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1、河南省佛光房地产开发有限公司“佛光翠景园”项目环境影响报告书第十一章 公众参与11.1公众参与的目的和意义在建设项目环境影响评价中实施公众参与最重要的目的是让公众了解项目以及建成投产后对周围环境可能产生的影响，听取公众对项目建设的意见和建议，确定项目可能引起的重大环境问题在环境影响评价中得到辨析，确保环保措施的可行性，并将它们及时反馈给建设单位方和设计单位。只有充分考虑公众的看法和采纳合理的意见，发挥公众监督作用，才能提高评价的实效性。真正保障公众的环境权益，加强环境决策的民主化等。目前，环境影响评价工作中的公众参与显得越来越重要，并成为环境影响评价的重要组成部分。公众参与是指项目方同公众之间
2、的一种双向交流，其目的是使项目能被公众充分认可，并提高项目的环境和经济效益，加强项目方同公众之间的联系和交流。在项目设计、施工期间，公众参与具有“互动”效应。它是改善决策获得反馈意见的有价值的方法，并且能够增加执行环境评价提出的建议与社团合作的机会，以使项目对投资者，对不同利益集团，对管理者，受影响群体等各方面均收到较好的效果。其行为并不降低决策者的权威。公众参与使环评结论更符合实际，更全面、正确、可信与可行，使评价提出的措施和建议更易于操作，便于政府决策和环境管理采纳，能够进一步的确保经济效益、环境效益和社会效益三效益的统一，促使区域经济和环境保护可持续发展。本项目为城中村改造工程，属房地产
3、业。在建设过程中不可避免的会对周围环境造成一定程度的影响，因此，本评价设立公众参与专题。通过公众参与调查，广泛征求社会公众的意见，实现公众与工程建设方及环评方互相交流、沟通，充分了解公众对工程建设的意见和要求，同时重点关注公众关心的热点问题，并及时反馈给建设单位，使工程建设更加合理，以最大限度的减少污染，充分发挥工程的综合效益，为工程建设和环境保护提供更为科学、可靠的保证。11.2公众参与调查工作程序第一次信息公开收集公众主动提交的意见签订环评合同环评准备阶段环境影响预测评价提出环保建议和措施，得出环评结论第二次信息公开公众意见调查公众意见汇总分析信息反馈编制环评报告报送审批或审核公众参与程序
4、环境影响评价程序公众参与调查流程见图11-1。图11-1 公众参与调查流程图11.3公众参与对象和调查方式11.3.1公众参与调查范围及内容为使公众参与能客观反映公众对本项目的建设意见，使公众参与人员有充分的代表性和侧重点，本评价公众参与调查范围为项目所在区域周围可能受到影响的社区，被调查人主要是拟建项目附近的办公生活、居民代表等。11.3.2公众参与调查方法本项目公众参与主要采用了四种方法进行调查。1、张贴公告在接受建设方委托后，通过在项目所在地周围主要街道、社区等张贴告示等方式将建设项目的名称及概要、建设单位名称和联系方式、承担环境影响评价工作的环境影响评价机构名称和联系方式、环境影响评价
5、的工作程序和主要工作内容、征求公众意见的主要事项、公众提出意见的主要方式等信息向公众公布。2、发放调查问卷公众参与采用公众意见征询表形式进行调查，调查人员首先向被调查对象发放介绍本项目的基本情况资料，包括本项目内容和规模及其可能带来的有利影响和不利影响等，再由被调查人员自愿填写环境影响评价公众参与调查表，最后通过整理、汇总进行分析。3、召开公众参与座谈会在报告编制期间，召开公众座谈会，听取周围群众对工程建设的态度，以及他们对项目环境影响的意见和要求，并形成了会议纪要，见附件。4、简本公示在本报告送审版报送之前向公众公示了报告的简本，介绍了本项目的环境问题及拟采取的措施，再次征求群众对于项目环保
