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1、第十一章 公众参与11.1公众参与的目的和意义在建设项目环境影响评价中实施公众参与最重要的目的是让公众了解项目以及建成投产后对周围环境可能产生的影响，听取公众对项目建设的意见和建议，确定项目可能引起的重大环境问题在环境影响评价中得到辨析，确保环保措施的可行性，并将它们及时反馈给建设单位方和设计单位。只有充分考虑公众的看法和采纳合理的意见，发挥公众监督作用，才能提高评价的实效性。真正保障公众的环境权益，加强环境决策的民主化等。目前，环境影响评价工作中的公众参与显得越来越重要，并成为环境影响评价的重要组成部分。公众参与是指项目方同公众之间的一种双向交流，其目的是使项目能被公众充分认可，并提高项目的
2、环境和经济效益，加强项目方同公众之间的联系和交流。在项目设计、施工期间，公众参与具有“互动”效应。它是改善决策获得反馈意见的有价值的方法，并且能够增加执行环境评价提出的建议与社团合作的机会，以使项目对投资者，对不同利益集团，对管理者，受影响群体等各方面均收到较好的效果。其行为并不降低决策者的权威。公众参与使环评结论更符合实际，更全面、正确、可信与可行，使评价提出的措施和建议更易于操作，便于政府决策和环境管理采纳，能够进一步的确保经济效益、环境效益和社会效益三效益的统一，促使区域经济和环境保护可持续发展。本项目在建设过程中不可避免的会对周围环境造成一定程度的影响，因此，本评价设立公众参与专题。通
3、过公众参与调查，广泛征求社会公众的意见，实现公众与工程建设方及环评方互相交流、沟通，充分了解公众对工程建设的意见和要求，同时重点关注公众关心的热点问题，并及时反馈给建设单位，使工程建设更加合理，以最大限度的减少污染，充分发挥工程的综合效益，为工程建设和环境保护提供更为科学、可靠的保证。11.2公众参与调查工作程序第一次信息公开收集公众主动提交的意见签订环评合同环评准备阶段环境影响预测评价提出环保建议和措施，得出环评结论第二次信息公开公众意见调查公众意见汇总分析信息反馈编制环评报告报送审批或审核公众参与程序环境影响评价程序公众参与调查流程见图11-1。图11-1 公众参与调查流程图11.3公众参
4、与对象和调查方式11.3.1公众参与调查范围及内容为使公众参与能客观反映公众对本项目的建设意见，使公众参与人员有充分的代表性和侧重点，本评价公众参与调查范围为项目区域周围可能受到影响的居民小区，行政办公单位，被调查人主要是拟建项目附近的办公生活、居民代表等。11.3.2公众参与调查方法本项目公众参与主要采用了四种方法进行调查。1、张贴公告在接受建设单位委托后，通过在项目所在地周围主要街道、社区等张贴告示等方式将建设项目的名称及概要、建设单位名称和联系方式、承担环境影响评价工作的环境影响评价机构名称和联系方式、环境影响评价的工作程序和主要工作内容、征求公众意见的主要事项、公众提出意见的主要方式等
5、信息向公众公布。2、发放调查问卷公众参与采用公众意见征询表形式进行调查，调查人员首先向被调查对象发放介绍本项目的基本情况资料，包括本项目内容和规模及其可能带来的有利影响和不利影响等，再由被调查人员自愿填写环境影响评价公众参与调查表，最后通过整理、汇总进行分析。3、召开公众参与座谈会在报告编制期间，召开公众座谈会，听取周围群众对工程建设的态度，以及他们对项目环境影响的意见和要求，并形成了会议纪要，见附件。4、简本公示在本报告送审版报送之前向公众公示了报告的简本，介绍了本项目的环境问题及拟采取的措施，再次征求群众对于项目环保措施及选址等方面的意见。11.4公众参与调查结果汇总11.4.1张贴公告根
