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1、元阳县小麻迷石膏矿项目环境影响报告书（送审稿）建设单位：云南亚达实业贸易有限公司评价单位：云南省建筑材料科学研究设计院2016年8月前 言1.1 建设项目石膏在国民经济中占有重要的地位，广泛用于建筑、建材、工业模具和艺术模型、化学工业及农业、其它特殊行业等众多应用领域，是一种重要的工业原材料。元阳县小麻迷石膏矿矿区储量丰富，矿石硬度适中，机械破坏性能好，加工简单。矿区位于元阳县城130方向，平距25km；行政区划隶属元阳县上新城乡风口山村委会管辖。矿区内有两个矿体（V1矿体和V2矿体）。本项目主要从事石膏矿矿石开采，开采矿种为石膏矿（属非金属矿），产品方案为石膏矿。本项目为新建矿山，建设内容为
2、工业场地、采掘及装运设施购置及安装、道路、基建剥离、废石场、相关办公生活辅助设施等。矿区开采境界由10个拐点圈闭，划定的采矿区面积为2.5343km2，设计利用资源量198.76万t，可采出的矿石量186.79万t，设计生产规模5万t/a，矿山设计服务年限为37年。本项目采用露天分级分台阶开采方式。项目建设区域内不存在占用宅基地及基本农田等情况，本项目不涉及移民拆迁安置的占地及扰动问题，不涉及电力、水利水电等专项设施的改建。本项目由云南亚达实业贸易有限公司投资建设，工程总投资270万元，其中土建投资200万元，资金全部由云南亚达实业贸易有限公司自筹解决，建设工期总12个月，于2016年7月开工
3、建设，预计于2017年6月完工并投入试运行。本项目不在国家发改委产业结构调整指导目录（2011 年本）（2013 年修正，发展改革委令2013 第21 号）中的限制和淘汰类中，符合国家的相关产业政策。项目选址不涉及依法划定的自然保护区、风景名胜区、饮用水源地等需要特别保护的环境敏感区域。本项目的建设不仅能使企业自身获取较好的经济效益，同时可拉动当地经济发展，增加政府财政收入，安置当地农村富余劳动力就业，使部分村民脱贫致富，具有较好的社会效益。1.2项目前期设计推进情况简要说明云南亚达实业贸易有限公司2010年4月委托云南中林地质勘察设计有限公司完成了元阳县小麻迷石膏矿地质勘察报告并通过了评审；
4、于2010年7月委托红河州晓金矿业咨询服务部完成了元阳县小麻迷石膏矿矿产资源开发利用方案并通过了评审，于2010年10月获得了红河哈尼族彝族自治州国土资源局文件关于元阳县小麻迷石膏矿矿产资源开发利用方案矿产资开发利用方案评审备案证表；本项目于2012年9月9日取得了红河州国土局采矿许可证。2016年4月委托云南今禹生态工程咨询有限公司编制完成了元阳县小麻迷石膏矿水土保持方案可行性研究报告书。之后，云南亚达实业贸易有限公司严格按照中华人民共和国环境影响评价法和中华人民共和国环境保护法、国务院（1998）第253号文建设项目环境保护管理条例中的有关规定，于2016年3月28日委托云南环境工程设计研
5、究中心为元阳县小麻迷石膏矿项目编制环境影响评价文件。1.3 主要结论本项目建设符合国家产业政策，与云南省的相关产业政策也是相符的。本项目不在红河州哈尼梯田世界文化遗产地的遗产区、不涉及观音山省级自然保护区、集中式饮用水源地等环境敏感区；与云南省生物多样性保护战略与行动计划不冲突。项目开采区总体选址具有环境合理性，无限制性因素。项目产生的生产、生活污水等经处理后全部回用，无外排放，对周围地表水体影响较小；扬尘对环境保护目标影响较小；对项目进行绿化以减小对生态环境的不利影响和减缓噪声污染。本评价认为，工程的建设和运营过程中，只要严格按照本环评报告提出的环境保护对策措施建设，严格执行国家规定“三同时
6、”原则，项目的建设可实现社会、经济、环境效益的统一。从环境保护角度评价，项目建设是可行的。1工程概况项目名称：元阳县小麻迷石膏矿工程地点：元阳县上新城乡小麻迷村建设单位：云南亚达实业贸易有限公司单位性质：私营企业工程类型：矿石开采开采方式：露天开采产品方案：石膏矿矿权面积：2.5343km2开采标高：750m-500m生产规模：5万t/a矿山服务年限：37年项目建设性质：建设生产类项目项目建设内容：工业场地、采掘及装运设施购置及安装、道路、基建剥离、废石场、相关办公生活辅助设施项目建设区占地：7.20hm2。建设工期：12个月（2016年7月2017年6月）工程投资：270万元（其中土建投资2
