2004国家高速公路网规划.ppt

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1、国家高速公路网规划,交通部规划研究院,二四年九月,国家高速公路网规划,组织单位：研究单位：,交通部综合规划司交通部规划研究院,主管院长：,张剑飞,戴东昌,主管总工：项目负责人：参加人员：,杨文银关昌余金敬东杨爱国,关昌余肖春阳胡贵麟范振宇,陈胜营信红喜曾学福,徐,丽,徐华军,陆晓华,庞俊达孙贵安,王开山李海峰,彭汉秋李 颖,张立彬,i,马,骥,国家高速公路网规划专题研究及承担单位,专题之一：承担单位：专题之二：,国家高速公路网概念研究交通部规划研究院发达国家高速公路发展的经验与启示,承担单位：,交通部科学研究院,交通部规划研究院,专题之三：,我国城镇发展趋势及其对高速公路布局的影响,承担单位：

2、专题之四：,中国城市规划设计研究院主要公路通道交通需求分析,交通部规划研究院,承担单位：,交通部规划研究院,哈尔滨工业大学,专题之五：,国家高速公路网布局研究,承担单位：,交通部规划研究院,长沙理工大学,专题之六：承担单位：,国家高速公路网路线命名与编号交通部规划研究院ii,目 录,1 概述.11.1 规划的目的.11.2 规划的指导思想和基本原则.51.3 规划工作过程.61.4 规划研究内容框架.81.5 规划概要.92 我国高速公路发展回顾与评价.162.1 公路发展概况.162.2 高速公路发展历程.192.3 高速公路发展现状评价.233 发达国家高速公路发展经验与启示.273.1

3、发展历程.273.2 经验与启示.344 面临的形势和需求.414.1 公路交通面临的形势.414.2 公路交通需求趋势分析.484.3 高速公路规模需求分析.515 国家高速公路网的功能定位与规划目标.605.1 战略取向.605.2 功能定位.615.3 规划目标.666 布局规划.686.1 布局思路和方法.686.2 布局原则.706.3 布局研究.716.4 布局方案.826.5 布局效果.897 路线命名编号.927.1 公路命名、编号的一般宗旨.927.2 国外干线公路编号简介.937.3 我国公路命名、编号现状.987.4 国家高速公路网命名、编号方案.998 实施设想.107

4、,iii,8.1 建设进展与资金需求.1078.2 近期建设目标.1079 措施建议.110附表.114,iv,国家高速公路网规划概述,1 概述,1.1 规划的目的,交通运输是国民经济的基础性、服务性产业，是合理配置资源、提高经济运行质量和效率的重要基础，是将世界联系在一起的纽带。,早在 18 世纪亚当斯密在国富论中就深刻地指出：“在一切改,良中，以交通运输改良最为有效”。人类社会发展的历史证明，交通运输对于一个国家或地区的经济与社会发展至关重要。,高速公路是 20 世纪 30 年代在西方国家开始出现的为汽车运输提供特别服务的交通基础设施，是 20 世纪新技术成果在交通运输基础领域的重大突破和

5、具体应用。美国“国家工程院”评选出的 20 世纪 20 项重大科技成就和突破中，汽车名列第二，高速公路系统名列,第十一。由此可见，汽车和为之服务的高速公路在现代文明发展中占有重要地位。国内外经验表明，高速公路具有行车速度快、通行能力大、运输成本低、行车安全舒适等经济技术特点，有利于集约利用土地资源、降低能源消耗、减少环境污染、提高交通安全性，对实现社会经济可持续发展具有积极作用。,经过 70 多年的探索和发展，目前全世界已有 80 多个国家和地区拥有高速公路，通车里程超过了 20 万公里。其中美国、日本、德,国等发达国家已经构筑起与本国经济社会发展相适应的高速公路网。审视世界高速公路发展史，我

6、们不难发现，以“快速、安全、舒适、大容量”为特征的高速公路如同汽车一样，从诞生的那一刻起，就深刻影响着它所服务的每一个人和触及的每一寸土地。高速公路是重要的国家资源，对于促进国家经济增长、提高人民生活质量、维护国家安全等都具有重要价值。高速公路的发展不仅仅是经济的需要，也是人类文明和现代生活的组成部分。发达的高速公路,1,国家高速公路网规划概述,网不仅是交通现代化的主要标志，也是一个国家现代化的重要标志。,近十多年来，伴随着综合国力的全面提升，我国陆路、航空、水路交通建设实现了历史性跨越，高速公路建设成就尤其令世人瞩,目。从 1988 年我国大陆第一条高速公路沪嘉高速公路通车开始，经过 16

