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1、从水文工作的法律地位谈水文事业发展,水利部水文局 蔡建元,二一一年四月,内容,一、学习、贯彻中华人民共和国水文条例二、做好水文事业发展规划,一、学习、贯彻中华人民共和国水文条例,一、学习、贯彻中华人民共和国水文条例,（一）我们的法规 2007年6月1日，中华人民共和国水文条例颁布实施 温家宝总理在国务院第172次常务会议审议中华人民国和国水文条例（草案）时充分肯定了水文工作的重要性，肯定了制订水文条例的必要性。,一、学习、贯彻中华人民共和国水文条例,在讨论中就如何进一步完善水文条例，温家宝总理作了重要指示。这个指示就是：一个主管，两个推进。温总理讲：水利部主管全国水资源统一监督管理工作；推进水
2、文站网建设统一规划，防止重复建设，水利部门协调相关部门的水文监测站的建设；推进水量、水质、地下水水文资料的共享，建立国家水文数据库。,一、学习、贯彻中华人民共和国水文条例,把握条例规范的主要内容一是明确了水文工作的性质、地位二是明确了水文管理体制三是进一步完善了水文投入机制四是规范了水文行业管理五是突出了对水文监测环境和监测设施的保护,一、学习、贯彻中华人民共和国水文条例,明确了水文工作的性质、地位 第三条水文事业是国民经济和社会发展的基础性公益事业。县级以上人民政府应当将水文事业纳入本级国民经济和社会发展规划，所需经费纳入本级财政预算，保障水文监测工作的正常开展，充分发挥水文工作在政府决策、
3、经济社会发展和社会公众服务中的作用。定位了水文工作的性质面向全社会，公共事业。对于加强水文管理，规范水文工作，具有十分重要的意义。,一、学习、贯彻中华人民共和国水文条例,确立水文投入机制 第三条：县级以上人民政府应当将水文事业纳入本级国民经济和社会发展规划，所需经费纳入本级财政预算，-第八条：国务院水行政主管部门负责编制全国水文事业发展规划，在征求国务院有关部门意见后，报国务院或者其授权的部门批准实施。第十二条：水文站网的建设应当依据水文事业发展规划，按照国家固定资产投资项目建设程序组织实施。-第二十六条：-国务院水行政主管部门直属的水文机构应当建立国家水文数据库。,一、学习、贯彻中华人民共和
4、国水文条例,规范了水文行业管理 条例明确规定，水文行业管理要 重点建立和规范水文从业资质管理制度、资料统一汇编制度、资料共享制度、资料使用审定制度、信息发布制度、水文有偿服务政策。这些规定，都是从实际出发、从维护 经济发展大局出发制定的，具有较强的针对性和可操作性。,一、学习、贯彻中华人民共和国水文条例,规范了水文行业管理 条例明确规定，水文行业管理要 重点建立和规范水文从业资质管理制度、资料统一汇编制度、资料共享制度、资料使用审定制度、信息发布制度、水文有偿服务政策。这些规定，都是从实际出发、从维护 经济发展大局出发制定的，具有较强的针对性和可操作性。,一、学习、贯彻中华人民共和国水文条例,
5、资料统一汇交与共享制度,资料饥渴,信息共享,第二十五条国家对水文监测资料实行统一汇交制度。从事地表水和地下水资源、水量、水质监测的单位以及其他从事水文监测的单位，应当按照资料管理权限向有关水文机构汇交监测资料。经济社会发展的必然信息的社会化、公开化、全球化信息资源的整合、共享、效益最大化政府职能的目标办好基础性、公益性事业,一、学习、贯彻中华人民共和国水文条例,资料使用审定制度,第二十七条编制重要规划、进行重点项目建设和水资源管理等使用的水文监测资料，应当经国务院水行政主管部门直属水文机构、流域管理机构或者省、自治区、直辖市人民政府水 行政主管部门直属水文机构审查，确保其完整、可靠、一致。,资
