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1、第十一章 公众参与11.1公众参与的目的和意义在建设项目环境影响评价中实施公众参与最重要的目的是让公众了解项目以及建成投产后对周围环境可能产生的影响，听取公众对项目建设的意见和建议，确定项目可能引起的重大环境问题在环境影响评价中得到辨析，确保环保措施的可行性，并将它们及时反馈给建设单位方和设计单位。只有充分考虑公众的看法和采纳合理的意见，发挥公众监督作用，才能提高评价的实效性。真正保障公众的环境权益，加强环境决策的民主化等。目前，环境影响评价工作中的公众参与显得越来越重要，并成为环境影响评价的重要组成部分。公众参与是指项目方同公众之间的一种双向交流，其目的是使项目能被公众充分认可，并提高项目的
2、环境和经济效益，加强项目方同公众之间的联系和交流。在项目设计、施工期间，公众参与具有“互动”效应。它是改善决策获得反馈意见的有价值的方法，并且能够增加执行环境评价提出的建议与社团合作的机会，以使项目对投资者，对不同利益集团，对管理者，受影响群体等各方面均收到较好的效果。其行为并不降低决策者的权威。公众参与使环评结论更符合实际，更全面、正确、可信与可行，使评价提出的措施和建议更易于操作，便于政府决策和环境管理采纳，能够进一步的确保经济效益、环境效益和社会效益三效益的统一，促使区域经济和环境保护可持续发展。本工程为一项惠民、利民工程，但在建设过程中不可避免的会对周围环境造成一定程度的影响，因此，本
3、评价设立公众参与专题。通过公众参与调查，广泛征求社会公众的意见，实现公众与工程建设方及环评方互相交流、沟通，充分了解公众对工程建设的意见和要求，同时重点关注公众关心的热点问题，并及时反馈给建设单位，使工程建设更加合理，以最大限度的减少污染，充分发挥工程的综合效益，为工程建设和环境保护提供更为科学、可靠的保证。11.2公众参与调查工作程序公众参与调查流程见下图：第一次信息公开收集公众主动提交的意见签订环评合同环评准备阶段环境影响预测评价提出环保建议和措施，得出环评结论第二次信息公开公众意见调查公众意见汇总分析信息反馈编制环评报告报送审批或审核公众参与程序环境影响评价程序 图11-1 公众参与调查
4、流程框图11.3公众参与对象和调查方式11.3.1公众参与调查范围及内容为使公众参与能客观反映公众对本项目的建设意见，使公众参与人员有充分的代表性和侧重点，本评价公众参与调查范围为项目所在区域周围可能受到影响的社区，被调查人主要是拟建项目附近的办公人员、医院职工、学生代表、居民、部分职工代表等。11.3.2公众参与调查方法本次公众参与主要采用了四种方式进行调查。（1）张贴公告在接受建设方委托后，通过在项目所在地周围主要街道、社区等张贴告示等方式将建设项目的名称及概要、建设单位名称和联系方式、承担环境影响评价工作的环境影响评价机构名称和联系方式、环境影响评价的工作程序和主要工作内容、征求公众意见
5、的主要事项、公众提出意见的主要方式等信息向公众公布。（2）发放调查问卷公众参与采用公众意见征询表形式进行调查，调查人员首先向被调查对象发放介绍本项目的基本情况资料，包括本项目内容和规模及其可能带来的有利影响和不利影响等，再由被调查人员自愿填写环境影响评价公众参与调查表（见表11-1），最后通过整理、汇总进行分析（3）召开公众参与座谈会在报告编制期间，召开公众座谈会，听取周围群众对工程建设的态度，以及他们对项目环境影响的意见和要求，并形成了会议纪要，见附件。（4）简本公示在本报告送审版报送之前向公众公示了报告的简本，介绍了本项目的环境问题及拟采取的措施，再次征求群众对于项目环保措施及选址等方面的