7、年的发展，全国高速公路通车里程接近 3 万公里，位居,世界第二位。除西藏外，各省、自治区和直辖市都拥有了高速公路，,有 15 个省区的高速公路里程超过 1000 公里。高速公路的快速发展，,大大提高了我国公路网的整体技术水平，优化了交通运输结构，对缓解交通运输的“瓶颈”制约发挥了重要作用，有力地促进了我国经济发展和社会进步。但是，我国地域辽阔，人口众多，经济总量和民用汽车保有量都处于高速增长时期，运输需求还有很大的增长空间，目前交通紧张状况的缓解还是相对于较低的社会经济发展水平和运输水平而言的，公路交通总体上仍然是低水平的、不全面的、不稳定的。,本世纪头二十年是我国全面建设小康社会的重要战略机

8、遇期。实现全面小康社会发展目标，加快现代化建设，需要一个与之相适应的安全、高效、可持续的交通运输系统。在这个系统中，高速公路网占有极其重要的地位，将发挥不可替代的作用。我国现有的高速公路不论是数量，还是服务水平，都远不能适应全面建设小康社会和现代化建设的需要，总体上仍处于发展的初级阶段。坚定不移地继续加快发展高速公路，是今后公路建设的一项长期、艰巨的任务。,从发展战略方面看，规划建设国家高速公路网是全面建设小康社会和实现现代化的迫切需要，也是经济全球化背景下提高国家竞争力的重要条件。高速公路的发展可以直接为经济和社会发展服务，为实施“五个统筹”发展战略服务，为完善社会主义市场经济体制,2,国家

9、高速公路网规划概述,服务。按照十六届三中全会的要求，规划国家高速公路网将有利于加快建设全国统一市场，促进商品和各种要素在全国范围自由流动、充分竞争。同时国家高速公路网的建设对缩小地区差别、增加就业、带动相关产业发展也具有十分重要的作用。从长远看，国家高速公路网的建设对于我国保持发展后劲，实现长期持续发展也具有重要意义。,从发展规划方面看，发达国家的经验表明，高速公路的发展必须以科学规划为指导，这是由高速公路本身的网络性决定的。我国高速公路建设最初是连接主要城市，近几年转向大规模跨省贯通，在经济发达地区和城市带，高速公路发展目前已开始进入网络化的,关键阶段。现今建成和在建的高速公路，主要是依据

10、1990 年前后制,定的“五纵七横”国道主干线规划，这个规划是在当时的社会经济,和交通发展背景下提出的，仅有 12 条路线，覆盖能力有限，与新阶,段全面建设小康社会的需要比已明显不能适应。为确保我国高速公路快速、持续、协调发展，处理好全局与局部利益、近期与长远发展、行业与社会经济可持续发展的关系，迫切需要制定全国统一的高速公路网规划，以明确我国高速公路网的远景发展目标、布局框架，指导未来全国高速公路的发展。,从建设方面看，我国公路建设体制以地方为主，在全国高速公路网发展目标和布局框架尚不明确，中央投资比例不高、宏观调控有待加强的情况下，适时制定国家高速公路网规划，有利于合理利用交通通道资源，搞

11、好跨区域通道的布局和衔接；有利于增强中央政府宏观调控能力，整合整体资源优势，更好地指导、协调各省（市、自治区）高速公路建设，以形成布局合理、运转高效的全国性高速公路网络。作为重要的公共基础设施，高速公路网规划也是国土利用规划的一个重要组成部分，在实行最严格的土地制度的背景下，,3,国家高速公路网规划概述,为保证资源使用的严肃性，防止盲目投资和低水平重复建设，也迫切需要尽快出台高速公路网规划。,从管理方面看，制定国家高速公路网规划有利于规范高速公路管理，提高服务质量。由于我们没有全国性的高速公路网规划，大量已投入使用的高速公路还没有明确的“身份”和统一的命名编号，与国道网的关系不明确，高速公路网

12、络性的优势没有充分体现，特别是标志的混乱和不规范给使用者带来许多不便，也给高速公路的行政管理、资产管理、运营管理等方面带来了许多困难和问题。随着高速公路规模的进一步扩大，这些现实问题的解决从根本上依赖于一个系统的总体规划。,总结中外高速公路发展的实践经验，针对当前我国高速公路发展存在的主要问题，为进一步保障国家政治、经济和国防安全，提高我国国际竞争力，增强中央政府控制力，规划建设国家级的高速公路网络是十分必要和迫切的。研究制定国家高速公路网规划，不是就具体工程项目进行决策，而是要从整个国家社会经济发展的根本要求出发，立足于建立完善的综合运输系统，整合资源、强化功能、提高效率，合理布局国家层次上

