电信海陵厂环境影响评价报告书.doc

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1、目录一、建设项目概况2（一）项目背景2（二）工程概况2（三）项目符合性51、基站选址、布局合理性分析52、国家产业政策5二、建设项目周围环境现状6（一）建设项目所在地的环境现状61、电磁环境质量现状6（二）建设项目环境影响评价范围71、电磁辐射7三、建设项目环境影响预测及拟采取的主要措施与效果8（一）对环境可能造成的影响8（二）建设项目评价范围内的环境保护目标分布81、电磁辐射影响分析及评价112、噪声影响分析113、固体废物影响分析及评价13（四）环境风险分析131、环境风险识别132、环境风险防范及处置措施13（五）污染防治措施14（六）经济损益分析及清洁生产水平分析161、经济损益分析1

2、62、本项目采用设备的清洁生产水平16（七）环境管理制度161、 环境管理162、 环境管理计划173、环境监测计划17四、公众参与19（一）环评公众参与方式191、向公众公开有关环境影响评价的信息19（二）调查结果211、本次公众参与疑惑意见的采纳27五、环境影响评价结论29六、联系方式30（一）工程建设单位名称及联系方式30（二）环境影响评价机构名称及联系方式30一、建设项目概况（一）项目背景中国电信股份有限公司重庆分公司（原中国电信集团公司重庆网络资产分公司，以下简称重庆电信公司）是中国电信集团公司在重庆市设立的省级分公司。2008年10月1日起，承接重庆本地CDMA第二代数字蜂窝移动通

3、信网络及业务，是重庆本地具有资源和品牌优势及发展实力的全业务运营商之一。主要提供基于固定通信、蜂窝移动通信(CDMA)、卫星通信、互联网接入及与此相关的系统集成、技术开发、增值等业务与综合信息服务。为适应重庆电信公司通信业务的快速发展，提高通信网络的承载能力和信号质量，增加重庆电信公司通信网络在重庆的覆盖率，重庆电信公司在涪陵区、合川区、九龙坡区、铜梁县共建设了五座CDMA数字移动基站涪陵海陵厂基站、合川生态城小区基站、九龙坡百益平价超市基站、九龙坡龙禹加油站基站、铜梁明月广场基站，为该地区的移动通信服务提供可靠的保障。为了防止电磁辐射污染，保护环境，保障公众健康，保证伴有电磁辐射的正当实践活

4、动与通信行业的健康发展，按照中华人民共和国环境保护法、中华人民共和国环境影响评价法、电磁辐射环境保护管理办法、建设项目环境保护管理条例等国家有关法律、法规的要求，须就移动通信基站建设对环境的影响进行评价，提出污染防治措施，以确保基站周围环境的电磁辐射水平满足国家规定的电磁辐射标准。根据建设项目环境环境影响评价分类管理名录、重庆市建设项目环境影响评价要求通知书渝（辐）环评通2013115号的要求，该项目的环境影响评价形式为编制环境影响报告书。为此，中国电信股份有限公司重庆分公司委托重庆宏伟环保工程有限公司对该公司在重庆市涪陵区、合川区、九龙坡区、铜梁县建设并运营的5个基站进行环境影响评价。（二）

5、工程概况项目名称：涪陵海陵厂基站等5个基站建设工程建设单位：中国电信股份有限公司重庆分公司 建设地点：重庆市涪陵区、合川区、九龙坡区、铜梁县 建设性质：已建重庆电信公司在重庆市涪陵区、合川区、九龙坡区、铜梁县建设的涪陵海陵厂基站、合川生态城小区基站、九龙坡百益平价超市基站、九龙坡龙禹加油站基站、铜梁明月广场基站均位于敏感区。本项目基站采用小站距布局、低功率运行的方式。本项目基站均设置3个扇区，以定向天线的形式形成无缝网络覆盖。本项目5个基站运行频率800MHz，标称功率为60W、80W，天线增益均为15dBi。基站的具体参数情况见表1-1。表1-1 基站参数表项目涪陵海陵厂基站基本信息合川生态