7、00万元）1.1项目建设内容及规模根据云南省元阳县小麻迷石膏矿地质勘查报告，本矿区开采境界由10个拐点圈闭，划定的采矿区面积为2.5343km2，开采标高750m500m，矿区内有两个矿体（V1矿体和V2矿体），保有（332+333）类资源量共279.84万t（V1矿体231.12万t，V2矿体48.72万t），设计利用资源量198.76万t（V1矿体167.09万t，V2矿体31.67万t），可采出的矿石量186.79万t（V1矿体158.73万t，V2矿体28.06万t），设计生产规模5万t/a，矿山设计服务年限为37年，产品方案为石膏矿原矿石。本项目为新建矿山，生产规模不大，建设内容为工
8、业场地、采掘及装运设施购置及安装、道路、废石场、基建剥离、相关办公生活辅助设施等。工程主要技术经济指标见表1-1。表1-1 元阳县小麻迷石膏矿主要技术经济指标序号指标名称单位数量备注一矿权情况1矿权面积Km22.53432开采标高m750500三地质资源及储量1矿石类型石膏矿2保有332类灰岩资源量万t279.843设计利用资源储量万t198.76二设计能力1产品方案石膏矿1开采规模万t52采出矿石量万t186.793服务年限a374资源利用系数3320.753320.655回采率%956剥采比m3/m34:1三采矿1V1矿体开采境界hm211.71开采标高m670500最大采高m1702V2
9、矿体开采境界hm25.50开采标高m650500最大采高m1503开采方式露天开采4采矿顺序自上而下分台阶开采5开拓方式公路开拓6台阶高度m107终了安全平台宽度m48清扫平台宽度m69工作台阶坡面角5510开采终了边坡角55四工作制度d/a300班/d1小时/班8五主要投资及经济指标1项目工程总投资万元2702土建投资万元2003施工期2016年7月-2017年6月12个月4供电：装机容量kw3005供水m3/d101.2项目组成本项目属于新建矿山，建设内容包括工业场地建设、采掘及装运设施购置及安装、道路开拓、基建剥离、废石场建设、相关办公生活辅助设施等。根据项目建设的特点、施工工艺及项目建
10、成后各区的功能区划的不同，本方案根据本项目的实际情况，按功能分区和地面总体布置分为露天采场、工业场地、办公生活区、道路区和废石场五个部分，总占地面积共计7.20hm2。表1-2 项目组成一览表工程类别项目主要内容及规模主体工程露天采场矿区内有两个矿体（V1矿体和V2矿体），V1采场11.71hm2，V2采场5.50hm2，合计17.21hm2。V2矿体做为首采矿段，V1矿体作为后备资源。保有（332+333）类资源量共279.84万t（V1矿体231.12万t，V2矿体48.72万t），设计利用资源量198.76万t（V1矿体167.09万t，V2矿体31.67万t），可采出的矿石量186.7
11、9万t（V1矿体158.73万t，V2矿体28.06万t），设计生产规模5万t/a，矿山设计服务年限为37年辅助工程高位水池高位水池占地面积30 m2压风机房压风机房占地面积30 m2，筑面积20m2，单层砖混结构材料房材料房占地面积130m2，建筑面积130m2，单层砖混结构机修房机修房占地面积130m2，建筑面积130m2，单层砖混结构矿石堆场矿石堆场占地面积1700m2炸药库 设于V2露天采场南侧150m，已经公安部门同意 废石场1座废石场，规划面积0.65hm2，位于V2露天采场东南侧、为缓坡地貌，底部标高为260m，顶部标高为272m，土石方最大堆高12m，设计容量4万m3公用工程运