13、的统一的高速公路网络。通过规划，力求为我国高速公路的长远发展，构造一个相对稳定的远景框架。在此基础上，促进与之相关政策法规体系的完善，依法规范中央和地方的职能和权限，增强各级政府和部门决策的一致性、协调性，更好地适应深化行政体制管理改革的要求。规划的制定，将有利于提高高速公路建设决策的科学性，对于防止重复建设、提高交通资源利用效率等均具有十分重要的现实和长远意义。,总之，在我国构筑完善的国家高速公路网，是全面建设小康社会和实现现代化建设目标的客观需要和迫切要求；对于促进国家经济增长、提高人民生活质量、维护国家安全等都具有重要价值；不,4,国家高速公路网规划概述,仅对交通发展具有划时代意义，而且

14、对整个社会经济发展都将产生深远的积极的影响。,1.2 规划的指导思想和基本原则,1.2.1 指导思想,国家高速公路网规划的指导思想是：以“三个代表”重要思想和十六大精神为指导，贯彻“全面、协调、可持续”的科学发展观和“五个统筹”的基本要求，服从和服务于国家社会经济发展战略、国家安全战略、可持续发展战略以及现代综合运输体系的完善，按照“把握全局、突出重点，立足现实、着眼未来，注重效率、兼顾公平”的方针，构建适应全面小康社会和现代化建设目标的国家高速公路网。,1.2.2 基本原则,国家高速公路网规划要充分体现战略性和全局性，前瞻性和可,行性，高效性和协调性。,1战略性和全局性。规划的制定，要从国家

15、意志和整体利益出,发，不仅要立足于公路交通发展，更要符合社会经济发展、综合运输发展、环境保护和土地资源有效利用等要求，为统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放服务。要把事关国家政治、经济、社会、国防等战略性、全局性的利益作为规划的出发点和落脚点。,2前瞻性和可行性。规划的制定，既要着眼于全面小康社会和,现代化建设的需要，适应未来公路交通长远发展需求，充分体现规划的前瞻性，同时也要立足于我国高速公路发展的实际，注重规划的连续性和在一定时期内的可行性。,5,国家高速公路网规划概述,3高效性和协调性。规划的制定，既要适应市场需求，追求效,率，为东部

16、地区率先实现现代化奠定基础，也要充分考虑地区发展很不平衡的现实，注重公平，为西部大开发、振兴东北等老工业基地创造条件，促进区域经济的协调发展。,1.3 规划工作过程,本规划由交通部综合规划司组织，交通部规划研究院为主承担研究编制工作，各省（市、自治区）交通厅（局、委、办）成立工作组参与。在研究过程中，通过实地调查等方式，广泛收集了各类资料，征求地方意见和用户建议；邀请相关政府部门、科研院所、大专院校、世界银行等机构进行咨询，充分吸纳、融汇各领域具有远见卓识的专家和学者的意见与建议。整个研究编制工作体现了开放透明、交流协商、科学严谨的特点。,国家高速公路网规划采用横向联合、纵向结合、国际咨询等开

17、,放式的研究方式进行研究。,横向联合：结合交通部确定“十一五”重大课题研究，充分利用行业内外科研、咨询机构资源，加强合作，充实规划研究力量。同时积极邀请国务院发展研究中心、国家计委宏观经济研究院和综合运输研究所、中科院有关研究所、大专院校等单位和专家参与相关课题研究。,纵向结合：请各省（市、自治区）交通厅（局、委、办）成立“国家高速公路网规划工作组”，参与规划研究工作，使规划方案更符合各地交通发展的实际，并为今后规划的顺利实施奠定基础。,国际咨询：以召开“国家高速公路网规划”国际研讨会等形式，,邀请国外专家和学者进行咨询。,6,国家高速公路网规划概述,国家高速公路网规划工作从 2001 年开始

18、，历时近三年：2001 年，交通部规划研究院组建课题组，开展国家高速公路网,规划的预研究工作。重点对规划国家高速公路网的必要性、可行性、规划应包含的内容等问题进行了初步研究。,2002 年，交通部正式启动国家高速公路网规划研究编制工作。6 月，交通部在北京主持召开了由国务院研究室、国家计委综合运输研究所、交通部有关司局、以及 5 个省区交通厅的专家和学者参加,的国家高速公路网规划研讨会。9 月，交通部分华东、华南、西部三,个片区，组织有 15 个省（市、自治区）参加的国家高速公路网规划,工作调研，广泛征询地方政府、行业主管部门、高速公路用户的意见。张春贤部长亲自参加了华南片区的调研工作。200

19、2 年底，课题组完成了阶段性研究报告。,2003 年 3 月，交通部在向国务院领导所做的“关于国道主干线,建设问题”专题汇报中着重说明了编制国家高速公路网规划的设想，温家宝、黄菊、曾培炎等国务院领导对这一设想给予充分肯定，就编制国家高速公路网规划问题分别作出了重要批示。温家宝总理批示：“国家高速公路网规划由国务院审批”。为此，部党组要求加快本规划工作的进度。,2003 年 10 月，张春贤部长主持召开部务会议，对本规划的初,步成果进行了审议并予以充分肯定。会议就一些重大问题提出了明确意见和要求，为本规划的完善指明了方向。同月，部综合规划司在西安组织召开会议，征求地方交通主管部门对本规划的意见。

