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1、9 环境风险分析9.1 风险识别一般而言，工程实施有利一面，也有弊的一面；有为人类造福的一面，也潜在着危害人类安全或生态安全的风险。风险评价通过对建设项目建设与运行期间可能发生的可预测的突发性事件或事故及其可能造成的对人身安全与生态环境的影响和危害进行评估，提出防范措施、应急预案和补救、减缓措施等，力求规避风险和将风险发生的不利影响与危害，降低到最低限度。常见的如化学风险、物理风险、核风险等等，风险识别目的确定风险类型。根据工程总体布置和项目构成，项目在施工期和运行期均存在一定的环境风险。根据对工程总体布置以及工程主要内容，施工期环境风险主要包括：施工废水处理设施发生故障造成大量废水直接排放；
2、施工振动、爆破对周围建筑造成破坏：施工燃油存储设施发生火灾爆炸等事故；地质灾害引起输水管道中水质污染事故。运行期环境风险主要是水质、输水管线和净水厂液氯泄露风险，进而影响供水安全和周边人群安全。水质风险主要是由于排入水源污染物剧增或污染源泄露造成；输水管线风险主要由于供水设施损坏等因素造成；净水厂液氯泄露主要由于生产储存、运输、使用等环节，没有严格按照操作规程作业等因素造成。9.2 环境风险分析9.2.1 运行期环境风险9.2.1.1 水质风险根据工程特点，本工程水质风险主要来源于水源，即工程取水枢纽（刘家峡水库）附近及上游来水河段（流域污染物及突发性水污染事故），主要是由于排入水源的污染物剧
3、增或污染物泄漏造成。根据实际调查，本工程周边没有等级公路，刘家峡水库右岸分布有213国道，213国道是合作通往夏河县、舟曲等县市的主要通道，也是甘肃、四川、云南的主要连接通道，同时上游河段及各支流沿岸附近多少都分布有一定的交通道路网，如果有运输有毒、有害物质的来往车辆，则对运行期水质安全形成一定潜在威胁，如车辆交通事故或其它原因造成的污染物泄漏事故，将会对取水枢纽的水质和周围环境造成污染，造成取水枢纽水质严重超标，甚至造成毁灭性的破坏，严重影响供水安全和水质安全。近年国内发生的一些公路交通水质污染事故，值得我们深思和借鉴，更需要长期不懈地加强安全管理措施和风险管理。杭新景高速公路苯酚槽罐车泄漏
4、事故2011年6月4日，一辆装载有化学品苯酚的槽罐车，在由上海高桥化工厂开往龙游红云化工厂的途中，经杭新景高速公路新安江高速出口互通主路段（杭州建德境内）时发生车辆追尾事故，导致部分苯酚泄漏。因事发时当地正逢暴雨，导致部分泄漏苯酚随雨水流入新安江，造成部分水体受到污染。云南省富宁县粗酚泄漏事故2008年6月7日5时许，一辆槽罐车装载33.6吨（核载22吨）粗酚行至罗富高速公路云南省文山州富宁县境内“者桑”段K27+800处时发生交通事故，罐体破裂，罐内33.6吨粗酚液体除少部分被树叶、土壤和当地一家木材加工厂的细木灰吸附外大量粗酚液体沿高速公路截洪沟流入者桑河，造成环境污染事故；污染物随水流向
5、下游的广西百色水库方向扩散，威胁百色水库环境安全。合浦县汽油泄露2011年1月13日，南北高速公路石湾服务区发生油罐车泄漏事故，大量汽油泄漏流向附近的水渠，而不远处就是南流江，是当地主要饮用水水源地；抢险人员用沙土沿路堵截，同时用水冷却油罐车，稀释汽油，以及采用稻草吸油，将油水引到一个废弃水塘中。经过多方努力，还是一部分汽油流进了南流江，但是数量非常少，南流江的水质没有受到泄漏事件影响。洛宁氰化钾泄露2001年11月1日上午，河南省洛宁县新华镇窑子头山路上，倾覆一辆承载量为10t的汽车，泄漏9t浓度为30%的液态氰化钠。氰化钠顺小溪流入兴华河内，使30km长的河道受到了污染，60km长的河道有
6、氰化物检出。陕西宜君包茂高速糠醛泄漏2011年8月15日，陕西省包茂高速宜君县境内发生一起有毒化学液体糠醛泄漏事故，约有2吨左右糠醛在高速公路上泄漏。事发地距宜君县城水源地-西河水库约l公里，事故发生后，当地安监、环保、公安、消防等部门迅速赶赴现场处置。涉事车辆被拖往包茂高速下行线开始进行倒罐作业，在处置过程中，当地政府将雨水稀释后的泄露污染物迅速引流到公路旁蒸发池内集中存放，并将事故车辆拖引至降温池内进行倒罐处置，同时调集吸污车辆，将流入蒸发池和降温池内稀释后的污染物吸抽，并进行无害化处理。9.2.1.2 输水管线非正常运行风险本工程输水管线距离较长，涉及隧道等建筑物，输水管线非正常运行造成
