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1、琼海维权执法基地维修改造项目环境影响报告书（简本）评价单位：海南寰亚生态环境工程咨询有限公司编制时间：二零一二年十二月项目名称：琼海维权执法基地维修改造项目文件类型：环境影响报告书评价单位：海南寰亚生态环境工程咨询有限公司证书等级编号：国环评证乙字第3005号单位法人代表：王春宽项目负责人：王庆华1、建设项目概况1.1工程概况1.1.1项目名称琼海维权执法基地维修改造项目1.1.2项目性质新建码头工程1.1.3项目建设单位海南省海洋与渔业监察总队1.1.4项目建设地点本项目位于琼海市长坡镇东南面的青葛村，项目的东侧为青葛浅海养殖区、琼海麒麟菜自然保护区，南侧为珊瑚礁生长区、南海，西侧为青葛港、
2、拟建的琼海青葛休闲渔业区，北侧为拟建的海南省热带海洋科研基地、青葛村。项目地理位置见图2-1。1.1.5建设内容及规模本工程拟在青葛渔港的东侧海域通过填海造地形成陆域面积11万m2，布置海监基地综合保障区、码头工作区及直升机停机区等功能区。拟建道路占地1.8万m2；拟建海监执法码头长355m，布置一个1000吨级泊位、1个1500吨级泊位和3980吨级泊位，共3个泊位；拟建东护岸长600m、南护岸长349m、内护岸长175m、临时护岸长600m、防波堤长130m、工作平台长280m；港池疏浚量约38万m2，陆域回填量为45万m3。配套建设给排水、电气、通信、消防及导助航工程等。本项目主要技术经
3、济指标见表2-1。表2-1 主要技术经济指标一览表序号项 目单位数量备注1海监执法码头m355共3个泊位，码头面高程为2.9m2东护岸m600岸顶高程为4.0m3南护岸m349岸顶高程为4.0m4内护岸m175岸顶高程为2.9m5临时护岸m600岸顶高程为2.9m6防波堤m130堤顶高程为4.0m7工作平台m280平台面高程为2.9m8港池水域总面积万m26.59港池疏浚量万m33810陆域总面积万m211填海造地形成陆域11陆域填方量万m34512综合保障区万m22.413码头工作区万m21.714停机坪万m21.515道路万m21.81.2产业政策及规划符合性分析1.2.1 国家产业政策符
4、合性分析根据产业结构调整指导目录(2011年本)，“远洋渔业、渔政渔港工程”为国家产业政策鼓励发展的产业。目前，海南省海监机构所属的各维权执法基地现状普遍低于中国海监海区总队所属码头的标准。本项目通过新建海监船码头泊位，浚深港池，围填海形成陆域建设维权执法基地陆域基础设施，完善基地所需配套执法作业功能，对进一步提升我省海上维权保障能力具有重要作用。因此，项目建设是符合当前国家相关产业发展政策的。1.2.2 选址合理性分析根据琼海维权执法基地维修改造项目选址意见书，项目位于长坡镇青葛村，即琼海青葛渔港东侧，该项目的建设对加强我省海洋执法，维护我国南海权益具有重要意义，符合海南城乡总体规划和海南省
5、城乡经济社会发展一体化总体规划要求，项目选址合理。1.2.3项目用海与海洋功能区划的符合性分析根据最新修编的海南省海洋功能区划(20112020)，项目所在海域功能区划为青葛港区，浅海养殖区将被取消。本项目用海不占用船舶停靠、装卸作业和避风所需海域，不影响渔港基本功能发挥；项目用海符合“该区主导用海类型为渔业基础设施用海，兼顾交通运输用海和科研用海”的用海类型要求；项目用海对海草和珊瑚礁资源影响较小，项目建设后还可以采取增殖放流等资源补偿措施以进一步减小对资源生态的影响。因此，项目用海与海南省海洋功能区划(20112020)是符合的。2、建设项目周围环境现状2.1环境空气质量现状调查与评价根据