6、意见。11.4公众参与调查情况及分析结果11.4.1张贴公告根据原国家环境保护总局环境影响评价公众参与暂行办法及河南省环保局关于贯彻实施的通知要求，在接受建设方委托后7日内通过张贴公告的方式，向公众公告了项目的基本情况。公告日期为2013年10月8日10月18日，在此期间未收到群众意见。表11-1 第一次公告内容新城小区项目环境影响评价公众参与第一次公告一、项目概况本项目位于崇文路与滍阳路（平宝大道）交叉口东北侧，根据现场踏勘，所在地目前已建设一部分，且已入住约1500户，所在地东侧为郑营村集中居民区所在地，现状为住户，涉及拆迁户数约609户，搬迁工作正在进行中。本项目建成后可安置平煤集团内部
7、受采煤沉陷影响的居民住户，郑营村拆迁后将由平顶山市新城区管理委员会安置，安置小区位正在施工建设中，位于用地南侧，保证拆迁后的郑营村居民正常生活不致受太大影响。工程占地448664.05m2，总建筑面积为848634.57m2，其中地上建筑面积689423.33m2，地下建筑面积159211.24m2，配套建设有商业、会所、幼儿园、小学、社区门诊、农贸市场、物业、地下车库等设施，建成后可入住6458户，规划建设5F、6F、10F、11F、16F、17F等多层、高层共计87栋商住楼。二、环境影响评价的工作程序和主要工作内容1、环境影响评价的工作程序（1）环评机构接受建设单位的委托；（2）环评机构对
8、建设项目进行现场勘探调查、资料收集；（3）编写环评报告书各个专题；（4）在专题评价的基础上进行综合评价、得出评价结论；（5）环评报告书报送、评审；（6）环评报告书修改、报批。2、环境影响评价的主要工作内容（1）本项目施工期对周围环境的影响和防治措施分析；（2）本项目施工期对大气环境、声环境、生态环境的影响分析；（3）本项目建成后水污染、大气污染、噪声污染、固体废弃物对周围居民和环境的影响及防治措施分析。三、征求公众意见的主要事项（1）对项目所在地周围环境质量现状的看法？（2）本项目建设对环境将会产生何种影响？这种影响是否在可接受的范围内？（3）从环境角度考虑，是否赞同本项目的建设？（4）对本项
9、目的环境保护工作有何建议？四、公众意见反馈方式在本次信息公示后，公众可通过电话、传真、信函、电子邮件或者面谈等方式，向建设单位或环评单位发表自己对该项目建设及环评工作的意见和看法。本次公告为该项目环评工作的第一次公示，在随后的环评工作中还将采取发放调查问卷、公开环评报告书简本、召开公众参与座谈会等方式，开展更为广泛的公众意见征求活动，在此期间公众仍可以通过以下的联系方式向建设单位或环评单位针对该项目的建设发表自己的意见和建议。五、建设单位的名称及联系方式建设单位：平顶山矿区采煤沉陷区综合治理办公室联 系 人： 杨亚伟联系电话：13303752369通讯地址：平顶山市新城区崇文路与滍阳路东北侧六
10、、环评单位的名称及联系方式商丘市环境保护科学研究所联系人：赵崇山联系电话：0370-2659117通讯地址：商丘市株洲路与滨河路交叉口。11.4.2公众参与调查情况（1）调查表内容本次公众参与调查表发放内容如下表：表11-2 公众参与调查表项目名称新城小区项目建设单位平顶山矿区采煤沉陷区综合治理办公室建设地点崇文路与滍阳路东北侧被调查者姓名性别年龄民族文化程度职务联系方式工作单位或住址项目概况：本项目为平顶山矿区采煤沉陷区综合治理新城小区项目，所在地位于崇文路与滍阳路（平宝大道）交叉口东北侧，根据现场踏勘，所在地目前已建设一部分，所在地东侧为郑营村集中居民区所在地，现状为住户，搬迁工作正在进行
11、中。根据现场踏勘，所在地北侧为复兴路，向北距离孟宝铁路约130m，距离宁洛高速约220m；南侧为滍阳路（平安大道），隔滍阳路由西向东依次为常绿大悦城住宅小区，郑营村安置小区，新城区兴隆村移民安置小区；西侧为崇文路，隔崇文路为平新产业集聚区所在地，伟太集团位于本项目西侧约80m；东侧为学府路（未建），隔学府路为空地，规划为郑营村安置小区，东侧距离本项目用地边界外320m处为一加油站（待拆），距离本项目约400m处为平顶山煤业集团乙炔厂（待拆）。项目总投资8.8亿元，规划占地448664.05m2，总建筑面积为848634.57m2，其中地上建筑面积689423.33m2，地下建筑面积159211