7、环境风险，一种是由于特殊的自然灾害如塌陷、地震等，造成输水管破裂或损坏，中段供水。另一种是由于突然停电、停泵造成的中断供水，由于突然停泵发生水锤，造成管道事故，中断供水。这种情况发生的几率要比自然灾害发生几率大。第三种情况是管线与其他设施交叉，由其他设施出现事故，对管线造成影响，如管线与铁路、公路、其他管线和河流等交叉处，这种情况发生几率也相对较大。工程区地处青藏高原东北缘，地貌总体呈现为NWSE方向的带状结构，自东北向西南依次为河西走廊盆地和祁连山系，地势依次增高。祁连山系属中高山区，主要由冷龙岭、大通山、马雅雪山及马衔山等组成。山地海拔高度一般在3000m以上，峰顶海拔4000m左右。山地
8、显示北陡南缓的形态，山间盆地多为新生代断陷盆地。东部海拔高度为1200m2500m，地势自西向东渐低，区内多为黄土覆盖，呈现黄土梁峁地貌景观。南部的秦岭褶皱系属中高山区，它是由一系列平行的山脉及狭窄的山间盆地所组成，山体呈北西、北东向延伸。主要山脉为秦岭等，山地海拔高度一般在2000m3000m左右，峰顶海拔达4000m左右，山间盆地多为新生代断陷盆地。本区也是主要河流的发源地。区内主要河流有黄河、洮河、湟水河、庄浪河等河流。工程区主要涉及龙门山地震带、阿尔金柴达木地震带和祁连山六盘山地震带。龙门山地震带的地震的活动以频次高，强度大为特征，阿尔金柴达木地震带的地震活动以频次高，强度较低为特征，
9、祁连山六盘山地震带的地震活动以频次高、强度大为特征。工程场地位于龙门山地震带内。根据潜在震源区、地震活动性参数、地震动衰减关系和国家标准GB18306-2001中国地震动参数区划图，结合甘肃省地震局2011年刘家峡水电站排沙洞以及扩机电站厂房工程场地地震安全性评价报告，给出了进口工程场地50年超越概率10%的基岩地震动峰值加速度为169.7gal171.6gal的结论，相应地震基本烈度为度，工程构建筑物按8度设防，使得不良地质条件对输水管线运行可能造成的风险几率将缩小在可接受程度内。工程采用隧道管道，不建设泵站，避免由于突然停泵发生水锤，造成管道事故。所以工程重点防范管线与其他设施交叉，由其他
10、设施出现事故，对管线造成的影响。9.2.1.3 水电站漏油事故污染水体风险本项目在分水井后、彭家坪净水厂前修建一个9.5MW的水电站，电站在正常运行过程中不会对水质产生影响。但在水轮机组发生事故时，有可能发生漏油事故，对水体造成污染。9.2.1.4 净水厂液氯泄露风险目前，净水厂消毒常用方式有液氯消毒和二氧化氯消毒两种方式。本项目采用液氯进行消毒，液氯作为经典的饮用水消毒方式，消毒能力强，货源充足，价格低廉，投加设备较为简单，有着价廉物美的优势。在整个加氯过程中大多数设备都是在部分真空下工作的，一般情况不易产生氯气的泄漏。根据类比调查，氯气泄漏的原因主要是换瓶时操作不当，管道使用时间过长而破损
11、，阀门连接部件垫圈受损及阀门质量不高等引起，其中较为常见的是在换瓶时，由于操作失误引起紫铜管中留有的少量液氯的泄漏。一般的加氯消毒工艺如图6.2-1。图 9.2-1 加氯消毒工艺流程图物质风险识别一液氯理化特性及对人体的影响液氯化学性质见表9.2-1。表 9.21 液氯特性表标识中文名氯气液化的（液氯）危险货物编号23002英文名ChlorineUN编号1017分子式Cl2分子量70.91CAS号7782-50-5理化性质外观与性状黄绿色有刺激性气味的气体主要用途用于漂白，制造氯化合物、液氯、聚氯乙烯等熔点（）103相对密度(水=1)1.47 (0)沸点（）346相对密度(空气=1)2.48临
12、界温度()1439饱和蒸气压（kPa）506.62kPa(10.3)临界压力(MPa)771MPa溶解性易溶于水、碱液燃烧爆炸危险性侵入途径吸入、食入、经皮吸收毒性属高毒类:是一种强烈的刺激性气体，急性毒性：LC50850mg/m3，1 h(大鼠吸入)健康危害侵入途径：吸入。健康危害：对眼、呼吸道粘膜有刺激作用。急性中毒：轻度者有流泪、咳嗽、咳少量痰、胸闷，出现气管炎的表现；中度中毒发生支气管肺炎或间质性肺水肿，病人除有上述症状的加重外，出现呼吸困难、轻度紫绀等；重者发生肺水肿、昏迷和休克，可出现气胸、纵隔气肿等并发症。吸入极高浓度的氯气，可引起迷走神经反射性心跳骤停或喉头痉挛而发生“电击样”