6、据原国家环境保护总局环境影响评价公众参与暂行办法及河南省环保局关于贯彻实施的通知要求，在接受建设方委托后7日内通过张贴公告的方式，向公众公告了项目的基本情况，环评公示不得少于10日，本工程于2013年8月19日8月30日进行环评公示。截止到目前，未收到群众反对意见，群众支持率100%，公示具体内容见11-1。表11-1 项目公示内容一览表平顶山市新华园怡购城D-02地块项目公告近年来平顶山经济发展迅速，城市建设也得到了快速发展，在加快推进城市化进程中，城市首位度的提高为住宅规模化开发提供了有利的政策支持和需求空间，特别是伴随着一系列有利于房地产市场发展的优惠政策的出台，如平顶山城市总体规模的全
7、面扩展、新城区建设、房地产二级市场开放、城市居民的消费结构升级都对房地产业发展产生了内在拉动力，使平顶山的房地产业呈现出一片生机勃勃的景象。住宅被作为刚性需求的同时，作为住宅必不可少的家居产品也将别打开一个更大的市场。随着经济的发展，居民生活水平的提高，人们对居家设备的品味也随之提高，因此，平顶山市亟待建设一座高品位、高标准的家居广场。基于以上因素，河南维都置业有限公司决定投资建设“平顶山市新华园怡购城D-02地块项目”，定位为集家居建材、时尚潮流、美食天地为一体的购物、休闲、娱乐等多功能、复合型商业项目，在平顶山建立起一个令人振奋、符合城市战略发展要求的、可持续发展的现代都市节点。本项目建设
8、符合产业政策，按照国家环境保护法律规定，公告如下：一、项目概况本项目为平顶山市新华园怡购城D-02地块项目，位于平顶山市新城区与老城区之间，与老城区接壤，东临凌云路，南临规划中的园林路，西临规划中的泰和路，北临规划中的纬三路。本项目占地面积70004.2m2，约105亩，总建筑面积为170847.84 m2，其中计入容积率建筑面积125944m2，包括家具广场和商业街，分别为4F和23F建筑，家居广场为一座，建筑面积为81262m2，商业街为3条，建筑面积为44682 m2；不计容积率地下建筑面积44904m2，包括地下车库。二、环境影响评价工作程序和主要内容主要工作程序是通过对周围环境调查分
9、析，并查阅资料、实地考察、咨询工程技术人员等，基本掌握了与项目生产、环境相关的因素，通过数学模型计算等方法，预测项目对周围环境的影响程度和范围，同时针对项目在环境保护方面存在的问题提出改进措施，在此基础上编制了本项目环境影响报告书，以便为项目决策和环境管理提供科学的决策依据。主要评价内容为在加强工程分析、污染源调查的基础上，把工程分析、污染防治对策作为评价重点，分析项目在生产过程中产生污染物的环节及产生量，提出合理、经济、可行的污染物治理措施，并评价其可行性，使污染物能够达标排放，对周围环境的影响降到最小。三、 公众参与意见的主要事项1、任何有环保利害关系的单位和个人，可在项目环境影响评价工作
10、期间向建设单位、评价单位提出项目环保可行性意见及要求。2、任何有环保利害关系的单位和个人，可在项目环境影响评价工作期间提出完善项目环保措施、防止项目污染的意见和要求。3、在完成项目环境影响报告书编制初稿后，建设单位或评价单位将再次进行公告。4、任何有环保利害关系的单位和个人，可在编制项目环境影响报告书简本后，查阅报告书简本，了解情况，建设单位和评价单位将提供方便或解答。5、建设单位、评价单位将认真听取公众意见，科学、公平、公正、合法地进行项目环境影响评价工作。四、公众提出意见的方式公众可通过传真、电子邮件、信函方式等向建设单位、评价单位、地方政府及其环保主管部门提出意见。五、项目建设单位及联系
11、电话建设单位：河南维都置业有限公司单位地址： 平顶山市中兴路工行大厦17楼联系人：张红江联系电话：13303750202电子邮箱：zhanghongjiang1983六、项目环境影响评价承担单位及联系方式单位名称：商丘市环境保护科学研究所单位地址：商丘市株洲路与滨河路交叉口项目负责人：赵工联系电话：0370-2659117电子邮箱：rq037511.4.2公众参与调查表1、调查表内容本次公众参与共发放建设项目环境保护公众参与调查表201份，收回200份，回收率99.5%，本项目向公众发放调查表内容见表11-2。表11-2 环境影响评价公众参与调查表项目名称平顶山市新华园怡购城D-02地块项目建