6、2010年琼海市环境空气例行监测结果，琼海市SO2、NO2、PM10的小时平均值、日平均值、年平均值浓度均远低于一级标准，项目所在区域的环境空气质量优良。2.2声环境质量现状监测与评价通过监测可知，紧邻项目用地北侧受海浪声影响较大，昼夜间环境噪声均较大，项目以北岸线由于海浪噪声影响，昼夜间环境噪声均超过声环境质量标准（GB3096-2008）中的2类标准。项目北侧青葛村第一排民居及村委会的昼夜间环境噪声均符合声环境质量标准GB3096-2008中的2类标准。2.3海水环境现状调查与评价引用海南省海洋监测预报中心2010年4月6日在项目周围海区布设的20个水质监测资料，项目区水质现状为二类，能满
7、足本项目运营期对海水水质的需求。2.4海域生态环境现状调查与评价（1）海草资源。2010年3月20日青葛一带海域海草资源调查结果显示，青葛港沿岸海域东北侧(项目区所在海域)分布有泰莱草、海神草、海菖蒲、喜盐草和二药藻等5种海草，优势种为泰莱草，海草平均盖度为68%，平均生物量为433.18g/m2，平均密度为1516.8株/m2。（2）珊瑚礁资源。整个调查海域共调查到造礁石珊瑚9科17属26种，主要优势种为澄黄滨珊瑚、交替扁脑珊瑚、秘密角蜂巢珊瑚等，常见种为标准蜂巢珊瑚、粗糙刺叶珊瑚、同双星珊瑚等。调查区域的造礁石活珊瑚平均覆盖度为10.83%，死珊瑚平均覆盖度为0%，软珊瑚平均覆盖度仅为0.
8、17%，藻类大量覆盖。调查区域珊瑚礁鱼类16种，平均密度为39ind/100m2。常见种有五带豆娘鱼、灰边宅泥鱼、新月锦鱼、三带蝴蝶鱼。2.5项目周边环境敏感区及保护目标工程所在海域功能区为青葛浅海养殖区、青葛渔港区，周边还有龙湾港口区、琼海麒麟菜保护区。根据现场勘察、调访，青葛村村委会居民区位于项目区西北侧约0.6km处，当地群众采挖珊瑚现象严重，青葛村沿岸有大量的高位池养殖区及取、排水管；在项目区附近海域有零星分布的围网捕鱼，青葛渔港内有少量养殖渔排，锚泊有大量渔船；项目区岸段侵蚀严重，当地村民在沿岸种植的大量椰树因海岸侵蚀遭到破坏，但前方浅海海域有大片的海草和珊瑚生长。本项目主要环境敏感
9、区和环境保护目标详见表1-10。表1-10 主要环境敏感区和环境保护目标编号环境敏感区与工程区相对位置和最近距离环境保护目标简况1#青葛渔港区部分占用水深条件渔港区2#青葛浅海养殖区部分占用二类海水水质养殖区3#青葛海域的海草生长区部分占用海草及其生境海草生长区4#青葛海域的珊瑚生长区部分占用珊瑚及其生境珊瑚生长区5#高位池养殖区取水口紧靠二类海水水质高位池养殖6#龙湾港口区西南向，0.9km水深条件海上航运区7#琼海麒麟菜保护区东北向，约1km；西南向，约5.0km麒麟菜及其生境麒麟菜保护区8#龙湾港航道区南向，约1.8km水深条件海上航运区9#龙湾海域的珊瑚生长区南向，约2.8km珊瑚及其
10、生境珊瑚生长区10#龙湾港万吨级泊位西南向，3.5km水深条件海上航运区11#龙湾港锚地区南向，约3.5km水深条件海上航运区12#龙湾海域的海草生长区西南向，约3.6km海草及其生境海草生长区13#青葛村西北向，约0.6km空气质量一级、噪声质量2级居住区14#项目区周边海岸带椰林生态、岸滩保护岸滩侵蚀严重3、建设项目环境影响预测及拟采用的主要措施效果3.1施工期环境影响分析与评价3.1.1施工期水环境影响分析与评价由于围填区海域的水深较浅，基本不足2m，而且工程周围海域生长海草，悬浮泥沙扩散后比较容易沉降下来。总的来说，悬浮泥沙的影响是暂时性的，一旦施工完毕，这种影响在较短的时间内也就结束