13、死亡。皮肤接触液氯或高浓度氯，在暴露部位可有灼伤或急性皮炎。慢性影响：长期低浓度接触，可引起慢性支气管炎、支气管哮喘等；可引起职业性痤疮及牙齿酸蚀症。侵入途径：吸入。健康危害：对眼、呼吸道粘膜有刺激作用。急救方法皮肤接触：立即脱去被污染的衣着，用大量清水冲洗。就医。 眼睛接触：提起眼睑，用流动清水或生理盐水冲洗。吸入：迅速脱离现场至空气新鲜处。呼吸心跳停止时，立即进行人工呼吸和胸外心脏按压术。就医。防护措施呼吸系统防护：空气中浓度超标时，建议佩戴空气呼吸器或氧气呼吸器。紧急事态抢救或撤离时，必须佩戴氧气呼吸器。 眼睛防护：呼吸系统防护中已作防护。身体防护：穿带面罩式胶布防毒衣。手防护：戴橡胶手
14、套。其它：工作现场禁止吸烟、进食和饮水。工作毕，淋浴更衣。保持良好的卫生习惯。进入罐、限制性空间或其它高浓度区作业，须有人监护。危险特性可助燃。一般可燃物大都能在氯气中燃烧，一般易燃气体或蒸气也都能与氯气形成爆炸性混合物。氯气能与许多化学品如乙炔、松节油、乙醚、氨、燃料气、烃类、氢气、金属粉末等猛烈反应发生爆炸或生成爆炸性物质。它几乎对金属和非金属都有腐蚀作用。本品，但可助燃。一般可燃物大都能在氯气中燃烧，一般易燃气体或蒸气也都能与氯气形成爆炸性混合物。氯气能与许多化学品如乙炔、松节油、乙醚、氨、燃料气、烃类、氢气、金属粉末等猛烈反应发生爆炸或生成爆炸性物质。它几乎对金属和非金属都有腐蚀作用。
15、灭火方法雾状水、泡沫、干粉。泄漏处置迅速撤离泄漏污染区人员至上风处，并立即进行隔离，小泄漏时隔离150米，大泄漏时隔离450米，严格限制出入。建议应急处理人员戴自给正压式呼吸器，穿防毒服。尽可能切断泄漏源。合理通风，加速扩散。喷雾状水稀释、溶解。构筑围堤或挖坑收容产生的大量废水。如有可能，用管道将泄漏物导至还原剂(酸式硫酸钠或酸式碳酸钠)溶液。也可以将漏气钢瓶浸入石灰乳液中。漏气容器要妥善处理，修复、检验后再用。废弃物处置方法：建议把废气通入过量的还原性溶液中(亚硫酸氢盐、亚铁盐、硫代亚硫酸钠溶液)，中和后用水冲支下水道。废水中的氯气和氯化铝电解中氯气回收。氯气事故发生及排放源强分析在自来水生
16、产过程中，常采用氯气进行杀菌、消毒，以保证良好的出水水质。根据对多家自来水厂的调查，本项目消毒加氯量设计值为2mg/L左右。通常液氯采用钢瓶储存，本项目所用液氯刚瓶容量为1t，厂区内的最大存储量为24t。预测时假设在满负荷生产时发生氯气泄漏事故，泄漏时间为半小时，根据投加量，氯气泄漏源强及排放参数见表9.2-2。表 9.22 氯气泄露排放参数估值水厂名称项目数值彭家坪水厂投氯量（kg/d）2000排放强度（g/s）23.15排放高度（m）5.0源面积（m2）65芦家坪水厂投氯量（kg/d）1000排放强度（g/s）11.57排放高度（m）5.0源面积（m2）65风险类型据调查，国内每年都有若干
17、起液氯泄漏事故发生。从国内外多起因液氯泄漏引起的中毒事件分析，主要原因按照发生几率排列如下：液氯生产、储存、运输、使用等环节，没有严格按照操作规程作业；设备维修不及时，设备老化后更新不及时；企业生产运营管理不善；人为破坏。以上情况出现，都可能引起重大事故。根据净水厂的加氯工艺生产过程以及液氯储运过程，分析可能出现事故风险的环节，主要为：加氯过程中，阀门损坏或违章操作，造成液氯泄漏；液氯在运输装卸过程中，使其阀门或瓶体损坏，造成液氯泄漏；液氯在储存过程中，由于罐体破裂等，造成液氯泄露；水厂加氯间可能发生的事故易发部位和原因见表9.2-3。表 9.23 事故易发部位及原因序号易发部位主要原因l液氯
18、阀门密封圈破损，误开误关2液氯管线腐蚀破裂或操作不慎3液氯储存库有热源、碰撞、装卸4液氯运输车祸驾驶不慎液氯泄漏故事，故发生概率为ll0-6，随着储存技术日益成熟，以及相应的保护措施比较完备。鉴于液氯事故对环境的影响最大，是工程最大可信事故。在各种事故原因中，尤以液氯储罐破损易造成液氯外泄为主。水厂主要是加氯间内的溶液泄漏、氯泄漏及液氯仓库的液氯泄漏加氯间内溶液泄漏和液氯仓库的液氯泄漏若不及时、合适处理，将会对净水厂周围水环境产生严重的影响。在净水厂中液氯主要以储罐为主，重点对液氯泄漏对环境造成的影响进行预测分析。评价等级和保护目标调查根据工程分析液氯最大储存量为24t，小于液氯临界储存量25
