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1、第十四章 公众参与14.1公众参与的目的与意义在建设项目环境影响评价中实施公众参与最重要的目的是让公众了解项目以及建成投产后对周围环境可能产生的影响，听取公众对项目建设的意见和建议，确定项目可能引起的重大环境问题在环境影响评价中得到辨析，确保环保措施的可行性，并将它们及时反馈给建设单位方和设计单位。只有充分考虑公众的看法和采纳合理的意见，发挥公众监督作用，才能提高评价的实效性。真正保障公众的环境权益，加强环境决策的民主化等。目前，环境影响评价工作中的公众参与显得越来越重要，并成为环境影响评价的重要组成部分。公众参与是指项目方同公众之间的一种双向交流，其目的是使项目能被公众充分认可，并提高项目的
2、环境和经济效益，加强项目方同公众之间的联系和交流。在项目设计、施工期间，公众参与具有“互动”效应。它是改善决策获得反馈意见的有价值的方法，并且能够增加执行环境评价提出的建议与社团合作的机会，以使项目对投资者，对不同利益集团，对管理者，受影响群体等各方面均收到较好的效果。其行为并不降低决策者的权威。公众参与使环评结论更符合实际，更全面、正确、可信与可行，使评价提出的措施和建议更易于操作，便于政府决策和环境管理采纳，能够进一步的确保经济效益、环境效益和社会效益三效益的统一，促使区域经济和环境保护可持续发展。本工程是一项利国利民的公益性项目。但在建设过程中不可避免的会对周围环境造成一定程度的影响，因
3、此，本评价设立公众参与专题。通过公众参与调查，广泛征求社会公众的意见，实现公众与工程建设方及环评方互相交流、沟通，充分了解公众对工程建设的意见和要求，同时重点关注公众关心的热点问题，并及时反馈给建设单位，使工程建设更加合理，以最大限度的减少污染，充分发挥工程的综合效益，为工程建设和环境保护提供更为科学、可靠的保证。14.2公众参与调查工作程序第一次信息公开收集公众主动提交的意见签订环评合同环评准备阶段环境影响预测评价提出环保建议和措施，得出环评结论第二次信息公开公众意见调查公众意见汇总分析信息反馈编制环评报告报送审批或审核公众参与程序环境影响评价程序公众参与调查流程见图14-1。图14-1 公
4、众参与调查流程图14.3公众参与对象和方式14.3.1公众参与调查范围及内容为使公众参与能客观反映公众对本项目的建设意见，使公众参与人员有充分的代表性和侧重点，本评价公众参与调查范围为项目所在区域周围可能受到影响的社区，被调查人主要是拟建项目附近的办公生活、居民代表等。14.3.2公众参与调查方法本项目公众参与主要采用了四种方法进行调查。1、张贴公告在接受建设单位委托后，通过在项目所在地周围主要街道、社区等张贴告示等方式将建设项目的名称及概要、建设单位名称和联系方式、承担环境影响评价工作的环境影响评价机构名称和联系方式、环境影响评价的工作程序和主要工作内容、征求公众意见的主要事项、公众提出意见
5、的主要方式等信息向公众公布。2、发放调查问卷公众参与采用公众意见征询表形式进行调查，调查人员首先向被调查对象发放介绍本项目的基本情况资料，包括本项目内容和规模及其可能带来的有利影响和不利影响等，再由被调查人员自愿填写环境影响评价公众参与调查表，最后通过整理、汇总进行分析。3、召开公众参与座谈会在报告编制期间，召开公众座谈会，听取周围群众对工程建设的态度，以及他们对项目环境影响的意见和要求，并形成了会议纪要，见附件。4、简本公示在本报告送审版报送之前向公众公示了报告的简本，介绍了本项目的环境问题及拟采取的措施，再次征求群众对于项目环保措施及选址等方面的意见。14.4公众参与调查情况及分析结果14
