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1、19 社会稳定风险评估社会稳定风险评估，是指与人民群众利益密切相关的重大决策、重要政策、重大改革措施、重大工程建设项目、与社会公共秩序相关的重大活动等重大事项在制定出台、组织实施或审批审核前，对可能影响社会稳定的因素开展系统的调查，科学的预测、分析和评估，制定风险应对策略和预案。为从源头上预防、减少和化解社会稳定风险，促进社会和谐稳定，依据山东省环境保护厅关于开展重大建设项目环境事项社会稳定风险评估工作的意见（鲁环发2013172号）以及关于开展建设项目环境信息公开和环境影响评价社会稳定风险评估工作的通知（鲁环办201410号）的相关要求，建设项目需开展社会稳定风险评估工作，为有效规避、预防、
2、控制项目实施中可能产生的社会稳定风险提供依据。19.1 风险分析根据工程特性、建设征地区实物指标、区域社会经济构成和总体发展水平等综合分析，本工程建设的社会稳定风险影响因素相对较少，且在不同的建设阶段，表现为不同的影响因素。经分析，社会稳定风险影响主要因素有政策规划符合性问题、群众支持问题、受损补偿问题、工程建设与当地基础设施建设协调问题、利益诉求问题和社会治安问题以及其他不可预见性问题等。1、政策规划符合性根据产业结构调整指导目录（2011年本，2013年修正），拟建项目不属于鼓励类、淘汰类和限制类，属于允许类。拟建项目符合中华人民共和国固体废物污染环境防治法、危险废物贮存污染控制标准、危险
3、废物收集 贮存 运输技术规范、“十二五”资源综合利用指导意见、危险废物经营许可证管理办法、关于危险废物经营许可证申请和审批有关事项的通告（环函200526号）、关于发布危险废物经营单位审查和许可指南的公告、重点区域大气污染防治规划、山东省20132020年大气污染防治规划、山东省20132020年大气污染防治规划一期（2013-2015年）行动计划、滨州市20132020年大气污染防治规划一期(20132015年)行动计划及山东省建设项目审批原则。拟建项目符合无棣县城市总体规划（文本）（2003-2020）、符合无棣县新海工业园产业定位。不存在违法违规建设内容，符合国家和地方的相关政策法规及要
4、求。2、工程建设与当地基础设施建设协调性拟建项目位于无棣县新海工业园内，用地性质为工业用地。园区已完成七通一平，用地已完成征用，不新征土地。拟建项目基础设施依托园区，园区基础供电、供排水、通讯设施均配备完善，项目附近交通便利，原料的供应及产品的运出均比较便利。本工程场内施工道路、施工总布局等均与当地已有的基础设施相贯通，拟建项目的建成不会加剧当地的资源供应和交通负担。3、群众支持性公司属地注册、纳税，除集团派遣少量技术与管理人员外，基本上在当地招聘员工。工作人员通常没有特殊的宗教信仰和文化传统，对当地民族风俗习惯和宗教不会产生影响。项目运营中有关供电、供水以及员工子女就业，社保统筹等基本上按照
5、当地法规执行，不存在不协调或社会矛盾，并且本项目不存在村庄搬迁、移民安置等问题，不会造成相应的社会矛盾。通过项目建设的公众参与调查，没有公众对项目建设提出发对性意见，同时，也得到了当地政府的大力支持。由上可见，项目的建设在当地具有良好的群众基础。19.2 社会影响和适应性分析1、社会影响分析本项目的建成投产将在以下几个方面产生社会效益：（1）提高企业市场竞争力，促进企业整体良性循环本项目生产技术全部为企业自有成熟技术，有利于提高企业的竞争力。同时通过财务分析，本项目的各项经济指标良好，抗产量波动能力、抗风险能力和适应市场变化能力强从而大大提高了企业产品的市场竞争力。确保在今后的市场竞争中为企业
6、增强活力，并带来新的经济增长点。（2）提高企业的清洁生产水平，提高工人的工作环境，减轻劳动强度本项目通过先进的生产工艺、可靠的环保治理措施，制定科学合理的管理制度，以确保提高工人的工作环境，并减轻其劳动强度。（3）改善社会投资环境，促进地区经济发展由于本工程采用先进、合理、可靠的工艺技术和污染治理手段，减少了各类污染物的排放量。同时，本工程经济效益良好，除上缴国家一定利税外，还有利于本地区相关企业发展，为地方经济发展做出贡献。（4）创造就业机会，为社会安定做出了贡献随着该项目的建成投产，将直接或间接提供一些就业机会，这在一定程度上减轻了国家负担，维护了社会安定。综上所述，本项目具有较好的财务盈
7、利能力、清偿能力和一定的抗风险能力，投资利润、利税较高。同时通过切实可行的污染防治措施，有效的减少了污染物的排放量，本项目经济效益、环境效益和社会效益显著。2、社会适应性分析基于上述影响效果，项目在建成投产后，因物流的大幅度增加会提高当地社会运输能力，带动运输以及相关产业发展，增加地方财政收入，扩大就业机会，提高当地居民收入水平和居民生活水平，促进当地的文化和教育事业发展，增强当地的工业实力。体现在：1、原辅材料的采购、产品的销售将以地销为主，地销通过便捷的公路交通运输网络，有效降低运输费用，增强产品的终端竞争能力。2、本项目环保投入将切实保证达标排放，注重社会生态效益，实现清洁生产。3、项目
