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1、郏县钙镁建材循环产业园发展规划环境影响报告书 13 环境管理与跟踪评价13 环境管理与跟踪评价13.1 环境管理体系的建立目前产业园区日常行政事务由茨芭镇人民政府负责，尚无专职的环境管理机构和人员，也无相应的环境管理、监测计划，导致园区在环境管理上比较薄弱，亟待加强。鉴于此，本次评价提出以下园区环境管理和环境监测计划。13.1.1 园区环境管理体系的建立13.1.1.1 环境管理基本原则园区日常环境管理工作中，应遵守国家、河南省、平顶山市和郏县环境保护的有关政策法规和要求，针对园区的特点，应遵守以下基本原则：A环境保护必须与经济同步发展园区应做到环境保护和经济建设协调发展，树立起区域的眼前利益
2、和长远利益、局部利益和社会整体利益、经济利益和环境利益相统一的观点，正确处理和调节自己的经济活动。环境管理是区域管理的一个重要组成部分，应贯穿到园区建设的全过程中。园区应将各企业环境管理指标纳入园区发展计划中，作为园区整体形象的一个考核指标，真正做到经济效益、环境效益、社会效益三者的统一。B全面规划、综合防治将环境保护工作纳入园区整体规划中，发动各部门，从各方面综合防治环境污染。园区的环境保护工作必须同平顶山市以及郏县的环境保护规划和目标相适应；增加的污染负荷必须与环境容量相适应。并且在园区引进企业的发展计划中，引进企业应在原料、生产、销售、售后服务、宣传、培训计划中包含环境保护的内容。同时制
3、定相应的实施步骤和行动计划，确保污染综合防治目标的实现。C防治结合、以防为主控制污染宜采取防治结合、以防为主、管治结合、综合治理等手段和办法，以获得最佳的环境效益。D依靠先进的科学技术保护好环境要合理利用资源、能源、提高综合利用效率；采取清洁生产和节约能源、资源手段，最大限度地控制污染源强，将污染物控制在生产过程中。E提高环境保护意识加强园区全体工作人员的环境保护意识，专业管理和群众管理相结合，提高公众参与，采纳合理建议。F建立环境管理体系园区应按照ISO14001的标准，建立环境管理体系，依照环境方针和目标控制其活动、产品或服务对环境的影响，以实现并证实其良好的环境绩效，并确保组织的环境绩效
4、不仅现在满足，将来也一直能满足有关环保法律法规和环境管理的要求。13.1.1.2 环境管理机构和职责（1）环境管理机构园区的环境管理应由茨芭镇人民政府负责，下设环境保护专门机构（环保科），设专职环境保护工作人员，全面履行国家和地方制定的环境保护法规、政策，有效地保护园区的环境质量，合理开发和利用环境资源，实施园区的环境管理工作。（2）环境管理机构职责A认真贯彻执行国家和地方政府、环保行政管理部门颁布的有关环境保护法律、法规和标准，协调园区开发活动与环境保护活动。B 协助园区制定园区环境管理方针、制定园区环境管理目标、指标和环境管理方案、监控计划等。C 负责监督与实施园区环境管理方案，负责制定和
5、建立园区内有关环保制度与政策，负责园区的环境统计工作、污染源建档，并编制环境监测报告。定时向上级环境保护管理部门报告工作。D 负责监督园区环保公用设施的运行、维修，以确保其正常稳定运行。E 负责有关环境事务方面的对外联络，如及时了解政府有关部门的相关环境政策和法规的颁布与修改并及时贯彻和执行；负责对公众的联络、解释、答复和协调有关园区涉及公众利益的活动及相应措施。F.协助园区新引进企业的环境影响评价和“三同时”验收工作；协助平顶山市、郏县环境监测站做好工业污染源监测工作；G努力促进园区按照ISO14000标准建立环境管理体系。 13.1.1.3 企业环保机构和职责建议（1）机构设置园区新建项目
6、建成后，应设置相应的环境管理机构。建议大、中型企业设置环境管理科室，由企业总经理（或副总经理）直接领导，由环保技术专职人员组成；小型企业设置专职或兼职环境管理人员。（2）机构职能环境管理科主要职能是研究决策本企业环保工作的事宜，并负责企业环境保护的规划和管理，有条件的企业可以下设化验室，负责企业的环境监测任务。（3）机构职责A 贯彻、执行国家颁布的有关环境保护法律、法规和标准，协助本企业管理者协调企业的环境保护活动。B 协助企业最高管理者制定本企业的环境方针、环境管理目标、指标和环境管理方案，包括监控计划等。C 审定环保装置的操作工艺，监督环保装置的运行、维修，以确保其正常稳定运行，监控“三废