20、11月交通部组织召开行业内外专家会议，对本规划进行了审查。,2003 年 12 月 29 日，黄菊、曾培炎副总理召集专题会议，听取,了张春贤部长就国家高速公路网规划问题所作的专题汇报，会议原,7,国家高速公路网规划概述,则同意布局的框架，并就规划的必要性和紧迫性、规划的指导思想和基本原则以及相关的重大问题作出重要指示。,2004 年 48 月，国家发改委先后主持召开 3 次专家论证和征,求意见会，并就规划提出了具体的指导性意见。,课题组在广泛吸纳各个方面的领导、专家、学者的真知灼见基,础上，经过近 3 年的深入、审慎研究，完成了国家高速公路网规划,研究报告。,1.4 规划研究内容框架,国家高速

21、公路网规划由一个总报告和 6 个专题研究报告组成。,专题一国家高速公路网概念研究：重点研究高速公路与社会经济发展的关系、在综合运输体系及公路运输中的作用、规划国家高速公路网的必要性，研究提出国家高速公路网规划的指导思想、基本原则以及国家高速公路网的功能定位、技术标准等。,专题二发达国家高速公路发展的经验与启示：分析发达国家高速公路的发展背景、过程，总结在高速公路规划、建设、管理等方面值得我国借鉴的经验和启示。,专题三我国城镇发展趋势及其对高速公路布局的影响：以各省（市、区）“城镇体系发展规划”等成果为基础，分析未来我国城市化发展趋势、主要区域的城市规模、分布、功能，为国家高速公路网布局研究提供

22、可靠依据。,专题四主要公路通道交通需求分析：鉴别我国主要公路运输,通道，分析交通需求现状及未来发展趋势。,专题五国家高速公路网布局研究：从国家高速公路网规划的指导思想、基本原则和国家高速公路网的功能与定位出发，根据我,8,国家高速公路网规划概述,国城市、人口、经济、交通枢纽等布局和交通区位分析，采用定性与定量相结合的分析方法，研究论证国家高速公路网的规划目标和布局方案。,专题六国家高速公路网路线命名与编号：借鉴高速公路命名编号的国际经验，结合我国的实际情况，研究确定国家高速公路网的命名与编号方案。,国家高速公路网规划总报告分 9 个章节：,第一章是规划的概述，简要说明规划的目的、指导思想和基本

23、,原则、工作过程、研究内容框架以及规划的主要结论。,第二、三、四章是规划的基础，从分析我国高速公路发展现状,与存在问题、总结发达国家的经验、分析未来面临的形势与挑战等 3,个方面，阐述我国高速公路发展的外部环境和内部条件，为确定国家高速公路网规划目标和布局提供依据。,第五、六、七章是规划的核心，以第二、三、四章的分析为基础，研究国家高速公路网的功能定位、规划目标、布局方案和命名编号。,第八、九章是规划的实施设想与政策措施，根据我国高速公路建设进程和未来社会经济发展的需要，提出国家高速公路网的实施设想和保障措施。,1.5 规划概要,1.5.1 国家高速公路网功能定位,1宏观层面上，国家高速公路网

24、的功能定位可概括为：国家高,速公路网具有支撑经济发展、推动社会进步、保障国家安全、服务可持续发展等重要作用，是国家意志在交通运输领域的具体体现。,9,国家高速公路网规划概述,支撑经济发展：提高运输能力和质量，促进工业化，推进,城市化，加快信息化，服务现代化；,推动社会进步：优化运输布局和服务，强化国土均衡开发，,促进区域协调发展，改善人民生活质量；,保障国家安全：增强运输可靠性和安全性，确保国家稳定，,提高国防能力，维护经济安全，保障抢险救灾；,服务可持续发展：改善运输效率和效益，完善综合运输，,集约利用土地，降低能源消耗，加强环境保护。,2微观层面上，国家高速公路网的功能定位可概括为：国家高

25、,速公路网是我国公路网中层次最高的公路主通道，是综合运输体系的重要组成部分，作为具有全国性政治、经济、军事意义的重要干线公路，主要连接大中城市，包括国家和区域性经济中心、交通枢纽、重要对外口岸和军事战略要地；能够承担区域间、省际间以及大中城市间的中长距离运输，为全社会生产和生活提供安全、舒适、高效、可持续的运输服务，并为应对战争、自然灾害等突发性事件提供快速交通保障。,在法律概念上，国家高速公路网是属于国道范畴并相对独立的系统，是具有全国性政治、经济、军事意义的重要干线公路，主要连接首都、直辖市、各省区首府、区域经济中心、大中城市以及主要港站枢纽、对外口岸和军事战略要地；,在路网功能上，国家高

