及金额、施工单位资质与水平、施工
16、单位承接工程的方式（招投标）、各阶段工作的申批手续齐全与否、各阶段工作是否存在违规行为等。难点：设计变更和涉及金额的分析。重点评价：施工图质量；建设工程进度控制；建设工程的质量控制；施工单位资质和水平；设备、材料采购方式、方法和内容，以及合同执行情况。,中国石油规划总院,33,建设实施评价涉及的法律法规,采购法工程建设项目货物招标投标办法工程建设项目施工招标投标办法建设工程质量管理条例招投标法炼油与销售工程建设项目招标投标管理办法中国石油炼油化工器材设备采购管理暂行规定中国石油炼油与销售建设项目工程建设总体部署编制办法炼油与销售工程建设项目竣工验收管理办法国家计委建设项目（工程）竣工验收办法中
17、国石油炼油与销售建设项目开工报告管理办法等等。,中国石油规划总院,34,一、后评价报告编制细则,1 总论,2 前期工作评价,3 建设实施评价,4 生产运行评价,5 经济效益评价,6 影响与持续性评价,7 综合评价结论,附图、附表,中国石油规划总院,35,4 生产运行评价,本章目的对装置生产运行情况进行评价，包括生产准备、联合试运行、试生产及生产运行。,中国石油规划总院,36,4 生产运行评价,主要内容生产准备评价联合试运与试生产情况评价生产运行评价生产运行评价结论,中国石油规划总院,37,4 生产运行评价,4.1生产准备评价1）评价生产准备程序是否正确，投产方案是否合理、是否能满足投产需要。2
18、）评价管理组织机构及岗位的配备情况，是否合理，是否满足生产需要。3）评价生产人员培训是否满足生产需要。4）评价各岗位规章制度、操作规程、事故应急预案的完整性和适应性，是否满足生产需要。5）评价所需原料、燃料、动力及设备的供给情况，如有问题，应分析原因。6）评价环境保护、职业卫生及安全消防等方面是否符合国家、行业的有关规定要求，是否适应生产要求。,中国石油规划总院,38,4 生产运行评价,4.2联合试运与试生产情况评价1）评价联合试运过程中工艺流程及系统配套情况是否合理、是否符合设计要求，如有较大问题发生，应分析原因。2）简要评价试生产总体方案简要说明完成试生产总体方案的制订及具体时间，是否将上
19、级批准的投料试车方案向操作人员交底、学习、讨论，事故处理预案是否已制定并落实。在试生产中是否严格执行了总体试车方案。,中国石油规划总院,39,4 生产运行评价,4.3生产运行评价4.3.1 原料供应评价评价生产运行期间的原料供应情况，是否满足生产需求，原料来源、数量与可行性研究报告有无变化，如有较大变化，应分析原因。4.3.2 主要装置的达标评价评价主要装置的生产达标情况，简要说明标定结果及生产运行出现的主要问题。通过标定结果与可研、初设进行对比，分析生产能力、消耗定额、产品质量等是否达到了设计值。,中国石油规划总院,40,4 生产运行评价,4.3.3 生产工艺技术评价评价装置所用生产工艺技术
20、及相关配套设备是否适应工艺长周期生产要求，产品质量是否满足设计要求，如有问题，分析产生的原因，简述整改的措施。4.3.4 设备运行评价评价关键设备自投产以来是否正常运行，是否能够满足生产需要。如有问题，应分析原因，简述整改的措施。4.3.5 主要产品品种、数量、质量和市场销售评价评价产品品种、数量、质量及市场销售情况，与可行性研究报告对比，如有较大变化，应分析原因。,中国石油规划总院,41,4 生产运行评价,4.3.6 公用工程及辅助设施合理性评价评价公用工程及辅助设施是否均能保证装置正常生产，是否满足生产运行。如有问题，应分析原因，并简述整改的措施。4.3.7 劳动安全职业卫生评价评价生产运