19、t，属于非重大危险源，但净水厂周边居民较多，属于环境敏感地区。本次调查范围为以净水厂为中心，半径2km的范围，调查结果见表9.2-4。表 9.24 净水厂周边2km范围内的村庄和敏感点序号净水厂名称村庄名称距离水厂边缘(m)1彭家坪水厂牟家坪村S，500m2范家坪村SW，1000m3芦家坪水厂柳泉公社SW，800m风险事故源强分析净水厂在非正常工况下，由于液氯储罐使用时间过长而破损，阀门连接部件垫圈受损及阀门质量不高等引起加氯间液氯的泄漏。因此，本环评仅对运营期非正常工况下液氯泄漏的氯化氢气体的环境影响进行分析。9.2.1.5 净水厂液氯泄露风险影响预测分析泄漏量按导则公式计算：式中：QL一液
20、体泄漏速度，kg/s；Cd一液体泄漏系数，取0.62；A一裂口面积，m2；P一容器内介质压力，Pa；Po一环境压力，Pa；g一重力加速度；h一裂口之上液位高度，m。泄漏液体蒸发泄漏液体蒸发分为闪蒸蒸发、热量蒸发和质量蒸发三种，其蒸发总量为三种蒸发之和。过热液体闪蒸量可按下式估算Q1i=FWT/t1式中：Q1为闪蒸量，kg/S；WT为液体泄漏总量，kg；tl为闪蒸蒸发时间，s；F为蒸发的液体占液体总量的比例；接下式计算式中：Cp为液体的定压比热，J/(kg-K)；TL为泄漏前液体的温度，K；Tb为液体在常压下的沸点，K；H为液体的气化热，J/kg。经计算，Q1=6.5g/s。当液体闪蒸不完全，有
21、一部分液体在地面形成液池，并吸收地面热量而气化称为热量蒸发。热量蒸发的蒸发速度Q2按下式计算：式中：Q2为热量蒸发速度，kg/s；T0为环境温度，k；Tb为沸点温度；k；S为液池而积，m2；H为液体气化热，J/kg；为表面热导系数（表A），W/m-k；为表面热扩散系数（表），m2；t为蒸发时间，s。当热量蒸发结束，转由液池表面气流运动使液体蒸发，称之为质量蒸发。质量蒸发速度Q3，按下式中：Q3为质量蒸发速度，kg/s；a，n为大气稳定度系数；p为液体表面蒸气压，Pa；R为气体常数；J/mol-k；T0为环境温度，k；扰为风速，m/s；r为液池半径，m。经过计算可知，工程液氯罐泄漏所形成的液氯酸
22、雾量为4.54kg/h，即1.26g/s。风险预测模式采用建设项目环境风险评价技术导则(HJ/T169-2004)中的多烟团模式，计算公式为：式中：C(x,y,o)为下风向地面(x,y)坐标处的空气中污染物浓度(mgm-3)，为烟团中心坐标；Q-事故期间烟团的排放量；为X、Y、Z方向的扩散参数(m)。常取； 为X、Y、Z方向的扩散参数(m)。与大气稳定度有关。根据兰州市气象资料，多年平均风速为1.5m/s，则不同距离浓度预测结果见表9.2-5。表 9.25 氯泄漏风险事故不同距离内的浓度扩散预测结果(单位：mg/m3)距离(m)2004006008001000120014001500落地浓度1
23、.210.410.210.130.090.070.050.046从以上结果分析，如发生液氯泄漏事故，按估算的源强，下风向1.4km以外浓度可以降到低于空气中最高允许浓度0.05mg/m3。因此，风险事故发生的重点防范范围为1.4km范围内。根据调查，经实地调查，该范围内村庄等保护目标，在发生事故时可能影响周边的人群健康。由于液氯及释放的氯化氢是有毒物质，对人体有危害，因此水厂应加强管理，杜绝此种情况的发生。9.2.2 施工期环境风险施工质量工程施工质量造成风险不容忽视，近几年我国由于工程施工质量原因造成的事故屡见不鲜。此类风险主要是人为造成的，可以通过加强施工管理得以避免。施工风险根据工程施工
24、布置和施工方法，施工期环境风险主要来自油库泄漏、炸药仓库爆炸、振动爆破造成破坏、废水处理设施故障、施工事故等。如果油库出现泄露，会对土壤和地下水直接造成污染。如果油库因天然或人为因素燃烧，会对附近人群健康造成危险。工程所需要的炸药属于易燃易爆物品，炸药库如果管理不善或者出现蓄意破坏等情况，则会对周围人群带来严重伤害。施工爆破及其振动机械等，如果操作不当，可能造成人员伤亡，影响附近植被和土壤，并对周围建筑物造成振动破坏。施工期问，若发生停电等事故，造成废水处理设施停用，废水得不到及时处理而直接排放，会对周围的地表水、土壤和地下水造成污染。因此，工程施工期间，应加强施工管理，做好事故风险防范措施和