6、.4.1张贴公告根据原国家环境保护总局环境影响评价公众参与暂行办法及河南省环保局关于贯彻实施的通知要求，在接受建设单位委托后7日内通过张贴公告的方式，向公众公告了项目的基本情况，环评公示不得少于10日，本工程于2013年12月17日12月30日进行环评公示。截止到目前，未收到群众反对意见，群众支持率100%，公示具体内容见14-1。表14-1 项目公示内容一览表鲁山县中医院病房楼及鲁山县急救指挥中心项目公告鲁山县中医院位于河南省鲁山县鲁宝路3号，始建于1986年，是经国家卫生部批准并命名的县级医院，是鲁山县唯一一所以中医中药治疗为主的二级甲等综合性医疗机构，是承担着鲁山县人民群众医疗救助、卫生
7、防疫、妇幼保健工作的医院之一。鲁山县中医院作为辐射并惠及县内外周边地区、村镇百姓的综合大型医疗企业，为鲁山县及平顶山市的经济发展做出了积极的贡献。由于医院原址占地面积较小，而且房屋破旧，严重阻碍医院的发展，按照上级规定及项目工作需求，医院拟迁建项目，新选址位于鲁山县城南新区尧山大道与钢厂路交叉口东南角。项目建成后，新增床位300张，可使医院床位数达到360张，使医院医疗水平，管理水平进一步科学化、规范化、制度化，进一步推进鲁山县医疗事业的快速发展，促进社会主义和谐社会建设。因此，该项目建设是十分必要的。本项目建设符合产业政策，按照国家环境保护法律规定，公告如下：一、项目概况本项目规划用地面积5
8、2346m2，规划建筑面积25758.77m2，其中急救指挥中心综合楼建筑面积4237.88m2，病房楼地上建筑面积18529.02m2，地下建筑面积1767.15m2，辅助用房建筑面积1224.72m2。项目新增床位300张，新增医务人员200人。项目建成后，可使医院床位数达到360张，医院人员达到385人，使医院医疗水平，管理水平进一步科学化、规范化、制度化，进一步推进鲁山县医疗事业的快速发展，促进社会主义和谐社会建设。二、环境影响评价工作程序和主要内容主要工作程序是通过对周围环境调查分析，并查阅资料、实地考察、咨询工程技术人员等，基本掌握了与项目生产、环境相关的因素，通过数学模型计算等方
9、法，预测项目对周围环境的影响程度和范围，同时针对项目在环境保护方面存在的问题提出改进措施，在此基础上编制了本项目环境影响报告书，以便为项目决策和环境管理提供科学的决策依据。主要评价内容为在加强工程分析、污染源调查的基础上，把工程分析、清洁生产、大气环境影响评价、污染防治对策、事故风险评价作为评价重点，分析项目在生产过程中产生污染物的环节及产生量，提出合理、经济、可行的污染物治理措施，并评价其可行性，使污染物能够达标排放，对周围环境的影响降到最小。三、 公众参与意见的主要事项1、任何有环保利害关系的单位和个人，可在项目环境影响评价工作期间向建设单位、评价单位提出项目环保可行性意见及要求。2、任何
10、有环保利害关系的单位和个人，可在项目环境影响评价工作期间提出完善项目环保措施、防止项目污染的意见和要求。3、在完成项目环境影响报告书编制初稿后，建设单位或评价单位将再次进行公告。4、任何有环保利害关系的单位和个人，可在编制项目环境影响报告书简本后，查阅报告书简本，了解情况，建设单位和评价单位将提供方便或解答。5、建设单位、评价单位将认真听取公众意见，科学、公平、公正、合法地进行项目环境影响评价工作。四、公众提出意见的方式公众可通过传真、电子邮件、信函方式等向建设单位、评价单位、地方政府及其环保主管部门提出意见。五、项目建设单位及联系电话建设单位：鲁山县中医院单位地址：河南省鲁山县鲁宝路3号联系