11、。3.1.2沉积物环境影响分析与评价根据沉积物质量监测结果，工程区域的表层沉积物质量状况良好，各评价因子均符合海洋沉积物质量(GB18668-2002)规定的一类标准限值要求。施工产生的沉积物来源于本海域，不会对本海域沉积物的理化性质产生影响。因此，本工程施工过程产生的悬浮物扩散和沉降后，沉积物质量不会产生严重变化，仍将基本保持现有水平。3.1.3施工期噪声环境影响分析与评价施工期间机械噪声昼间基本上300m以外可达到建筑施工场界噪声标准(GB12523-2011)的标准要求，夜间1000m外可达到标准限值，由于项目周边青葛村离岸线第一排民居距项目边界320m，因此，只要合理安排施工时间，避免
12、夜间施工，项目施工机械噪声对青葛村居民生活影响较小。3.1.4施工期生态环境影响分析（1）对海草资源的影响悬浮物扩散模拟虽是在各项水工作业分开的情况下进行的，但根据工程施工进度安排，在护岸施工完成后方进行陆域吹填作业，港池疏浚作业和吹填作业是同时进行的，护岸抛石、疏浚作业、吹填作业产生的悬浮物均没有产生叠加作用(见图7-4)，因此工程各项施工不会因悬浮物产生叠加作用而造成悬浮物扩散范围加大。另外，工程区表层沉积物主要为珊瑚碎屑土，海草床本身具有固沙的作用，可以加速悬浮物沉降以净化水体，因此施工产生的悬浮物易沉降下来，随着施工的结束，悬浮物对施工区附近的海草生长的影响也会消失。（2）对琼海麒麟菜
13、保护区及其保护对象麒麟菜资源的影响琼海市麒麟菜自然保护区建立后，并没有设立专门的管理机构和管理人员，没有落实专门的管理经费，未按照自然保护区管理条例等法规划出三区(核心区、缓冲区、实验区)进行分级管理。项目建成后，中国海监海南省总队将以琼海维权执法基地为依托，针对海洋自然保护区、海洋特别保护区、海洋生态监控区等展开执法监察，将使琼海市麒麟菜自然保护区无人管理的状态得到一定程度的改善。（3）对底栖生物的影响鉴于生态补偿费用受到诸多因素的影响，如调查采样站位、调查范围的局限性，难以确切反映工程附近海域的底栖生物的生物量；工程施工环保措施的有效性等，能否有效防止悬浮物扩散等，因此本评价建议建设单位严
14、格采取有效的环保措施防止悬浮物扩散，按季度开展生态调查获取年平均底栖生物量，并与当地海洋行政管理部门经过具体协商，再制定切实可行的生态补偿方案。3.2运营期环境影响预测与评价3.2.1水文动力环境影响分析总的来说，本项目流速变化较大的区域基本上都在项目区内部或者护岸沿岸100m范围内，流速变化大于2cm/s的范围在项目区1000m范围内。所以，本项目围填海工程对项目所在海区水动力影响不大。3.2.2 地形地貌与冲淤环境影响分析本项目建成后对西南向和南向浪具有较好的掩护作用，自青葛渔港航道开口传入的波浪大为减小，本项目防波堤与珊瑚礁礁盘前沿的距离很窄，只有很少的波浪通过此口传入本项目所在岸段。如
