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1、谈油田企业如何节约利用土地摘 要：科学合理节约集约利用土地，不仅关系当前经济社会发展，而且关系国家长远利益和民族生存根基，石油开发生产离不开土地，采取有效措施，集约高效利用土地，尽力减少耕地的占用，对油田落实好土地基本国策有着直接的现实意义。要制定一系列土地管理规章制度，加大对节约利用土地工作的宣传；推行规范化用地标准，节约使用土地；通过采用生产施工新技术，提高节约用地效益；挖掘存量土地潜力，科学合理利用土地资源。关键词：油田；企业；节约；土地我国人多地少，土地供需矛盾日益尖锐。土地问题始终是现代化进程中一个带有全局性、战略性的重大问题，科学合理节约集约利用土地，不仅关系当前经济社会发展，而且
2、关系国家长远利益和民族生存根基，因此，坚持最严格的土地管理制度，合理节约集约利用好土地，对油田企业具有重大而深远的意义。一、制定系列土地管理规章制度，加大对节约利用土地工作的宣传。为加强土地管理水平，合理使用土地资产，2008年胜利油田根据中华人民共和国土地管理法、山东省实施土地管理法办法、中国石油化工集团公司土地管理暂行办法等有关法规、政策，结合胜利油田用地实际情况，对1999年制定的土地管理规定胜利石油管理局土地管理办法的通知和胜利石油管理局建设用地标准进行了修订完善，印发了胜利石油管理局新增建设用地管理暂行规定和胜利油田分公司新增建设用地管理暂行规定,从而健全和完善了油田土地管理规章制度
3、，理顺了土地管理程序，加大了土地管理力度，使油田的土地管理工作步入了规范化、制度化的轨道。同时，加强土地国情教育，增强土地忧患意识，使节地观念深入人心。运用各种宣传手段，大力宣传土地管理法、城乡规划法、基本农田保护条例、物权法、农村土地承包法等法律法规，教育广大干部职工充分认识到节约土地对油田发展的重要意义。二、推行规范化用地标准，节约使用土地。对新建项目用地实施全过程监督巡查，从项目的前期规划、设计、征地、施工及投产使用等各个环节，严格土地的规范使用，防止多占地，滥占地以及违法用地现象的发生。自新土地管理法颁布实施以来，油田上下为了深入贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，
4、在认真抓好宣传教育的同时，结合油田实际，制订了胜利石油管理局土地管理办法、胜利石油管理局建设用地标准等建设用地管理制度，逐步将土地管理工作纳入了制度化管理轨道。以降低建设项目用地标准，大力推行规范化施工为突破口，节约使用土地。在总结过去节约用地经验的基础上，结合推行项目法管理，制定了物探、钻井、油建、铺设管道、架设线路、试油作业和基础建设等8个方面35类施工建设项目的限额用地标准。为建设用地的管理、监督和考核，提供了操作依据。钻井工程是油田用地的大户，近几年来，胜利油田每年打井都在1300口左右。过去，单井井场永久性占地3.9-5.4亩，借助新土地法实施的有利时机，油田土地管理决策者，在深入钻
5、井一线调研的基础上，经过科学论证，大幅度压缩了井场征地面积，在全油田范围内统一执行单井3.1亩永久征地的新标准。全油田各单位，为把标准落到实处，积极想办法、出主意，推行规范化施工，采取有效措施，节约使用土地。物探施工，为了少碾压土地，不断总结节约用地的新经验。施工中普遍推行了“车走一条线，钻机背水罐，人抬肩扛放大线”的“一”字工作法。物探三维测线施工用地，由原来的10多亩，压缩到现在的3.74亩；三维地震作业每平方千米用地控制在了80亩之内。自新土地管理法颁布实施以来，新增建设用地数量呈逐年下降趋势，通过压缩井场永久性用地，节约土地面积8320亩，节约用地取得了显著的成效。三、通过采用生产施工
6、新技术，提高节约用地效益。石油开发生产离不开土地，哪里地下有油，就要在哪里占地打井，这是油田生产建设用地的特殊性，石油开采占用耕地是无法避免的客观现实。因此，采取有效措施，集约高效利用土地，尽力减少耕地的占用，对油田落实好土地基本国策有着直接的现实意义。随着科学技术的发展，油田生产施工工艺水平不断提高，特别是上世纪九十年代以来，水平井、侧钻井和丛式钻井新技术的发展与应用，为节约用地，减少耕地的占用创造了条件。乐安油田，位于东营市广饶县城北的吨粮田之内，当地人均耕地只有0.75亩。为了有效地节约耕地，胜利油田对乐安油田的开发，进行了综合科学论证，打井全部采用了丛式钻井新技术，把计划安排的119口