7、”的排放。D 负责环保专项资金的平衡与控制，办理环保超标收费业务。E 协助园区环保部门的环境管理工作。F 调查处理企业内污染事故和污染纠纷。G 促进企业按照ISO14000标准建立环境管理体系。13.1.2 园区环境管理内容13.1.2.1 入区企业的环境管理（1）准入条件入区企业必须符合园区准入条件，高耗能、园区产业链以外等企业禁止入内。（2）环境影响评价和环保验收制度对所有入园区项目均应按照环境管理规定，进行环境影响评价和环保验收。入区项目的环境影响评价文件未得到环境保护行政主管部门批准前，不得允许建设。（3）施工承包商的招投标和签约工作在工程的招投标过程中要对承包商提出文明施工的要求，并
8、对承包商的技术及非技术性措施进行审核、管理。为避免或减轻对环境的不利影响，承包商在施工过程中必须遵守的有关环境保护规章及必须采取的缓解措施应包括在项目开发合同条款中。（4）“三同时”制度环保“三同时”制度要求所有新建项目环保设施要与主体工程同时设计、同时施工、同时投产。在产业园区内形成完整的排水管网，入产业园区企业实行雨污分流的排水体制。居民生活污水及产业园区企业生产废水、生产污水和生活污水经各企业自行处理达到三级排放标准后再通过管网输送到污水处理厂处理。对环境空气污染源、噪声排放源的治理及固体废弃物的处置，也应严格执行“三同时”制度。（5）排污收费制度在执行排污收费时，对于废水污染源收费应按
9、区域污水管理运行要求进行管理和收费，对于大气污染人源的排污收费应按国家有关法规的要求进行。（6）建立污染物排放许可证制度和排污申报登记制度排污许可证制度以污染物总量控制为基础，规定排污单位许可排放污染物的种类、许可排放污染物的排放量、许可排放去向等。排污申报登记制度是排放污染物的单位，通过按规定向环保行政管理部门申报登记所拥有的污染物排放设施、处理设施和正常作业条件下的排污情况。（7）施工期环境管理A采取成块和滚动开发形式逐步完善和建成产业园区。在工程开发建设期，特别要注重施工噪声对周围居民的影响。为此，园区环境管理机构应考虑请区有关部门，在工程建设期从防止污染影响等方面提出意见，并对工程进行
10、跟踪监督，特别是对可能产生扰民问题的缓解措施的落实情况等进行检查；同时督促建设单位聘请工程环境监理人员，对整个工程进行全过程的监理，监理工程师有责任对施工中环境保护措施的执行情况进行监督。另外，要特别监督、检查配套工程、环境保护治理设施和装置是否按计划与主体工程同时施工，质量是否达到设计要求，以保证主体工程建成后，环境保护措施能及时发挥环境效益。B园区环境管理机构应落实工程在建设过程中的环境影响缓解措施，减轻工程建设中可能对环境造成的不利影响。要求工程承包商在施工前制定施工现场环境管理计划，内容包括扬尘控制、生活污水和施工排水处置、噪声控制、弃土和建筑垃圾处置、运输车辆管理、土地清洁卫生等方面
11、要求及其拟采取的缓解措施，根据环境管理要求，确定考核指标和相应的奖惩制度。C承包商应定期举行环境管理工作的考核和总结，经常进行环境管理的宣传、教育工作，提高施工人员的环境保护和环境卫生意识。园区管委会应对其进行监督，主要有：弃土处置：建筑垃圾和弃土堆放、装卸运输、处置是否按计划要求进行；工地排水：是否按要求经沉淀池去除悬浮物后排入河中或城市下水道；工地噪声：有否采取措施，依据有关法规控制噪声，减轻对他人的干扰；工地生活废水和废弃物：是否按规定进行处置。（8）运营期环境管理督促、检查企业执行国家环境保护方针、政策、法规及环境保护规章制度；监督企业环境保护设施的运行与污染物的排放。弄清和掌握污染状
12、况，建立污染源档案；根据国家、河南省和平顶山市有关标准，制定便于考核的污染物排放指标、环境治理设施运转指标、绿化指标等，并与生产指标一起进行考核，做好环境统计；建立健全各种管理制度，并经常检查督促；建立园区环境管理体系，组织各单位参加环境保护工作的评比、考核，严格执行环境保护的“奖惩制度”；建立污染突发事故分类档案和处理制度；建立环境风险防范应急预案并组织定期演习；搞好环境教育和技术培训，提高区域各企业环境管理人员和操作人员的环境保护意识和技术水平，提高污染控制的责任心，自觉为创造美好环境作出贡献，提高公众参与的意识，推动区域环境保护工作的开展。13.2 环境监测计划13.2.1 跟踪监测计划
