《《污染场地土壤再利用风险评估技术导则》（征求意见稿）编制说明.doc》由会员分享，可在线阅读，更多相关《《污染场地土壤再利用风险评估技术导则》（征求意见稿）编制说明.doc（78页珍藏版）》请在三一办公上搜索。
1、污染场地土壤再利用风险评估技术导则编制说明北京市环境保护科学研究院北京市固体废物和化学品管理中心2015年3月目 录1.本导则制定的背景、原则和技术路线11.1.项目背景11.2.制定原则21.3.技术路线22.国外污染场地土壤再利用调研42.1.欧洲42.2.马萨诸塞州132.3.纽约州142.4.新泽西州173.国外基于保护地下水的土壤筛选值调研203.1.美国203.1.1.美国EPA203.1.2.新泽西州233.1.3.怀俄明州243.2.加拿大243.3.新西兰264.北京市污染场地土壤再利用风险评估技术导则的制定284.1.导则的适用范围284.2.污染场地土壤再利用概念模型28
2、4.3.污染场地土壤再利用工作程序294.4.第一阶段土壤再利用风险筛选294.4.1.再利用土壤污染状况分析294.4.2.场内土壤再利用304.4.3.场外土壤再利用304.4.4.场外土壤再利用筛选值304.4.4.1.关注污染物304.4.4.2.土壤再利用情景304.4.4.3.筛选值分级及使用314.4.4.4.筛选值计算324.4.4.5.土壤再利用筛选值及与国外对比424.5.第二阶段再利用区域环境概况调查484.5.1.评价等级与调查范围的确定484.5.2.自然环境状况调查494.5.3.环境敏感区调查504.5.4.土壤/地下水环境现状调查504.5.5.水文地质调查50
3、4.5.5.1.气象、水文514.5.5.2.水文地质条件514.5.6.地下水防污性能评估524.5.6.1.孔隙潜水防污性能评估524.5.6.2.岩溶水防污性能评估534.5.6.3.裂隙水防污性能评估574.5.6.4.承压水防污性能评估574.6.第三阶段特定场地土壤再利用风险评估584.6.1.人体健康风险评估584.6.2.地下水风险评估584.6.2.1.第一层次604.6.2.2.第二层次614.6.2.3.第三层次624.6.2.4.第四层次634.6.2.5.基于保护地下水的土壤再利用修复目标值计算634.7.污染防治对策及长期监测64附录A 污染物理化性质参数65附录B
4、 地下水中污染物含量限值69参考文献721. 本导则制定的背景、原则和技术路线1.1. 项目背景2014年4月环境保护部和国土资源部联合发布了全国土壤污染状况调查公报，数据显示全国的土壤环境状况不容乐观，部分地区土壤污染较重，耕地土壤环境质量堪忧，工矿业废弃地土壤环境问题突出。全国土壤总的点位超标率为16.1%，其中轻微、轻度、中度和重度污染点位比例分别为11.2%、2.3%、1.5%和1.1%。从土地利用类型看，耕地、林地、草地土壤点位超标率分别为19.4%、10.0%、10.4%。从污染类型看，以无机型为主，有机型次之，复合型污染比重较小，无机污染物超标点位数占全部超标点位的82.8%。工
5、矿业、农业等人为活动以及土壤环境背景值高是造成土壤污染或超标的主要原因。随着国家“退二进三”政策的实施，城市中出现大量遗留、遗弃的污染场地，公报数据显示，全国重污染企业用地土壤超标率为36.3%最高，工业废弃地土壤为34.9%，采矿区为33.4%、工业园区为29.4%等。2001-2008年间我国关停并转迁企业数由6611迅速增加到22488个，增速为1984个/年，总数达10万个以上。2008年之前北京市四环路以内就有200多家污染企业搬迁，2014年年底之前，仍有300家污染企业将完成搬迁，遗留的土壤污染问题亟待解决。2014年5月14日，环境保护部发布了关于的通知（环发201466号）要