12、输道路矿区设计新修简易公路2028m，新修道路宽4m，泥结碎石路面，占地面积为0.81hm2。生活区办公生活区设计位于V2矿区东南侧河对面地形相对平缘地带，由生活区及办公室组成，占地面约为0.04hm2。供水系统生产用水，经估算用水量10m3/d。从周边山渠水引入项目区高位水池，用管道供给露天工作面，供水管为外经32mm、壁厚2.5mm无缝钢管。供电系统矿区供电主要由外部电力公司供给。输入电压10KV，矿区装机容量300KW、负荷率70%，安装S-11320KVA变压器1台。以保障用电的安全。采区用电由配电房供电，电压等级符合矿山动力供电要求。供气系统在矿区东北部高程610m，地形平缓地带安装
13、1台空压机，进行采剥作业压气的供给。环保工程生活污水处理设置旱厕收集人员粪便；并对生活污水进行收集隔油沉淀处理，用于作业场区洒水降尘机修废水处理于机修房设置机修废水的隔油收集池，对机修废水进行隔油处理排水沟、挡墙在作业场地设置健全的截排水设施，拟建废石场设置挡墙绿化1.3工程占地工程占地根据征地资料，并结合实地踏勘情况，对工程建设区原始占地类型及其面积进行统计。本项目占地面积共计7.20hm2，均为永久占地。包括露天采场、工业场地、办公生活区、道路区和废石场五个部分。其占地类型包括林地、草地、坡耕地和其它土地（裸露地）。其中，占用林地1.54hm2，草地1.13hm2，坡耕地1.33hm2，其
14、它土地（裸露地）3.20hm2。1.4项目投资估算本工程由云南亚达实业贸易有限公司投资建设，工程总投资270万元，其中土建投资200万元，资金全部由云南亚达实业贸易有限公司自筹解决。1.5工程施工进度根据项目主体设计资料，建设工期总12个月，于2016年7月开工建设，预计于2017年6月完工并投入试运行。2.工程分析2.1 国家产业政策相符性1、与国家产业政策的符合性本工程根据产业结构调整指导目录（2011年本）（2011年6月1日）及国家发展改革委关于修改有关条款的决定（国家发展和改革委员会令2013年第21号，2013年5月1日），石膏矿的开采不在鼓励类、限制类和淘汰类中，属于政策允许类项
15、目。综上所述，本项目的建设符合现行国家产业政策。2、与云南省人民政府关于促进非煤矿山转型升级的实施意见的符合性根据云南省人民政府2015年5月29日发布实施的云政发201538号文的要求，对云南省非煤矿山最小开采规模和最低服务年限进行了限定：石膏矿矿山，新建、改建、扩建、整合重组矿山最小开采规模不得小于10万t/a，已有矿山最小开采规模不得小于5万t/a，开采服务年限不得小于10年；本项目在2012年9月已核发了采矿证，属于已有矿山，项目开采规模为5万t/a，矿山设计服务年限为37年，符合云政发201538号文中对开采规模和服务年限的要求。且本项目与铁路、高等级公路、石油天然气输送管道和高压输
16、电线路等重要设施的安全距离能满足有关法律法规规定的；矿山申请划定的矿区范围与周边毗邻的采矿权间距满足设计规范规定保留安全间距要求的;项目区不涉及自然保护区、重要风景区,国家重点保护的不能移动的历史文物和名胜古迹所在地等区域,以及位于重要城镇、城市面山的;露天采石场矿界与村庄的距离大于500米,矿界与矿界之间安全距离大于300米；开采区不位于铁路、高速公路、国道、省道等重要交通干线和重要旅游线路两侧可视范围内。综上分析，本项目符合云南省人民政府关于促进非煤矿山转型升级的实施意见的相关要求。2.2 选址、规划相符性1、规划符合性本项目位于元阳县上新城乡风口山村委会小麻迷村，属于元阳风口铁矿石膏矿开
17、采区，属于红河州矿产资源规划（2008-2015年）（红河州人民政府，2009年6月），金平、元阳、绿春、红河等是以金、铜、镍、石膏、大理石等贵金属、有色金属、建材非金属等矿产勘查集中区。本项目区属于红河石膏成矿区带，属于2007-2020年元阳县矿产资源规划（元阳县矿产资源规划编制小组，2009年12月）规划新设置的采矿权10个项目中的石材类项目。因此，小麻迷石膏矿开采与元阳县矿产资源规划是相符的。2、选址的环境合理性本项目不在红河州哈尼梯田世界文化遗产地的遗产区、不涉及观音山省级自然保护区、集中式饮用水源地等环境敏感区；与云南省生物多样性保护战略与行动计划不冲突。元阳县小麻迷石膏矿项目行政