13、本评价建议产业园区依托郏县环境监测站开展环境监测工作。包括环境质量监测计划、污染源监测计划、排污口设置及规范、逐步建立自动监测系统等内容。13.2.1.1 环境空气监测计划为了解园区规划对区域环境空气的影响，为环境管理提供科学依据，评价建议在园区设置一处大气自动采样监测站，对SO2、NO2、PM10等常规因子进行监测。13.2.1.2 地表水监测计划本评价建议茨芭镇人民政府委托郏县监测站，在北汝河出郏县境断面设置常规监测断面，每月一次对地表水体进行常规监测，监测因子为pH、COD、氨氮、总磷、石油类。13.2.1.3 污水处理厂出水口监测在污水处理厂出水口及中水回用设施出口设置在线监测仪，对污
14、水处理厂及中水回用设施出水进行在线监测，监测因子为COD、氨氮。13.2.1.4 环境噪声监测建议在园区内以网格布点的形式设置环境噪声监测点，每年监测1次，每次1天，按昼、夜两时段进行监测。监测因子为等效连续A声级。13.2.1.5 工业污染源监测园区内重点工业污染源，应安装废气、废水污染源在线监测仪；一般工业污染源应进行废水排放口监测、工艺废气排放口监测、厂界特征污染物浓度监测；企业厂界噪声监测。一般工业污染源排污监测建议每年进行一次。逐步建立自动监测系统。13.2.1.6 园区监测计划内容环境监测计划监测点、监测项目、监测频次见下表13-1。表13-1 园区环境监测计划表监测类别监测点位监
15、测频率监测项目环境空气园区自动监测SO2、NO2、PM10地表水北汝河出郏县境断面每月一次，连续监测2天pH、COD、氨氮、总磷污水排放污水处理厂排水口在线监测COD、氨氮环境噪声网格布点每年一次昼夜等效连续A声级13.2.1.7 排污口设置及规范A对区内所有的废气排放口进行核实，明确排放口的数量、位置及主要污染物种类、名称、排放浓度和排放去向，尤其是对新上项目依据环境影响评价逐一核实。B各企业的固体废物临时堆放场所应按有关要求做好防渗、防漏等措施。C废气、废水排放口及固体废物堆放场均应根据环境保护图形标志实施细则，设置国标化的环保标志牌，并均在园区环境管理机构注册登记，园区负责建立排污口档案
16、，进行统一管理。13.2.2 跟踪评价计划产业园区规划近期（20132015年）和远期（20162020年）。为了解园区规划实施造成的环境影响，需对规划实施进行跟踪评价和后评价。评价建议，在规划实施过程中，由茨芭镇人民政府委托有资质的单位，按3年一个周期开展跟踪评价（阶段验收），达到规划年限后需进行环境影响后评价。13.2.2.1 跟踪评价跟踪评价内容包括： （1）调查规划实施情况，对规划方案的合理性、可行性进行分析，找出规划方案存在的问题，提出规划实施的意见与改善建议。（2）通过监测，评价规划实施后产生的环境影响，分析是否符合承载力要求。科学合理提出调整规划布局、产业结构及如何更好利用承载力
17、的建议。（3）评价规划环评中环保措施及建议的落实情况，分析环保措施的有效性，及时提出补救和改进措施。（4）评价规划环境目标的完成情况，提出补救措施或调整规划目标。（5）对园区基础设施和环保设施建设情况进行阶段性验收，主要包括给排水工程、电力工程、供热工程、供气工程、污水处理工程等。（6）通过跟踪评价及时发现园区规划实施带来的不可预料的环境影响，针对存在的环保问题提出解决对策。13.2.2.2 后评价计划环境影响后评价内容和目的：（1）通过实际调查、环境监测结果统计，以及公众参与等方式，评价规划的环保目标、环保措施是否达到规划要求，分析规划目标完成情况和存在的主要问题。（2）通过后评价，提出污染
18、控制优化方案、调整建议和减缓措施，同时分析规划实施落实情况和新的变化情况，对园区的下一步发展提出合理化建议。13.2.3 近期拟入区项目环保要求本次评价对近期拟入区项目提出以下环保要求和注意事项：（1）必须满足相关行业准入条件的选址及卫生防护距离要求；（2）应符合国家和行业清洁生产标准要求，企业清洁生产水平必须达到国内或国际先进水平要求；在工艺技术水平上，要求入驻园区的项目达到国内同行业领先水平、或具备国际先进水平；建设规模应符合国家产业政策的最小经济规模要求；（3）环保搬迁入驻园区或者限期治理的企业应进行产品和生产技术的升级改造，达到国家相关规定的要求；（4）投资强度应满足国土资发200824号文关于发布和实施工业项目建设用地控制指标的通知的要求。2014.10 13-6 新乡市环境保护科学设计研究院