12、设单位河南维都置业有限公司建设地点东临凌云路，南邻规划中的园林路，西临规划中的泰和路，北临规划中的纬三路被调查者姓名性别年龄民族文化程度职务联系方式工作单位或住址项目概况：平顶山市新华园怡购城D-02地块项目东临凌云路，南邻规划中的园林路，西临规划中的泰和路，北临规划中的纬三路。本项目占地面积70004.2m2，约105亩，总建筑面积为170847.84 m2，其中计入容积率建筑面积125944m2，包括家具广场和商业街，分别为4F和23F建筑，家居广场为一座，建筑面积为81262m2，商业街为3条，建筑面积为44682m2；不计容积率地下建筑面积44904m2，包括地下车库。项目在运营过程中
13、会有一定的废气、废水、噪声以及固废排放，本项目生活污水采用化粪池进行预处理后，汇入市政管网，经平顶山市新城区污水处理厂处理达标后排入乌江河；废气主要为地下停车场汽车尾气，可安装通风设备强制通风，将影响降到最小；噪声主要为社会生活噪声，通过管理、禁止商户用高音喇叭招徕客户等措施可将影响降到最小；生活垃圾分类收集后由环卫部门统一进行处理。采取上述措施后，可以将运营期的“三废”排放降到最低限度。为使项目在施工和营运过程中尽可能趋利避害，我们需要了解当地群众共同关心的环境问题，如废气、废水和噪声、固体废物污染影响等，便于我们进一步做好项目的环境影响评价和环保工作，请您以个人观点回答下列问题。谢谢您的合
14、作！1、您认为您目前居住地的环境状况如何？总体较好 一般 较差2、您对目前居住地环境问题最担忧的是什么？ 水环境污染噪声污染 空气环境污染固体废物 生态环境3、您对该项目建成后最担忧的环境问题是什么？废水污染 废气污染 噪声污染 生活垃圾 生态环境4、您认为该项目建设将产生哪些社会作用？提高所地在居民生活质量提升市区整体形象改善城市居民居住环境 无社会作用5、您对该项目建设持何种态度？赞成 反对 无所谓如有反对意见，请说明反对理由6、您对该项目建设的其它意见、建议和要求，请提供书面意见、建议2、公众参与调查情况及分析结果（1）调查情况调查人员中男性118人，女性82人；50岁以上的占28%，3
15、050岁占49%，30岁以下占23%。从人员组成来看，本次调查人员主要为项目周边办公及居住人员，能够反应建设项目周围的保护目标基本情况，因此本次公众调查问卷可以反应当地公众的意见，具有一定的代表性。表11-3 公众调查人员构成项目性别年龄构成文化程度男女30岁以下3050岁50岁以上大学高中及中专初中及以下人数比例11882569846536285所占比例%5941284923273142（2）公众参与调查分析结果根据对回收的公众参与调查表进行统计分析，得出如下调查结果：表11-4 公众调查结果统计表调 查 项 目统 计 结 果（%）1、您认为目前居住地的环境状况如何总体较好一般较差50262
16、42、您对目前居住地环境问题最担忧的是什么：水环境污染噪声污染空气环境污染固体废物生态环境1734361303、您认为项目建设可能会给当地带来哪些环境影响：废水污染废气污染噪声污染生活垃圾生态环境223833704、您认为该项目建设将产生哪些社会作用？增加本地区就业机会促进本地区经济发展有利于本地区社会安定无社会作用38263605、您对该项目建设持何种态度？赞成反对无所谓100006、您对项目建设的其它意见、建议和要求，请提供书面意见、建议由上表可以看出：50%的别调查者认为目前居住地的环境状况较好，26%的被调查者认为目前居住地的环境状况一般，24%的被调查者认为目前居住地的环境状况较差，
17、说明大部分人对当地居住条件较为满意。17%的被调查者认为目前居住地环境问题最担忧的是水环境污染，34%的被调查者认为目前居住地环境问题最担忧的噪声污染，36%的被调查者认为目前居住地环境问题最担忧的是空气环境污染，13%的被调查者认为目前居住地环境问题最担忧的是固体废物。说明该项目营运后当地居民最关注的环境问题为环境空气污染和噪声污染。营运期，要严格控制污染物的排放，全部做到达标排放，为当地居民营造一个优美的生活环境。22%的被调查者认为项目建设可能会给当地带来的环境问题是废水，38%的被调查者认为项目建设可能会给当地带来的环境问题是废气污染，33%的被调查者认为项目建设可能会给当地带来的环境