11、人：蔡国义联系电话：15937582005电子邮箱：caiyuanab六、项目环境影响评价承担单位及联系方式单位名称：商丘市环境保护科学研究所单位地址：商丘市梁园区株洲路与滨河路交叉口项目负责人：赵崇山联系电话：03702659117电子邮箱：sqbyj14.4.2公众参与调查表1、调查表内容本次公众参与共发放建设项目环境保护公众参与调查表206份，收回202份，回收率98.1%，本项目向公众发放调查表内容见表14-2。表14-2 环境影响评价公众参与调查表项目名称鲁山县中医院病房楼及鲁山县急救指挥中心项目建设地点鲁山县城南新区尧山大道与钢厂路交叉口东南角建设单位鲁山县中医院被调查者姓名性别年
12、龄民族文化程度职务联系方式工作单位或住址项目概况：本项目为鲁山县中医院病房楼及鲁山县急救指挥中心项目，位于鲁山县城南新区尧山大道与钢厂路交叉口东南角，项目规划用地面积52346m2，拟分两期建设。本次评价针对一期工程进行评价，本期工程规划建筑面积25758.77m2，其中急救指挥中心综合楼建筑面积4237.88m2，病房楼地上建筑面积18529.02m2，地下建筑面积1767.15m2，辅助用房建筑面积1224.72m2，计划新增床位数300张，新增医务人员200人。项目建成后，可使医院床位数达到360张，医院人员达到385人，使医院医疗水平，管理水平进一步科学化、规范化、制度化，进一步推进鲁
13、山县医疗事业的快速发展，促进社会主义和谐社会建设。项目在施工及营运过程中会有一定的废气、废水、噪声以及固废产生及排放。施工期建设单位应严格加强管理，做好环保监管，将施工对周围环境的影响降至最低。营运期医疗废水采用二级生化处理并消毒处理后排入尧山大道市政管网，经鲁山县污水处理厂进一步处理达标后排放；医疗垃圾全部交由平顶山市保德利医疗废物处置有限公司安全处置，生活垃圾进入城市垃圾填埋场卫生填埋；污水处理站恶臭气体采用设施封闭，将产生的气体收集消毒后，经管道引至楼顶高空排放，对周围环境影响很小；各种噪声设备尽量设置于室内，经过隔声、减振和一定距离衰减后对周围环境影响很小。采取上述措施后，可以将运营期
14、的“三废”排放降到最低限度。为使项目在建设和营运过程中尽可能趋利避害，我们需要了解当地群众共同关心的环境问题，如废气、废水和噪声、固体废物污染影响等，便于我们进一步做好项目的环境影响评价和环保工作，请您以个人观点回答下列问题。谢谢您的合作！1、您对本项目基本情况是否清楚？很清楚 了解一点 不清楚2、您认为本地区的主要环境问题是？水环境污染 空气环境污染 噪声污染 工业固废和生活垃圾3、您认为项目施工期最大的环境问题是什么？废水污染 废气污染 噪声污染 固废污染 4、您认为本项目建成后营运对本人或家人生活健康的最大影响是什么？废水污染 废气污染 噪声污染 医疗垃圾和生活垃圾 5、您认为该项目建设
15、将产生哪些社会作用？增加本地区就业机会促进本地区经济发展 有利于本地区社会安定无社会作用6、您认为项目的建设对会对您及当地居民生活质量将会有什么影响？改善生活质量 变化不大 有负面影响7、您认为本项目对环境影响程度？影响较小可以接受 影响一般尚可接受 不可接受8、您对本项目在采取各项环保措施的情况下，对项目建设和选址的态度？大力支持 基本赞成 反对 无所谓9、您对项目建设的其它意见、建议和要求，请提供书面意见、建议备注： 1、被调查者真实填写；2、表中1-8项由被调查者打“”；3、第9项直接作答2、公众参与调查情况及分析结果（1）调查情况调查人员中男性145人，女性57人；50岁以上的占17.