26、速公路网是全国公路网中层次最高的公路主通道，同时也是全国综合运输大通道的重要组成部分，能够承担区域间、省际间以及大中城市间的中长途客货运输，并为应对战争、自然灾害等突发性事件提供快速交通保障；,在技术标准上，国家高速公路网全部由高速公路组成，即,10,国家高速公路网规划概述,至少修建双向四个车道，具有完善的安全保障、通信监控和综合服务体系，并将逐步建立起智能化管理系统。在交通量特别大的重要通道上，修建六车道以上高速公路。,需要说明的是，国家高速公路网是符合以上功能定位且按法定程序由国务院批准的国家级高速公路网络。它并不是未来我国所有高速公路的总和。各省（自治区、直辖市）围绕这个规划，还要规划修

27、建连接国家高速公路网或主要用于地方发展需要的高速公路。,1.5.2 国家高速公路网规划目标,国家高速公路网的规划目标是：连接所有目前城镇人口超过 20,万的城市，形成高效运输网络。,1连接省会城市，形成国家安全保障网络,满足国家稳定、国防安全和抢险救灾需要，提高军事机动性，形成首都便捷连接省会、沟通各大战区的国家安全保障网络。,2连接各大经济区，形成省际高速公路网络,支撑经济增长，适应产业布局，协调区域发展，形成各大经济区之间、相邻省会城市之间的省际高速公路网络，强化西部地区、,东北等老工业基地对外联系通道。实现 8001000 公里以内相邻省,会城市之间当日到达。,3连接大中城市，形成城际高

28、速公路网络,促进区域经济发展，推动城镇化进程，满足旅游需要，形成省会连接地市、覆盖重要县市和重要旅游城市以及环渤海、长江三角洲、珠江三角洲三大区域内城际高速公路网络。基本实现省会到地市东中部地区当日往返，西部地区当日到达。,4连接周边国家，形成国际高速公路通道,11,国家高速公路网规划概述适应经济全球化和对外开放需要，形成连接周边国家、与亚洲公路网相配合的国际高速公路通道。5连接交通枢纽，形成高速集疏运公路网络满足现代物流发展，提高运输效率，保障有效衔接，形成连接主要公路枢纽、港口、机场、铁路枢纽的高速集疏运公路系统。1.5.3 国家高速公路网布局方案和效果1通过多方案的比选、优化和专家咨询，

29、我们确定的国家高速公路网布局方案可以归纳为“7918”网，采用放射线和纵横网格相结合的形式，包括 7 条北京放射线、9 条纵向路线和 18 条横向路线组成，总规模约 8.5 万公里，其中主线 6.8 万公里，地区环线、联络线等其它路线约 1.7 万公里（见表 1-1 及附图）。表 1-1 国家高速公路网规划方案,北京放射线,南北纵线,东西横线,序号1234567,起终点北京上海北京台北北京港澳北京昆明北京拉萨北京乌鲁木齐北京哈尔滨,里程1245203022852865371025401280,序号1234567,起终点鹤岗大连沈阳海口长春深圳济南广州大庆广州二连浩特广州包头茂名,里程13903

30、71035802110355026853130,序号1234567,起终点绥芬河满洲里珲春乌兰浩特丹东锡林浩特荣成乌海青岛银川青岛兰州连云港霍尔果斯,里程15208859601820160017954280,89,兰州海口重庆昆明,2570838,89,南京洛阳上海西安,7101490,101112131415161718,上海成都上海重庆杭州瑞丽上海昆明福州银川泉州南宁厦门成都汕头昆明广州昆明,196019003405237024851635229517101610,2国家高速公路网形成后将实现的以下效果和作用：12,国家高速公路网规划概述,国家高速公路网规划总体上贯彻了“东部加密、中部成网

31、、西部连通”的布局思路，建成后可以在全国范围内形成“首都连接省会、省会彼此相通、连接主要地市、覆盖重要县市”的高速公路网络。国家高速公路网的作用和效果表现在：,（1）将覆盖 10 多亿人口，直接服务范围东部地区超过 90%、中部地区达 83%、西部地区近 70%，覆盖地区 GDP 占到全国总量的 85%以上，人们将可以直接感受到高速公路运输系统给生产、生,活带来的便利；,（2）将实现东部地区平均 30 分钟上高速，中部地区平均 1 小时上高速，西部地区平均 2 小时上高速，从而大大提高全社会的机,动性；,（3）连接全国所有的省会城市（含港、澳、台三个特殊地区）,以及目前城镇人口超过 20 万的