8、运营中有关供电、供水以及员工子女就业，社保统筹等基本上按照当地法规执行，不存在不协调或社会矛盾。4、公司属地注册、纳税，除集团派遣少量技术与管理人员外，基本上在当地招聘员工。5、工作人员通常没有特殊的宗教信仰和文化传统，对当地民族风俗习惯和宗教不会产生影响。19.3 风险防范化解措施对可能出现的问题应加强防范，对可能出现的问题应进行有效化解，根据有关规定和要求，为维护社会稳定，应成立维护社会稳定和平安建设工作协调领导工作组，以采取有效措施，制定化解社会稳定风险措施，维护社会稳定。1、群众支持问题风险化解措施在群众总体支持项目建设的前提下，针对群众较为关心和关注的问题，如环境保护、生态破坏等采取
9、相应的措施，作为重要关注点。（1）针对工程施工造成的自然环境和生态环境不利影响，严格按照有关规定采取措施，使不利的负面影响最小化。（2）工程施工用工和建筑材料，尽可能吸纳和采用当地居民和材料，为地方提供更多的就业机会，提高居民经济收入。（3）合理进行施工布置和作业程度，减少不利环境影响，减轻噪声扰民和扬(粉)尘对居民的影响。（4）基础设施建设过程中在满足工程要求的同时，尽可能方便当地居民，改善当地其他基础设施条件，为当地建设带来一定贡献。（5）针对当地特殊贫困人群实施帮扶措施，落实和解决群众较为关心的问题。2、受损补偿问题风险化解措施（1）广泛深入宣传国家有关移民政策、法律法规和地方规定。（2
10、）统一政策、统一补偿支付时间、统一实物补偿标准、准确计算分户居民补偿额。（3）实物补偿程序公开化和程序化。（4）对居民存在的疑问及时耐心解释和引导工作。（5）保持居民反映和申诉渠道的畅通。3、与当地基础设施建设协调问题风险化解措施（1）各项设施布置和建设前与当地政府和居民积极沟通和交流。（2）工程基础设施建设时考虑为当地居民提供方便。（3）工程涉及道路交通时，施工期间交通部门应进行做好宣传解释。4、利益诉求问题风险化解措施（1）当地政府和建设单位设立专门部门，听取居民正常诉求。（2）主动了解群众思想动态和诉述需求。（3）及时解决和处理相关利益方的诉述，对不能及时解决的应协调有关部门解决。（4）
11、保持利益相关方诉求渠道的畅通，并及时与当地政府部门密切配合，解决有关问题。5、社会治安问题风险化解措施（1）与当地有关部门配合，加强居民和施工人员法制教育。（2）施工单位加强对施工外来人员的教育管理工作，充分尊重当地群众的生活习惯、宗教信仰和风俗特点。（3）当地公安部门按照有关规定加强对外来人口的管理和社会治安管理工作，打击违法犯罪活动，营造良好环境。（4）施工单位及时兑现人员工资，若出现拖欠问题，业主在劳动部门的配合下，有权代扣施工单位的工程结算款用于发放施工人员尤其是民工工资。（5）开展形式多样、内容丰富的“地企共建”活动，增进了解与友谊，共同构建和谐社会。6、其他不可预见性问题风险化解措
12、施针对其他不可预见性的问题，建设单位在日常工作中，除与当地居民多沟通交流外，还应注重与当地党委、政府沟通交流和互通情况，及时分析和预测可能出现的不确定问题，采取预防或防范措施，注重及时发现和观察细微矛盾的出现，及时制定应对和采取相应措施加以解决，预防矛盾的积累和集中暴发。预防和解决社会稳定风险问题，建设单位所依靠的主要是当地政府，因此建设单位应与政府有关部门、当地群众及时交流信息，将有可能影响社会稳定和事关群众利益的问题尽可能圆满解决，前期各项工作积极稳妥地推进，尤其是认真做好个人实物的补偿和解决好工程建设与居民切身的利益问题，同时在地方政府的领导下，根据有关规定和要求，组建专门机构，并配备相
13、应人员，处理相关事务，切实做好维护社会稳定，使工程建设真正起到带动地方经济，造福一方百姓之作用。19.4 社会稳定风险评估等级根据鲁环发2013172号文，社会稳定风险评估等级分为三级：(1) 高风险：大部分群众持有强烈反对意见，可能引发在规模群体事件，或者影响到社会稳定。(2) 中风险：部分群众持有反对意见，可能引发局部矛盾冲突，或者产生一定社会负面影响。(3) 低风险：在多数群众理解支持但少部分群众持有不同意见，但通过实施有效措施可以防范和化解矛盾。根据以上分析可知，项目周围群众全部支持项目建设，项目建设符合大多数群众的意愿和利益；项目符合中央和部、省制订的规范性政策文件、符合环保法律法规，基本符合法定程序；项目建设可能引发群众集体上访的不稳定因素极小，其它社会稳定风险因素已制订相应有效的风险规避、防范、化解措施和应急处置预案，使可能影响社会稳定的矛盾隐患在可控范围内。因此项目社会风险评估等级为低风险。19.5 小结综上所述，本项目社会稳定风险等级为“低风险”，通过项目的建设，可有效拉动当地经济发展，对社会稳定发展具有积极作用。