16、5%，3050岁占51%，30岁以下占31.5%。从人员组成来看，本次调查人员学历较高，对于环境问题有较高的辨识度。调查对象主要为医院周围居住或工作、学习的群众，能够反映建设项目周围的保护目标基本情况，因此本次公众调查问卷可以反应当地公众的意见，具有一定的代表性。表14-3 公众调查人员构成项目性别年龄构成文化程度男女30岁以下3050岁50岁以上大学高中及中专初中及以下人数比例14547599746417883所占比例%71.828.229.248.022.820.338.641.1（2）公众参与调查分析结果根据对回收的公众参与调查表进行统计分析，得出如下调查结果，详见表14-4。表14-4
17、 公众调查结果统计表调 查 项 目统 计 结 果（%）1、您对该项目情况是否清楚很清楚了解一点不清楚32.267.802、您认为本地区的主要环境问题是水环境污染空气环境污染噪声污染工业固废和生活垃圾21.330.748.003、您认为项目施工期最大的环境问题是什么废水污染废气污染噪声污染固体废物41.16.451.51.04、您认为本项目建成后营运对本人或家人生活健康的最大影响是什么废水污染废气污染噪声污染医疗垃圾和生活垃圾32.214.94.548.45、您认为该项目建设将产生哪些社会作增加本地区就业机会促进本地区经济发展有利于本地区社会安定无社会作用5.017.877.206、您认为项目的
18、建设对会对您及当地居民生活质量将会有什么影响改善生活质量变化不大有负面影响100007、您认为本项目对环境影响程度影响较小可以接受影响一般尚可接受不可接受8.491.608、您对本项目在采取各项环保措施的情况下，对项目建设和选址的态度大力支持基本赞成反对无所谓11.988.100由上表可以看出：32.2%的被调查者对该项目的基本情况很清楚；67.8%的被调查者对该项目的基本情况了解一点；说明周围群众对项目建设情况了解程度一般。建设单位应组织人员继续加大对项目建设情况的宣传工作，使周边公众对项目情况有明确的认识，以便接受群众监督。21.3%的被调查者认为本地区的主要环境问题是水污染污染；30.7
19、%的被调查者认为本地区的主要环境问题是空气环境污染；48.0%的被调查者认为本地区的主要环境问题是噪声污染。由此可见，项目区域内居民对环境问题已经关注，尤其是对空气环境污染问题和噪声污染问题问题。项目在建设过程和营运过程中一定要严格控制落实各项污染防治措施，将对周围环境的影响降到最低。41.1%的被调查认为项目施工期最大的环境问题是废水污染；6.4%的被调查者认为项目施工期最大的环境问题是废气污染；51.5%的被调查者认为项目施工期最大的环境问题是噪声污染；1.0%的被调查者认为项目施工期最大的环境问题是固体废物污染。说明项目施工阶段废水污染问题和噪声污染问题最为当地居民关注，废气污染问题、固
20、废污染问题也受到当地居民的一定关注。在施工期，施工单位应做好污水防治措施，施工废水经沉淀池处理后回用于施工现场，生活污水经化粪池处理后用于周边农田施肥，废水综合利用不外排。同时，施工单位应按国家关于建筑施工场界噪声的要求进行施工并尽量分散噪声源，减少对区域声环境的影响。32.2%的被调查者认为项目建成后营运后对本人或家人生活健康的最大影响是废水污染；14.9%的被调查者认为项目建成后营运后对本人或家人生活健康的最大影响是废气污染；4.5%的被调查者认为项目建成后营运后对本人或家人生活健康的最大影响是噪声污染；48.4%的被调查者认为项目建成后营运后对本人或家人生活健康的最大影响是医疗垃圾和生活
21、垃圾。说明本项目营运阶段医疗垃圾和生活垃圾污染问题最为当地居民关注，项目营运阶段应做好污染物防治措施，以减小对周围环境的影响。项目营运期外排废水经院区二级生化污水处理设施处理达到医疗机构水污染物排放标准（GB18466-2005）排放标准后，排入尧山大道市政污水管网，最终进入鲁山县污水处理厂二期工程。医疗垃圾由平顶山市保德利医疗废物处置有限公司进行安全处置，生活垃圾送平顶山市生活垃圾填埋场进行卫生填埋，固废处置率100%，不随意排放，对周围环境影响不大。5.0%的被调查者认为该项目的建设能增加本地区就业机会；17.8%的被调查者认为该项目的建设能促进本地区经济发展；77.2%的被调查者认为项目