25、风险预案。9.3 环境风险管理风险防范措施环境风险分析目的旨在对建设项目可能存在的事故隐患提出防范、应急和减缓措施或要求，为工程设计和安全生产提供依据。工程运行过程中并不使用有毒有害的化学物质，对外界没有污染性影响。因此，主要关注工程安全及突发性污染对供水水质及环境的影响。9.3.1 环境风险管理机构管理机构设置依据中华人民共和国安全生产法、国家安全生产事故灾难应急预案和城市供水条例、城市供水水质标准及甘肃省人民政府突发公共事件总体应急预案兰州市突发环境事件应急预案（修订稿）、甘肃省人民政府突发公共事件总体应急预案、甘肃突发环境事件应急预案、环境保护部关于印发（突发环境事件应急预案管理暂行办法
26、）的通知（环发【2010】113号）、关于印发（突发环境事件应急预案管理实施细则（试行）的通知（甘环发【2010162号）、关于进一步加强突发环境事件应急预案管理工作为通知（甘环监察发【2011】122号）等法律法规及有关预案的规定，建议成二包括相关政府机构的工程环境保护委员会（包括安全、水利、环保、发展改革、公安等部门），作为供水工程环境风险管理、风险颈警、风险控制以及水污染控制等的协调机构，明确相关各方的责任和义务、制定安全规程、事故防范措施及应急预案。管理人员应明确职责与权限，清楚风险事故发生后果，具备解除事故和减缓事故的能力。建议管理部门设置环境风险应急管理指挥部，成员由主管安全、环保
27、、生产、调度等部门主管人员主管组成。指挥部下设管理办公室，设专人负责日常风险防范生产管理和应急预案管理，设值班电话和日常工作联系电话。对员工进行经常性的应急处理常识教育，落实岗位责任制。管理目标为保护本工程水质安全和供水安全，建议成立相关政府机构（包括兰州市、七里河区、西固区的环境保护、水行政、政府等单位），作为输水管线环境风险管理、风险预警、风险控制以及水污染控制等协调机构。工程风险管理将由环境管理机构统一进行管理，以确保项目符合有关安全生产、环境保护法规的要求，以及环境风险防范措施和应急措施得到有效实施，各项防范和应急措施的投资得到落实，实现工程建设的环境效益、社会效益与经济效益的统一。管
28、理内容制订工程安全运行规程及环境风险管理制度，强化安全生产管理。组织开展安全运行、环境保护的宣传教育、专业讲座和技术培训等。制定并严格执行设备的维护保养制度，定期对通信、管道、仪表、照明等交备进行检测维护，确保各类设备处于良好状态。进行运行管理、监测和总结汇报，确保工程安全运行，符合各项规定，并重视信息反馈，随时鉴别和纠正遗留问题。城市安全供水是促进经济建设和各项工作持续稳定、创造和谐社会的有力保证。为确保水厂安全供水任务，提高处置城市供水中的突发事件的能力，把能出现的各类事故所造成的经济损失和对社会的危害、影响降到最低限度，制定应急预案。应急预案的主要包括：液氯泄漏、停电、管网维修、水源污染
29、等方面的内容，并上报当地人民政府审核和批准后执行，以工程管理部门的正式文件发布实施，并一律以正式文件报送当地人民政府及有关上级部门统一备案管理。发生事故时，启动应急预案，组织人员采取紧急措施妥善处理事故，进行救护和监测，隔离泄露现场，按最大安全半径和最短时间疏散入群。必要时可紧急停车检修，检修人员必须穿戴专用防护服于高处或上风处进行处理工作，在安全情况下尽量堵漏。影响较大波及周围环境时，应上报当地政府，配合政府实施应急预案；及时通知相关单位，采取相关防护措施。掌握引发事件危险化学品的类别和特性，受污染区域及可能涉及范围等，控制污染事故现场、划定紧急隔离区域、设置警告标志；对已发生污染危害的污染
30、源应采取一切可能措施，予以消除，并防止扩散、蔓延；指令环境应急救援队伍进入应急状态，环境监测部门立即开展应急监测，随时掌握并报告事态进展情况；调集环境应急所需物资和设备，确保应急保障工作；统一协调相关部门的联动应急，确保应急处置工作有序进行。事故得到控制后，对事故原因进行分析、总结和评价，提出今后的工作建议，并纳入未来管理工作中。9.3.2 水源地水质风险防范措施9.3.2.1 水库保护措施鉴于本工程从刘家峡水库直接取水作为兰州市饮用水源，为保证刘家峡的水质安全，根据饮用水水源保护直接关系到人们生命健康，中华人民共和国水法(2002.10)、中华人民共和国水污染防治法(2008.6)、中华人民