6、求场地治理修复从业单位必须按照相关环保标准规范开展调查、风险评估及治理修复工作。近年来北京市也积极探索污染场地环境管理工作，发布了一系列关于污染场地环境管理的标准导则和技术规范，包括场地环境评价导则（DB11/T656-2009）、场地土壤环境风险评价筛选值（DB11/T811-2011）、污染场地修复验收技术规范（DB11/T783-2011）和重金属污染土壤填埋场建设与运行技术规范（DB11/T810-2011）等，并初步建设了污染场地标准体系，为北京市污染土壤的管理工作提供支持。同时开展了大量污染场地调查工作，仅“十一五”期间就对近70块待开发利用场地进行了环境评价。同时，原北京化工二厂
7、和北京有机化工厂有机污染场地也已完成修复，原北京炼焦化学厂污染场地的修复工作正在进行。然而，昂贵的修复费用及修复后土壤的去向问题已成为制约污染场地修复工作可持续开展的主要因素。利用这些污染土壤代替开挖新土用于工程建设或基坑回填等，不仅在风险可控的情况下实现了污染土壤的再利用，还能节约了不必要的修复资金，将产生良好的环境效应和经济效应。目前北京市仍缺乏关于污染场地土壤再利用的相关导则标准，导致污染场地土壤再利用过程无法可依。因此，开展北京市污染场地土壤再利用风险评估技术导则研究工作，建立污染场地土壤再利用筛选值及风险评估方法尤为必要，同时本研究将有助于北京市污染场地管理水平的进一步提高和相关法规
8、与标准体系的完善。本研究是北京市中意合作二期项目10个北京市场地环境管理地方标准之一，同时已被列为2013年北京市环保局折子工程。1.2. 制定原则（1）同时保护人体健康和地下水土壤中污染物若达不到一定限值，其再利用过程会对人体健康产生危害，同时在降雨淋溶作用下向下迁移污染地下水，进一步危害地下水使用人群的健康，因此，本导则的制定同时考虑了对人体健康和地下水的保护。（2）基于层次风险评估的原理土壤及地下水风险评估均采用层次化方法，低层次风险评估相对简单，所需参数较少，但评估结果往往偏保守；随着风险评估层次的提高，风险评估过程变得复杂，所需的特征场地参数较多，但风险评估结果更加客观。（3）具有一
9、定的保守型由于土壤再利用筛选值为地方性统一标准，在制定时无法考虑到每一种情况，因此在对复杂情况进行简化的基础上，尽量考虑较为保守的情况，以确保制定的筛选值能充分保护人体健康及地下水。（4）与国内及国际标准具有一致性北京市场地环境评价导则和场地土壤环境风险评价筛选值为本导则的制定提供了一定的基础，同时污染场地土壤再利用评估方法及筛选值的确定借鉴了国外发达国家和地区的经验。1.3. 技术路线本标准制定的技术路线如图1-1。建立北京市污染场地土壤再利用风险评估技术导则国外调研土壤再利用政策确定北京市污染场地土壤再利用风险评估工作程序再利用区域环境概况调查土壤再利用风险筛选特定场地土壤再利用风险评估确
10、定调查范围环境敏感区调查场外土壤再利用筛选健康风险评估方法土壤地下水现状调查土壤污染状况分析地下水风险评估方法土壤再利用情景土壤再利用筛选值土壤再利用风险评估场内土壤再利用筛选水文地质调查地下水防污性能评估土壤再利用修复目标值图1- 1技术路线2. 国外污染场地土壤再利用调研本部分调研了欧洲8个国家、美国马萨诸塞州、纽约州和新泽西州关于污染场地土壤再利用的情景、筛选值及相关政策。总体来看，目前污染土壤的再利用情景包括垃圾填埋场覆土、建筑材料、生产沥青的骨料、开挖地回填等；在判断污染土壤是否符合再利用筛选值时，不仅考虑人体健康的保护，同时考虑了地下水、地表水保护或无公害特性（如异味、着色等）等限
11、制因素；有的地区制定了专门的土壤再利用筛选值，有的则直接采用现有的土壤指导值。2.1. 欧洲2011年，哥本哈根技术与环境管理部门（Technical and Environmental Administration）调研了阿姆斯特丹（荷兰）、哥本哈根（丹麦）、汉堡（德国）、赫尔辛基（芬兰）、伦敦（英国）、奥斯陆（挪威）、斯德哥尔摩（瑞士）、维也纳（奥地利）共8个欧洲国家关于污染场地土壤再利用的情况。总体来看，除伦敦以外其他7个国家都有关于污染场地土壤再利用的国家阈值/指导值，但该值适用于所有土壤，而非仅针对污染场地。大部分国家土壤再利用情景存在差异，且土壤再利用污染物种类、数量和阈值/指导值
