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1、第14章其它14.1厂址选择合理性分析及改进措施该工程位于滨州博兴经济开发区化工项目集中区，东侧为园区排水沟，隔排水沟为顺德工贸公司及富康涂料公司，南侧为科源化工，西侧为京博石化供油站，北侧与京博控股新石化项目厂区隔路相望。项目总占地面积59560m2，主要生产成品叔胺、季铵盐。项目建有脂肪叔胺及季铵盐生产线各1条以及配套生产车间、仓库等，同时建设相应的贮运工程、公用工程配套及服务性设施。项目占地属于工业用地，不属于基本农田，地理位置优越，交通运输方便。14.1.1 与法规政策及相关规划的符合性分析14.1.1.1 与国家产业政策的符合性论证国务院批转发展改革委等部门关于抑制部分行业产能过剩和
2、重复建设引导产业健康发展若干意见的通知（国发200938号），针对钢铁、水泥等产能过剩的传统产业的盲目扩张，风电设备多晶硅等新兴产业的重复建设，提出了重点产业调整和振兴规划。十个产能过剩的行业包括：钢铁、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、风电设备、电解铝、造船、大豆压榨。本项目属化工行业项目，不属于上述产能过剩的行业。因此，本项目的建设符合国发200938号文的要求。根据国务院关于发布实施的决定、产业结构调整指导目录（2011年本）（2013年修正），该项目选择的工艺和设备均不在淘汰类和限制类的范围内，符合国家产业政策并完成登记备案。14.1.1.2该工程与环评审批原则的符合性分析为增强建设项目
3、环评审批的规范性，提高行政服务效能，山东省环保厅发布了关于印发的通知（鲁环函2012263号）。该工程与鲁环函2012263号文的符合性分析见14.1-1。表14.1-1 该工程与鲁环函2012263号文的符合性分析一览表一、基本原则选项备注（一）是否符合建设项目立项和环评审批程序规定1.是否属于实行审批制的政府投资项目，应先报送项目建议书再申办环评审批手续是 否本项目属于备案制，符合备案制相关要求2.是否属于实行核准制的企业投资项目，可直接申办环评审批手续是 否3.是否属于实行备案制的企业投资项目，应先办理备案手续再申办环评审批手续是 否（二）建设项目审批的必备条件1.是否符合环保法律法规、
4、产业政策、技术规范及环保部和省环保厅的有关要求是 否符合要求2.建设项目所在地环境质量是否符合所在地县级以上生态保护规划和环境功能区划要求是 否3.建设项目所在地必须完成减排任务，建设项目必须取得主要污染物排放总量指标或无主要污染物排放的证明文件是 否4.是否属于扩、改建项目，建设单位原有项目已落实环评和“三同时”制度，污染物达标排放，按期完成治污减排任务该工程属于新建项目5.是否符合清洁生产要求是 否（三）项目建设与规划环评相协调的要求1.是否符合建设项目环评与规划环评联动机制是 否本项目位于博兴县工业用地2.所在园区是否已依法开展规划环评工作是 否3.行业或园区规划变更应是否履行规划环评手
5、续是 否4.是否进入国务院和省政府批准设立的经济开发区、高新技术开发区等开发区以及县级以上人民政府确定的各类产业集聚区、工业园区是 否（四）是否符合加强环境风险管理的要求符合要求1.是否在其环境影响评价文件中设置环境风险评价的专题章节是 否2.环境风险评价要按照有关规定，对新、扩、改建设项目的环境风险源识别、环境风险预测、选址及敏感目标、防范措施等如实做出评价，提出科学可行的预警监测措施、应急处置措施和应急预案是 否3.凡未按规定进行环境风险评价或预警监测措施、应急处置措施和应急预案经审查不符合要求的，环保部门不得审批该建设项目符合要求4.所有危险化学品生产、储存建设项目，是否选址在依法规划的