31、共和国城市供水条例(1994.7)、关于加强城市供水节水和水污染防治工作的通知（国发【200036号）、饮用水水源保护区污染防治管理规定(1989)、生活饮用水水源水质标准(2006)、城市供水水质管理规定(2007.5)、生活饮用水卫生标准(1993.8)等都有水源保护管理的规定。饮用水水源保护区污染防治管理规定(1989)、国务院办公厅关于加强饮用水安全保障工作的通知（国办发【2005145号）、中华人民共和国水污染防治法(2008.6)等明确要求城市需要依法划定饮用水源保护区。根据环境保护部饮用水水源地保护区划分技术规范(HJ/T338-2007)，饮用水水源保护区一般划分为一级保护区和
32、二级保护区，必要时可增设准保护区。按照相关规定对水源保护区进行管理。在管理到位的情况下，对水质造成较大污染可能性是很小。9.3.2.2 公路交通事故污染防范措施刘家峡上桥梁建立保障措施根据现场调查，刘家峡上游有一桥梁，在桥梁上没有设置集水措施，当桥梁上危险化学品运输发生泄漏时，有可能会对取水水质发生较大影响。本次评价要求该桥梁上禁止运输剧毒物品的车辆通过；运输酸液、碱液、毒性液体、有机溶剂、油类、农药、化肥以及其他可能污染水源的物质，必须采取防溢、防渗、防漏措施和事故应急措施。并且对桥梁进行改造，在两侧设置收集槽，在桥两端设置收集池，池的大小、收集槽的尺寸等均按照相关规定进行设计施工。同时在桥
33、梁附近设置宣传牌，要求车辆限速通过或禁止水源保护无关活动；有关公路管理部门应加强桥梁段附近的交通管理，尤其在雨雪灾害天气等事故易发状态下，加强巡检和管理，减少发生事故几率；地方政府应加强道路运输安全管理，尤其是危险运输品的运输安全管理，严格禁止危险运输品的无照、超载等违规运输。强化管理，降低污染风险建议地方政府加强交通、环境保护、水行政等主管部门的功、调工作，全面实施水源保护区的交通保护措施，降低交通运输产生的环境污染事故。需严格遵守水源保护区的相关规定，尤其是危险运输品的运输安全管理，严格禁止危险运输品的无照、超载等违规运输。根据国务院办公厅关于加强饮用水安全保障工作的通知(国办发【2005
34、】45号】、关于进一步加强饮用水水源安全保障工作的通知（环办【2009】30号）等相关规定，首先，要加强源头管理。对运输危险化学品途经博拉河枢纽饮用水水源保护区、准保护区及其上游地区的，应从严审批，把好运输单位、车辆和人员的资质关。其次，要进行全过程监管。对可能危及饮用水水源安全的危险品运输车辆，采取前车引导、由保安公司全程押运等方式，定时间、定路线、定运输车辆、定驾驶员。第三，要加大饮用水水源倮护力度。地方政府不仪要坚持预防为主、防治结合、综合治理的原则，切实做到“执法必严、违法必究”，在日常监管中更要高标准，严要求。各部门要形成合力。关于进一步加强饮用水水源安全保障工作的通知指出，加强交通
35、运输行业的污染防治工作。配合交通部门，严格按照危险化学品安全管理条例及内河交通安全管理条例等法律法规的要求，加强饮用水源保护区、准保护区内及上游地区油类和危险化学品运载、装卸和储存设施的监管，督促其完善防溢流、防渗漏、防污染措施。全面协调，落实相关措施职责为预防水源地区域交通道路的环境污染事故，主要采取的措施如下：首先，应成立地方政府应急办建立危险化学品运输联席会议制度和通报制度。组织安监、公安、消防、交通、质监、环保、卫生等有关监管部门参加的危险化学品运输联席会议制度，定期通报危险化学品运输管理情况。同时，建立危险化学品道路运输通报制度，危险化学品道路运输转移联单由所在地和接收地的公安部门核
36、准后，将道路运输转移联单连同详细路线图和运行时间表，移送安监、交通运管、环保部门等有关部门采取必要的防范应对措施。其次，加强职责部门的监管职责，有效预防危化品运输事故。一是公安交警部门要严把危险化学品运输车辆的新车上户关和车辆年检审验关，严禁不合格车辆非法上路；二是质量监督部门要严把槽罐容器检验关。对于槽罐车的载质量、容积和外形尺寸按介质实际密度进行核定，坚决杜绝“大罐小标”私自改装行为；三是交通运管部门要严把运输市场准入关，进一步强化运输危险化学品企业责任，加强对挂靠经营行为的管理。第三，交通部门刘家峡上游主要河流和人口稠密区的公路设置危险化学品运输车辆警示标志，通过的涉危车辆应由交警部门对