12、存在较大差异。（1）阿姆斯特丹阿姆斯特丹将土壤再利用筛选值称为阈值（Threshold value），且根据再利用情景的不同分为清洁土壤阈值、居住用地土壤阈值和工业用地土壤阈值，同时还提供了土壤中污染物含量的低阈值（背景值）和高阈值（干预值），见表2-1。不同再利用类型根据相应的阈值执行，若土壤中污染物含量小于清洁低阈值，则可被无限制再利用，若土壤中污染物含量大于高阈值，则必须被修复。表2- 1 土壤再利用阈值（mg/kg）污染物清洁土壤阈值居住用地土壤阈值工业用地土壤阈值低阈值高阈值砷2027762076钡190550铅5021053050530镉0.61.2130.613铬（III）556
13、218055180铬（VI）785578钴1535铜405419040190汞（有机）0.150.83360.1536汞（无机）44锰1.588镍353910035100锌140200720140720PAH（10）1.56.8401.540烃类19019050001905000PCB（7）0.020.02（2）哥本哈根哥本哈根将土壤再利用筛选值称为阈值（Threshold value），包括污染物含量阈值和浸出量阈值，且根据污染物含量及浸出液浓度将浸出量阈值分为1、2、3三级，见表2-2。1级标准为清洁土壤标准，可无限制使用；满足2、3级标准的土壤再利用对工程使用量及距饮用水井的距离有相应的
14、要求，且工程表面需要密封覆盖，其中浸出量阈值是基于保护地下水和地表水环境所制定的。土壤的再利用情景一般包括路堤、道路、轨道、堤坝、斜坡等。表2- 2 土壤再利用阈值含量阈值（mg/kg）1级2级3级砷0-202020铅0-404040镉0-0.50.50.5总铬0-500500500铬（VI）0-202020铜0-500500500汞0-111镍0-303030锌0-500500500浸出量阈值（g/L）氯化物0-1500000-150000150000-3000000硫酸盐0-2500000-250000250000-4000000钠0-1000000-100000100000-150000
15、0砷0-80-88-50钡0-3000-300300-4000铅0-100-1010-100镉0-20-22-40总铬0-100-1010-500铜0-450-4545-2000汞0-0.10-0.10.1-1锰0-1500-150150-1000镍0-100-1010-70硒0-100-1010-30锌0-1000-100100-1500（3）汉堡汉堡将污染土壤分为Z0、Z1、Z2、Z3、Z4、Z5共6级，其中Z0Z2的土壤可以被再利用，Z3Z5的土壤只能被填埋处置，满足Z3的土壤需在1类填埋场处置，满足Z4的土壤需在2类填埋场处置，满足Z5的土壤仅能在危险废物填埋场处置。同时该阈值还包括部
16、分易迁移污染物的浸出量阈值，见表2-3。Z0分不同土质（砂土、亚粘土、粘土）的阈值和砾石坑填充的阈值Z0*。通常情况下，满足Z0的土壤可以被无限制利用，但如果土壤来自于污染场地或污水净化厂，则不能再利用于特别敏感的区域，如儿童游乐场、运动场、学校操场、家庭花园、农业区、地下水保护区等。满足Z1的土壤再利用时有一定的限制，如用于矿区复垦、道路建设、工业区域、有绿植覆盖的公园、杂草区，但饮用水源地、泉水疗养区域、洪水频发区和自然保护区除外。同时，Z1级根据水文地质状况的不同又分为Z1.1和Z1.2浸出量阈值，Z1.2级阈值是针对地下水含水层之上至少有2m厚的粘土层或亚粘土层阻隔的地区。满足Z2的土