6、专门区域内是 否（五）建设项目审批的限制性要求1.是否属于国家明令淘汰、禁止建设、不符合国家产业政策的建设项目是 否符合要求2.对于污染物排放量大，高能耗、高物耗、高水耗项目，其环评文件必须在产业规划环评通过后方可进行环评审查工作，污染物不能达标排放的一律不予审批符合要求3.对于环境质量不能满足环境功能区要求、没有完成减排任务的企业的建设项目、没有总量指标的建设项目一律不批符合要求4.是否涉及到饮用水水源保护区、自然保护区、风景名胜区以及重要生态功能区是 否（六）区域、流域和企业限批要求1.是否属于区域限批或从严审批的范围。对毗邻居民区的化工等有环境风险的建设项目要限批；城市规划区内、经济技术
7、开发区和高新技术产业开发区等工业园区之外，对有污染的新上建设项目要限批；对不认真执行环评和“三同时”制度，有较多未批先建项目、有较多不达标排放的区域内污水没有有效措施进行治理的园区要从严审批；县（市、区）辖区内一年内出现3次及以上建设项目环境违法行为的， 6个月内对该县（市、区）新上有污染物排放的工业类建设项目实行从严审批。空气环境质量连续3个月排在最差的前3个点位且没有改善的，对其所在的县（市、区）的涉及废气排放的建设项目实行从严审批；对污染严重、防治不力的设区市或县（市、区）实行从严审批。是 否本项目不属于区域限批或从严审批的范围2.是否属于流域限批或从严审批的范围。全省重点河流水环境质量
8、未达到省环保厅确定的年度改善目标的，河流两侧5公里之内对有污水排放的项目要实行流域从严审批。流域水环境质量连续3个月超标倍数排在前3名的断面、超过达标边缘的河流断面，对其负有责任的县（市、区）的涉及废水排放的建设项目实行从严审批。是 否3.是否属于企业从严审批的范围。企业出现一次建设项目环境违法行为且限期整改未完成的，或已批项目未按规定时限申请竣工环境保护验收或验收未予通过的，对该企业的新上项目实行从严审批；企业一年内出现2次及以上建设项目环境违法行为的、企业存在信访案件未能及时解决的，一年内对该企业的新上项目实行从严审批。是 否（七）南水北调流域的有关要求1.是否位于南水北调核心保护区外延1
9、5公里之内，且有污水排放；是否位于15公里之外，且排放污水的建设项目通过“治、用、保”可实现区域污水资源化并做到主要污染物排放量有所削减是 否是 否符合要求2.是否属于南水北调工程沿线区域涉及重金属排放、危险化学品等对水源地可造成严重安全隐患的建设项目是 否3.是否符合沿线区域内不得新建、改建、扩建污染严重项目的要求是 否4.是否位于南水北调流域重点河流水环境质量未达到省环保厅确定的年度改善目标的行政辖区内是 否二、是否符合重点行业建设项目应遵循的其它原则（一）涉及重金属排放的建设项目本项目不属于重点行业/（二）造纸等高耗水行业建设项目（三）石油化工行业的建设项目（四）印染及染料行业的建设项目
10、（五）农药行业的建设项目（六）热电行业的建设项目综上所述，该工程符合山东省环保厅关于印发的通知（鲁环函2012263号）关于建设项目环评审批的要求。14.1.1.3鲁环评函2013138文符合性分析本次评估与山东省环境保护厅关于加强建设项目特征污染物监管和绿色生态屏障建设的通知（鲁环评函2013138号）的符合性分析见表14.1-2。表14.1-2 本项目建设与鲁环评函2013138号文符合情况序号2013138号文具体规定本项目情况是否符合1强化现状环境质量监测。所有新建、改建和扩建建设项目，均须按照环境影响评价技术导则地面水环境（HJ/T 2.3-93）、环境影响评价技术导则地下水环境（H