6、城小区基站基本信息九龙坡百益平价超市基本信息九龙坡龙禹加油站基本信息铜梁明月广场基站基本信息经纬度坐标N：29429.7E：1072352.8N:295811.1E:1061646.3N：293034.0E：1063046.7N：293119.2E：1062832.3N：295041.5E：1060301.6天线类型双极化天线双极化天线双极化天线双极化天线双极化天线发射机型号中兴ZXSDR R8860华为 RRU3606华为 RRU3606华为 RRU3606华为BTS3900发射机数目（个）31113发射频率（MHz）800800800800800频率范围（MHz）8708808708808

7、70880870880870880标称功率（W）603601601601803天线数目（个）33333天线增益（dBi）1515151515天线尺寸（mm）17253752751350320150135026015013502601501420280132天线架设方式抱杆排气筒天线（美化天线）灯杆灯杆抱杆天线挂高（m）5.5/5.5/5.56/6/619.2/19.2/19.224.2/24.2/24.24.3/4.3/7.3天线方向角（）40/130/23040/180/32040/160/26050/170/29030/150/270天线俯仰角（）1/1/13/3/33/3/33/3/33

8、/3/3备注投诉基站敏感基站敏感基站敏感基站敏感基站（三）项目符合性1、基站选址、布局合理性分析本项目基站采取蜂窝组网运行方式是有内在原因和必要性的： （1）手机用户的数量很多，但频率资源有限，不能在某一处建设一个超大型基站，使用上十万、百万的频率（须有间隔），因此，移动通信基站不得不由大量的单一基站组成网络。因而基站被分散建设，每个基站覆盖很小的一块区域（一般城区半径200500m），在需要信号覆盖的区域就需要建设基站，基站的分散建设是十分必要的，且是必需的。（2）正是由于基站被分散，单个基站只需覆盖很小的区域，因此，基站辐射功率、使用天线的增益都不需很大，这是对电磁环境保护非常有利的。本项

9、目电信基站在众多电磁辐射设施（设备）中属小型电磁辐射设备，因此，其建设对周围公众的影响相对较小，只要通过各种措施使其电磁影响控制在辐射安全标准以内，移动通信基站进入各种区域建设是可行的。（3）考虑到移动通信基站需要分散建设，国家没有对移动通信基站建设地域、区域类型进行限制，居民区、非居民区、城市、农村等都可根据通信需要建设移动通信基站。本工程涪陵海陵厂基站、合川生态城小区基站、九龙坡百益平价超市基站、九龙坡龙禹加油站基站、铜梁明月广场基站均位于重庆联通公司租赁的楼顶或灯杆，重庆联通公司与业主签订了租赁合同，征得了业主的同意。天线主射方向尽量避开敏感点，不能避开敏感点的天线，敏感点与基站距离满足

10、水平或垂直控制距离。综上所述，人能够到达的位置电磁辐射功率密度均满足标准要求，其选址是合理的。2、国家产业政策本项目CDMA基站的建设属于信息产业类，为“数字蜂窝移动通信网络建设项目”，是产业结构调整指导目录（2011年本）（修正）鼓励类项目，符合国家的产业政策。二、 建设项目周围环境现状（一）建设项目所在地的环境现状1、电磁环境质量现状对本工程重庆电信公司在涪陵区、合川区、九龙坡区、铜梁县已建的5通信基站周围电磁环境进行现场监测，掌握移动通信基站周围环境的电磁辐射现状水平。同时调查基站周围的环境状况，掌握环境敏感点的情况。重庆市辐射技术服务中心有限公司受我公司委托，于2013年1月9日、5月

11、10日、8月11日、8月12日、8月15日分别对重庆电信公司合川生态城小区基站、涪陵海陵厂基站、九龙坡龙禹加油站基站、九龙坡百益平价超市、铜梁明月广场基站周围综合电场强度和功率密度进行了监测，于对基站周围综合电场强度和功率密度进行了监测。本环评利用其监测数据对本工程基站周围的电磁辐射现状进行评价。 本评价合川生态城小区基站现场测试基站共布设4个测试点，涪陵海陵厂基站现场测试基站共布设2个测试点，九龙坡百益平价超市基站、九龙坡龙禹加油站基站现场测试分别布设3个测试点，铜梁明月广场基站现场测试共布设5个测试点。本项目监测点与天线位置关系见表2-1，各基站监测最大值见表2-2。表2-1 监测点与天线