32、大中城市；,（4）连接全国所有重要的交通枢纽城市，包括铁路枢纽 50 个、航空枢纽 67 个、公路枢纽 140 多个和水路枢纽 50 个，将有助于加,强各种运输方式优势互补，形成综合运输大通道和较为完善的集疏运系统；,（5）加强了长三角、珠三角、环渤海等经济发达地区之间的联,系，使大区域间有 3 条以上高速通道相连，并特别加强了与香港、,澳门的衔接，在三大都市圈内部将形成较完善的城际高速公路网，为进一步加快区域经济一体化、大都市圈的形成、以及东部地区率先实现现代化奠定基础；,（6）将显著改善和优化西部及东北等老工业基地的公路路网结构，提高区域内部及对外运输效率和能力，进一步强化西部地区西陇海兰

33、新线经济带、长江上游经济带、南贵昆经济区之间的快速联,13,国家高速公路网规划概述,系，改善东北地区内部及进出关交通条件，为“以线串点、以点带面”，加快西部大开发和实现东北等老工业基地的振兴奠定坚实基础；,（7）将连接主要的国家一类公路口岸，进一步加强了对外联系,通道，并将连接国内主要的 AAAA 级著名旅游城市；,（8）国家高速公路网的建设将进一步促进国土资源的集约利用，有效支撑社会经济的可持续发展。据测算，每公里高速公路的,土地占用面积为一般二级公路的 23 倍，但通过能力为其 57 倍，,在提供相同路网通行能力条件下，修建高速公路的土地占用量仅为,一般公路的 40%左右，建设国家高速公路

34、网比修建普通公路可节省土地 1000 万亩左右；,（9）国家高速公路网建设将对促进经济增长、带动相关产业发,展、扩大就业等做出重要贡献。据测算，公路建设每投资 1 亿元，可以最终创造大约 3 亿元的国内生产总值，直接创造的公路建筑业就业岗位可达 2000 个。按静态投资匡算，完成国家高速公路网的建设任务需要投资 2.2 万亿元，可累计创造国内生产总值 6.6 万亿元，创造就业岗位 4400 万个，将对我国经济与社会发展作出重要贡献。1.5.4 实施设想,1在规划的 8.5 万公里国家高速公路网中，目前已建成 2.5 万公里、在建 1.6 万公里、待建 4.4 万公里，分别占总里程的 29%、1

35、9%和 52%。要实现国家高速公路网规划，需投资约 2.2 万亿元（静态投资），其中东部地区 4300 亿元、中部地区 5700 亿元、西部地区 12000 亿元。,2到“十五”末，国家高速公路网建成 3.5 万公里，占总里程的 40%以上；到 2007 年本届政府任期内，建成 4.2 万公里，占总里,14,国家高速公路网规划概述,程的近一半，全面完成“五纵七横”国道主干线系统中的高速公路；,到 2010 年，建成 55.5 万公里，占总里程的 60%65%。3到 2010 年，国家高速公路网总体上实现“东网、中联、西,通”的目标。东部地区基本形成高速公路网，长江三角洲、珠江三角洲、环渤海地区

36、形成较完善的城际高速公路网络；中部地区对外连接通道全面建成，地区内部中心城市间实现高速沟通；西部地区实现东西互动、通江达海。,1.5.5 措施建议,1将国家高速公路正式纳入国道，并研究建立规范、协调、高,效的国家高速公路管理体制。,2明确国家高速公路建设的资金来源和渠道，为国家高速公路,建设提供长期、稳定、充足的资金。,3理顺国家高速公路网与各地现有高速公路的建设管理机制，,制定计划，保证国家高速公路网管理方案的实施。,4加强科技创新，推进国家高速公路网智能化、信息化建设。,15,国家高速公路网规划我国高速公路发展回顾与评价,2 我国高速公路发展回顾与评价2.1 公路发展概况,我国是一个历史悠

37、久的文明古国。远在公路和汽车出现之前，中华民族就在道路、桥梁的修建和交通管理等方面创造了光辉的业绩。到了近代，由于半封建半殖民地社会对经济和社会发展的禁锢，,公路交通事业的发展极为缓慢。到 1949 年底，全国公路通车里程仅8 万公里，且缺桥少涵，路况极差。全国有三分之一的县不通公路，,整个西藏地区的公路交通还是一片空白。,在新中国成立至今的半个世纪里，我国公路交通的发展，先后,经历了改革开放前 30 年的长期滞后阶段、改革开放后前 10 年的严重制约阶段和 80 年代末至今的明显缓解阶段。,2.1.1 长期滞后,建国初期，我国公路交通经历一段时期的恢复后获得较快发展，,1952 年公路里程达

