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1、7公众参与公众参与是环境影响评价内容之一，根据对建设项目环境影响评价工作的要求，环境影响评价报告书中应有专门章节来描述可能受影响的公众（个人或社会团体）的利益得到考虑和补偿。根据福建省环境保护条例之规定，环境保护行政主管部门在审查环境影响报告书时，应征求建设项目所在地公众的意见，建立公众环境管理的正常机制，使受影响的公众能及时了解到环境问题的信息，有机会通过正常渠道表达自己对建设项目的意见，对项目的建设方案的决策和顺利实施是很必要的。7.1公众参与的方法和过程7.1.1调查范围主要调查拟建道路两侧可能受到影响的地区。被调查人主要包括金涵畲族乡、上兰村、贝头村、溪口村、王坑村等受影响的居民。个人
2、调查的方式为问卷调查和现场咨询，共发放调查表103份，以及七份针对项目主要敏感目标漳湾镇、金涵畲族乡医疗废物处置中心、上兰村、贝头村、溪口村、王坑村的团体公参 ，全部回收（均为有效调查问卷），回收率为100%，个人调查表见表7.1-1、团体调查表见表7.1-2。表7.1-1 宁德市金漳路工程公众参与征询意见表姓名性别年龄所在单位或村镇联系方式文化程度：小学 初中 高中或中专 大专 本科及以上职业：农民 工人 政府职员 教师 个体户 其他项目基本情况宁德市金漳路路线起点K0+000与G104国道平面交叉，路线由西向东延伸，经与规划一路、金溪路、北大门通道、溪口桥、沈海高速、福宁北路交叉后，终点接
3、漳湾片区规划东井路，路线全长4.698Km，按主干路标准建设，设计速度50Km/h，金漳路是连接金涵组团与漳湾组团的一条东西走向的重要道路。本工程施工期环境问题为施工噪声、施工粉尘、施工废水、水土流失等对环境的影响。运营期间的主要环境问题为交通尾气、交通噪声等对外环境的影响。但这些环境问题在采取适当的环保措施后，其对环境的影响可得到有效控制。该项目的建设可能会对您个人、家庭或团体产生影响，请就以下您所关心的问题提出你的看法和建议（在相应的选项上打），谢谢合作！对宁德市金漳路工程道路建设的意见1、您是否了解宁德市金漳路工程道路的建设信息？A、了解 B、不了解 2、您对否赞成宁德市金漳路工程道路的
4、建设？A、赞成 B、不赞成 C、无所谓 3、您认为宁德市金漳路工程道路项目选线、走向是否合理？ A、合理 B、不合理 4、您是如何看待宁德市金漳路工程道路对本地经济和社会发展的作用？A、有利 B、不利 C、没有作用5、您认为目前当地的环境质量现状如何？A、很好 B、良好 C、一般 D、很差6、本项目施工期可能产生的环境问题有施工扬尘、施工噪声、水土流失及施工废水排放等，建设单位在采取相应的防治措施后，对周边环境的影响较小。您认为项目施工期对您是否会产生影响，是否可以接受？A、没有影响 B、可以接受 C、不能接受 7、本项目运营期产生汽车尾气及交通噪声，建设单位在采取相应的防治措施后，对环境影响
5、不大。您认为项目运营期对您是否会产生影响，是否可以接受？A、没有影响 B、可以接受 C、不能接受 8、您是否了解道路建设征地、拆迁的补偿政策？A、了解 B、不了解 9、若你是土地被征者或是房屋被拆者，你对政府或建设单位的要求是？A、就近集中安置 B、合理经济赔偿 C、提供必要的社会保障 10、你对本道路的环境保护工作及建设单位有何建议？（请写在下面）表7.1-2 宁德市金漳路工程团体公众参与征询意见表团体名称所在单位或村镇项目基本情况宁德市金漳路路线起点K0+000与G104国道平面交叉，路线由西向东延伸，经与规划一路、金溪路、北大门通道、溪口桥、沈海高速、福宁北路交叉后，终点接漳湾片区规划东