17、壤再利用时有限制且需要一定的技术预防措施，如噪声防护墙（矿物顶板0.5m，k510-9m/s）、路基（防渗层或矿物顶板0.5m，k510-9m/s）、废物处置场的施工措施。表2- 3 土壤再利用阈值污染物Z0砂土Z0亚粘土Z0粘土Z0*Z1.1/Z1.2Z2单位含量阈值砷1015201545150mg/kg铅4070100140210700mg/kg镉0.411.51310mg/kg铬3060100120180600mg/kg铜20406080120400mg/kg汞0.10.5111.55mg/kg镍155070100150500mg/kg锌601502003004501500mg/kg铊0
18、.40.710.72.17mg/kg氰化物310mg/kgTOC0.5(1)1)0.5(1) 1)0.5(1) 1)0.5(1) 1)1.55%可萃取有机卤化物1111310mg/kgPAK1633333(9)30mg/kg苯并(a)芘0.30.30.30.60.93mg/kg烃类100100100200(400)2) 300 (600) 2)1000 (2000) 2)mg/kg苯系物111111mg/kgLHKW111111mg/kgPCB60.050.050.050.10.150.5mg/kg浸出量阈值pH值6.5-9.56.5-9.56-125.5-12电导率2502501500/15
19、00砷14142060g/l铅404080200g/l镉1.51.536g/l铬12.512.52560g/l铜202060100g/l汞0.5C10-C21）3001000重油馏分(C21-C40)6002000石油馏分(C10-C40)300注：(t)表示基于健康风险，(e)表示基于生态风险，(f)表示浓度低于指导值下限时，对地下水产生的风险较大。（5）奥斯陆奥斯陆污染土壤阈值分为5级，分别为1级（非常好）、2级（好）、3级（中等）、4级（差）、5级（非常差），见表2-5。其中污染物含量低于1级标准的土壤可无限制使用，满足2级标准的土壤可被用于住宅、幼儿园、公园和其他敏感用地情景，满足3级
20、标准的土壤可被用于市中心、写字楼、商店等用地情景，满足4级标准的土壤可被用于工业、交通道路等用地情景，满足5级标准的土壤只能经过风险评估后用于非敏感区。表2- 5 污染土壤阈值（mg/kg）污染物1级 非常好2级好3级中等4级差5级非常差砷88-2020-5050-600600-1000铅6060-100100-300300-700700-2500镉1.51.5-1010-1515-3030-1000汞11-22-44-1010-100铜100100-200200-10001000-85008500-25000锌200200-500500-10001000-50005000-25000铬（）5
21、050-200200-500500-28002800-25000铬（）22-55-2020-8080-1000镍6060-135135-200200-12001200-2500PCB70.010.01-0.50.5-11-55-50滴滴涕0.040.04-44-1212-3030-50PAH1622-88-5050-150150-2500苯并(a)芘0.10.1-0.50.5-55-1515-100脂肪烃C8-C1010C10-C12C12-C35100100-300300-600600-20002000-20000邻苯二甲酸二异辛酯2.82.8-2525-4040-6060-5000二噁英/
22、呋喃0.000010.00001-0.000020.00002-0.00010.0001-0.000360.00036-0.015酚0.10.1-44-4040-400400-25000苯0.010.01-0.0150.015-0.040.04-0.050.05-1000三氯乙烷C5-C812801+2脂肪烃C8-C10201201脂肪烃C10-C121005001脂肪烃C12-C16100500脂肪烃C5-C16100500脂肪烃C16-C351001000脂肪烃C8-C101050脂肪烃C10-C16315脂肪烃C16-C351030甲基叔丁基醚0.20.62注：备注中1表示该污染物大部分