37、通过时间、路线、承运的危险货物、重量等进行审批，并由交警部门通报沿线安监、公安、消防、环保等相关部门做好应对工作。9.3.2.3 水源地上游非点源污染防范措旋随着流域社会、经济的发展，将产生大量污染物（主要是农业非点源），严重影响水源水质安全。根据国务院关于编制全国主体功能区规划的意见（国发【2007】21号）、国务院办公厅关于加强饮用水安全保障工作的通知（国办发【2005】45号）、农业部办公厅关于进一步加强重点流域农业非点源污染防治工作的意见（农办科【2010】13号）、甘肃省农牧厅关于贯彻落实农业部办公厅关于进一步加强重点流域农业非点源污染防治工作意见的意见（甘农牧科【2010】209号
38、）、同务院办公厅转发环保总局等部门关于加强农村环境保护工作意见的通知（国办发【200763号）、甘肃省人民政府办公厅批转省环保局等部门关于进一步加强农村环境保护工作意见的通知（甘政办发【2008165号）、国务院关于印发全国主体功能区规划的通知（国发【201048号）、关于加强农村环境保护工作意见的通知（国办发【200763号）、关于深化“以奖促治”工作、促进农村生态文明建设的指导意见（环发【2010】59号）、农村环境综合整治目标责任制考核办法（试行）等，根据刘家峡流域资源环境承载能力、开发现状和发展潜力，结合当地的主体功能区划和水源保护的要求，禁止在水源地上游进行矿山、工业等相关活动；将流
39、域空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发等四大主体功能区，将流域不同区域划分为限制开发区和禁止开发区，其中禁止开发区具有极高生态保护价值和历史文化保护价值的区域，包括水源地及其汇水的水源涵养区域、生态廊道等，这类区域要依法进行强制性保护，坚决禁止任何有损生态环境的建设活动。限制开发区域，是以生态功能为主导的区域，要控制开发强度和开发规模，可进行点状开发，主要包含三类区域：较高生态保护价值功能区；远期发展备用地等。结合区域社会、经济发展，需要进一步加大农民定点工程，加强农业非点源污染控制，包括农业种植非点源污染、养殖业畜禽粪便污染及生活垃圾等，引导农村居民改变生活污水随意排放的传统陋习
40、，禁止排放未经无害化处理的粪便、污水污染环境，因地制宜开展农村地区生活污水净化处理，减少污染事故发生的可能因素。针对区域划定的水源保护区，在遵循生态经济理念，加快水源地周边地区种植结构调整力度，深入推广生态农业、有机农业，科学合理施用化肥农药，着重从源头控制污染负荷，进一步保障水质。在饮用水水源一级保护区范围内逐步实行还林还草等生态补偿措施，发挥林木和草地植被的生态功能，营造生态缓冲区，实现自然保水、保土。控制农田非点源对饮用水源水质的影响，在饮用水水源一级、二级保护区范围内建设隔离措施，防止畜禽、放牧等活动。同时，加强流域的农业非点源污染控制措施，结合社会主义新农村建设，指导饮用水水源地保护
41、区内村庄编制农村环境综合整治规划，推进农村社区环境基础设施建设，改水、改厕，建立生活垃圾收集点、减少农村污染对水源地水质的影响。监督保护区内沼气池、粪便、垃圾等各种污染物存放和处理，严禁随意倾倒废渣、垃圾、人畜粪便等其它废弃物。9.3.2.4 水源地水质预警监控防范措施随着当地的社会、经济的不断发展，水源地面临的水质风险也随之增加，为保障水质安全，需要遵循中华人民共和水污染防治法、中华人民共和国水法、中华人民共和国传染病防治法、生活饮用水卫生监督管理办法、城市供水条例和城市供水水质管理规定（建设部令第156号）、全国城市饮用水安全保障规划(2006-2020)（发改地区【2007】2798号）