6、井路，路线全长4.698Km，按主干路标准建设，设计速度50Km/h，金漳路是连接金涵组团与漳湾组团的一条东西走向的重要道路。本工程施工期环境问题为施工噪声、施工粉尘、施工废水、水土流失等对环境的影响。运营期间的主要环境问题为交通尾气、交通噪声等对外环境的影响。但这些环境问题在采取适当的环保措施后，其对环境的影响可得到有效控制。该项目的建设可能会对您个人、家庭或团体产生影响，请就以下您所关心的问题提出你的看法和建议（在相应的选项上打），谢谢合作！道路建设的意见1、修建本项目可能受到哪些重要环境敏感因素的制约（或干扰）影响：（可多选）A、自然保护区 B、饮用水源保护区 C、风景名胜区 D、森林公
7、园E、重要文物 F、城镇建设总体规划 G、其他 H、不受任何制约 I不清楚 2、贵单位对该道路的选线、走向的意见：（单选） A、合理 B、不合理 C、不知道 3、贵单位认为本工程建设有何意义：（可多选）A、有利于改善本地区交通条件 B、有利于提高本地区民众生活质量 C、有利于本地区经济发展 D、无意义4、贵单位担心本工程建设带来的不利影响：（可多选）A、征地/拆迁 B、农业生产损失 C、施工噪声、粉尘影响 D、水土流失 E、其它5、修建该道路对贵单位的影响：（单选）A、有利影响 B、不利影响但可接受 C、很不利不可接受 D、无影响6、贵单位对本项目拟采取的环保措施的态度：（单选）A、赞同，比较
8、满意 B、尚需改善和加强 C、不知道7、在采取各项环境保护措施的情况下，贵单位是否赞同该道路的建设：（单选）A、赞同 B、不赞同 C、无所谓 7.1.2调查内容调查内容包括：（1）被调对象对拟建道路所持的态度；（2）被调查对象对拟建道路的路线走向，设计的具体要求和意见，如拆迁、征地、赔偿、安置等；（3）该项目建设对当地社会经济发展状况、民俗、生态环境、文物古迹、旅游景观等方面的影响持何意见。7.1.3公众参与的方法本项目公众参与以发放调查表、公示信息等方式为主，共进行了三次调查，具体调查时间、调查方式见表7.1-2。表7.1-2 公众参与调查时间及调查方式项目时间方式调查执行情况备注第一次公示
9、2014.5.292014.6.11在影响范围内的金涵畲族乡、上兰村、贝头村、溪口村、王坑村进行现场第一次公示，同时再宁德市环境保护局公示专栏进行一次网络公示，详见图7.1-1、图7.1-2公示10个工作日尚未收到任何公众来信、邮件、传真及电话第二次公示2014.12.172014.12.30在宁德市环境保护局公示专栏进行二次网络公示，详见图7.1-3。公示10个工作日公众参与调查2014.12.29以发放问卷、当面征询等方式进行公众意见调查。公参范例表详见表附件。个人发放103份，团体7份个人收回103份，团体收回7份7.1.4公众参与的过程7.1.4.1环评信息公示的过程（1）第一次公示概
10、况为了贯彻执行国家环保总局环发200628号环境影响评价公众参与暂行办法（2006年3月18日实施），我司于2014年5月27日在道路附近的金涵畲族乡、上兰村、贝头村、溪口村、王坑村以张贴告示方式对本次环评进行第一次公示，公示期限为10个工作日（至2014年6月9日），同时在宁德市环境保护局公示专栏进行一次网络公示（表7.1-3 第一次公示内容一、项目简介宁德市金漳路工程路线起点K0+000与G104国道平面交叉，路线由西向东延伸，经与规划一路、金溪路、北大门通道、溪口桥、沈海高速、福宁北路交叉后，终点接漳湾片区规划东井路，路线全长4.698Km，按主干路标准建设，设计速度50Km/h，金漳路