11、J 610-2011）和环境影响评价技术导则大气环境（HJ 2.2-2008）有关要求进行现状环境监测，对于国家、地方环境质量标准严于上述标准规定的，应按更严格的标准对环境现状进行评价。环评按照规定对区域大气环境、水环境、噪声环境现状进行了监测符合2强化建设项目特征污染物环评。在环评文件编制过程中，对建设项目可能产生的污染物进行全面分析、预测和评价，根据项目的实际情况，研究确定该项目的常规以及特征污染物排放清单。在22项水环境、6项大气环境监测指标范围内，对照建设项目污染物排放清单进行常规指标现状监测，同时对特征污染物现状背景值进行监测，分析区域环境特征污染物占标率，预测特征污染物环境影响，分
12、析与所在区域环境功能区划要求的差距及主要原因，提出保护区域环境质量的措施。项目监测了大气特征污染物乙醇、三甲胺、非甲烷总烃等。符合3设置绿化专章已设置绿化专章符合4在工业园区与居民区之间必须设置足够高度和原则上不小于50m宽的乔木隔离林带。二是加强企业厂区绿化。环评对厂区绿化提出了严格要求。符合14.1.1.4鲁政办发200868文符合性分析本项目生产过程中原辅材料及产品涉及到危险化学品，本次评估主要从安全生产方面分析与山东省人民政府办公厅关于进一步加强危险化学品安全生产工作的意见鲁政办发200868号文的符合性，见表14.1-3。表14.1-3 本项目建设与鲁政办发200868号文符合情况序
13、号鲁政办发200868号文具体规定本项目情况是否符合1危险化学品经营（带储存）单位主要负责人，主管人员、安全负责人中至少有一人具有国民教育化工专业专科以上学历，否则不予办理危险化学品安全生产、经营许可。本项目管理人员均为化工专业专科学历以上，满足规定要求。符合2各市安监部门要建立安全评价报告备案制度，监督危险化学品生产、储存、使用企业依法按时对其生产、储存装置进行安全评价，安全评价报告完成后一个月内报所在设区的市级安监部门备案。本项目已经进行了安全评价。符合3企业要加强建设项目特别是改扩建项目的安全管理，安全设施要与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用，确保采用安全、可靠的工艺技术和装备，
14、确保建设项目工艺可靠、安全设施齐全有效、自动化控制水平满足安全生产需要。本项目安全设施与主体工程是完全按照建设项目安全设施“三同时”制度进行的。符合4危险化学品从业单位要按照有关标准和规范，编制危险化学品事故应急预案，配备必要的应急装备和器材，建立应急救援队伍。根据本公司危险化学品的使用情况和人员、机构设施等情况，成立公司级应急救援领导小组，并设置重大事故应急救援组织机构。符合由上表可以看出，本项目安全生产工作满足山东省人民政府办公厅关于进一步加强危险化学品安全生产工作的意见鲁政办发200868号文的要求。14.1.1.5鲁环函2011358号文符合性分析2011年6月1日，山东省环境保护厅发
15、布鲁环函2011358号关于贯彻落实环发201114号文件加强产业园区规划环境影响评价有关工作的通知，建设项目与鲁环函2011358号文件符合情况见表14.1-4。表14.1-4 本项目建设与鲁环函2011358号文符合情况鲁环函2011358号文件建设项目情况符合性新的化工石化建设项目必须进入县级以上人民政府确定的化工集中区域或化工园区。新布设化工石化产业集中区或园区，必须进行开发建设规划的环境影响评价，编制规划环境影响报告书，由相应的环境保护行政主管部门组织审查。建设项目位于博兴经济开发区化工项目集中区，符合园区规划发展要求符合要求14.1.1.6与城市规划符合性分析根据博兴县城市总体规划