12、位置关系基站名称监测布点方法合理性分析涪陵海陵厂基站基站周围20m范围内无敏感建筑物，故监测点位布置在基站所在楼顶，布点方法为在天线的主射方向或靠近主射方向巡测最大值处布点。满足监测布点一般原则，在天线主射方向上人能到达的离天线最近处分别布点，布点符合规范。合川生态城小区基站基站周围20m范围内无敏感建筑物，故监测点位布置在基站所在楼顶，布点方法为在天线的主射方向或靠近主射方向巡测最大值处布点。九龙坡百益平价超市基站基站周围20m范围内有1栋2层的商住楼（低于天线13.2m），由于其楼顶人员无法到达，故监测点位布置在地面，布点方法为在天线的主射方向或靠近主射方向巡测最大值处布点。九龙坡龙禹加油

13、站基站基站周围20m范围内有1栋居民楼（居民楼离天线最近的地方低于天线18.2m），故监测点位布置在灯杆所在地面，布点方法为在天线的主射方向或靠近主射方向巡测最大值处布点。铜梁明月广场基站基站周围20m范围内有1栋居民楼，其高度低于天线，高差为4.3/4.3/7.3m，由于该楼顶上锁，人员无法到达，且天线主射方向的墙壁无窗户，因此监测点位布置在天线所在楼面及人能够到达该楼房距离天线最近处，布点方法为在天线的主射方向或靠近主射方向巡测最大值处布点。表2-2 各基站监测最大值序号基站名称距天线的距离(m)项目单位监测结果水平垂直1涪陵海陵厂基站13.53.8EV/m6.710.11PdW/m20.

14、14160.00802合川生态城小区基站9.74.3EV/m2.420.03PdW/m20.01470.00033九龙坡百益平价超市基站25.317.5EV/m1.110.05PdW/m20.00290.00014九龙坡龙禹加油站基站17.417.3EV/m4.020.06PdW/m20.04610.00165铜梁明月广场基站17.82.6EV/m9.310.16PdW/m20.23790.0124由表2-2可以看出，本次基站监测不存在超标点位。监测结果范围为0.00290.2379W/m2，低于电磁辐射防护规定（GB8702-88）标准要求。（二）建设项目环境影响评价范围1、电磁辐射根据辐射

15、环境保护管理导则电磁辐射环境影响评价方法与标准（HJ/T 10.3-1996）、通信工程建设环境保护技术暂行规定（YD 5039-2009）、移动通信基站电磁辐射环境监测方法（试行）的相关规定以及通信基站的特点，并考虑到移动通信基站的标称功率（60W、80W）远小于100W的特点，确定本项目基站评价范围为定向天线在辐射主瓣方向天线为中心500m范围，本评价重点关注在辐射主瓣方向天线为中心50m范围全部敏感点，50m500m范围重点关注幼儿园、居住区等敏感点。三、 建设项目环境影响预测及拟采取的主要措施与效果（一）对环境可能造成的影响基站一般由室内和室外两部分组成。室内部分的信号发射机、功率放大

16、器、双工器及馈线等设备，这些设备在设计、制造时已采取了较好屏蔽措施，即金属机箱，不会对周围环境造成电磁辐射污染。室外部分有馈线、收发天线、空调外机等，基站运行时，其发射天线向周围发射电磁波，作为传播信息的载体，但同时使周围环境电磁辐射场强增高，有可能带来电磁辐射污染。基站备用电源选用免维护密封蓄电池组，杜绝了漏液现象，机房地面不需要水冲洗，使用时也不散发硫酸雾，因而不存在废水、废气的环境污染。基站无人值守，无生活污水和生活垃圾产生。运行期间室外天线不会产生噪声污染。室内部分的各种设备包括基站、电源、空调运行时会产生一定的噪声，但由于各设备在选型时就选择了优质低噪声设备，空调的内外机噪声分别符合

17、国家标准规定。因此，设备噪声对周围的声环境基本没有影响。（二）建设项目评价范围内的环境保护目标分布重庆电信公司在重庆市涪陵区、合川区、九龙坡区、铜梁县建设的涪陵海陵厂基站等5个基站均位于敏感区。本项目基站评价范围内敏感点分布见表3-1，周围环境照片图见报告书附图二。表3-1 基站发射装置周围环境敏感目标分布基站名称地址天线架设方式天线离地高度（m）挂高（m）周围环境概况与天线垂直距离是否位于主射方向备注方向距离敏感点特征涪陵海陵厂基站重庆市涪陵区人民东路5号重庆三爱海陵实业有限责任公司办公楼楼顶抱杆29.55.5北约35m27F，居民楼约+51.5 m是（1号天线）与重庆联通公司GSM、WCD

