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1、污染耕地土壤治理与修复试点示范项目实施方案编制指南环境保护部自然生态保护司二一三年六月目 录一、项目信息表2二、项目概述3（一）项目背景3（二）立项的必要性3三、实施方案编制依据4四、土壤污染调查和污染问题识别4（一）土壤污染问题识别4（二）土壤污染调查与评价4五、土壤污染治理修复目标5（一）土壤污染治理修复目标5（二）土壤治理修复范围5六、土壤污染治理和修复方案5（一）土壤污染治理修复技术应用现状5（二）土壤污染治理修复技术比选5（三）土壤污染治理修复工程方案6（四）质量控制7七、项目管理组织与实施8（一）管理、组织机构与职责8（二）组织与进度安排8（三）项目招标8（四）项目监理8八、经费估
2、算及资金筹措9（一）经费估算9（二）经费使用计划9（三）资金筹措9九、效益分析9十、项目风险分析10（一）政策风险10（二）技术风险10（三）资金风险10（四）项目管理风险10十一、编制附件、附图10（一）附件10（二）附图11污染耕地土壤治理与修复试点示范项目实施方案编制指南（修改稿）按照国务院办公厅关于印发近期土壤环境保护和综合治理工作安排的通知（国办发20137号）和环境保护部关于贯彻落实的通知（环发201346号）的要求，各地要开展土壤污染治理与修复试点示范。为指导各地编制试点示范项目实施方案（以下简称实施方案），规范实施方案的内容、格式与编制深度，特制定本指南。本指南适用于已被污染的
3、耕地仍继续作为农用地的土壤治理与修复试点示范项目。一、项目信息表以下列表格形式概述项目的基本信息。项目名称项目地址主要污染源（指带来污染的企业或事故等）主要污染物修复技术永久性工程治理面积修复目标和考核指标（200字以内）项目承担单位信息单位名称通讯地址邮政编码联系人姓名职 务联系电话手 机电子信箱实施方案编制单位信息单位名称单位地址邮政编码资质证书号发证机关法人代表项目负责人项目联系人姓名手机电话邮箱项目起始时间项目完成时间实施年限项目经费预算及资金筹措万元中央财政拨款万元其他财政拨款万元单位自有资金万元其他资金万元年度经费预算第1年万元第2年万元第3年万元示范意义（200字以内）二、项目概
4、述简要说明项目的由来，项目实施的紧迫性和必要性及在所属的“近期土壤环境保护和综合治理工作安排”中的地位，实施方案的编制过程。（一）项目背景概述治理项目所在地的行政区划、社会经济现状、人口、自然、地理、气候、资源情况；简述国民经济与社会发展规划、环境保护规划、重金属污染防治规划、土地利用总体规划等对治理项目的要求。简述污染土壤的历史背景。已开展治理工作的项目，应需阐述目前进展情况和存在的问题。（二）立项的必要性1.土壤污染现状及其危害简要概括土壤污染的情况：污染物来源、污染因子、土壤污染物含量、污染范围、污染分区、污染源是否已消除，农产品超标情况，当地居民的反应，土壤污染对区域社会、经济发展的影
5、响。2.项目的代表性简述该项目的污染类型、所选用的修复技术在我国目前的污染耕地中的代表性，如有可能，从污染类型所占的面积比例、出现的频度，修复技术被应用的比例等方面阐述。通过该项目的实施，对探索本地区乃至全国同类型污染耕地土壤污染治理和修复模式应具有指导和示范意义。3.与政策的符合性简述治理项目与国家和省级环境保护规划、污染防治规划、区域发展规划、区域土地利用总体规划以及近期土壤环境保护和综合治理工作安排的符合性，明确治理项目在相关规划中的地位，是否满足区域民生需求和生态文明建设要求。4.项目紧迫性治理项目在环境保护规划中所处的时序关系，治理项目在区域发展规划和建设中的地位。三、实施方案编制依