11、是连接金涵组团与漳湾组团的一条东西走向的重要道路。 本工程施工期环境问题为施工噪声、施工粉尘、施工废水、水土流失等对环境的影响。运营期间的主要环境问题为交通噪声等污染源对环境的影响。但这些环境问题在采取适当的环保措施后，其对环境的影响可得到有效控制。二、建设单位和联系方式建设单位：宁德市水利电力工程局联系地址：宁德市蕉城区单石碑 联系人员：阮元会 联系电话：0593-2053533三、环评单位和联系方式环评单位：浙江商达环保有限公司联系地址：浙江省杭州市莲花街333号莲花商务中心A座9F联系人员：李工 联系电话：15859309288 邮箱：huameihb四、环评工作程序和主要内容工作程序：
12、建设单位委托文件资料研究环境现状调查项目建设方案分析环境影响评价公众意见征询环评报告编制审查小组意见报请审批机关。主要内容：根据有关法律、法规、规定、技术导则和环境标准要求，对实施宁德市金漳路工程项目可能造成的环境影响进行分析、预测和评价，提出预防或减轻不良环境影响的对策和措施，从环境保护角度分析论证该项目实施的环境可行性，并推荐环境可行的建设方案。五、征求公众意见的主要事项为听取社会各界对本建设项目环境保护工作的意见和建议，特将本工程在此公示，主要征求公众以下宝贵的想法和建议。(1)公众对本项目的信息来源、选址看法和态度；(2)公众就项目建设对是否促进经济社会发展的认识；(3)公众就项目对个
13、人利益的环境影响认识；(4)公众对最关心的环境问题认为所需的环保对策；(5)公众对该项目的环保措施等方面的意见、建议和具体要求等；(6)公众对项目建设带来的环境影响的态度。请公众提供个人准确信息主要包括：姓名、职业、文化程度、家庭或单位住址及联系电话。六、公众提出意见的主要方式任何单位（团体）和个人可向建设单位或环评单位发送信函、传真、电子邮件等，发表对宁德市金漳路工程项目及环评工作的意见、看法、要求和建议，并请提供详细的联系方式，以便进行回访。 浙江商达环保有限公司2014年5月27日金涵畲族乡上兰村贝头村溪口村王坑村图7.1-1 现场第一次公示图7.1-2 网络一次公示（2）第二次公示概况
14、完成环境影响报告书初稿后，根据环境影响评价公众参与暂行方法我院于2014年12月15日在宁德市环保局网站（表7.1-4 第二次公示内容浙江商达环保有限公司已基本完成宁德市金漳路工程环境影响报告书的编制工作，即将送报宁德市环境保护局，根据中华人民共和国环境影响评价法和环境影响评价公众参与暂行办法，特此向公众公示如下内容：一、项目简介宁德市金漳路工程路线起点K0+000与G104国道平面交叉，路线由西向东延伸，经与规划一路、金溪路、北大门通道、溪口桥、沈海高速、福宁北路交叉后，终点接漳湾片区规划东井路，路线全长4.698Km，按主干路标准建设，设计速度50Km/h，金漳路是连接金涵组团与漳湾组团的
15、一条东西走向的重要道路。二、建设单位和联系方式建设单位：宁德市水利电力工程局联系地址：宁德市蕉城区单石碑 联系人员：阮元会 联系电话：0593-2053533三、环评单位和联系方式环评单位：浙江商达环保有限公司联系地址：浙江省杭州市莲花街333号莲花商务中心A座9F联系人员：李工 联系电话：15859309288 邮箱：huameihb四、建设项目对环境可能造成的影响概述项目为道路建设，其对环境可能造成的影响主要包括施工期和运营期两个方面：施工期工程行为使沿线生态系统发生改变，路基工程土石方可造成水土流失、养成、机械噪声、废水、废弃物等方面的环境影响问题；建设过程还可能造成原有景观破坏，并涉及