12、.24m2，配套建设有商业、会所、幼儿园、小学、社区门诊、农贸市场、物业、地下车库等设施，建成后可入住6458户，规划建设5F、6F、10F、11F、16F、17F等多层、高层共计87栋商住楼。本项目目前为空地，施工期应注意做好废水、废气、废渣、噪声的防护工作，保证不会对周围居民造成大的影响。运营期间产生的生活污水经化粪池处理后排入市政管网，进入污水处理厂，达标后外排；废气主要为居民厨房油烟及汽车尾气，通过安装油烟净化器及排风装置，可将车库内废气降至最低限度，保证不会对外环境造成大的影响；噪声主要为配套设施产生的公共噪声，通过安装隔声、吸声等设施后可实现达标排放；固体废物主要来源于居民生活、商
13、业建筑、物业等产生的生活垃圾，集中收集后由环卫部门统一处理，通过采取合理的措施后，可以将运营期的“三废”排放降到最低限度。为使项目在建设和营运过程中尽可能趋利避害，我们需要了解当地群众共同关心的环境问题，如废气、废水和噪声、固体废物污染影响等，便于我们进一步做好项目的环境影响评价和环保工作，请您以个人观点回答下列问题。谢谢您的合作！1、您认为您目前居住地的环境状况如何？总体较好 一般 较差2、您对目前居住地环境问题最担忧的是什么？水环境污染噪声污染空气环境污染固体废物 生态环境3、您对该项目建成后最担忧的环境问题是什么？废水污染 废气污染 噪声污染 生活垃圾 生态环境4、您认为该项目建设将产生
14、哪些社会作用？提高所地在居民生活质量提升市区整体形象改善城市居民居住环境无社会作用5、您对该项目建设持何种态度？赞成 反对 无所谓如有反对意见，请说明反对理由6、您对该项目建设的其它意见、建议和要求，请提供书面意见、建议备注：居住、办公、学习为填表者在平顶山市的生活行为。说明：1、被调查者和调查者应签字；2、表中1-5项由被调查者打“”（2）公众参与调查表发放及分析结果调查情况本次公众参与共发放建设项目环境保护公众参与调查表200份，收回200份，回收率100%。调查人员中男性109人，女性91人；50岁以上的占5.5%，3050岁占56%，30岁以下的占38.5%；其中初中及以下学历占62.
15、5%，高中及中专学历的占25%，大学学历占12.5%；从人员组成来看，本次调查人员均为大学、高中学历，说明所调查人员整体文化水平较高，调查对象为项目所在地附近的住宅、学校、医院等，此问卷可以反应当地公众的意见，具有一定的代表性。表11-2 公众调查人员构成项目性别年龄构成文化程度男女3030-5050大学高中以上初中以下人数1099177112112550125比例%54.545.538.5565.512.52562.5结果分析根据对回收的公众参与调查表进行统计分析，得出如下调查结果，详见表11-3。表11-3 公众调查结果统计表调 查 项 目统 计 结 果（%）1、您认为目前居住地的环境状况
16、如何总体较好一般较差67.5252.52、您对目前居住地环境问题最担忧的是什么：水环境污染噪声污染空气环境污染固体废物生态环境12.53831.51803、您认为项目建设可能会给当地带来哪些环境影响：废水污染废气污染噪声污染生活垃圾生态环境22.517.5352504、您认为该项目建设将产生哪些社会作用？提高所在地居民生活质量提升市区整体形象改善城市居民居住环境无社会作用60.519.52005、您对该项目建设持何种态度？赞成反对无所谓100006、您对项目建设的其它意见、建议和要求，请提供书面意见、建议由上表可以看出：67.5%的被调查者认为目前居住地的环境状况总体较好，25%的被调查者认为