6、措施及选址等方面的意见。11.4公众参与调查结果汇总11.4.1张贴公告根据原国家环境保护总局环境影响评价公众参与暂行办法及河南省环保局关于贯彻实施的通知要求，在接受建设方委托后7日内通过张贴公告的方式，向公众公告了项目的基本情况，环评公示不得少于10日，本工程于2013年4月2日4月14日进行环评公示。截止到目前，未收到群众反对意见，群众支持率100%，公示具体内容见11-1。表11-1 项目公示内容一览表佛光翠景园项目公示“佛光翠景园”项目，位于益民路南段。项目以益民路为界，分为东、西两个地块。东地块东临湛河区人民医院，南邻规划轻工路，西邻益民路，北临新华苑小区；西地块东临益民路，南邻规划
7、轻工路，西邻电力公司住宅楼，北临电力公司用地及东铁炉村住宅楼。本项目属于城中村改造项目，现有住房多为上世纪六七十年代住房，房屋已破旧不堪，基础设施落后，加之年久失修，群众居住条件和生活环境较差。同时为贯彻落实平顶山市政府城中村改造实施方案，提高城市品位，创建国家级文明城市，彻底改造势在必行。因此，本项目的建设十分必要。本项目符合产业政策，按照国家环境保护法律规定，公告如下：一、项目概况该地块规划分为东、西两个地块，东地块占地面积8186.9m2，西地块占地面积7134.1m2，总占地面积15321m2，用地性质为二类居住用地，兼商业金融用地，总建筑面积129024m2。项目建成后，将有效改善该
8、区域的居住环境。二、环境影响评价工作程序和主要内容主要工作程序是通过对周围环境调查分析，并查阅资料、实地考察、咨询工程技术人员等，基本掌握了与项目建设、环境相关的因素，通过数学模型计算等方法，预测项目对周围环境的影响程度和范围，同时针对项目在环境保护方面存在的问题提出改进措施，在此基础上编制了本项目环境影响报告书，以便为项目决策和环境管理提供科学的决策依据。主要评价内容为在加强工程分析、污染源调查的基础上，把工程分析、污染防治对策作为评价重点，分析项目在生产过程中产生污染物的环节及产生量，提出合理、经济、可行的污染物治理措施，并评价其可行性，使污染物能够达标排放，对周围环境的影响降到最小。三、
9、 公众参与意见的主要事项1、任何有环保利害关系的单位和个人，可在项目环境影响评价工作期间向建设单位、评价单位提出项目环保可行性意见及要求。2、任何有环保利害关系的单位和个人，可在项目环境影响评价工作期间提出完善项目环保措施、防止项目污染的意见和要求。3、在完成项目环境影响报告书编制初稿后，建设单位或评价单位将再次进行公告。4、任何有环保利害关系的单位和个人，可在编制项目环境影响报告书简本后，查阅报告书简本，了解情况，建设单位和评价单位将提供方便或解答。5、建设单位、评价单位将认真听取公众意见，科学、公平、公正、合法地进行项目环境影响评价工作。四、公众提出意见的方式公众可通过传真、电子邮件、信函
10、方式等向建设单位、评价单位、地方政府及其环保主管部门提出意见。五、项目建设单位及联系电话建设单位：河南省佛光房地产开发有限公司单位地址：光明路与姚电大道交叉口东50m联系人：王洪强联系电话：13733790520六、项目环境影响评价承担单位及联系方式单位名称：商丘市环境保护科学研究所单位地址：商丘市梁园区株洲路与滨河路交叉口项目负责人：赵崇山联系电话：03702659117电子邮箱：sqbyj11.4.2公众参与调查表1、调查表内容本次公众参与共发放建设项目环境保护公众参与调查表200份，收回200份，回收率100%，本项目向公众发放调查表内容见表11-2。表11-2 环境影响评价公众参与调查
11、表项目名称河南省佛光房地产开发有限公司“佛光翠景园”项目建设单位河南省佛光房地产开发有限公司建设地点平顶山市湛河区益民路南段被调查者姓名性别年龄民族文化程度职务联系方式工作单位或住址项目概况：本项目总占地面积15321m2，用地性质为二类居住用地兼容商业用地，规划建设3栋33层高层住宅楼，配套商业、物业管理及社区服务用房，建筑面积129024m2，其中地上建筑面积98968.6m2，地下建筑面积30055.4m2，设计总户数868户。项目建成后，将有效改善该区域的居住环境。项目在施工及营运过程中会有一定的废气、废水、噪声以及固废产生及排放。施工期建设单位应严格加强管理，做好环保监管，夜间不进行