18、MA基站共站址东北约65m8F，商住楼约-5.5 m否东南约65m3F，厂房约-20.5 m是（3号天线）西约65m8F，居民楼约-5.5 m否正下方/8F，居民楼约-5.5 m/合川生态城小区基站重庆市合川区希尔安大道1158号生态城小区1号楼11楼顶抱杆396东南约73m24F，居民楼约+33 m否与重庆联通公司GSM基站共站址南约62m24F，居民楼约+33 m是（2号天线）西南约22m24F，居民楼约+33 m否西北约74m8F，居民楼约-15 m是（3号天线）正下方/11F，居民楼约-6.0 m/九龙坡百益平价超市基站九龙坡杨九路铁马厂正门旁灯杆19.219.2北约8m2F，商住楼约

19、-13.2m是（1号天线）与重庆联通公司GSM、WCDMA基站共站址东北约28m5F，居民楼约-4.2m否西南约56m6F，居民楼约-1.2m否南约36m5F，废弃房约-4.2m是（2号天线）九龙坡龙禹加油站基站重庆市九龙坡成渝高速南方花园D区立交旁灯杆24.224.2东约17.6m2F，居民楼约-18.2m否铜梁明月广场基站铜梁明月广场旁居民楼楼顶抱杆22.3/22.3/25.34.3/4.3/7.3北约118m8F，居民楼约+7.7m否重庆移动公司2G、TD共站址东约47m10F，居民楼约+19.7m否南约37m8F，居民楼约+7.7m否西约16m6F，居民楼约-7.3m是（3号天线）正下

20、方/6F，居民楼约-4.3/4.3/7.3/注：“+”表示居民楼楼顶高于天线，“-”表示居民楼低于天线，本项目基站周围无规划敏感目标。（三）主要环境影响及其预测评价结果1、电磁辐射影响分析及评价根据预测，基站在各种工况下运行时，沿天线主瓣水平方向或者垂直平面内远场区中与天线主瓣轴向偏离表3-2的达标距离外的任何位置，其辐射电磁波的功率密度都满足0.4W/m2评价限值的要求。本次环评基站周围敏感点均能满足水平或垂直防护距离的要求，对周围环境的影响满足标准要求。表3-2 基站达标距离预测结果统计表基站工 况水平达标距离L (m)垂直达标距离备注功率(W)增益(dBi)频率（MHz）预测距离(m)修

21、正值h(m)监测高度（m）修正后距离H(m)涪陵海陵厂（电信）601580031.03.10.51.75.32、3号天线涪陵海陵厂（电信）601580032.23.20.61.75.51号天线合川生态城小区（电信）601580016.21.60.81.74.12号天线合川生态城小区（电信）601580018.11.80.91.74.41、3号天线九龙坡百益平价超市基站（电信）601580014.91.50.81.74.01、2、3号天线九龙坡龙禹加油站基站（电信）601580014.41.50.81.74.01、2、3号天线铜梁明月广场基站（电信）801580035.63.61.91.77.2

22、3号天线铜梁明月广场基站（电信）801580027.62.71.41.75.81、2号天线2、噪声影响分析本环评对引用20111年对江北区、北碚新区部分电信基站噪声的抽测结果进行现状分析，抽测基站监测结果见表3-3。表3-3 基站厂界噪声监测结果序号基站名称所属区测量结果（dB）昼间夜间1望江厂更新村江北区49.048.02水口寺江北区52.149.03寸滩江北区58.249.54岚峰隧道北部新区47.846.65黄桷坪立交北部新区48.446.9注：以上测量结果均为厂界巡测最大处平均值。由表3-3可见，通过对上述5个基站的机房噪声测量，机房厂界噪声昼间最大为58.2dB，夜间最大为49.5d

23、B。满足工业企业厂界环境噪声排放标准（GB12348-2008）中2类标准要求。本评价采用模式计算的方法进行分析评价，移动通信基站噪声厂界影响如表3-4：表3-4 移动通信基站厂界噪声计算分析结果厂界昼间噪声值dB(A)）夜间噪声值dB(A)）贡献值标准值贡献值标准值紧邻居民侧厂界37.45037.440非紧邻居民侧厂界41604150 因此，本次环评基站噪声影响均满足工业企业厂界环境噪声排放标准（GB12348-2008）中2类标准要求。因紧邻机房的居民位置与评价设定的移动通信基站厂界重合，即最不利情况为居民居住于机房隔壁，基站噪声对其噪声影响仅为37.4dB。因此，基站周围居民所有噪声影响