16、（2004-2020年），博兴县县城规划功能结构可以概括为“三片、两心、三轴”，城市用地发展方向为以博城五路和乐安大街为中心轴，向西、向北发展；东北部以发展工业为主，最终实现“产业东进、生活西聚、中心提升、环境优化、做强做大中心城区，实现小城市向中等城市跨越”的城市发展战略，其中的“三片”包括城西居住生活组团、城北开发区组团和城东产业组团。城东产业组团位于张东铁路和 205 国道以东，今后作为城市工业发展的主要承载空间。本项目选址在城东产业组团内，符合城市总体规划“产业东进、生活西聚”的要求，符合博兴经济开发区总体规划。14.1.1.7与博兴经济开发区规划符合性分析博兴经济开发区作为全县城市总
17、体规划的一个组成部分，包含山东博兴经济开发区、博兴县化工项目集中区以及新扩区域（35.49km2）。博兴经济开发区规划范围，东起兴业九路、兴业十一路一线，西至G205国道、兴业一路一线，南起博城十路、支脉河一线，北至北外环、兴博八路、兴博十二路一线的区域，总面积50.38km2。该区域内山东博兴经济开发区和博兴县化工项目集中区的环境影响报告书分别通过山东省环保厅（鲁环审200920号）、滨州市环保局（滨环字20109号）的审批。博兴经济开发区规划的产业定位为“发展根据区域现有产业优势发展化工，精细化工，高新技术及综合产业”；博兴县化工项目集中区由博兴县人民政府以博政发200735号确立，滨州市
18、环保局以滨环字20109号批复区域环评，规划产业为石油产品深加工、农药及农药中间体生产、精细化工。本项目选址在经济开发区化工项目集中区，用地性质为精细化工工业用地。产品为脂肪叔胺和季铵盐，符合博兴经济开发区化工项目集中区“精细化工”产业发展规划要求。14.1.2厂址选择合理性分析14.1.2.1 依托区域产业优势及基础设施建设项目位于博兴经济开发区化工项目集中区，区域内已逐渐建设了多个石油化工企业，区域产业定位逐步显现。项目在此选址有利于利用区域产业链优势，发展区域产业循环经济。开发区建设了配套完善的供水、供电、供气、排水及污水处理厂等公用基础设施，建设项目在此选址，有利于依托开发区基础设施，
19、减少投资成本。同时，厂区污水经污水处理设施预处理后排至山东清远环保工程有限公司污水处理厂处理，减少投资成本及对外环境的影响程度。14.1.2.2选址优越性分析（1）博兴经济开发区化工项目集中区内工程配套设施完善，厂外配套工程依托条件好，需要建设的配套设施工程量相当少。（2）建设项目运行过程中各项污染物排放浓度及速率均满足相应标准要求，对周围环境影响较小，在卫生防护距离范围内无环境敏感点，符合环境功能要求。14.1.3达标排放稳定性分析14.1.3.1 对大气环境的影响项目锅炉使用清洁能源天然气，导热油炉废气中SO2、NOx达到锅炉大气污染物排放标准（GB13271-2014）中表2新建锅炉大气
20、污染物排放限值中燃气锅炉的排放限值要求；锅炉烟尘能够达到山东省锅炉大气污染物排放标准（DB37/2374-2013）表2中燃气锅炉的排放限值要求，经15m高排气筒排放；生产过程中产生的不凝气经二级“水洗+活性炭吸附”处理装置处理后经15m高排空管达标排出；无组织排放气体通过加强设备管理、规范操作并配套安装尾气回收装置等措施，使周围大气环境能够满足居住区空气中有害物质最高容许浓度标准要求。14.1.3.2 对地表水环境的影响建设项目外排废水在经厂区污水处理设施处理达到污水排入城镇下水道水质标准（CJ343-2010） B等级标准及清远环保工程有限公司污水处理厂进水水质指标后排入山东清远环保工程有