6、料使用审定制度,举例：一、依据 第二十七条二、条件（一）受理条件 以下情况下使用水文资料需要审批：1.编制各类规划；2.编制水量分配方案、水量调度预案、水文水资源预报方案和用水计划；3.建设项目的规划、设计；4.开展水资源评价、水环境影响评价等；5 发放取水许可证或者核定水域的限制排污总量；6.处理水事纠纷、水事违法案件；7.其他,一、依据（二）中华人民共和国水文条例第27条。二、条件（一）受理条件 我市行政区域内，以下情况下使用水文资料需要审批：1.编制各类规划所依据的水文资料；2.编制水量分配方案、水量调度预案、水文水资源预报方案和用水计划所依据的水文资料；3.建设项目的规划、设计所依据的
7、基本水文资料；4.开展水资源评价、水环境影响评价等所依据的水文资料；5.对重要的取用水工程发放取水许可证或者核定水域的限制排污总量所依据的水文资料；6.处理水事纠纷、水事违法案件所依据的水文资料；7.其他应当审定的水文资料。（二）管理权限：在我市行政区域内使用长江水利委员会管辖权限以外的水文资料，由市水行政主管部门审批。使用长江水利委员会水文机构或重庆市水文水资源勘测局提供并签章认可的水文资料，不需进行水文资料审批。使用非长江水利委员会水文机构或重庆市水文局提供的水文资料，应当进行水文资料使用审批。（三）水文资料具备以下条件的，应当审定同意使用：1.符合有关法律、法规、规章和规范性文件规定；2
8、.符合有关技术规范和技术标准；3.符合保密工作的有关规定；4.由具有水文水资源调查评价资质的机构提供或认可。三、程序,一、学习、贯彻中华人民共和国水文条例,资料使用审定制度（二）管理权限：行政区域内使用流域机构管辖权限以外的水文资料，由省（市）水行政主管部门审批。使用流域机构或省（市）水文水资源勘测局提供并签章认可的水文资料，不需进行水文资料审批。使用非流域机构或省（市）水文局提供的水文资料，应当进行水文资料使用审批。（三）水文资料具备以下条件的，应当审定同意使用：1.符合有关法律、法规、规章和规范性文件规定；2.符合有关技术规范和技术标准；3.符合保密工作的有关规定；4.由具有水文水资源调查
9、评价资质的机构提供或认可。,一、学习、贯彻中华人民共和国水文条例,资料使用审定制度,举例：一、依据 第二十七条二、条件（一）受理条件 以下情况下使用水文资料需要审批：1.编制各类规划；2.编制水量分配方案、水量调度预案、水文水资源预报方案和用水计划；3.建设项目的规划、设计；4.开展水资源评价、水环境影响评价等；5 发放取水许可证或者核定水域的限制排污总量；6.处理水事纠纷、水事违法案件；7.其他,一、依据（二）中华人民共和国水文条例第27条。二、条件（一）受理条件 我市行政区域内，以下情况下使用水文资料需要审批：1.编制各类规划所依据的水文资料；2.编制水量分配方案、水量调度预案、水文水资源
10、预报方案和用水计划所依据的水文资料；3.建设项目的规划、设计所依据的基本水文资料；4.开展水资源评价、水环境影响评价等所依据的水文资料；5.对重要的取用水工程发放取水许可证或者核定水域的限制排污总量所依据的水文资料；6.处理水事纠纷、水事违法案件所依据的水文资料；7.其他应当审定的水文资料。（二）管理权限：在我市行政区域内使用长江水利委员会管辖权限以外的水文资料，由市水行政主管部门审批。使用长江水利委员会水文机构或重庆市水文水资源勘测局提供并签章认可的水文资料，不需进行水文资料审批。使用非长江水利委员会水文机构或重庆市水文局提供的水文资料，应当进行水文资料使用审批。（三）水文资料具备以下条件的
11、，应当审定同意使用：1.符合有关法律、法规、规章和规范性文件规定；2.符合有关技术规范和技术标准；3.符合保密工作的有关规定；4.由具有水文水资源调查评价资质的机构提供或认可。三、程序,一、学习、贯彻中华人民共和国水文条例,一、学习、贯彻中华人民共和国水文条例,把握条例规范的主要内容一是明确了水文工作的性质、地位二是明确了水文管理体制三是进一步完善了水文投入机制四是规范了水文行业管理五是突出了对水文监测环境和监测设施的保护,一、学习、贯彻中华人民共和国水文条例,突出了对水文监测环境和监测设施的保护 第三十条未经批准，任何单位和个人不得迁移国家基本水文测站；因重大工程建设确需迁移的，建设单位应当