21、营中劳动安全职业卫生是否按可行性研究报告中的要求执行，简要说明实际采取了那些措施；若有调整，说明原因和存在的问题。4.4生产运行评价结论通过对项目生产运行各方面的评价，对整个生产运行阶段做出综合评价结论，总结生产运行阶段各项工作的经验及教训。,中国石油规划总院,42,生产运行评价编制要点,合规性评价：评价环境保护、职业卫生及安全消防等方面是否符合国家、行业的有关规定要求，是否适应生产要求。重点内容：试车方案是否合理（例如北方项目冬季开工舍弃“水联运”为违规操作）；装置（项目）标定报告与初设技术参数对比；特定工作：向财务评价提供现状和未来工艺状况的技术资料；难点：必须对项目的技术工艺有相当的了解
22、，必须具备分析各种技术参数变化的真正原因的能力。,中国石油规划总院,43,生产运行评价涉及的法律法规和概念,（1）法律法规中国石油化工与销售分公司生产运行管理办法（试行）中国石油炼油化工建设项目劳动安全卫生监督管理规定中国石油炼油生产装置长周期运行管理办法（试行）等等（2）概念：试车方案水联运标定报告联动试车,中国石油规划总院,44,一、后评价报告编制细则,1 总 论,2 前期工作评价,3 建设实施评价,4 生产运行评价,5 经济效益评价,6 影响与持续性评价,7 综合评价结论,附图、附表,中国石油规划总院,45,三、后评价报告编制细则,2 前期工作评价,3 建设实施评价,4 生产运行评价,5
23、 经济效益评价,6 影响与持续性评价,7 综合评价结论,附图、附表,1 总 论,中国石油规划总院,46,6 影响与持续性评价,本章目的主要从环境影响、科技进步影响、社会影响以及竞争力等几个方面对项目进行评价。,中国石油规划总院,47,6 影响与持续性评价,6.1影响评价6.1.1 环境影响评价依据环境影响评价报告书及项目投产后带来的环保问题，评价项目对当地环境质量的影响；简要说明项目环保设施建设、环保达标和环保制度执行情况、与主体工程同步建设情况，评价是否满足国家的有关标准。从安全、排放、泄漏等方面评价项目对环境的其它重大影响。6.1.2 科技进步影响评价简要评价项目对科学技术进步的推动作用，
24、主要包括：对技术开发、技术创新、技术改造、技术引进的作用；对高新技术产业化、商品化和国际化的作用；对国家和地方科技进步的推动作用等。6.1.3 项目社会影响评价评价项目对当地经济、就业、生活水平等方面的影响。评价项目建成后对国家和地方产业结构、对地方经济发展的贡献和长远发展的影响。,中国石油规划总院,48,6 影响与持续性评价,6.2持续性评价6.2.1 资源分析分析原材料的价格优势以及资源的持续可得性对项目持续发展和效益的影响。6.2.2 项目规模及技术分析通过装置规模、能耗、物耗、工艺技术和设备等方面与国内外可比项目对比，分析项目采用技术的先进性和适用性以及投资成本的优越性；简要说明总平面
25、布置、公用工程、辅助工程等系统工程可供持续发展的余地。6.2.3 生产成本分析对项目主要产品进行成本分析，与国内外可比产品的成本进行对比，评价项目产品的成本竞争力。6.2.4 产品结构和质量分析分析项目产品结构和质量，并与主要竞争对手进行比较，评价产品结构和质量对项目可持续发展的影响。,中国石油规划总院,49,6 影响与持续性评价,6.2.5 产品市场及营销分析根据项目产品的国内外市场供需预测、细分市场以及目标市场定位说明产品发展的市场空间，分析市场对项目持续发展的影响。分析产品到目标市场的运费、营销手段（品牌、广告和售后服务等）、销售网络情况，并与主要竞争对手进行比较，评价项目可持续发展的优