42、、全国城市饮用水水源地环境保护规划(2008-2020年)（环发【2010】63号）等相关规定，建立完善的水质预警监控措施。首先，兰州市水行政主管部门要把保障合作饮用水安全作为水资源管理和保护的首要目标，加强水利工程调度、环境治理、生态修复和水土保持等综合措施，保障饮用水水源地水量和水质要求。其次，建立饮用水源地安全保障机制，确保供水安全，建立和完善水源地管理和保护的组织机构，强化日常监督管理，制订和落实重要水源地保护办法和各项工作制度。第三，对水源地现有监测系统（监测网）的基础上，提出监测站网及监测能力建设方案，及监测点、监测频率、监测项目、定期公布的意见；建立健全水源地动态监测体系，定期监
43、测水源地水质状况，向社会发布水源地安全状况信息，发现重点污染物排放总量超过控制指标，或者水功能区水质尚未达到水域使用功能对水质要求的，应及时报告兰州市、七里河区、西固区人民政府采取治理措施。供水单位应按规定定期进行原水水质检测，原水水质不符合生活饮用水水质标淮时，应及时采取相应措施，并报告当地人民政府城市供水、水利、环保和卫生主管部门。卫生防护地带的设置应符合生活饮用水卫生标准(GB5749-2006)的有关规定。最后，严格执行落实国家饮用水水源保护区制度，严禁在水源地保护区内排污、设立排污口或进行污染水体的开发活动，对已设立的排污口应限期搬迂，开展入河排污口定期巡查和监督管理，加强水功能区、
44、水源地、入河排污口水质水量的监督管理，确保供水安全，提高风险预警预报能力。9.3.2.5 城市集中式饮用水水源地突发性环境污染事件应急处置预案针对我国涉及饮用水环境安全的重特大突发环境事件高发频发。“十一五”期间，共发生49起重特大环境突发事件，其中34起涉及饮用水安全，占70%。“十二五”期间，饮用水环境安全形势依然严峻。防范突发环境事件对水源地的污染风险成为环境保护“十二五”工作的重点。环境保护部组织编制了集中式地表饮用水水源地环境应急管理工作指南（试行）（以下简称工作指南），并于2011年7月28日发布实施，要求区域编制的城市集中式饮用水水源地突发性环境污染事件应急处置预案以全过程环境应
45、急管理的理念为宗旨，以集中式地表水水源地为保护目标，需要“事前预防、预警、应急准备，事中应急响应，事后管理”的全过程环境应急管理要求。结合本工程水源地面临的实际环境问题以前潜在的环境风险，建议地方政府相关部门编制饮用水水源地突发性环境污染事件应急处置预案，经地方政府批准后实施，作为为风险管理的指导性文件。首先，定期排查事故隐患，相关部门应对水源地区域的危险化学品管理、处理、排放等重点环节的事故隐患情况逐一排查。其次，完善应急防控措施。根据隐患排查情况，结合对水源地的影响程度进行环境风险评估，采取风险防控措施。储备必要的应急物资，在有安全生产事故以及自然灾害等导致泄漏行为时，保障污染物和泄漏物质
46、集中收集，防止排向外环境；应急池不能满足特殊情况应急需要时，可在厂界采取拦截措施，防止污染物、泄漏物质以及消防水等排向外环境。管线所属企业应严格立体交叉跨度和泄漏防范措施，保障标示牌明晰、准确。第三，在水源地上游、水源地准保护区等地域设置突发事件缓冲区，利用现有水利工程，或通过建设调水沟渠、导流渠、蓄污湿地等工程措施，实现拦截、导流、调水、降污功能；在跨水系的路桥、管道周边建设围堰等应急防护措施，防止有毒有害物质泄漏进入水体，经常发生翻车（船）事故的路、桥和危化品运输码头，可采取改道、迁移等措施。第五，相关部门应责令落实专业运输车辆和运输人员的资质要求和应急培训，运输人员应当了解所运输物品的危
47、险特性及其包装物、容器的使用要求和出现危险情况时的应急处置方法；根据运输物品的危险特性采取相应的安全防护措施，配备必要的防护用品和应急救援器材；严格运输路线和时段要求，严禁非法倾倒。第六，编制应急预案。编制和完善突发环境事件应急预案，需要包括水源地内和水源地外环境风险防范，风险源、连接水体和水源地3个环境风险防范的关键环节和具体内容，并且定期开展演练。根据预案的演练情况，进一步完善风险防范措施，提高风险防控水平，避免或减少对水源地的影响。9.3.3 输水管线风险防范措施在施工过程中，根据给水排水管道工程施工及验收规范(GB50268-2008)、室外给水管道及设备安装工艺标准(GY112-1998)等相关要求，严格按照相关设计规范设计、施工和管理，并制定相应的预警应急方案。在工程运行过程中，由于枢纽至净水厂输水管线爆管；市区供水管网主干线爆管等造成输水管线破坏，影响供水