23、存在于土壤空隙气体中，因此推荐对室内外空气也进行分析；2表示该污染物大部分存在于地下水中，因此推荐对地下水也进行分析。（7）维也纳维也纳土壤阈值分为A1、A2两级。其中A1级阈值为无限制使用，且根据土质不同分别制定了砂土、混合土、粘土的相应标准；A2级阈值为有限制使用（只能被用作下层土壤），若土壤再利用于地下水饮用水源地，部分易淋溶迁移的污染物，必须同时满足额外的阈值，见表2-7和2-8。表2- 7 A1级无限制使用阈值（mg/kg）砂土混合土粘土砷202020铅305070镉0.50.71.1铬（III + VI）404070铜303040镍303050汞0.20.30.7锌10010014
24、0总烃类20/50/100/2001总PAHs(16种)2苯并(a)芘0.2苯系物0.1PCB（6）0.1可吸附有机卤素（Cl）0.31TOC0.3 % 或0.3 %TOC0.5% 或 0.5% TOC 2 %或 TOC2 %表2- 8 A2级有限制使用标准（mg/kg）总量浸出部分砷300.3铅1000.3镉1.10.03铬900.3钴300.53铜60/9010.6镍550.6汞0.70.01锌300/450118总烃类20/50/100/20025-13总PAHs(16种)20.023苯并(a)芘0.2苯系物10.33PCB（6）0.10.0053可吸附有机卤素（Cl）0.3Anioni
25、c tensides13TOC50001003苯酚0.053地下水饮用水源地pH值6.5-9.5电导率50铝5锑0.1钡5铍0.05硼5铬0.2铁5锰0.5铯0.1银0.2铊0.1钒0.5锡0.5NH4+1NO3-70NO2-0.5挥发性氰化物0.1总氰氟15Cl1000PO43-1SO42-15001若pH7，则采用较高值；2TOC0.3 % 或0.3 %TOC0.5% 或 0.5% TOC 2 %或 TOC2 %；3仅用于饮用水源地。2.2. 马萨诸塞州美国马萨诸塞州环保局于1997年8月发布了污染土壤在垃圾填埋场中的再利用及处置政策。该政策将垃圾填埋场分为有衬层和无衬层两类，污染土壤在垃
26、圾填埋场中的再利用包括每日覆土、中间覆土及封顶前外部覆盖材料（pre-capping contour material）三种情况，并分别制定了污染土壤中重金属、总石油烃（TPH）、多氯联苯（PCBs）、总半挥发性有机污染物（SVOCs）、总挥发性有机污染物（VOCs）在两类填埋场中的再利用水平，如表2-1。若土壤中污染物浓度低于表2-9中规定的标准值，可直接在垃圾填埋场中被再利用。表2- 9 土壤再利用水平（mg/kg）污染物有衬层垃圾填埋场无衬层垃圾填埋场总砷4040总镉8030总铬10001000总铅20001000总汞1010总石油烃50002500PCBs22总SVOCs100100总
27、VOCs104该标准的制定部分基于风险评估结果，同时，污染土壤在垃圾填埋场再利用的过程必须遵守以下程序：（1）当污染土壤用于每日覆土，必须满足马萨诸塞州固体废物管理设施规定（310 CMR 19.130(15)）对覆盖材料的要求，包括覆盖材料应无气味。（2）用作每日覆土的污染土壤量不应超过单日处理固体废物量的25%。（3）当污染土壤用于中间覆土，必须满足马萨诸塞州固体废物管理设施规定（310 CMR 19.130(15)(c)）对覆盖材料的要求，包括覆盖材料应符合统一的土壤分类系统级别：G.C.；S.C.；C.H.；C.L.；O.H.。（4）无衬层垃圾填埋场接收污染土壤作为每日覆土、中间覆土或