38、到 12.7 万公里。50 年代中后期，为适应经济发,展和开发边疆的需要，我国开始大规模建设通往边疆和山区的公路，相继修建了川藏公路、青藏公路，并在东南沿海、东北和西南地区,修建国防公路，公路里程迅速增长，1959 年达到 50 多万公里。60 年代，我国在继续大力兴建公路的同时，加强了公路技术改,造，有路面道路里程及其高级、次高级路面比重显著提高。70 年代中期我国开始对青藏公路进行技术改造，80 年代全面完成，建成了世界上海拔最高的沥青路面公路。随着公路事业的发展，公路桥梁建设也得到发展，建成了一批具有中国特色的石拱桥、双曲拱桥、钢筋混凝土拱桥以及各式混凝土和预应力梁式桥。,在 19491

39、978 年的 30 年间，尽管我国国民经济发展道路曲折，,16,国家高速公路网规划我国高速公路发展回顾与评价,但公路建设仍基本保持持续增长。到 1978 年底全国公路里程达到89 万公里，平均每年增加约万公里，公路密度达到 9.3 公里百平方公里，比建国之初增长了 10 倍。但高等级公路数量很少，仅有二级公路约 1 万公里。,由于当时我国国民经济基础十分薄弱，且长期处于计划经济的体制环境下，国家对公路交通的基础性和先导性作用认识不足，导致投资严重不足，公路交通长期滞后于国民经济与社会发展，以至于到了改革开放初期，公路交通成为国民经济发展中一个突出的薄弱环节。,2.1.2 严重制约,1978 年

40、，党的十一届三中全会确立了以经济建设为中心，建设,有中国特色社会主义的发展纲领，我国经济开始步入持续、快速、健康发展的轨道，公路基础设施建设开始发生历史性转变，主要表现在：,1公路建设得到中央和地方各级政府的重视，“要想富、先修,路”，公路建设的重要性逐步为全社会所认识；,2在统一规划的基础上，开始了有计划的全国公路基础设施建,设，80 年代初国家干线公路网（即国道网）的划定，使我国干线公路网有了明确的布局框架；,3公路建设在扩大总规模的同时，重点加强了质量，高等级公,路迅速发展，公路基础设施的总体技术水平得到提高；,4公路建设筹资走向多元化，尤其是 1984 年底国务院决定提,高养路费征收标

41、准、开征车辆购置附加费、允许高等级公路收费还贷，使公路建设有了稳定的资金来源。,17,国家高速公路网规划我国高速公路发展回顾与评价,19781987 年的 10 年间，我国公路基础设施建设步伐进一步加快。到 1987 年底，全国公路通车里程达到 98 万公里，比 1978年增加 9.2 万公里；二级以上公路 2.9 万公里，比 1978 年增加近 2,倍，公路网的整体水平得到明显提高。,但是，在改革开放后的 10 年间，我国国民经济出现强劲增长趋,势，公路运输需求急剧增加。尽管同期我国公路交通保持快速发展，但其发展速度与需求的增长相比仍然偏低，加之历史欠账巨大，导致公路交通的瓶颈制约状况进一步

42、加剧，特别是交通干线和城市出入口公路严重阻塞，混合交通严重，交通事故频发，干线运输效率低下，“行路难”问题成为当时国民经济的突出矛盾。,2.1.3 明显缓解,20 世纪八十年代末 90 年代初，中央明确把加快交通运输发展,作为事关国民经济全局的战略性和紧迫性任务，公路交通迎来了大发展的历史机遇。从“八五”开始，我国公路建设进入了发展速度快、建设规模大、科技含量不断提高的新时期。年均新增通车里程,由初期的几百公里增长到近期的几千公里。到 2002 年底，全国公路通车里程达到 176 万公里，比 1987 年增加 78 万公里，增长幅度达80%；全国按国土面积计算的公路网密度达到 18.3 公里/

43、百平方公里，东部发达地区超过 50 公里/百平方公里，接近中等发达国家水,平。,高速公路从无到有，发展迅速。1988 年沪嘉高速公路的建成通,车实现我国大陆高速公路零的突破，到 2002 年底，全国高速公路通车里程达到 2.5 万公里，2003 年底接近 3 万公里。在高速公路快速,发展的同时，我国还修建了一批跨越海湾和长江、黄河的特大跨径桥梁以及长大隧道，使我国桥梁建设水平和山地隧道修筑技术进入,18,国家高速公路网规划我国高速公路发展回顾与评价了世界先进行列。我国的高速公路建设实现了历史性跨越，成为二十世纪我国 25 项重大工程成就之一。高速公路及其他高等级公路的建设，大大改善了我国公路的

44、技术等级结构，明显缓解了对国民经济发展的瓶颈制约，同时也大大缩短了我国同发达国家之间的差距。表 2-1 我国公路基础设施增长情况,年份194919781987199020002002,公路总里程（万公里）88998103140176,二级以上公路里程（万公里）1.02.94.718.925.0,高速公路里程（公里）5221631425130,2.2 高速公路发展历程我国的高速公路发展比西方发达国家晚近半个世纪的时间，从80 年代末开始起步，经历了 80 年代末至 1997 年的起步建设阶段和1998 年至今的快速发展阶段。2.2.1 起步建设在改革开放初期，随着我国国民经济的快速发展，公路客货