26、势与劣势。6.2.6 项目竞争力的综合分析根据以上分析，对项目的竞争力做综合比较，评价项目竞争力对项目可持续发展的影响。6.2.7 项目推广价值分析分析项目在同行业的推广价值。,中国石油规划总院,50,6 影响与持续性评价,6.3影响与持续性评价结论通过项目建成后对环境、科学技术、社会、持续性等方面的影响评价，得出项目影响与持续性的综合评价结论，预测项目的发展前景。,中国石油规划总院,51,影响与持续性评价编制要点,重点评价内容：影响性与持续性难点：竞争力评价，它由多种因素组成，外部环境与内部环境：外部环境包括交通状况、税收政策、产业对口、市场潜力、环保容量等；内部环境包括上下游工艺配套、公用
27、工程利用、厂内职工安置、综合效益等等。同类项目能耗、物耗、产品规格的横向对比。本质：根据实际运行情况的分析，对项目的可行性的再次考证。结论：重点落在发展前景预测上，即给项目的持续性一个明确的评价结论。,中国石油规划总院,52,影响与持续性评价涉及到的法律法规,中国的环境保护白皮书中华人民共和国固体废物污染环境防治法中华人民共和国环境影响评价法中华人民共和国水法石油化工设计能量消耗计算方法等,中国石油规划总院,53,一、后评价报告编制细则,1 总论,2 前期工作评价,3 建设实施评价,4 生产运行评价,5 经济效益评价,6 影响与持续性评价,7 综合评价结论,附图、附表,中国石油规划总院,54,
28、7 综合评价结论,7.1综合评价结论综合后评价以项目的前期工作、建设实施、生产运行、经济效益、影响与持续性等各个部分后评价为基础，进行归纳、总结和提炼，分析项目的目标实现程度，给出项目后评价的总体结论。可以利用成功度方法得出项目的综合评价结论。项目的成功度指标评价等级按优、良、中、差四级划分。优秀项目：项目的各项指标都已全面实现或超过，且在经济上取得了巨大效益和影响。良好项目：项目的大部分指标都已全面实现，且在经济上取得了预期效益和影响。中等项目：项目实现了原定的部分目标，且在经济上取得了一定效益和影响。较差项目：项目实现的目标非常有限，且在经济上没有正效益和影响。,中国石油规划总院,55,7
29、 综合评价结论,7.2主要经验、教训、问题及建议1）主要经验通过综合评价，对评价全过程中项目的成功做法加以归纳和总结，提炼主要经验，以利于今后类似项目的借鉴。2）主要教训通过综合评价，对项目全过程中出现的失误加以归纳和总结，提炼主要教训，以便于今后类似项目防范。3）问题及建议从项目各阶段总结的问题与建议中，归纳出项目存在的主要问题，特别是影响安全生产、经济效益及发展等方面的问题，并提出相应的改进措施和建议。,中国石油规划总院,56,综合评价结论要点,要点：综合各阶段评价结论，给出项目总体评价。难点：从第一章第六章中的结论中摘要出“既不重复，又相互支持”的结论。,中国石油规划总院,57,附图附图
30、1 全厂物料平衡图附图2 装置物料平衡图附表附表1 项目建设工作程序表附表2 项目主要目标评价表附表3 项目竣工决算投资构成表附表4 项目财务效益预测现金流量表附表5 损益表附表6 生产成本费用计算表,中国石油规划总院,58,二、后评价工作的资料准备,需准备的主要资料项目建议书（预可研）、可行性研究报告、环评/安评报告、前评估报告、批复文件和核准报告；初步设计、批复文件；主要合同文件、审批文件；施工图设计、设计变更、开工报告、批复文件；中间评价报告（或稽查报告、或绩效评价报告）；竣工验收报告、批复文件；装置标定报告；审计报告（各阶段）；项目生产统计报表；项目财务报表；其它相关材料。,前期,建设,生产,中国石油规划总院,59,结束语,后评价工作需要扎实的技术功底作为基础。后评价工作需要及时跟踪国家、地方相关的法律法规。后评价工作需要明辨是非、洞察秋毫的观察力。后评价工作需要详实可靠的数据支持。后评价工作是一个学习的过程。,中国石油规划总院,60,谢谢，不当之处请指正！,中国石油规划总院炼化所 闫杰（010）82383173,