24、主要来源于当地噪声背景或其它非移动通信基站的声源，移动通信基站噪声对周围居民影响很小。由以上分析可以看出，因移动通信基站声源主要涉及散热风扇、民用空调器，源强较小，其厂界噪声影响满足工业企业厂界环境噪声排放标准（GB12348-2008）中2类标准要求。3、固体废物影响分析及评价基站选用免维护密封蓄电池组作为备用电源，该免维护密封蓄电池组杜绝了漏液现象，使用时也不散发硫酸雾，因而不产生废水和废气。本次工程基站配备2个免维护密封蓄电池组，每组废旧蓄电池重约60kg。蓄电池使用寿命一般为2年。2年后达到寿命要求的蓄电池和久未使用的废旧蓄电池共计约0.6t，则平均每年产生的废旧蓄电池约0.3t。废旧

25、蓄电池是危险废物必须交有相关处理资质单位处理。废旧蓄电池转移按国家危险废物相关管理要求进行，并实行五联单管理。基站产生的废旧蓄电池由建设单位立即交有相关处理资质单位处理，不设暂存点，不会对周围环境产生影响。建设单位应与有资质的单位签订危险废物回收处理协议，保证危险废物全部转移到合法渠道，从而不会对周围环境产生影响。（四）环境风险分析1、环境风险识别环境风险分析的目的是分析项目建设和运行过程中潜在的危险和有害因素，预测这些危险和有害因素对人身安全和环境的影响，提出合理的防范、应急和减缓措施。CDMA移动通信基站的信号产生、调制、放大等一系列过程都处于系统受控状态。网络交换中心一直实时监控各基站的

26、运行情况。网络交换（监控）中心是项目基站监控、维护的专职部门，有大量专职技术人员全天24小时从项目交换中心实时监控所有基站运行数据和状态，一旦出现事故，可在1小时内得到处理。同时，发射机内部前向、反向功率探测器实时监控发射机楼顶信号电平，在信号功率异常增大的情况下，自动关闭发射机，并将相关信息发送回交换中心。也就是即使出现小概率的超过系统功率设置的辐射功率的异常增大，也会因系统功率探测而致使发射机关闭、电磁辐射停止。在本项目运行期间，可能的风险事故为天线面板脱落、灯杆倒塌，造成人身伤害事故。此外，如果设备运行发生异常或设备的屏蔽不够完善会造成电磁波的泄漏和不必要的损耗，对设备安装和维护人员造成

27、一定的身体伤害。2、环境风险防范及处置措施在基站的设计过程中，采取了一些措施来保证天线面板的稳固，防止面板脱落、灯杆倒塌。在运行过程中，还应加强基站巡视，即时消除隐患，同时加强移动通讯保护宣传，避免人为破坏事件发生。因设备为最先进的通讯设备，发生泄露的事故概率很小。而设备泄露会造成网络天线信号大幅度降低，网络覆盖明显减小，这在移动公司总控制室既可观察到，另外移动公司制定了一定巡检制度，定期对基站进巡检。因此，发生设备电磁辐射泄露并造成人身伤害的概率极低。对于此类风险事件，主要从管理措施上进行防范，加强设备的检查与维修，保证设备处于良好的工作状态，进一步减小事故发生几率。若一旦发生电磁波泄漏，则

28、应立即停止设备运行，及时维修或者更换发生异常的设备，对造成一定身体伤害的设备安装和维护人员进行治疗。（五）污染防治措施根据电磁辐射环境保护管理办法（国家环保局第18号局令）和电磁辐射防护规定（GB8702-88）要求，重庆移动应加强对移动通信基站的辐射安全管理，以实现其运行过程中环境保护的规范化，在其电磁辐射影响符合国家相关标准的前提下，贯彻“可合理达到的尽量低的水平”的原则。1、建设单位已采取的环保措施在移动通信基站的规划、选址、设计、建设和运营过程中，重庆电信采取了以下措施来尽量减小对周围环境中敏感点的影响：（1）针对本项目5个基站周围区域的特点和环境保护目标的分布特点，合理布设天线下倾角