12、施工，将施工对周围环境的影响降至最低。营运期小区生活污水采用化粪池进行预处理后，汇入市政管网，经平顶山市第二污水处理厂进一步处理达标后排放；废气主要为厨房油烟及地下停车场汽车尾气，厨房油烟安装抽油烟机，地下停车场安装通风设备强制通风后，可以将影响降到最小；生活垃圾分类收集后由环卫部门统一进行处理；各种噪声设备尽量设置于室内，经过隔声、减振和一定距离衰减后对周围环境影响很小。采取上述措施后，可以将运营期的“三废”排放降到最低限度。为使项目在施工和营运过程中尽可能趋利避害，我们需要了解当地群众共同关心的环境问题，如废气、废水和噪声、固体废物污染影响等，便于我们进一步做好项目的环境影响评价和环保工作
13、，请您以个人观点回答下列问题。谢谢您的合作！1、您对项目的了解程度？很了解 有所了解 不了解2、您认为您目前居住地的环境状况如何？总体较好 一般 较差3、项目建成后对本地区的居住环境影响如何？生活环境明显提高 生活环境提高不明显 生活环境无变化 4、您认为项目施工期最大的环境问题是什么？施工废水 扬尘 施工噪声 建筑垃圾 水土流失5、您对项目建成后最担忧的环境问题是什么？废水污染 废气污染 噪声污染 生活垃圾6、您认为该项目建设将产生哪些社会作用？改善局部城市市容 促进本地区经济发展 有利于本地区社会安定无社会作用7、从环保的角度来看，您对该项目建设持何种态度？赞成 反对 无所谓如有反对意见，
14、请说明反对理由8、您对项目建设的其它意见、建议和要求，请提供书面意见、建议2、公众参与调查情况及分析结果（1）调查情况调查人员中男性131人，女性69人；50岁以上的占14%，3050岁占49%，30岁以下占37%。从人员组成来看，本次调查人员主要为新华苑小区住户、锦绣花园住户、市电力公司住户、东铁炉村住户、湛河区人民医院工作人员等，能够反应建设项目周围的保护目标基本情况，因此本次公众调查问卷可以反应当地公众的意见，具有一定的代表性。表11-3 公众调查人员构成项目性别年龄构成文化程度男女30岁以下3050岁50岁以上大学高中及中专初中及以下人数比例13169749828578261所占比例%
15、65.534.537491428.54130.5（2）公众参与调查分析结果根据对回收的公众参与调查表进行统计分析，得出如下调查结果：表11-4 公众调查结果统计表调 查 项 目统 计 结 果（%）1、您对项目的了解程度很了解有所了解不了解87.612.40 2、您认为目前居住地的环境状况如何总体较好一般较差14.473.112.53、项目建成后对本地区的居住环境影响如何？生活环境明显提高生活环境提高不明显生活环境无变化100004、您认为项目施工期最大的环境问题是什么？施工废水扬尘施工噪声建筑垃圾水土流失4.236.330.924.83.85、您对项目建成后最担忧的环境问题是什么？水环境污染噪
16、声污染空气环境污染固体废物生态环境12.537.641.38.606、您认为该项目建设将产生哪些社会作用？提高所在地居民生活质量提升市区整体形象改善城市居民居住环境无社会作用60.519.52007、您对该项目建设持何种态度？赞成反对无所谓100008、您对项目建设的其它意见、建议和要求，请提供书面意见、建议由上表可以看出：87.6%的被调查者对该项目的基本情况很清楚；12.4%的被调查者对该项目的基本情况了解一点。说明建设单位应继续加大对项目建设情况的宣传工作，使公众对项目情况有明确的认识，以便接受群众监督。14.4%的被调查者认为目前居住地的环境状况总体较好，73.1%的被调查者认为目前居