16、居民出入暂时不便等社会影响问题。运营期的环境问题主要表现为道路车流量增加产生噪声和汽车尾气对周围环境和敏感目标的影响。五、环境影响报告书提出的主要保护措施1、噪声污染防治（1）必须选用低噪声的施工机械。（2）主要对机械的维护保养和正确操作，保证在良好的条件下使用，减少运行噪声。（3）选择合适的施工场所，一些高噪声设备避免靠近和直对居民点。根据路段尽可能选择远离住宅的位置。施工中要建简易的声障。（4）要合理安排施工时间。在居民点、学校等声敏感目标，夜间及中午休息时段内不得施工。特殊情况需在上述时段施工，要向当地环保局申请，得到批准并公告后方可施工。2、大气污染防治措施（1）定期洒水，对来不及清运
17、的渣土要经常洒水，装车过程对渣土进行洒水。（2）路基施工时应及时分层压实，并注意洒水降尘，对施工便道及未铺装得道路必须经常洒水，以减少粉尘污染。（3）采取遮盖或密闭式运输，运输车辆限速，运输过程严禁抛、撒、漏。3、水污染防治措施（1）施工机械冲洗废水中含有大量泥沙，需经沉淀池简易处理，澄清后再回用。（2）机械修配清洗废水经隔油沉淀池处理后用于洒水降尘。4、固体废物处理措施（1）弃渣运至临时堆土场堆放，堆放有序，垃圾应及时清运到垃圾场。（2）施工人员不得乱扔垃圾，生活垃圾利用原乡镇、村庄的环卫垃圾处理设施集中处理后并入临近的乡村垃圾处理系统处理。六、环境影响报告书提出的主要结论本项目满足宁德市总
18、体规划，项目选线合理；项目在建设期和运营期将对道路沿线两侧一定范围内的生态环境、声环境、景观环境、水环境、环境空气、社会环境等产生一定程度的不利影响，建设单位应认真落实本报告书所提出的各项环境保护措施与对策，加强环境管理；建设单位应充分考虑沿线居民的意见，并承诺在设计和建设过程中增加相应的防护措施，减少噪声及空气污染，对需要搬迁的村民落实补偿及妥善安置措施，使项目建设对其影响减少至最低程度。本项目的建设在落实本报告提出的各项环保措施和生态恢复措施后，从环境保护的角度而言是可行的。七、征求公众意见的主要事项公众在了解了该项目建设内容和环境影响评价工作程序后，可就下列问题提看法：1. 通过信息公示
19、，您对项目的情况了解多少？2. 您认为项目建设的有益之处是什么？3. 在项目建设期和投入运营后，您最关心的环境问题是什么？4. 您对该项目环保方面的措施有什么好的建议？5. 您是否同意该道路的选线、走向？6. 如果您不同意拟建工程的建设，请说明理由，并提出您的建议。八、公众提出意见的主要方式公众可采取信函、电子邮件、电话、访谈的方式提出意见，最后建设单位和评价单位采取调查问卷方式征求公众意见。浙江商达环保有限公司2014年12月15日图7.1-3 二次网络公示情况7.1.4.2公众参与调查的过程本次公众意见调查采用发放调查表形式进行。我司及建设单位的工作人员走访了相关村庄，调查表基本采用当场实
20、名填写后收回。公众参与调查表的内容经汇总归纳后反馈给建设单位和环评各编写专题组。7.2公众参与调查结果7.2.1环评信息公示结果两次信息公示期间，均未收到任何单位或个人的电话、传真、信件或邮件信息反馈。7.2.2公众参与调查结果7.2.2.1调查对象在本次调查回收的有效个人表格中，87男性，16女性；团体调查的有效表格7份，参与调查的公众主要为周边的村民和村委会，具有一定的代表性。个人公众参与调查名单见表7.2-1，团体公众参与调查名单见表7.2-2。7.2.2.2调查结果分析公众调查结果统计建表7.2-3。表7.2-3 个人问卷调查统计结果汇总表序号调查内容公众态度（个/%）1您是否了解宁德