29、、架设高度、朝向。涪陵海陵厂基站天线朝向为40/130/230，挂高为5.5m，天线主射方向尽量避开了敏感点，不能避开的敏感点（明瑜国际）的水平距离满足预测达标距离要求，挂高满足预测垂直达标距离要求。（2）合川生态城小区基站天线朝向为40/180/320，挂高为6m，天线主射方向尽量避开了敏感点，不能避开的敏感点的水平距离较远，满足预测达标距离要求，挂高满足预测垂直达标距离要求。（3）九龙坡百益平价超市基站天线朝向为40/160/260，挂高为19.2m，天线主射方向尽量避开了敏感点，不能避开的敏感点（北方约8m的商住楼）的垂直距离满足预测达标距离要求，南方的废弃楼房的水平距离满足预测达标距离

30、要求。（4）九龙坡龙禹加油站基站天线朝向为50/170/290，挂高为24.2m，天线主射方向尽量避开了敏感点，不能避开的敏感点（东方约17.6m的2层居民楼）的水平、垂直距离均满足预测达标距离要求。（5）铜梁明月广场基站天线朝向为30/150/270，挂高为24.2m、4.3/4.3/7.3m，天线主射方向尽量避开了敏感点，不能避开的敏感点（西方约16m的居民楼）的垂直距离满足预测达标距离要求，且天线主射方向墙壁上无窗户。（6）机房内的各设备选型上选用噪声小、震动小，减少对周围居民住户的影响。机房空调选用低噪声设备，外机不朝向居民住户，减少对周围环境影响。2、环评建议的环保措施在今后的基站建

31、设运营中，重庆电信公司除继续落实好上述污染防治措施外，还应做好以下工作：（1）配备相应的电磁辐射环境监测仪器，在今后基站选址阶段应事先调查当地电磁辐射环境背景情况，避免在电磁辐射环境背景值较高处建设基站。（2）加强移动通信设备的运行维护，必须定期检查基站设备及附属设施的性能，及时发现隐患并及时采取补救措施，避免发生电磁辐射泄漏（传送电缆发生破损），确保移动通信网络和基站的安全可靠运行。（3）建设单位在基站建设和运行过程中须规范建设行为，加大对电磁辐射环境的管理力度，除了严格执行电磁辐射防护规定外，还应加强电磁辐射有关方面的研究、科普教育及宣传解释工作，尊重公众的知情权，消除部分公众对安装天线的

32、心理顾虑，取得广大公众的理解与支持。（4）建设单位应按照相关环境保护法规要求，在规定的时间内向环境保护部门申请对该基站进行环境保护验收，保证基站周围环境和敏感点处的辐射环境满足电磁辐射防护规定（GB8702-88）的要求。（5）基站运行时，重庆电信公司不得随意调整天线发射方向和俯仰角。如需更改，应重新进行环境影响评价，并对敏感点进行监测，确保各敏感点处的辐射环境满足电磁辐射防护规定（GB8702-88）的要求。（6）建设单位应建立达标距离巡检制度，从制度上保证运行维护人员定期对基站外环境是否变化、需封闭区是否持续封闭等情况进行巡检，并做好记录备查，对外环境变化、封闭破坏等情况做出及时、有效处理

33、，确保电磁辐射达标距离的有效控制。（六）经济损益分析及清洁生产水平分析1、经济损益分析本项目实施后的环境损失主要表现为以下方面：环境影响：本项目施工期间将产生轻微噪声环境影响，此类影响随着施工和安装活动的结束而消失；本项目运行期间对周围产生电磁辐射环境影响，经过现场测量、理论计算可知，这类环境影响程度较小，范围有限。本项目建成运行后，基站产生的电磁环境及景观影响可能会对周围居住居民心里带来不适，以至产生投诉或纠纷，产生一定负面效应。实际上，通过保证基站与居民点的距离，完全可以保证基站产生的电磁环境影响在国家相关标准范围内；通过合理选取基站建设位置、美化天线等方式，也可以极大地降低基站景观影响。