15、果在本项目以南的珊瑚礁礁盘与本项目南防波堤之间抛置石块，即可有效阻止西南向浪和南向浪对于本岸段的侵蚀作用。3.2.3 运营期噪声环境影响分析运营期间的噪声主要来源于基地来往车辆、船舶发动机和车辆船舶鸣笛产生的噪声等，其中车辆的噪声较低，声级约为7585dB(A)，船舶鸣笛噪声有时高达80dB(A)，船舶发动机噪声源强可达8590dB(A)，固定噪声源为发动机检修机械噪声等，其位于工作间内，声源距离北侧青葛村居民区400m以上，因此，项目噪声对青葛村居民区的噪声影响相对较小。3.2.4 运营期生态环境影响分析青葛一带应敷设污水管网，建设污水处理厂，在妥善解决这些沿岸生活污水和养殖废水排放的基础上
16、，才能保障这片海域的生态环境处于良好的状态。在污水处理厂建成投入运营前，建设单位可先建设小型的污水处理设施处理项目区的污水，这样不会对项目周边海域的底栖生物、浮游生物等生物资源造成明显影响。并加强对靠港海监船的管理，严禁船舶含油废水随意排放，妥善收集、处置靠港船舶含油废水，同时做好船舶事故溢油的防范措施，以减小对周围海域生态环境的影响。3.3环境保护措施3.3.1施工期污染防治措施3.3.1.1悬浮物的污染防治措施(1) 采用先进的施工工艺和设备，合理安排施工顺序和进度。护岸采用陆上推进法施工，形成闭合条件后进行港池疏浚作业，并充分利用港池疏浚土进行陆域吹填。陆域形成后，防波堤采用陆上推进法施
17、工。(2) 港池疏浚作业采用对环境影响较小的绞吸式挖泥船作业，并在疏浚部位设置防污帘。 (3) 项目围填区水深较浅，海流受风的影响较大，溢流口应设置在流速较小的区域。本项目护岸、防波堤形成后，港池水域流速减小，溢流口设置在港池内部。在吹填区内设置分隔围埝和防污栏等工程措施，泥浆在围埝内应有足够的沉淀时间，确保溢流口处的悬浮物浓度达标，作业中若发现超标可通过适当延长吹填区泥浆的停留时间以降低浓度值。吹填时须保持输泥管道接口的严密性，要做好设备的日常检查维修，防止泥浆由接口处喷洒。陆域吹填过程应有专人进行监督管理。3.3.1.2施工期水污染防治措施(1)严格管理施工船舶和施工机械，严禁船舶带“病”
18、作业，严禁油料泄漏或倾倒废油料，严禁施工船舶向水域排放未经过处理的机舱水。施工船舶排污设备进行铅封管理，含油污水定期交有油污水处理资质的单位处理。(2)利用后方陆域施工场地设置的环保厕所处理施工人员生活污水；施工现场的生产废水，如砼养护冲洗水、砂石料冲洗水等，经沉淀处理后回用。(3) 合理规划施工场地的临时供、排水设施，消除跑、冒、滴、漏现象。做好陆域堆场的防护措施，以免堆存的建筑材料、建筑垃圾或暴雨径流携带的泥沙等污染沙滩和海域。3.3.1.3施工期固体废物污染防治措施施工单位不得随意抛弃建筑材料、残土、旧料和其它杂物，应尽可能的回用，不能利用的应有计划、有步骤的搬运或堆存，堆场要注意加强水
19、土保持措施。港池疏浚物全部用于本项目的陆域吹填。施工人员生活垃圾集中堆放在指定的场地，及时由环卫部门运至垃圾处理场集中处理，不得将垃圾随意丢置。机械设备发生作业操作性或事故性的残油、洗涤油应及时盛接，与生活垃圾中分拣出来的危险废物交由有危险废物处理资质的单位将其安全处置。3.3.1.4施工期固体废物污染防治措施施工单位不得随意抛弃建筑材料、残土、旧料和其它杂物，应尽可能的回用，不能利用的应有计划、有步骤的搬运或堆存，堆场要注意加强水土保持措施。港池疏浚物全部用于本项目的陆域吹填。施工人员生活垃圾集中堆放在指定的场地，及时由环卫部门运至垃圾处理场集中处理，不得将垃圾随意丢置。机械设备发生作业操作