21、市金漳路工程道路的建设信息？A. 了解 B. 不了解 选项AB份数1030比例10002您对否赞成宁德市金漳路工程道路的建设？A. 赞成 B. 不赞成 C. 无所谓选项ABC份数10300比例100003您认为宁德市金漳路工程道路项目选线、走向是否合理？A. 合理 B. 不合理选项AB份数1030比例10004您是如何看待宁德市金漳路工程道路对本地经济和社会发展的作用？A.有利 B. 不利 C. 没有作用选项ABC份数10300比例100005您认为目前当地的环境质量现状如何？A、很好 B、良好 C、一般 D、很差选项ABCD份数4333270比例42322606本项目施工期可能产生的环境问题
22、有施工扬尘、施工噪声、水土流失及施工废水排放等，建设单位在采取相应的防治措施后，对周边环境的影响较小。您认为项目施工期对您是否会产生影响，是否可以接受？ A、没有影响 B、可以接受 C、不能接受 选项ABC份数9931比例8.790.317本项目运营期产生汽车尾气及交通噪声，建设单位在采取相应的防治措施后，对环境影响不大。您认为项目运营期对您是否会产生影响，是否可以接受？A、没有影响 B、可以接受 C、不能接受 选项ABC份数21811比例20.478.618您是否了解道路建设征地、拆迁的补偿政策？A、了解 B、不了解选项AB份数9310比例90.39.79若你是土地被征者或是房屋被拆者，你对
23、政府或建设单位的要求是？A、就近集中安置 B、合理经济赔偿 C、提供必要的社会保障选项ABC份数281826比例27.217.555.310对建设单位有何具体要求或建议？对环境保护工作有何要求或建议？（1）您是否了解宁德市金漳路工程道路的建设信息？问卷调查结果表明：100%的公众均了解项目的建设信息，建设单位对公众宣传项目的建设信息的工作较好。（2）您对否赞成宁德市金漳路工程道路的建设？问卷调查结果表明：100%的公众均赞成宁德市金漳路工程道路的建设，项目建设能够得到沿线公众的普遍支持。（3）您认为宁德市金漳路工程道路项目选线、走向是否合理？问卷调查结果表明：100%的公众均认为宁德市金漳路道
24、路项目的选址和走向是合理的。（4）您是如何看待宁德市金漳路工程道路对本地经济和社会发展的作用？问卷调查结果表明：100%的公众均认为宁德市金漳路工程道路对本地经济和社会发展有巨大作用，项目建设能够得到沿线公众的普遍支持。（5）您认为目前当地的环境质量现状如何？问卷调查结果表明：对于项目所在区域的环境质量状况，42%的公众认为很好，认为良好的公众占32%，一般的占26%。（6）您认为项目施工期对您是否会产生影响，是否可以接受？通过对项目的环境影响评价，本项目施工期可能产生的环境问题有施工扬尘、施工噪声、水土流失及施工废水排放等，建设单位在采取相应的防治措施后，对周边环境的影响较小。针对项目拟采取
25、措施调查公众的态度：有9人8.7%的公众认为没有影响，93人90.3%的公众认为可以接受，有1人认为不能接受。（7）您认为项目运营期对您是否会产生影响，是否可以接受？通过对项目的环境影响评价，本项目运营期产生汽车尾气及交通噪声，建设单位在采取相应的防治措施后，对环境影响不大。针对项目拟采取措施调查公众的态度：有21人20.4%的公众认为没有影响，81人78.6%的公众认为可以接受，有1人认为不能接受。（8）您是否了解道路建设征地、拆迁的补偿政策？问卷调查结果表明：项目影响区域内93人占90.3%的公众了解道路建设征地、拆迁的补偿政策，尚有10人对项目建设征地、拆迁的补偿政策不了解，建设单位尚需