34、当然，加大媒体对基站环境影响的科学、客观的宣传，是减少基站建设负面效应影响的可行乃至必行之道。本项目投资150万元，根据其经济产出及前述分析的突出、深远的正面社会影响，项目表现出明显的正效益。综上所述，本项目的建设能提高移动通讯能力和移动通讯的可靠性，改善通讯质量，具有较好的经济效益和社会效益，能为当地的经济发展、社会进步起重要作用。2、本项目采用设备的清洁生产水平本工程设备选型本着技术先进，可靠性高，设备成熟，功能强，适应性强，既符合国际标准又适应中国国情的原则。目前，CDMA数字网设备性能良好、处理能力较强、运营稳定、组网较灵活、功耗低，并容易开发新功能，且设备完全满足要求。因此，本工程所

35、采用的设备基本上达到了世界先进水平，符合国家节能政策。（七）环境管理制度重庆电信公司应对公司的移动通信基站制定相应的电磁辐射环境管理制度。1、 环境管理（1）由重庆电信公司设立兼职环保人员，全面负责移动通信基站的电磁辐射安全管理（电磁辐射投诉、监测、环评），制定完善的环保管理制度并组织实施。（2）重庆电信公司所有功率超过国家规定豁免水平的一切电磁辐射项目，必须向负责审批的环境保护部门申报、登记，并接受监督和管理。（3）建设项目的规模（如移动通信基站的载频和功率等）发生变化，其环境影响报告书应重新编制，报批。（4）重庆电信公司必须保证基站实际运行的发射功率和频率与申报的运行功率和频率相符合，否则

36、按照建设项目环境保护管理条例（国务院第253号令）第十二条规定，建设项目的规模（如移动通信基站的频率和功率等）发生变化，其环境影响报告书应重新编制，报批。（5）重庆电信公司应积极申请验收，及时办理基站的合格证。（6）如果居民对基站的电磁辐射进行投诉，重庆电信公司应对投诉情况和处理意见进行答复。2、 环境管理计划环境保护管理是管理工作的一个重要任务。目前重庆电信公司环境保护管理工作由运行部经理分管，并设立一名兼职的环保工作人员，负责本公司移动通信基站运行期间的环境保护工作，其主要职责为：（1）贯彻执行国家与地方制定的有关环境保护法律和政策，制定可操作的环境保护管理制度；（2）负责本公司移动通信基

37、站的日常管理、维护工作；（3）作好环境保护知识的宣传工作和环保技能的培训工作，提高职工的环境保护意识和能力，保证各项环境保护措施的正常有效实施；（4）向当地的居民及附近单位宣传国家和地方的环境法律、法规，加强与当地有关部门的联系，积极配合环境保护部门进行环境管理；（5）负责环境方面纠纷的调查和处理。3、环境监测计划（1）验收监测建设单位应及时委托有资质的单位对本工程的基站进行验收监测，及时办理合格证。（2）日常监测监测因子：功率密度、综合电场强度； 监测频率：每年一次；监测布点：基站所在楼面/地面，主射方向或靠近主射方向地方巡测最大值处布点；监测工况：基站正常运行工况。四、公众参与我们生活在科

38、学技术迅猛发展的时代，电子技术更是在飞速前进。高频与微波技术已经广泛应用于国民经济各个领域，甚至深入到家庭生活之中，例如高频淬火、冶炼、焊接、热合、广播电视、微波通信、移动通信、卫星接收站、电磁炉、微波炉、无绳电话及其他家用电器等等。因此，随着众多电器的广泛应用给人类带来莫大利益的同时，亦难以避免地会使生产环境和生活环境受到电磁辐射的污染，受其影响和直接接触的人员日益增多，特别是在当前这些设备的逐步增多、频率日益增宽的情况下，电磁辐射已经构成了威胁直接接触人员和居民健康的一种物理性有害因素。近几年，移动通信事业发展迅速，特别是在城市，很多基站建在高楼林立的高层居民楼的顶层或楼顶，引起附近居民的

39、不安。同时随着公众环保意识的加强，对电磁辐射环境影响的进一步了解，部分公众已意识到电磁辐射环境保护的重要性。因此通信基站的建设应当慎重。为了更好地了解公众对本基站建设的看法和意见（建议），根据国务院第253号令建设项目环境保护管理条例的要求，以及国家环保总局2006年发布环境影响评价公众参与暂行办法，建设单位或者其委托的环境影响评价机构在编制环境影响报告书的过程中，应进行公众参与调查。（一）环评公众参与方式（1）重庆宏伟环保工程有限公司将环评的信息公布在基站所在地以广泛征求所在地区公民、法人或其它组织的意见。（2）现场走访调查，同时也发放填写调查表，被调查对象为公民、法人或其它组织。按照有关规