12、在建设项目立项前，报请对该站有管理权限的水行政主管部门批准，所需费用由建设单位承担。第三十三条在国家基本水文测站上下游建设影响水文监测的工程，建设单位应当采取相应措施，在征得对该站有管理权限的水行政主管部门同意后方可建设。因工程建设致使水文测站改建的，所需费用由建设单位承担。,一、学习、贯彻中华人民共和国水文条例,（二）我们的位置 1、性质地位水文事业是国民经济和社会发展的基础性公益事业 2、管理机构国务院水行政主管部门主管全国的水文工作，其直属的水文机构具体负责组织实施管理工作 参公管理？事业单位？企业？-判别-行政管理为主？业务服务为主？市场营销为主？,政府的行政职能,基础性公益性服务,市
13、场营销性服务,水文发展理念三个变量因素,（二）我们的位置3、水利建设分类 业务主管部门 直属事业单位 在重点水利建设中：大江大河治理、水利枢纽工程、水资源配置工程、农村水利、农村水电、水土保持、行业能力建设 在行业能力建设中：防汛通讯设施、水文设施、科研教育设施、水利前期、其他（2008年，行业能力建设17.5亿；防汛通讯0.3亿、水文设施4.9亿、科研教育设施1.3亿、水利前期6.9亿、其他4.1亿）,一、学习、贯彻中华人民共和国水文条例,一、学习、贯彻中华人民共和国水文条例,（三）我们的任务1、深入学习并努力贯彻“水文条例”2、编制水文事业发展规划（修编）和水文“十二五”建设规划,二、做好
14、水文事业发展规划,二、做好水文事业发展规划和水文“十二五”建设规划,（一）水文事业发展规划1、深入分析形势与任务2、确立指导思想3、明确目标与思路4、内容充实5、措施可行要点：统一规划,1、深入分析形势与任务,水文发展现状水文站网2010年底，各类水文测站36179处，其中：水文站3191处水位站1244 处雨量站14602处水质站5668处地下水观测站（井）12683处实验站51处,二、做好水文事业发展规划和水文“十二五”建设规划,1949年至2010年,全国水文基建累计投入53.13亿元。“十五”期间全国水文基建投入27亿元，其中中央投入11.41亿元。“十一五”期间全国水文基建投入45亿
15、元，其中中央投入23亿元（仅包括中央立项的项目）。,一、历年水文基本建设投资情况,1、深入分析形势与任务,水文发展现状 我国水文事业在水文站网规划布设、水文测验、水文情报预报、水文分析计算和水资源评价、水文科学研究、水文教育、水文国际合作与交流诸方面取得了巨大成就，在历年防汛抗旱、水工程规划设计及运行、水资源开发利用及管理、水环境保护等国民经济建设和社会发展各项事业中发挥了巨大的作用。,做好水文事业发展规划和水文“十二五”建设规划,1、深入分析形势与任务,建设成效 测洪能力提高；经过投资建设，西部地区及东部重点洪水易发地区的水文测报基础设施得到加强，国家重要水文站监测能力得到提高。生产办公、生
16、活设施条件显著改善；国际河流水文站网建设取得初步进展；国际河流水文站网的投资建设，,二、做好水文事业发展规划和水文“十二五”建设规划,1、深入分析形势与任务,建设成效 七大直属流域机构水资源监测基础设施明显加强，改善了省级水环境监测中心工作环境和基础条件，提高了检测能力，加快了水质监测仪器设备与信息系统建设和更新步伐，使之更好的适应水资源管理和保护以及国民经济发展的需要。,二、做好水文事业发展规划和水文“十二五”建设规划,1、深入分析形势与任务,当前，全球气候显著变化、我国经济社会快速发展和水资源供需矛盾日益凸显，水文承担的任务更加艰巨繁重，水文的基础支撑作用更加突出。特别体现在：为防汛抗旱减