6、据实施方案的编制应遵守相关的法律法规，遵照有关的标准规范，与国家和地方的相关政策相符，与委托合同或协议规定的责任义务范围一致。具体列出主要法律法规、政策文件、规划、标准规范、调查评估报告及其审查意见等技术资料。四、土壤污染调查和污染问题识别（一）土壤污染问题识别阐述当地耕作制度、主要农作物种类、食用农产品超标情况。（二）土壤污染调查与评价 简述前期土壤污染调查过程和主要结论，内容包括：调查范围、调查方案，土壤和农产品检测指标与评价标准，主要污染物清单、污染区域、面积和深度、土壤主要理化性质等。五、土壤污染治理修复目标（一）土壤污染治理修复目标分别从耕地土壤环境质量改善和农产品质量安全等方面，提
7、出土壤污染治理修复目标。根据土壤污染治理修复技术路线，明确提出相应的能反映治理修复效果的技术指标：1.应用污染物去除技术的，应提出土壤中污染物全量减少或去除比例、农产品达标情况，并论述其合理性；2.采用污染物钝化技术的，应提出钝化率指标、农产品达标情况，,并明确其合理性。3.采用作物结构和种植制度调整等方案，新作物产品应达到相关农产品标准（二）土壤治理修复范围明确试点示范区的范围，测算需治理修复的耕地面积和深度。六、土壤污染治理和修复方案（一）土壤污染治理修复技术应用现状概述目前应用于耕地的土壤污染治理修复技术及工程案例，包括技术要点、应用的条件与限制因素、修复成本、修复周期等。（二）土壤污染
8、治理修复技术比选以“实用、安全、经济可行”为原则，综合考虑土壤污染类型、修复技术的应用条件、修复成本、修复周期、修复效果等因素，通过技术筛选、测试、评估等方式筛选出适宜的修复技术。耕地土壤污染治理与修复应优先考虑生物修复，结合农艺措施和耕作制度调整等措施，因地制宜确定修复模式。不鼓励采用大规模工程挖掘、移除、填埋等修复模式。（三）土壤污染治理修复工程方案1.工艺设计及参数优化应提供土壤治理修复技术的工艺流程、工艺设计与参数优化。从材料（比如种苗、微生物菌剂等）的准备、对土壤的处理过程和管理措施，到污染物的去向、作物的处置与使用等，须在工艺流程图中表达清楚。2.平面布置图在治理修复的区域，根据土
9、壤污染程度的不同可能需要分区采用不同的修复技术；或者，不同区域承担工艺流程中的不同工艺环节职能，须在平面布置图中表达清楚。另外平面布置图应符合正规的图式图例规范，使用适宜的比例尺；如果修复范围较大，包含水系和交通要素，也应一并表达清楚。3.工程方案（1）主体工程提出主体工程的构成及各部分的技术要求。如针对生物修复方案，应包括种植制度的改变，新作物品种对污染物的敏感特性，作物种苗来源、收获后作物的用途和去向；微生物的品种和来源，微生物的生态效应和安全性，使用方法等。（2）原辅材料应明确修复所使用的原辅材料清单，包括种苗、菌种、钝化药剂、工具等等。（3）配套工程包括必要的水、电设施和临时建筑物。（
10、4）客土覆土方案若局部使用客土覆土技术，应提供客土来源、客土的环境质量指标、覆土位置、覆土厚度、覆土面积、保证土地平整的措施等。新覆的土壤应不影响治理后农作物的环境质量和产量。4.工程设施的运行与维护应提出工程设施运行和维护的措施、人员投入等。（四）质量控制1.资料档案的管理项目实施过程中关键节点的信息都应归档，包括原辅材料的来源、用量、监测的数据、废弃物的处置，以及设计文件、工程设施运行维护记录及监理记录等。2.监测计划从时间节点上讲，监测计划应包括治理过程中的全过程监测方案；治理后的跟踪监测方案；治理工程长期运行中的管理计划和监测计划等。从监测关注的环节上讲，监测计划应应包括对项目本身修复
11、效果和修复过程中的污染物排放进行监测。监测计划内容包括：监测布点、监测项目、频次、监测时间界限等。从监测项目上讲，包括灌溉水、地下水、土壤、农作物（特别是食用部分）和肥料中污染物含量。七、项目管理组织与实施（一）管理、组织机构与职责管理组织机构设置及职能，包括多部门协调机制。组织机构（附组织机构图）、劳动定员及人员培训计划等。（二）组织与进度安排1.组织实施包括准备工作、资金筹集安排、勘察设计和设备订货、修复措施实施、验收和交付正常使用等各阶段。2.进度安排包括计划安排、实施阶段的划分等内容，并附项目实施进度表。（三）项目招标主要包括：招标原则；建议招标方式；招标范围和内容；招标的组织方式；招