20、性或事故性的残油、洗涤油应及时盛接，与生活垃圾中分拣出来的危险废物交由有危险废物处理资质的单位将其安全处置。3.3.1.5施工期生态污染防治措施(1)施工单位在施工前要对工程区域的游泳动物进行驱散。(2)采取先围后填的施工方式，护岸、防波堤采用陆上推进法施工，在港池疏浚部位和溢流口采取设防污栏等有效防止悬浮物扩散的环保措施。(3)施工前尽可能移植部分海草，施工船舶不得随意工程区外抛锚，以防止锚泊破坏海草根系。(4)海洋主管部门加强监管，填海应限制在批准的范围内，控制施工作业水域范围，严禁施工作业范围扩大，严禁就近取沙吹填，损毁周围海草生境。(5)陆域临时工程、辅助工程等不得随意破坏沿岸区域的自
21、然景观。(6)要合理布置施工场地，合理安排施工进度，加强施工现场管理，文明施工，保护工程周边的水土资源和水土保持设施。3.3.2营运期污染防治措施3.3.2.1水污染防治措施(1)项目区应采用雨污分流制，重点在于污水收集管网和污水处理设施的建设。青葛一带的污水处理厂应尽快实施建设，以解决项目区废污水和青葛村居民生活污水排放问题。在青葛一带市政污水管网敷设前，建设单位拟先行建设小型的污水处理站处理该项目的废污水，对于不同的污水，可根据其性质采取一些局部处理措施，如厨房含油污水经格栅隔油池处理，冲厕污水经化粪池沉淀处理后再与其他污水混合处理达到城市污水再生利用 城市杂用水水质(GB/T18920-
22、2002)后作为项目绿化和道路清扫用水等回用，不外排。(2)码头配备含油污水接收设施，海监船排污设备进行铅封管理，含油污水定期收集上岸交有资质的油污水处理单位达标处理。3.3.2.2固体废物染防治措施(1)在项目区设置多处垃圾收集设施，基地陆域生活垃圾、海监船到港后卸下的垃圾等各类垃圾分类收集，严禁将船舶固体废物排进港区水域。将废纸、玻璃、金属等物质最大限度的加以回收利用，达到垃圾减量化、资源化的目的；将垃圾中的危险废物如化学物质、干电池、维修残油等交由有危险废物处理资质的单位将其安全处置；剩余生活垃圾则由环卫部门运至垃圾处理场处置。(2)使用可多次使用的容器装食品，而不是用塑料袋；使用永久性
23、的或可多次使用的餐具，尽量不使用一次性的用具。(3)船上用品先去掉物品包装，以减少将潜在的海洋垃圾带到船上；在海上时不向船外抛弃任何烟头、饮料罐、食品包装、食品残渣等物品，把所有在船上产生的垃圾带回岸上。3.3.2.3大气染防治措施(1)厨房产生的含油烟废气经油烟净化器处理达标后，通过专用烟道引出至屋顶高空排放。(2)为防止汽车尾气的污染，应加强管理，合理调度，避免车辆堵塞，减轻发动机在怠速状况下有害气体的排放，防止局部大气环境质量恶化。(3)机动车要定期保养，保证其处于良好的运转工况，减少大气污染物的排放。(4)对道路场地进行经常性洒水、清扫，控制二次扬尘的污染。(5)项目区要布置达标面积的
24、绿地，既美化环境又净化空气。3.3.2.4噪声染防治措施(1)在机械设备选型时，首先应选用低噪声产品，同时对水泵、风机等固定源噪声采取减噪措施，如采用隔声罩、减振器等设施加以控制。(2)合理布局项目区各功能区，在道路两侧和建筑物周围种植绿化带，起到隔声降噪的作用。(3)机动车辆和海监船等的进出操作和行驶速度严格按照有关规定进行，不可随意鸣笛。3.3.2.5生态保护措施(1)禁止散排各类污水，定期检查海监船，防止船只可能出现的跑、漏、溢油现象，减少海洋环境污染。(2)为了减少施工对工程附近海域海洋生物和渔业资源造成的损失，建设单位应对项目建设造成的生态损失作出相应的经济补偿，并进行海洋生态修复工
