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1、贵州省铜仁市印江民族中学历史组 吴运江,古代监察制度设置及其特色,“尧有欲谏之鼓，舜有诽谤之木。”-吕氏春秋。自知,敢谏鼓-尧庙镇庙之宝,华表上的云板与诽谤木,形成:秦汉发展:魏晋成熟:隋唐强化:宋元高度完备:明清,古代监察制度设置及其特色,纠察官邪，肃正朝纲，用弹劾手段，对下纠察百官言行违失。,讽议左右，以匡人君，用谏诤封驳，对上纠正皇帝决策失误。,秦汉形成阶段,特色：有中央地方之分、监察和行政初步分开。,西汉末年,汉武帝,汉武帝,秦朝,御史府:御史大夫府,汉朝,御史府,丞相史,御史中丞,州部刺史,13个监察区,县乡:督邮,丞相司直,丞相率领,中央直属,地方,魏晋发展阶段,特色：形成中央监察
2、机构的初步统一 谏官系统开始系统、规范化。,魏 晋南北朝,御史台：御史中丞,殿中御史,检校御史,督运御史,巡御史,御史系统,谏官系统,门下省或集书省,隋唐成熟阶段,特色1、御史权力扩大，并享有部分司法权；2、形成台谏并立的局面。,隋朝,御史台,司隶台,谒者台,唐朝,御史台,台院,殿院,察院,监察御史,设10个监察区(道）,谏官,门下省,中书省,散骑常侍,谏议大夫,给事中,右补阙,右拾遗,宋元强化时期,特色：首开“台谏合一”先河；元朝形成全国范围的垂直监察网络。,宋 朝,中央承唐制设御史台辖三院,地方:通判,通司:转运司,元 朝,御史台,江南和陕西诸道行御史台,肃政廉访司,22道监察区,明清高度
3、完备,特色：结束唐以来监察机构三院制，实现监察组织的空前完整和统一。,明朝,都察院,六科给事中,13道监察御史,巡按御史,清朝,都察院,六科给事中,15道监察御史,监察官风闻言事,1、监察权地位高，体制日趋健全；2、监察机构独立，自上而下监察；3、强化中央对地方的行政监察；4、重视监察官吏的选拔、考核；5、重奖重罚；6、监察权来自皇帝，皇帝有最高监察权；7、是中央加强对地方控制、强化皇权、巩固封建统治的重要手段；8、监察制度是国家权力的调节、平衡器。,1、有利于避免政令障碍，剔除不利于统治的因素，为国家发展提供稳定环境；2、有利于修正统治政策，加强皇权，维护封建统治；3、有利于加强政府对官吏的
4、监督、调整统治阶级内部矛盾，维系统治阶层的稳定性；4、有利于统一多民族国家的形成和巩固；5、为当今政治体制改革、纪检监察制度的建设提供模本。,1、不能从根本上约束皇帝的权力和杜绝官僚腐败和低效现象。2、无法解决封建王朝固有的内在矛盾，挽救不了封建剥削制度必然灭亡的命运。3、封建专制的本质决定监察体制实际效能有限：未能对皇权作出制约；监察官员和监察机构贪脏枉法司空见惯使得监察系统受到严重破坏.,（1）依赖性取决于皇权的定夺 第一，监察机构是否完善取决于皇帝的决策。如：唐御史台或分或合 第二，监察的权威来自皇权，御史行使职权需以皇权为后盾。如：包公的“势剑金牌”第三，御史监察弹劾的效果完全取决于皇
5、帝。（2）同构性强化皇权政治的需要 历代监察制度的变化，新的运行机制的建立的总原则就是有利于皇权的强化。如：乌台诗案。（3）异化性监察权力的失控 初刺史职守仅限监察方面的权力，至东汉时，职权遂步扩大，获得了行政权、兵权，发展成为州一级的最高行政长官（州牧）。明代的厂卫制度。（4）脆弱性“强干弱枝”最终与己愿违 对京师百官的监察重于对地方官吏的监察。（5）狭窄性缺乏群众基础支撑 用官吏监察官吏。没有发现有发动庶民对官吏进行监察的记载。唐太宗只对上层官僚广开言路，武则天创立的“知匦制度”，举报箱也只设在朝廷之上。,合作探究：当今社会应该从古代中国监察制度演变的进程中得出什么启示？1、剔除其封建性的
6、糟粕，吸收其民主性的精华；2、完善规章制度，保障、发挥监察制度的作用；3、弱化行政机关的决定权，不能人为干预监察；4、充分发挥监察人员的积极性，广开言路，积极收集各种意见和建议。,关于古代的监察、谏议制度的叙述，正确的是：监察制度主要是为了保证官僚队伍的廉洁和高效 明清时期随着皇权的高度加强，监察制度达到顶峰 谏议制度是对皇帝的言行和决策进行监督的制度 明清时期的谏议机构比较完善 A B C D【解析】明清时期随着皇权的不断强化，专门的谏议机构已不存在，机构较为完善的是监察制度。,2012新课标全国文综T28)清代内阁处理公务的案例“积成样本四巨册”，官员“惟揣摹此样本为急”，时人称之为：“依
7、样葫芦画不难，葫芦变化有千端。画成依旧葫芦样，要把葫芦仔细看。”这反映出当时()A.内阁职权下降导致官员无所事事 B.政治体制僵化官员拘泥规制 C.内阁机要事务繁忙官员穷于应付 D.皇帝个人独裁官员唯命是从【解析】内阁是专制皇权高度发展的产物，排除其他选项干扰，抓住事物的本质，材料主要说明了内阁官员处理公务以原有案例为样本，反映了政治体制的僵化。A项说法官员无所事事和题干“惟揣摹此样本为急”的意思矛盾，故A项错。C项不能体现题干的本质，皇帝个人独裁从材料中无法显示。,(2010年福建文综)朱子语类云：“唐制：每事先经由中书省，中书做定将上，得旨，再下中书，中书以付门下。或有未当，则门下缴驳若可行，门下又下尚书，尚书但主书撰奉行而已。”对此理解有误的是（）A体现三省分权制 B完善中央监察机制C减少行政决策失误 D分散相权加强皇权【剖析】中书草拟，门下审议，尚书执行，不仅体现三省分工，还体现了三省合作。正因为如此，既减少决策失误，提高效率，又削弱相权，加强皇权。通观材料，并未涉及监察事宜，故选B。,谢！谢,