22、的建设有利用本地区社会安定。100%的被调查者认为项目的建设将会改善对自己的当地居民生活质量；说明当地居民认为该项目会给当地的居民带来很大的益处。8.4%的被调查者认为本项目对环境的影响程度为较小可以接受；91.6%的被调查者认为本项目对环境的影响程度为一般尚可接受。11.9%的被调查者对项目的建设和选址的态度大力支持；88.1%的被调查者对项目的建设和选址的态度基本赞成，说明公众对于本项目的建设持支持态度。综上所述，本项目所在区域受影响的公众全部支持本项目的建设，项目的建设会给当地的经济发展、社会稳定、群众健康起到正面的影响，提高居民的生活质量，要求尽快建设本项目，同时做好环境保护工作，加强
23、院区管理，和周围群众可以和谐相处。14.4.3公众参与座谈会本项目2014年2月17日在鲁山县汇源办事处临时会议室召开公众参与座谈会，通过与群众和相关部门的座谈会，整理意见如下：（1）强烈要求尽快建设，以完善鲁山县基础设施，使医院医疗水平，管理水平进一步科学化、规范化、制度化，进一步推进鲁山县医疗事业的快速发展，促进社会主义和谐社会建设（2）要求采取有效的保护措施确保污染物的达标排放，确保对周围环境不产生大的影响，尤其是医疗废水和医疗垃圾的防治和处置。（3）要求施工单位夜间禁止施工，降低施工噪声对周围环境的影响。（4）提高施工人员的素质，做到文明施工。（5）在项目施工期及运营期要求建管并重，发
24、挥长久效益。14.4.4环境影响报告书简本公示根据“河南省环保局关于贯彻实施环境影响评价公众参与暂行办法的通知”中规定，本项目环评单位在项目报告书送环境保护行政主管部门审批前，建设单位应向公众告知报告书简本，以便公众了解本项目环境影响评价工作的进展情况。同时，报告书简本主要包括以下内容：（1）建设项目简述；（2）预防或减轻不良环境影响的对策和措施的要点；（3）环境影响报告书提出的环境影响评价结论的要点；（4）公众查阅环境影响报告书简本的方式和期限，以及公众索取补充信息的方式和期限；（5）征求公众意见的范围和主要事项；（6）征求公众意见的具体形式；（7）公众提出意见的起止时间。本项目在鲁山县汇源
25、办事处公告栏公示了环境影响报告书简本，并设置简本取阅处，可由公众查阅。简本公示时间不得少于10日。本项目公示时间为2014年2月26日2014年3月11日，共计10个工作日，在此期间未收到群众反对意见。14.5 环评建议根据问卷调查及公众意见分析，本报告提出以下建议：建设单位应加强对该项目的宣传力度，使公众对项目有较详细的了解，以便公众对该项目提出合理化的意见建议，有利于区域环境保护。同时本报告建设单位在施工期和运行期应不断地了解周围居民的生活环境，及时发现环境问题，采取有效的污染防治措施，确保周边居民有一个清洁的生活环境，使周边居民满意。14.6建设单位承诺建设单位在认真考虑了环评单位反馈来
26、的公众和建议，表示将严格落实环评提出的各项环保措施，充分提取公众和各位专家对项目的合理化建议和意见，完善项目建设并接受上级环保部门和公众的监督，实现项目经济效益、环境效益和社会效益相统一，并出具了相应的承诺，承诺书详见附件。14.7公众调查总结在项目周围进行的公众调查、座谈会，调查对象主要为周边可能受到影响的居民代表，调查结果能较好的代表各个不同阶层的意见。调查结果汇总如下：（1）公众对项目建设持肯定态度，认为项目的建设不仅可改善就医环境，方便群众就医，而且对于推动鲁山县医疗卫生事业的发展具有深远意义。（2）本项目营运期产生的环境影响因素主要是医疗废水、医疗垃圾。建设单位应严格按照评价提出的治理措施进行污染防治，将项目对周围环境的影响降至最低。（3）评价建议项目运营后要做好清洁生产，减少资源浪费，减少工程污染物排放量，使工程取得良好的经济、社会和环境效益。