45、运输量急剧增加，公路交通长期滞后所产生的的后果充分暴露出来，特别是主要干线公路交通拥挤、行车缓慢、事故频繁。为改善主要干线公路交通紧张状况，缓解公路交通的瓶颈制约，从“六五”开始，公路交通部门重点对干线公路进行加宽改造。尽管有些路段加宽到 15 米甚至 20 米以上，但收效甚微。为了寻求缓解我国公路交通瓶颈制约的有效途径，公路交通部门开始深入研究发达国家解决交通问题的经验，并对我国主要干线公路的交通情况进行调查研究。19,国家高速公路网规划我国高速公路发展回顾与评价,研究结果显示，我国公路交通存在着三个突出问题：一是由于运输工具种类繁多，汽车、拖拉机、自行车、畜力车、行人混行，车辆行驶纵向干扰

46、大；二是由于人口稠密，公路沿线穿越城镇较多，横向干扰大；三是公路平交道口多，通过能力低，交通事故严重。以上三个问题严重影响了公路交通功能的发挥。根据发达国家的实践经验，建设高速公路是解决主要干线公路交通紧张状况的有效途径。,这一时期，社会各界对修建高速公路问题非常关注，对于“中,国要不要修建高速公路”的问题认识并不统一。直至 1989 年 7 月，,在沈阳召开的高等级公路建设现场会上，时任国务院副总理的邹家华同志指出：“高速公路不是要不要发展的问题，而是必须发展”。“这样的结论是明确的，这已经不是理论问题”。认识的统一，为我国高速公路的快速发展奠定了基础，拉开了中国高速公路发展的序幕。,198

47、8 年上海至嘉定高速公路建成通车，结束了我国大陆没有高,速公路的历史；1990 年，被誉为“神州第一路”的沈大高速公路全线建成通车，标志着我国高速公路发展进入了一个新的时代；1993年京津塘高速公路的建成，使我国拥有了第一条利用世界银行贷款建设的、跨省市的高速公路。为了集中力量、突出重点，加快我国高速公路的发展，1992 年，交通部制定了“五纵七横”国道主干线规划并付诸实施，从而为我国高速公路持续、快速、健康发展奠定了基础。,到 1997 年底，我国高速公路通车里程达到 4771 公里，10 年间年均增长 477 公里。相继建成了沈大、京津塘、成渝、济青等一批,具有重要意义的高速公路，突破了高

48、速公路建设的多项重大技术“瓶颈”，积累了设计、施工、监理和运营等建设和管理全过程的经验，,为 1998 年后的快速发展奠定了基础。,20,国家高速公路网规划我国高速公路发展回顾与评价,2.2.2 快速发展,1998 年，为应对亚洲金融危机，国家实施了积极财政政策，加,快了基础设施建设步伐。交通行业按照国家的统一部署，加大了公,路建设力度，从 1998 年至今，高速公路建设进入了快速发展时期，年均通车里程超过 4000 公里，年均完成投资 1400 亿元，这个速度,在其它任何国家都几乎是不可想象的。1999 年，全国高速公路里程,突破 1 万公里；2000 年，国道主干线京沈、京沪高速公路建成通

49、车，,在我国华北、东北、华东之间形成了快速、安全、畅通的公路运输通道；2001 年，近代史上有“西南动脉”之称的西南公路出海通道,经过 10 多年的艰苦建设实现了全线贯通，西部地区从此与大海不再,遥远。,2002 年底，我国高速公路通车里程一举突破 2.5 万公里，位居世界第二位，2003 年底接近 3 万公里。除西藏外，各省、自治区和直辖市都已拥有高速公路，有 15 个省份的高速公路里程超过 1000,公里。辽宁省和山东省已实现了省会到地市全部由高速公路连接，长江三角洲、珠江三角洲、环渤海等经济发达地区的高速公路网络也正在形成。随着高速公路里程的不断延伸，规模效益逐步发挥，人们切身感受到高速

50、公路带来的时间、空间观念的变化，在山东、辽宁、广东、江苏等地，省会到地市当天可以往返，这在过去难以想象。,从起步到高速公路通车 1 万公里，我们用了 12 年时间，从 1 万公里到突破 2 万公里，我国只用了 3 年时间。可以说仅仅 15 年，中国高速公路的发展走过了许多发达国家一般需要 3040 年才能走完,的路，创造了世界瞩目的中国速度。,21,25000,国家高速公路网规划我国高速公路发展回顾与评价3000025130图 2-1 全国历年高速公路里程（公里）,200001500010000,4771,8733,11605,16314,19453,5000,147,271,522,574,