17、灾服务 为水资源管理服务 为生态保护服务 为处置突发事件的应急监测信息服务 水文科学发展,二、做好水文事业发展规划和水文“十二五”建设规划,为处置突发事件的应急监测信息服务 近年来，我国突发性重大水事件频繁发生，给人民生命财产安全带来严重威胁，对政府处理公共危机能力带来严峻考验。在应对2005年松花江突发性严重水污染事件中，水文职工冒着严寒，长时间连续对水量水质进行动态监测，对污染带前锋移动情况进行滚动预报，为确保哈尔滨城市供水赢得了宝贵时间，为抚远水道筑坝工程的实施和沿江各地防控污染提供了科学依据。,二、做好水文事业发展规划和水文“十二五”建设规划,为处置突发事件的应急监测信息服务 06年，
18、西藏阿里地区帕里河山体崩塌造成河流堵塞后，为减除对下游和对印方的威胁，水文部门派出工作组赴现场调查，制定抢险监测方案，实施测报工作。09年2月，西藏墨脱山体滑坡。水文工作组，不畏艰险、迎难而上，完成了10个水文应急监测站点的建设，在各监测站点安装了水位、雨量遥测系统，在关键区域安装了影像监视远传设备，采用卫星通讯方式，将监测信息传送到到自治区防办和国家防办。,二、做好水文事业发展规划和水文“十二五”建设规划,为处置突发事件的应急监测信息服务 在08年艰苦卓绝的水利抗震救灾斗争中，长江委和四川、湖北、广东、湖南、江西等省的水文突击队发挥了重要作用。特别是他们冒着生命危险，驻守唐家山堰塞湖，现场作
19、业，精确测量，准确预报，及时提供了大量水文监测数据，为成功处置唐家山堰塞湖，夺取水利抗震救灾重大胜利做出了突出贡献。,二、做好水文事业发展规划和水文“十二五”建设规划,目前，我国与周边主要国家都建立了国际 报汛和资料交换合作，每年定期向相关国家 提供报汛服务，为其防洪减灾提供帮助。主要报汛国家和国际组织如下：朝鲜 俄罗斯 蒙古 哈萨克斯坦 印度 孟加拉 越南 湄公河委员会,新疆与8个国家相邻边界线长达5600多km,蒙 古,俄罗斯,哈萨克斯坦,吉尔吉斯斯坦,塔吉克斯坦,阿富汗,巴基斯坦,印度,额尔齐斯河,注入北冰洋,伊犁河,阿克苏河,塔 里 木 河,蒙古,哈萨克斯坦,俄罗斯,吉尔吉斯斯坦,新疆
20、额尔齐斯河、伊犁河、阿克苏河流 域 示 意 图,水文科学发展 水文学研究自然界的水作为溶剂和载体在水文循环中对水中各种化学成分的输移、合成、分解、储散的化学过程。由于地表生物圈中动植物及其他形态的生物在生长、繁殖、死亡过程中与水的相互作用，这就需要特别加强水在水文循环和运动中生物过程的研究。使水文学必须以崭新的面目出现，向全球水文学和生态水文学的方向前进。,二、做好水文事业发展规划和水文“十二五”建设规划,1、深入分析形势与任务 水文已从传统的行业水文，逐步发展成为立足水利、面向社会提供全面服务的水文行业。这是对新时期我国水文工作的基本定位，也是“大水文”发展的基本理念。,二、做好水文事业发展
21、规划和水文“十二五”建设规划,1、深入分析形势与任务,2011年，中央一号文件关于加快水利改革发展的决定，进一步明确了新形势下水利的战略定位，水利改革发展的指导思想、主要原则、目标任务、工作重点和政策举措。一号文件专门提出要强化水文的支撑保障作用，对水文站网布局、监测预警、预测预报、应急机动能力提出了具体明确的要求，为下一步全国水文事业发展指明了方向。,二、做好水文事业发展规划和水文“十二五”建设规划,2、指导思想 当前和今后一个时期，我国水文工作的指导思想是：以科学发展观为指导，积极践行可持续发展治水思路，紧紧围绕水利中心工作和经济社会需求，牢固树立“大水文”发展理念，以加强水文水资源监测体