25、作。工程完工后，建设单位应会同当地海洋渔业主管部门，委托相关科研单位选择合适区域补种相当数量的海草，采取放流优质幼鱼、虾、贝苗等，增殖项目区海域的渔业资源。4、 公众参与4.1 公众参与方法根据国家环保总局2006年2月14日环发200628号环境影响评价公众参与暂行办法及环保部2012年8月8日环发201298号 关于切实加强风险防范严格环境影响评价管理的通知，对拟建项目进行了项目公示、公众参与调查及项目环境影响评价报告简本的制作。公示采取在项目区域粘贴和采取网络媒体公告两种形式，向公众提供了以下信息：建设项目名称、概要，建设单位名称和联系方式，环评机构名称和联系方式及环评工作程序及主要内容
26、等。公众参与第一次公示于2012年10月19日采取两种方式进行：一是在项目区域附近的青葛村现场张贴告示（公示内容见表12-1，公示现场见图12-1），同时发放公众参与调查表（内容见表12-3），二是在本地居民经常浏览的天涯论坛海南版进行网络公示（见图12-2）。在项目组完成环境影响评价报告的编制后，进行了公众参与第二次公示（内容见表12-2），采取网络公示的方式进行（见图12-3）。根据本项目的具体情况，在进行公众参与调查过程中采用如下方式：1.发放公众参与调查表40份（见表12-3），收回34份，回收率85，以数字统计，反映公众意见；2.以民意测验的方式了解人民群众的反映，直接听取群众的意见
27、；3.以抽样访问方式，了解群众意愿。4.2 调查结果分析本次调查对象主要是琼海市长坡镇青葛村附近居民，以当地渔民为主，文化程度相对较低，以初中为主，绝大多数年龄在3050岁，长期居住在项目区附近，对青葛渔港的现状较了解。82%的人知道项目建设；88%的人支持项目的建设；59%的人认为项目施工期噪声影响是主要环境问题；71%的人认为项目运营期影响较大的污染问题是噪声；74%的人认为项目建设有必要；44%的人认为项目建在本地合适。从调查分析结果看，超过半数的公众了解项目的建设，主要从公众议论及项目前期其他准备工作中了解该项目的信息；大部分被调查公众认为本项目建设选址合理，并认为该建设项目对我省海监
28、执法维权能力建设是有必要的；大多数的公众赞成和支持本项目的建设，仅12%的公众持无所谓态度。被调查公众对当地目前得环境问题海滩侵蚀和水污染等有较大意见。 5 、结论拟在琼海青葛渔港东侧海域通过围填海形成陆域建设琼海维权执法基地维修改造项目，新建海监执法码头、防波堤、工作平台，完善基地配套服务设施。项目建设符合国家关于发展远洋渔业、渔政渔港工程的产业政策，与项目所在海域的海洋功能区划相协调，对海南省管辖海域的海洋开发、控制、综合管理的维权执法起着重要的作用，有利于保护海南省海洋生态环境。项目建设将占用部分海草生长空间，损毁部分海草资源和底栖生物，造成的生物损失较大，项目区东侧外围海草生长会受到影
29、响；对青葛港附近珊瑚、麒麟菜资源的影响较小；会对邻近区域的围网捕鱼产生暂时性的影响，不会对渔港内的渔排养殖及沿岸高位池养殖的取排水造成影响；对周围海域水动力环境、波浪场影响不大，可以减缓西南向浪和南向浪对本岸段的侵蚀作用。本环评认为：项目在建设和运营过程中须采取积极有效的环保措施，减少和避免对周边水体环境、生态环境的影响，并对生态系统和海洋资源进行恢复和补偿及采取有效的风险防范措施，在此前提下，从环境保护角度考虑，项目建设是可行的。6、联系方式建设单位：海南省海洋与渔业监察总队环评机构：海南寰亚生态环境工程咨询有限公司资质证书编号：国环评证乙字第3005号联系人：白工 0898-68596319邮编：570125