26、加强对项目征地拆迁补偿政策的宣传。（9）若你是土地被征者或是房屋被拆者，你对政府或建设单位的要求是？问卷调查结果表明：公众对于项目建设征地、拆迁的补偿方式，28人占27.2%的公众认为就近集中安置较为合理，18人占17.5%的公众认为应给予合理的经济赔偿，还有26人55.3%的公众认为应提供必要的社会保障。7.3公众意见处理及意见反馈本项目环评小组及时对受访群众和单位的意见和要求进行了分类汇总；和业主单位与环境工程设计方及时沟通，汇报本工程项目在环保方面存在的问题，请设计单位增加措施、优化工艺、尽量减少减轻对沿线居民和单位的影响。另外，本项目环评小组还将设计单位和业主对公众意见的处理和答复情况
27、进行了汇总（见表7.3-1）。沿线公众意见反馈途径包括以下几个方面：（1）环评单位将公众意见汇总后，应及时准确的向建设单位反馈。同时征求建设单位对公众意见的答复与处理情况。（2）环境评价单位已详细将群众意见向设计单位和建设单位汇报，使群众意见得到及时处理。在征询专家的建议后，由建设单位去做进一步实施。最终使群众意见得到妥善处理和解决。表7.3-1 沿线公众意见处理和反馈情况序号公众意见评价单位建议建设单位处理意见1部分公众对道路征地、拆迁补偿政策不知道或不了解。担心项目拆迁占地对以后的生活有影响。建设部门应充分利用各类宣传手段，大力宣传有关拆迁安置和征地补偿政策，做好拆迁户的思想工作，争取广大
28、公众对本项目的理解和支持。对于占用耕地、拆迁房屋的居民，应严格按照相关政策给予合理补偿。同时建议设计单位在下阶段设计中尽量少占耕地。建设单位将委托地方拆迁办对拆迁情况进行调查和宣传。建设单位同意采纳该建议，并要求设计、环评单位落实到设计和相关措施中。2部分居民担心项目施影响居民交通和生活。建议建设单位在施工期对施工单位加强管理，施工车辆尽量少占用地方道路，对于施工车辆必须占用地方道路的工程路段，应合理安排施工车辆运输时间，加强地方交通的保通工作，避免造成交通阻塞或地方居民的交通不便。建设单位同意采纳该意见，将在施工阶段加强管理，并对施工单位严格要求保证地方道路畅通。3现场被调查人员认为施工噪声
29、和施工扬尘对居民影响大，运营期交通噪声、汽车尾气和道路扬尘对居民影响较大。建议建设单位在施工期和受影响人群协商调整作业时间，同时采取洒水和密闭运输的方式降低施工扬尘。在运营期加强道路绿化，同时根据敏感点噪声监测结果，按照噪声防治措施原则进行落实。建设单位同意采纳该意见，加强施工期和运营期环保措施的落实。7.4主要受影响群体意见及反馈措施这次共收回公众意见调查表103份。主要对项目施工期产生的噪声、扬尘污染会影响居民的生产生活及影响居民的出行等问题较为担心，其中部分征地拆迁户对征地拆迁有意见，主要担心补偿不到位、补偿被克扣、补偿标准低、补偿费的发放不及时。同时，部分征地拆迁户不了解征地拆迁政策。
30、建议建设单位应严格落实项目环评中所提出的各项环境污染防治措施，尤其是施工期污染防治措施的落实，合理安排施工作业时间，科学调度土石方、砂石料及各类建筑材料的运输。应认真细致地做好土地征用及拆迁安置补偿工作，建立完善的监督、制约机制，使用好征地、拆迁安置补偿费用，是保证本工程建设顺利实施的前提和关键。7.5公众参与结论环评单位在公路沿线作了广泛的公众意见征集和调查。调查表明，公路沿线的广大群众、当地政府、对拟建公路给予了极大的支持，他们认为拟建公路对个人以及当地经济的发展是有利的，能改善当地的交通条件，并要求尽快建设该公路。沿线群众最关心的是占地、拆迁房屋的补偿标准及是否能按补偿标准到户。并提出噪声防治以公路绿化和降噪路面来减轻影响。公众对征地拆迁、施工期的交通影响、施工期和营运期的环境保护提出了合理的意见，建设单位同意采纳公众意见，并将采取以下措施保障公众合法诉求：由拆迁办对拆迁情况进行调查和宣传；将在施工阶段加强管理，并对施工单位严格要求保证地方公路畅通；加强施工期和运营期环保措施的落实。7-16