18、问题是噪声污染，7%的被调查者认为项目建设可能会给当地带来的环境问题是固废。说明该项目营运后当地居民最关注的环境问题为环境空气污染和噪声污染。营运期，建设单位要严格控制废气和噪声等污染物的排放，全部做到达标排放，在为当地居民提供便捷的服务时，也为当地居民营造一个优美的生活环境。38%的被调查者认为项目建设会增加本地区就业机会，26%的被调查者认为项目建设会促进本地区经济发展，36%的被调查者认为项目建设会有利于本地区社会安定。100%的被调查者赞成本项目建设。说明本项目的建设得到了公众的大力支持。综上所述，本项目所在区域企事业单位及受影响的公众大部分支持本项目的建设，项目的建设会给当地的经济发
19、展起到正面的影响，提高居民的生活质量和生活环境，要求尽快建设本项目，同时做好环境保护工作。11.4.3公众参与座谈会本项目2013年9月16日在河南维都置业有限公司会议室召开公众参与座谈会，通过与群众和相关部门的座谈会，整理意见如下：（1）要求尽快建设，推进当地经济的发展，促进社会主义和谐社会建设。（2）要求加快施工进度，尽快落实居民回迁问题。（3）要求施工单位夜间禁止施工，降低施工噪声对周围环境的影响。（4）施工过程中采取洒水等防护措施，减小施工扬尘对区域环境的影响。（5）要求采取有效的环境保护措施，确保项目营运后污染物的达标排放，确保对周围环境不产生大的影响。（6）提高施工人员的素质，做到
20、文明施工。（7）在项目建设期及运营期要求建管并重，发挥长久效益。11.4.4环境影响报告书简本公示根据“河南省环保局关于贯彻实施环境影响评价公众参与暂行办法的通知”中规定，本项目环评单位在项目报告书送环境保护行政主管部门审批前，建设单位应向公众告知报告书简本，以便公众了解本项目环境影响评价工作的进展情况。同时，报告书简本主要包括以下内容：（1）建设项目简述；（2）预防或减轻不良环境影响的对策和措施的要点；（3）环境影响报告书提出的环境影响评价结论的要点；（4）公众查阅环境影响报告书简本的方式和期限，以及公众索取补充信息的方式和期限；（5）征求公众意见的范围和主要事项；（6）征求公众意见的具体形
21、式；（7）公众提出意见的起止时间。本项目在河南维都置业有限公司公告栏公示了环境影响报告书简本，并设置简本取阅处，可由公众查阅。简本公示时间不得少于10日。本项目公示时间为2013年9月30日2013年10月17日，共计10个工作日，在此期间未收到群众反对意见。11.5环评建议根据问卷调查及公众意见分析，本报告提出以下建议：建设单位应加强对该项目的宣传力度，使公众对项目有较详细的了解，以便公众对该项目提出合理化的意见建议，有利于区域环境保护。同时本报告建设单位在施工期和运行期应不断地了解周围居民的生活环境，及时发现环境问题，采取有效的污染防治措施，确保周边居民有一个清洁的生活环境，使周边居民满意
22、。11.6建设方承诺建设方在认真考虑了环评单位反馈来的公众和建议，表示将严格落实环评提出的各项环保措施，充分提取公众和各位专家对项目的合理化建议和意见，完善项目建设并接受上级环保部门和公众的监督，实现项目经济效益、环境效益和社会效益相统一，并出具了相应的承诺，承诺书详见附件。11.7公众调查总结在拟建项目周围进行的公众调查、座谈会，调查对象主要为周边可能受到影响的广大群众，调查结果能较好的代表各个不同阶层的意见。调查结果汇总如下：（1）公众对项目建设持肯定态度，认为项目的建设有利于当地经济的发展，提高居民的居住生活环境。（2）本项目营运期产生的环境影响因素主要是废水、废气、固体废物、噪声等。建设单位应严格按照评价提出的治理措施进行污染防治，将项目对周围环境的影响降至最低。（3）评价建议项目运营后要做好清洁生产，减少资源浪费，减少工程污染物排放量，使工程取得良好的经济、社会和环境效益。