17、目前居住地的环境状况一般，2.5%的被调查者认为目前居住地的环境状况较差，因此需要切实加快本项目建设，改善居民居住条件及生活环境。12.5%的被调查者认为目前居住地环境问题最担忧的是水环境污染，38%被调查者认为目前居住地环境问题最担忧的是噪声，18%的被调查者认为目前居住地环境问题最担忧的是固体废物；31.5%的被调查者认为目前居住地环境问题最担忧的是空气环境污染。22.5%的被调查者认为项目建设可能会给当地带来的环境问题是废水污染， 17.5%的被调查者认为项目建设可能会给当地带来的环境问题是废气污染，25%的被调查者认为项目建设可能会给当地带来的环境问题是生活垃圾；35%的被调查者认为项
18、目建设可能会给当地带来的环境问题是噪声污染。60.5%的被调查者认为项目建设会提高所在地居民生活质量；19.5%的被调查者认为项目建设会提升市区整体形象；20%的被调查者认为项目建设会改善城市居民居住环境。100%的被调查者赞成本项目建设。说明本项目的建设得到了公众的大力支持。综上所述，本项目所在区域企事业单位及受影响的公众大部分支持本项目的建设，项目的建设会给当地的经济发展起到正面的影响，提高居民的生活质量和生活环境，要求尽快建设本项目，同时做好环境保护工作。11.4.3公众参与座谈会通过与群众与相关部门的座谈会，整理意见如下：（1）强烈要求尽快建设，尽快改善现状破旧的住房条件，同时也解决了
19、内部职工无房户的难题。（2）要求采取有效的保护措施确保污染物的达标排放，确保对周围环境不产生大的影响；（3）在项目建设期及运营期要求建管并重，发挥长久效益。（4）建设单位在施工期间按照相关制度，要文明施工，最大限度的减少施工噪声，不影响当地群众的生活。11.4.4环境影响报告书简本公告根据“河南省环保局关于贯彻实施环境影响评价公众参与暂行办法的通知”中规定，本项目环评单位在项目报告书送环境保护行政主管部门审批前，建设单位应向公众告知报告书简本，以便公众了解本项目环境影响评价工作的进展情况。报告书简本主要包括以下内容：（1）建设项目简述；（2）预防或减轻不良环境影响的对策和措施的要点；（3）环境
20、影响报告书提出的环境影响评价结论的要点；（4）公众查阅环境影响报告书简本的方式和期限，以及公众索取补充信息的方式和期限；（5）征求公众意见的范围和主要事项；（6）征求公众意见的具体形式；（7）公众提出意见的起止时间。本项目在新城小区院内公告栏公示了环境影响报告书简本，并设置简本取阅处，可由公众查阅。简本公示时间不少于10日。本项目公示时间为2013年10月21日2012年11月3日，公示期间未收到群众反对意见。说明公众对本项目持支持态度。11.5公众意见汇总11.5.1 环评建议根据问卷调查及公众意见分析，本报告提出以下建议：建设单位应加强对该项目的宣传力度，使公众对项目有较详细的了解，以便公
21、众对该项目提出合理化的意见建议，有利于区域环境保护。同时本报告建议业主单位在施工期和运行期应不断地了解周围居民的生活环境，及时发现环境问题，采取有效的污染防治措施，确保居民有一个清洁的生活环境，使居民满意。11.5.2 建设方承诺建设方在认真考虑了环评单位反馈来的公众和建议，表示将严格落实环评提出的各项环保措施，充分提取公众和各位专家对项目的合理化建议和意见，完善项目建设并接受上级环保部门和公众的监督，实现项目经济效益、环境效益和社会效益相统一。11.6公众调查总结在项目拟建场址周围进行的公众调查、座谈会，调查对象从普通公众到领导专家，调查结果能较好的代表各个不同阶层的意见。调查结果汇总如下：（1）公众对项目建设持肯定态度，认为项目的建设有利于当地经济的发展，提高居民的居住生活环境。（2）本项目营运期产生的环境影响因素主要是废水、废气、固体废物、噪声等。建设方应严格按照评价提出的治理措施进行污染防治，将项目对周围环境的影响降至最低。（3）评价建议项目运营后要做好清洁生产，减少资源浪费，减少工程污染物排放量，使工程取得良好的经济、社会和环境效益。