21、限公司污水处理厂，经污水处理厂处理后最终外排废水满足山东省小清河流域水污染物综合排放标准（DB37/656-2006）及其修改单中“一般保护区”标准，对周围地表水环境影响不大。14.1.3.3 对地下水环境的影响该工程不在博兴县饮用水水源地保护区范围之内，在建设项目厂区地面采取硬化、防渗、防漏及污水应急收集处理工作的条件下，不会对地下水环境产生明显影响。14.1.3.4 对声环境的影响该工程建设完成后，经过实测厂界昼夜间噪声均分别满足工业企业厂界环境噪声排放标准（GB12348-2008）3类区标准。因此项目建设对外界声环境影响较小。14.1.4 环境风险可接受性根据危险化学品重大危险源辨识（
22、GB18218-2009）确定的危险物质临界量，本项目构成重大危险源，评价等级为一级。企业制定了相应的风险防范措施及环境应急预案，在严格落实风险防范措施和环境事故应急救援预案和应急监测预案的前提下，该工程的风险水平是可以接受的。14.1.5 改进措施项目之前存在的环保问题主要为导热油炉通过燃烧优质煤进行加热，其不符合京津冀及周边地区落实大气污染防治行动计划实施细则（环发2013104号文）、重点区域大气污染防治“十二五”规划（环发2012130号文）等文件要求，经与建设单位协商，其决定对燃煤导热油炉进行改造，同时将燃料由燃煤改为清洁能源天然气。经现场实地踏勘，目前山东长盈油脂科技有限公司已完成
23、厂区燃煤导热油炉的改造工作，配套天然气供气管道也已建设完毕，燃料由燃煤变为清洁能源天然气，确定本项目环保问题已全部整改完毕。14.2项目所在县(市、区)生态环境质量同比改善情况2015年以来，滨州市博兴县坚持把生态保护作为经济发展的基础和关注民生的重点，确立了环保优先、生态优先的发展路子。不断加强生态环境的保护与建设工作，坚持市场化运作，推广造林新技术和高效的造林模式。鼓励和吸引大企业、大公司以承包、租赁、流转等形式投资林业生产，栽一片、活一片，大幅度增加博兴县造林总量，在保持林业持续、稳定、协调发展方面成绩斐然，实现了跨越式发展。同时，博兴县成功入选国家级生态保护与建设示范区，对建设美丽幸福
24、新博兴具有重要而深远的意义。博兴县生态环境建设的成果和措施主要体现在以下几个方面：（1）博兴县成功入选国家级生态保护与建设示范区后，博兴县积极争取示范区建设相关配套政策，加强万亩林场、麻大湖国家湿地公园、打渔张森林公园、农田防护林等生态系统的保护与建设力度，将博兴县生态保护与建设示范区打造成为集内陆淡水湖泊湿地保护、人工引黄渠水质保护和鲁北平原生态防护三重功能于一体的鲁北平原黄河下游生态保护区。博兴县创新造林机制，扩大主体覆盖面。积极探索新型造林形式，建立多主体参与、多渠道投资、多形式造林的政策机制。全面推行“政府租赁土地、公司化造林、专业队伍管护”的造林绿化新机制。博兴县在生态林场建设工程上
25、积极探索创新，全力打造了泰丰万亩生态林场和益丰万亩生态林场，提升了生态博兴建设档次和品位，凸显博兴绿色生态城市的景观特色，实现经济、生态、社会效益共赢。泰丰万亩生态林场和益丰万亩生态林场的建成，有效改善了博兴县的空气质量，新增大量农民就业机会，真正加快林业产业化、农民工人化、农村城镇化步伐，经济效益、社会效益、生态效益十分显著。（2）博兴麻大湖国家湿地公园是鲁北平原典型的内陆淡水湖泊、稀缺的“生态绿洲”，是黄河三角洲重要的生态屏障，是南水北调工程重要的安全保障，麻大湖国家湿地公园通过以生态观光旅游为核心竞争力的旅游产品设计，最大限度地发挥麻大湖湿地在生态旅游、科普教育等方面的作用，在改善生态环