22、系建设为基础，以提高预测预报能力为重点，以推进体制机制改革为动力，以提供全面优质服务为目标，以强化科技创新和队伍建设为保障，统筹规划、突出重点、适度超前、全面发展，加快推进水文从侧重局部建设向注重整体发展转变，从技术导向型向服务导向型转变，从数据服务型向成果服务型转变，从行业水文向社会水文转变，努力提高水文现代化水平，为水利和经济社会发展提供可靠支撑。,二、做好水文事业发展规划和水文“十二五”建设规划,3、明确目标与思路 陈雷部长在今年全国水文工作会议上的讲话中谈到的做好新时期的水文工作，必须重点把握好几项原则、针对各大流域的水资源特点和水利发展定位，明确流域水文发展重点的论述是各地、各单位编
23、制水文发展目标与思路的重要指导。,二、做好水文事业发展规划和水文“十二五”建设规划,4、内容充实宏观布局、统一规划、内容全面、重点突出5、措施可行法规保障、组织保障、技术保障、人力资源保障、经费投入保障,二、做好水文事业发展规划和水文“十二五”建设规划,要点：统一规划 既是要点也是难点 要求依据水文条例，“国家对水文站网建设实行统一规划”，“国家对水文监测资料实行统一汇交制度”，“国家建立水文监测资料共享制度”。要求编制水文事业发展规划，在分析、论证站网功能、密度、发展目标中，将其他部门管理的各类水文站一并纳入，统一规划，分别实施。这是水文事业发展规划取得国家批复的重要前提条件，也是实现“大水
24、文”的重要体现。,二、做好水文事业发展规划和水文“十二五”建设规划,（二）水文“十二五”建设规划1、水文“十一五”建设总结2、“十二五”建设的目标3、建设项目的论证、实施方案4、强化项目建设与管理要点：扎实及时的前期工作,二、做好水文事业发展规划和水文“十二五”建设规划,（二）水文“十二五”建设规划 1、水文“十一五”建设总结 对照“十一五”建设规划目标完成情况，充分肯定成就，做好效益分析，提出存在问题等 图文并茂，数据准确，内容全面 对2010年情况进行预估,二、做好水文事业发展规划和水文“十二五”建设规划,（二）水文“十二五”建设规划 2、“十二五”建设的目标 编制大纲为指导，事业发展规划
25、为依据，贯彻水文发展与改革的精神，落实“大水文”理念，提出形象与数量目标，规模适度 3、建设项目的论证、实施方案 现状明晰，必要性论证充分，实施方案现实可行、符合规定、符合新的形势要求，符合技术进步与现代化发展方向,二、做好水文事业发展规划和水文“十二五”建设规划,（二）水文“十二五”建设规划 4、强化项目建设与管理 各单项工程项目要严格按照计划批准的内容组织实施，未经计划批准单位同意，不得擅自更改设计内容、扩大建设规模和提高建设标准。严格基本建设项目管理，实行基本建设项目法人责任制、招投标制、建设监理制。加强基本建设计划的监督检查，保证计划的顺利实施，监督检查的主要内容包括计划管理和计划执行
26、情况，投资使用方向和资金到位情况，工程施工进度及形象进度等。做好竣工验收。,二、做好水文事业发展规划和水文“十二五”建设规划,（二）水文“十二五”建设规划要点：扎实及时的前期工作 认真依照相关规程、办法、技术标准 水文设施工程概预算定额 水利部水文基本建设投资计划管理办法 水文基础设施建设及技术装备标准（正修编）中央财政预算内专项资金国际河流水文站网建设项目管理办法 水文水资源工程项目建议书、可研、初设编制规程 水文设施工程竣工验收管理办法,投资匡（估）算及分期实施计划,两个规划的关系 水文事业发展规划（修编）是水文“十二五”建设规划的依据，在编制要求上，强调宏观布局，统一规划；水文“十二五”建设规划是实施水文事业发展规划的具体建设规划，在编制要求上，强调实现水文事业发展规划近期目标和加快重点项目基本建设，要求切实做好项目前期工作。当前两项工作同步开展，任务繁重。我们将迎接挑战，树立信心，抓住机遇，推进水文事业又好又快的发展。,二、做好水文事业发展规划和水文“十二五”建设规划,谢谢!,