17、住地的环境状况一般，12.5%的被调查者认为目前居住地的环境状况较差，由此可见，项目区域内居民的居住环境状况需得到改善。100%的被调查者认为建成后对本地区生活环境明显提高，说明本项目的建设能改善原有居住环境。30.9%的被调查者认为施工期最大的环境问题是噪声问题，36.3%的被调查者认为施工期最大的环境问题是扬尘问题，24.8%的被调查者认为施工期最大的环境问题是建筑垃圾问题。12.5%的被调查者认为建成后当地环境问题最担忧的是水环境污染，37.6%被调查者认为是噪声，8.6%的被调查者认为是固体废物；41.3%的被调查者认为是空气环境污染。60.5%的被调查者认为项目建设会提高所在地居民生
18、活质量；19.5%的被调查者认为项目建设会提升市区整体形象；20%的被调查者认为项目建设会改善城市居民居住环境。100%的被调查者赞成本项目建设。说明本项目的建设得到了公众的大力支持。综上所述，本项目所在区域各单位及受影响的公众大部分支持本项目的建设，11.4.3公众参与座谈会本项目2013年4月10日在河南省佛光房地产开发有限公司召开公众参与座谈会，通过与群众和相关部门的座谈会，整理意见如下：（1）要求尽快建设，改善居民的居住条件，提高市民的居住生活环境条件，推进当地经济的发展，促进社会主义和谐社会建设。（2）要求采取有效的保护措施确保污染物的达标排放，做好施工期防护工作，降低粉尘及施工噪声
19、对居民的影响。（3）要求采取有效的环境保护措施，确保项目营运后污染物的达标排放，确保对周围环境不产生大的影响。（4）在项目建设期及运营期要求建管并重，发挥长久效益。11.4.4环境影响报告书简本公示根据“河南省环保局关于贯彻实施环境影响评价公众参与暂行办法的通知”中规定，本项目环评单位在项目报告书送环境保护行政主管部门审批前，建设单位应向公众告知报告书简本，以便公众了解本项目环境影响评价工作的进展情况。同时，报告书简本主要包括以下内容：（1）建设项目简述；（2）预防或减轻不良环境影响的对策和措施的要点；（3）环境影响报告书提出的环境影响评价结论的要点；（4）公众查阅环境影响报告书简本的方式和期
20、限，以及公众索取补充信息的方式和期限；（5）征求公众意见的范围和主要事项；（6）征求公众意见的具体形式；（7）公众提出意见的起止时间。本项目在“佛光翠景园”施工现场办公室公告栏公示了环境影响报告书简本，并设置简本取阅处，可由公众查阅。简本公示时间不得少于10日。本项目公示时间为2013年4月2日14日，在此期间未收到群众反对意见。11.5环评建议根据问卷调查及公众意见分析，本报告提出以下建议：建设单位应加强对该项目的宣传力度，使公众对项目有较详细的了解，以便公众对该项目提出合理化的意见建议，有利于区域环境保护。同时本报告建设单位在施工期和运行期应不断地了解周围居民的生活环境，及时发现环境问题，
21、采取有效的污染防治措施，确保周边居民有一个清洁的生活环境，使周边居民满意。11.6建设方承诺建设方在认真考虑了环评单位反馈来的公众和建议，表示将严格落实环评提出的各项环保措施，充分提取公众和各位专家对项目的合理化建议和意见，完善项目建设并接受上级环保部门和公众的监督，实现项目经济效益、环境效益和社会效益相统一，并出具了相应的承诺，承诺书详见附件。11.7公众调查总结在拟建项目周围进行的公众调查、座谈会，调查对象主要为周边可能受到影响的广大群众，调查结果能较好的代表各个不同阶层的意见。调查结果汇总如下：（1）公众对项目建设持肯定态度，认为项目的建设有利于当地经济的发展，提高居民的居住生活环境。（2）本项目营运期产生的环境影响因素主要是废水、废气、固体废物、噪声等。建设单位应严格按照评价提出的治理措施进行污染防治，将项目对周围环境的影响降至最低。（3）评价建议项目运营后要做好清洁生产，减少资源浪费，减少工程污染物排放量，使工程取得良好的经济、社会和环境效益。 商丘市环境保护科学研究所11-9