12、标的基本情况表、招投标费用等。（四）项目监理1.项目监理单位建议的项目监理单位应具有环境工程监理资质。2.监理内容包括档案卷宗的检查、监理采样、修复效果评估（是否达到修复目标），为最终的项目验收提供依据。八、经费估算及资金筹措（一）经费估算1.经费估算依据基本上采用单价乘以工程量的合价法。估算价格一般采用当前的静态价，也可考虑动态价格。要说明有关单价和税率采用的依据。2.总投资要有详细的计算过程，并附投资估算表。本指南最后的附表格式可作为参考。（二）经费使用计划根据修复工程方案和进度要求，提出经费使用年度计划。（三）资金筹措说明资金的来源和额度，包括中央资金、地方资金和自筹资金等。九、效益分析
13、采取定性与定量描述相结合的方法，从环境、经济、社会效益等方面来说明治理项目实施后对区域发展的影响。重点说明环境和社会效益：比如受益人口，对就业、社会稳定、食品安全、居民健康等方面的改善，等。十、项目风险分析包括项目风险的识别、风险估计及风险控制。需分析的风险因素主要包括：（一）政策风险由于政府有关耕地利用、土壤污染防治等方面的政策发生重大变化或有重要举措，给修复治理项目的实施和完成带来的风险。比如新的土壤环境标准、食品卫生标准的出台。（二）技术风险对修复技术本身的有效性和适应性预测不够充分，或者配套技术不成熟、设备不够完善而带来的风险。（三）资金风险资金风险与资金时间价值观念是密不可分的。不同
14、时间点资金的使用价值相差很大。要分析资金及时保证到位的可能性。（四）项目管理风险分析项目组织承担单位的资质、经验、组织协调能力等因素给项目的实施带来的风险。十一、编制附件、附图（一）附件项目实施方案编制承担单位的组织机构代码、营业执照、资质证明、前期的土壤污染调查和风险评估报告等。（二）附图1.地图（1）项目地理位置图；（2）项目所在地土地利用规划图；（3）项目所在地环境功能区划图；（4）治理区域地形图；（5）项目区平面布置方案图，比例尺1:500010000或更大比例尺；等。要求：地图应有正规的座标、高程系统，主要的地形、地物、水系、交通要素，图式图例规范。2.其他图件（1）工艺流程图；（2
15、）永久性建筑物（或构筑物）的平面图和剖面图。附件1 污染耕地土壤治理与修复示范项目实施方案编制大纲一、项目信息表二、项目概述（一）项目背景（二）立项的必要性三、实施方案编制依据四、土壤污染调查和污染问题识别（一）土壤污染问题识别（二）土壤污染调查与评价五、土壤污染治理修复目标（一）土壤污染治理修复目标（二）土壤治理修复范围六、土壤污染治理和修复方案（一）土壤污染治理修复技术应用现状（二）土壤污染治理修复技术比选（三）土壤污染治理修复工程方案（四）质量控制七、项目管理组织与实施（一）管理、组织机构与职责（二）进度安排（三）项目招标（四）项目监理八、经费估算与资金筹措（一）经费估算（二）经费使用计
16、划（三）资金筹措九、效益分析十、项目风险分析（一）政策风险（二）技术风险（三）资金风险（四）项目管理风险十一、编制附件、附图（一）附件（二）附图附件2 项目投资费用计算表费 用名称计算方法技 术 经 济 指 标计算依据合 计单位数 量单位指标一、工程费用1.直接费用（1）工程费用土地平整隔离墙、排水沟等污水收集处理系统污染物富集植物处置系统生态恢复（2）设备费用客土覆土设备药剂投加系统监测设备（3）原辅材料费用土壤处理药剂监测用药剂清洁覆土种苗微生物菌剂2.间接费用企业管理费直接费用间接费率规费3.利润和税金利润（直接费用+间接费用）利润率税金（直接费用+间接费用+利润）税率二、其他费用1.项目承担单位财务管理费用基本建设财务管理费用（财政部财建2002394号）2.工程质量监督费用3.监理费用4.前期工作咨询费土壤污染调查与风险评估费用野外勘察费方案设计费5.研究试验费6.项目实施过程中办公及生活家具购置费7. 劳动安全卫生费8.场地准备费用9. 工程保险费10. 员工教育培训费用11.招标代理费用工程总投资