7、油井，集中到26个钻井平台上，打定向斜井。即由一场一井改为一场多井，节约耕地210亩，既减少了征占地费用2000余万元，又受到了当地政府和农民群众的欢迎。陈家庄油田是十五期间胜利油田分公司滚动探明的具有千万吨级储量规模的重要能源接替阵地。该油田位于利津县陈庄镇农业生产重点区域，生产开发区域内80%是基本农田以及沟渠、水库等农业配套设施。在产能建设方案设计过程中，为了最大限度的节约耕地，油田土地管理部门与地质技术人员通过反复科学论证，精确测算，提出了多打斜井、丛式井组，加密开发井网的设计方案。把设计方案中的163口井集中到39个钻井平台上，打丛式井组，并采用定向斜井技术，尽量避开基本农田和相关的
8、农业配套设施。通过这些措施，圆满完成42.9万吨产能建设目标，节约耕地273.4亩，取得了很好的经济效益和社会效益。1999年以来，油田共打丛式井组697个（单井2850口），仅此一项共节约土地4390亩。近几年来，随着侧钻井技术的成熟与应用，利用老井场打侧钻井，成为胜利油田油气开发战线上的一道亮丽风景。这项技术的应用，又为油田依靠科学技术，实现节约用地，开拓了广阔的空间。胜利油田自上世纪60年代初期勘探开发以来，已出现报废井4000多口，占地27000多亩，其中耕地约有10000亩。挖掘这些土地的使用潜力，更好地为生产建设服务，大有文章可作。自1999年以来，油田地质、规划、土地、开发和钻井
9、等部门，加强工作协调，对老油田实施综合调整改造。采用侧钻井新技术，在老井场上打侧钻井，既降低了油田生产成本，又有效地减少了新增用地。四、挖掘存量土地潜力，科学合理利用土地资源。在土地的利用方面，要本着“高效、节约、合理、珍惜”的原则，坚持“能用已征地，不再新征地；能用非耕地，不占用耕地；急用先征、暂不用缓征、能少征不多征；可征可不征坚决不征和有劣地不占好地；能用荒地不占耕地；能用边角地，不占好耕地”的准则，严把项目规划关、选址关和施工占地关。胜利油田开发建设40多年来，拥有使用权的土地达140多万亩，其中，城镇存量矿区建设用地近11万亩。这些土地基本上都是在计划经济体制下征占的，土地利用率相对
10、较低，有的建设项目存在宽打宽用的现象。挖掘这些存量土地的使用潜力，提高利用率，对减少油田新增用地数量，降低用地成本费用支出，有着十分重要的作用和意义。近几年来，胜利油田积极适应和推进土地利用方式向集约高效转变，改变了上项目铺摊子外延粗放用地的旧观念，把“能用存量土地的，决不新征用地”作为一项重要原则，贯穿到实际工作中去。为了进一步强化对存量土地的利用和管理，2001年，油田在资金十分紧张的情况下，投资867万元开展土地管理信息系统的建立工作，采用了先进的gps卫星定位技术，建立了土地图形库和数据库，并实现了宗地数据和图形的联接与互查，达到了土地利用现状可视化、统计管理系统化和地籍管理坐标化的要
11、求。方便了对土地利用程度和现状的查询，为更好地利用和挖掘存量土地的使用潜力，促进土地利用方式实现根本性转变奠定了基础。在矿区建设上，坚持统筹规划，盘活存量，合理用地。对职工住宅区，实行综合调整改造，拆平房建楼房，提高存量土地利用率。自1999年以来，胜利油田新建职工住宅1200多万平方米，占地2.1万亩，全部通过存量土地挖潜实现的。油田开发会战初期，当地政府为支持油田发展，解决职工家属生活问题，划拨了近30万亩荒碱地给油田，由职工家属开发耕种。上世纪九十年代后期，由于黄河时常出现断流造成淡水资源匮乏，大批职工家属退休和高投入低收益甚至无收益等一些原因，部分高盐碱度的土地不同程度地再度荒芜。为认
12、真落实土地管理法，充分利用和保护土地资源，改善当地生态环境，胜利油田在充分调研论证的基础上，因地制宜，自2000年开始，筹集3900多万元资金，引进荷兰暗管压碱新技术，对莱州湾地区8600亩荒碱地进行了综合开发改造。经过近三年的不懈努力，该开发项目终于获得了成功，土地含盐量由开发改造前的25，下降到了6。使昔日的盐碱荒滩变成了米粮川。为油田原油生产建设占用耕地履行占补平衡义务奠定了基础，也为油田实现农业可持续发展，安置分流企业富余人员创造了条件。在总结成功经验的基础上，胜利人积极进取，在得到当地政府和山东省国土资源厅的大力支持和帮助下，进一步推广了荷兰暗管压碱技术，自筹资金1.5亿元，对孤东10万亩已沉睡多年的荒碱地实施大规模的开发改造。目前该开发项目的全部基础工程和配套设施已全面完成，达到农作物种植条件。暗管排碱技术在2006年也顺利通过国家科技部、农业部的验收。胜利油田是使用土地的大户，做到合理节约集约利用土地非常重要，要通过不断的思考、探索与实践，总结和积累节约用地办法，在实现经济效益不断增长的同时，努力争取创造良好的的社会效益，确保企业的可持续科学发展。