28、封顶前外部覆盖材料应得到地方部门关于侵蚀控制和挖掘安置计划的许可。此外，无衬层垃圾填埋场接收污染土壤作为每日覆土的量应得到部门的批准。（5）每日覆土或其他含污染土壤的再利用材料应于90天内被处置。（6）污染土壤不论在存储或再利用过程中，都应采取防护措施以保证以外的区域不被污染。（7）逸散的灰尘水平应控制在最佳管理措施（如添加化学试剂或其他经过批准的方法）的最低水平，污染土壤不能被用于运输道或其他有交通道路。（8）计划用于有衬层垃圾填埋场的污染土壤应存储在有衬层的地方，计划用于无衬层垃圾填埋场的污染土壤应存储在垃圾填埋场内部的指定区域。（9）已接受封场覆盖的垃圾填埋场不能存储污染土壤。（10）污
29、染土壤不能与垃圾填埋场衬层接触。（11）污染土壤不应含能自由排放的液体，这种情况下可通过视觉判断，同时EPA 9095方法可用于确定土壤样品中是否存在自由排放的液体。（12）污染土壤中不应含固体废物（如拆迁废物或其他易腐烂废物），马萨诸塞州固体废物管理设施规定（310 CMR 16. 05(3)(i)）中有关于有条件豁免碎石处理（破碎）的规定。此外，该政策规定了污染土壤产生者需提供给垃圾填埋场管理者关于污染土壤检测数据和文件等一般资料的种类、制定及实施采样计划需考虑的因素、针对TCLP处理后土壤及来自于住宅用地铅污染土壤的规定、污染土壤运输记录、垃圾填埋场运行条例等，以确定污染土壤是否符合填埋
30、场的接收标准。2.3. 纽约州美国纽约州环保局于1992年发布了石油污染土壤指导政策，该指导政策包括石油污染土壤危险废物的确定、石油污染土壤清理导则、土壤指导值、实验室分析、样品采集、异位污染土壤及原位污染土壤的管理政策等。其中对于异位非危险废物的石油污染土壤，按照工业固体废物管理，为妥善处理这种污染土壤，通常有以下几种方案：（1）土壤中污染物含量高于指导值对于污染物含量高于指导值的情况，该类污染土壤可按照环保部的有效利用决议（Beneficial Use Determination），如在被认可的热混合沥青配料厂、冷混合沥青厂被再利用，在环保部授权的垃圾填埋场处理或原地处理等。有效利用决议利
31、用石油污染土壤生产可销售的产品符合有效利用决议，各生产过程都必须按照有效利用决议的要求进行，目前热混合和冷混合沥青生产是石油烃污染土壤有效利用决议的两个主要途径。a.在许可的沥青搅拌厂再利用通常情况下，只要沥青搅拌厂符合有效利用决议中关于设备的管理要求，就能被授权允许接收非危险废物的污染土壤用作骨料。例如利用石油污染土壤作为骨料的工厂需要改变设备的废气排放许可证等。b.生产冷混合沥青泄露响应计划（Spill Response Program） 中允许将石油污染土壤用于生产冷混合沥青，但同时规定申请人在收到批准前必须满足特定的测试要求。每一个有效利用决议都规定了生产的冷混合沥青的允许用途、合格情
32、况及后处理测试协议等。在授权的垃圾填埋场处理环保部授权的垃圾填埋场是指有经营许可或同意令的填埋场，尽管这种方法不是处理污染土壤的最好方法，但在场地受限的条件下却是最为经济且唯一选择。垃圾填埋场运营者可基于运行设施的情况，对预接收的污染土壤设定其他要求。原位处理对于非危险废物的石油污染土壤，可在原地进行原位处理。土壤处理的过程通常包括挖掘、安全存储、在地面以上处理或将土壤放回已开挖的坑内处理。如果开挖的坑内未受到污染，则应在坑内铺设衬层以防止污染土处理过程中造成污染，如果开挖的坑内已受到污染，则应经过调查后决定是否需要铺设衬层。所有挖掘出的土壤应该放置在防渗材料上，且对表层进行苫盖。同时应该评估挖掘土壤对周围空气的影响，如果场地内空间有限或处理过程会对人体健康产生危害，则应禁止污染土壤的原位处理。（2）土壤中污染物含量低于指导值满足特定指导值的土壤可被再利用于高速公路路基材料、填补原有的开挖、填补原场地任何地方或填补到其他预先批准的场外等。首先区域泄露检查员（Regional Spill Supervisor）或由区