26、境的同时，进一步促进滨州市生态文化的发展，将麻大湖建设成维系水资源安全示范、生物多样性丰富、整体形象突出、湿地景观独特、科普教育与湿地生态旅游兼备、具备鲁北平原特色的湿地公园。麻大湖湿地工程计划修复湿地水系13km，完成泊岸、码头等景观工程，以及两处人工湿地水质净化工程建设，项目的实施，对保障麻大湖水质稳定达标推动经济社会生态环境协调发展具有重要意义。在国家级湿地公园博兴县麻大湖，博兴县以湖区风情、湖区文化为主线，打造形成了以景区为依托的农家乐集群，构建“览湖上美丽风光，品湖区特色风味、购环保草柳编精品”的旅游格局，形成了独具特色的黄河生态景区旅游长廊。（3）博兴县大力培育扶持林业产业的龙头企
27、业，以龙头企业拉动林业产业增值和林区农民增收，推动林业产业提档升级。大力推广龙头企业+基地+农户产业化发展模式，实施用材林产业链条延伸和品牌创建工程，着力提高产品加工营销附加值。博兴县加大政策倾斜力度，不断拓宽招商引资渠道，支持林业企业发展，培育扶持兴博木业、京博纸业、泰元木业、天龙工艺制品(集团)有限公司、诚远木业有限公司、信泰木业有限公司、长江木业有限公司、盛发木业、天山木业人造板厂等林业龙头企业发展，博兴县已基本形成木材采运、制材、人造板、家具等具有一定规模和技术基础的人工林木加工产业化体系，林业产业已成为促进农民增收的富民产业、推动农村经济发展的特色产业、改善人居环境的生态产业，为博兴
28、县域经济又好又快发展添砖加瓦。（4）着力加大环境执法监管力度。一是严格建设项目环保审批。继续实行建设项目联审会制度，严格建设项目环境准入门槛，认真落实“环评”和“三同时”制度，确保污染防治设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用，对污染重能耗高的项目一律不予审批，从源头上把好污染控制关。二是要加大执法监管力度。坚持日常检查与专项检查相结合，不定期开展环保夜查和暗查活动，加强与有关部门的联合执法，严查偷排偷放、倾倒等恶意排污行为，进一步提高环境违法行为惩处标准，对查处的环境违法行为进行严厉处罚，提高环境执法的震慑力。三是加强重点行业整治。加大涉油企业整治力度，督促有关企业严格落实整治措施，
29、消除异味污染和环境安全防患；坚决取缔“土小”污染企业，调动各方力量，动用停电停水、拆除厂房设备等各种手段，坚决予以铲除，严防死灰复燃，对屡查屡犯、情节严重的“土小”污染企业，及时移交司法、监察等部门，严肃追究刑事责任，给予违法者严厉打击。（5）着力加大环境宣传教育力度。以持续提升环保工作群众满意度为目标，谋划开展多层次、全方位的环保宣传活动。一是充分利用电视台、报社等新闻媒体，打造环保宣传前沿阵地，组织各乡镇（街道）、有关部门和重点企业定期录播和刊发环保工作的亮点和先进经验，充分展现我县生态建设和污染治理的成果，广泛争取群众的理解和支持。二是加大环境保护知识和有关政策的宣传力度，坚持正确的舆论
30、导向，鼓励群众正确参与环保监督管理，并按照博兴县奖励举报环境违法行为管理办法的奖励标准，对向环保部门提供有效线索的举报人，严格兑现奖励，提高公众参与环保工作的主动性和积极性。同时，引导企业树立科学发展的理念，自觉加强环保制度和能力建设，大力发展绿色经济，摈弃违法行为，实现企业持续健康发展。三是加强“六五”世界环境日宣传，加大“绿色社区”和“绿色学校”创建力度，进一步提高公众日常生活中的环保意识，提倡绿色消费、低碳生活，全面提高全社会的生态文明水平。通过采取以上措施，博兴县生态环境质量状况有较大改善。14.3小结该工程建设符合所在区域规划，符合政府相关文件要求；厂址周围土地利用情况等适合项目建设；项目区所在地资源承载力和环境承载力较好，具有良好的配套资源优势；项目建设对周围环境影响小；环境风险水平可以接受。综合各方面因素考虑，该工程具有较高的环境可行性。