40、定，移动通信台（站）确需在敏感区域建设，建设单位必须事先征得建筑物产权单位或所住居民的同意。重庆电信公司所建基站地已与业主达成了移动基站用房（场地）租房协议，具体协议见附件所示。1、向公众公开有关环境影响评价的信息（1）第一次公示根据环境影响评价公众参与暂行办法的要求，重庆电信公司于2013年6月31日在基站所在地进行了第一次现场公示，有效期为公示之日起10个工作日内，公示照片见附图四，向公众公告的内容了下列信息：建设项目的名称及概要； 建设项目的建设单位的名称和联系方式； 承担评价工作的环境影响评价机构的名称和联系方式； 环境影响评价的工作程序和主要工作内容； 征求公众意见的主要事项； 公众

41、提出意见的主要方式。（2）第二次公示根据环境影响评价公众参与暂行办法的要求，环评单位在编制报告书的过程中，向重庆市环境保护局上报审批前，重庆电信公司于2013年9月25日在基站所在地进行了第二次现场公示，第二次公示有效期为公示之日起10个工作日内，公示见附件四，向公众公告的内容了下列信息： 建设项目情况简述； 建设项目对环境可能造成影响的概述； 预防或者减轻不良环境影响的对策和措施的要点； 环境影响报告书提出的环境影响评价结论的要点； 公众查阅环境影响报告书简本的方式和期限，以及公众认为必要时向建设单位或者其委托的环境影响评价机构索取补充信息的方式和期限； 征求公众意见的范围和主要事项； 征求

42、公众意见的具体形式； 公众提出意见的起止时间。2、现场发放公众意见征询表第二次公示后，建设单位根据基站的特点在现场发放了“公众参与调查表”，实地征询公众意见。“公众参与调查表”的发放对象主要是基站所在位附近居民。公众参与调查名单见公众调查表附件。（1）现场调查范围和代表性本次环境影响评价现场调对象主要为基站所在位置附近的居民，即为本项目的利益相关者。对他们进行调查能够充分反应出基站所在位置附近居民的意见，因而具有代表性。（2）现场调查内容本工程公众参与调查工作由重庆宏伟环保工程有限公司负责。本单位在基站现场开展了相应公众参与调查工作。在向参与者介绍工程概况、环境影响情况及拟采取的污染防治措施的

43、基础上发放调查表，充分征求了当地居民意见。调查人员采用询问、笔录等多种方式取得公众意见。（3）现场调查本评价分析重庆宏伟环保公司有限公司本次公众参与现场调查符合环境影响评价公众参与暂行办法要求。（二）调查结果本次调查表共发放101份，收回101份，回收率为100%，收回的调查表见附件册，被调查对象主要为基站周围居民，基本代表了作为环境保护目标的各居民家庭的意见。发放公众参与调查时间分为2013年10月15日后。被调查人员情况统计见表10-2、10-3；通过咨询建设单位、涪陵区环保局以及重庆市辐射环境监督管理站，本项目5个基站中只有涪陵海陵厂基站存在投诉，投诉者为罗皇礼（表10-1中第2号），投

44、诉情况详见表4-2。公众参与调查意见统计结果见表4-3。4-2公众参与投诉处理情况被投诉基站名称投诉方基本情况投诉理由投诉处理结果涪陵海陵厂投诉人为基站附近居民，认为基站距离居民楼较近，担心受到电磁辐射，投诉到涪陵区环保局天线距居民楼较近，担心受到电磁辐射影响重庆市辐射环境监督管理站、涪陵区环保局及建设单位多次与投诉人沟通并对基站电磁辐射影响做出解释及协调后，电信的1、3号天线搬至该楼顶西侧，挂高为3.8m。表4-3.1 涪陵海陵厂基站公众参与调查意见统计表调查项目调查内容及影响程度占百分比,%移动通讯是否给生活带来方便是100否0从不用手机0不知道0该项目对周围环境的主要影响大气污染3.7地表水污染0噪声污染7.4电磁辐射污染66.7生态环境污染0无影响0不知道11.1其他11.1本项目采取的环保措施能否有效阻止运行过程中的环境污染或电磁辐射能25.9有一定作用63.0不能11.1本工