18、区划位于元阳县，区域属于云南省主体功能区划中的限制开发区农产品主产区；本工程不涉及云南省主体功能区划中的禁止开发区，与云南省主体功能区划不冲突。且项目属于云南省生态功能区划中可开发建设的项目类型，符合云南省生态功能区划的相关要求。项目采矿区无水田等基本农田，不属于城市工农业发展规划区、农业保护区；属于红河州重点开发区中以矿产资源开发为主区域，非红河州划定的限制开发区和禁止开发区；符合红河州生态功能区划的要求。因此，项目开采区总体选址具有环境合理性，无限制性因素。3、废石场选址的环境合理性本项目布设1座废石场，规划面积0.65hm2，位于V2露天采场东南侧、为缓坡地貌，底部标高为260m，土石方
19、最大堆高12m，设计容量4万m3，服务期限内废石场共堆置渣体3.70万m3(松方)，能够满足堆放。矿山堆场固体废弃物主要为道路修建整改产生的废弃土石、矿石开采的表层剥离土、采选的低品位矿等。首先将开采废石用于矿石运输道路维护，剩余部分在堆场堆放。根据现场调查踏勘，矿区地形为东、南、西三面环山，北面为溪水沟，周围山体植被主要为灌丛和灌草；区域无保护动植物分布。就近建废石堆场，可降低废石土运输费用，满足矿山生产需要。堆场下游修建挡土墙，避免形成不稳定边坡；堆场修建淋滤水收集系统，并引至简易沉淀池进行处理后回用；采矿结束后进行植被恢复。经分析，废石土堆场不属于自然保护区、风景名胜区和其他需要特别保护
20、的区域；下游10km范围内无全国和区重点保护名胜古迹、大型水源地、工业区和居民集中区；堆场在矿区生活区的山脊另一侧；堆场不在断层、断层破碎带、溶洞区及天然滑坡或泥石流影响区，也不属于区域最高水位线下的滩地和洪泛区。且废石场占地区植被为灌木草丛，无珍稀濒危野生保护动植物分布。在对堆场进行有效整改后，堆场建设基本可行。2.3工程污染因素分析2.3.1基建期污染源强分析矿山表层土剥离、矿区和运矿道路、矿山和废弃土石堆场等已基本建成，但由于原施工单位对松散的边坡堆积体未采取措施进行治理，可能加重区域的水土流失，评价要求本项目必须采取有效措施进行治理维护；辅助设备用房、办公和生活区以及供水设施因规模较小
21、，工期短，随着施工的结束其对环境的影响可基本消除。2.3.2开采期污染源强分析矿山开采期可能对环境的影响主要有以下几个方面：采矿工艺废水（开采作业降尘废水、设备维修含油废水）、矿山和废石土堆场淋滤水、生活区生活废水等可能对地表水环境的影响；废石土、生活垃圾等固体废弃物可能对环境的影响；凿岩、爆破扬尘、堆场扬尘和运矿道路扬尘、采矿及运输机械燃油废气、生活区油烟可能对环境空气的影响；爆破、设备噪声、交通噪声等对声学环境造成影响；堆场、运输道路对水土流失、植被、景观的影响。营运期的影响是长期的，部分影响是不可逆的，固体废物（主要是废石土）、噪声和生态环境影响是营运期主要环境影响因素。3.环境现状调查
22、评价结论1、 环境空气质量现状云南清源环境科技有限公司于2016年05月11日至05月17日对项目区进行了连续7天的监测。监测结果显示，项目周边地区监测期间，TSP、PM10、SO2、NO2浓度均满足环境空气质量标准(GB3095-2012)中二级标准限值要求。项目区周围环境空气质量良好。2、 声环境质量现状云南清源环境科技有限公司于2016年05月11日至05月12日对项目区进行了环境噪声现状监测，监测结果显示：项目周围声环境质量昼间、夜间值均满足声环境质量标准（GB30962008）2类区标准，能满足声环境功能的要求。项目区声环境质量状况良好。3、 地表水水环境质量现状云南清源环境科技有限
23、公司于2016年05月11日至05月13日对项芒杏河2个监测断面进行了水质现状监测，监测结果表明：芒杏河所有监测指标均达到地表水环境质量标准（GB3838-2002）类水质标准的要求。4、生态环境现状项目生态评价范围内植被以人工植被为主，自然植被以热性稀树灌木草丛为主，评价区人类活动频繁，野生动物主要为当地常见种，缺乏大型兽类及鸟类，评价范围内以小型哺乳动物、常见鸟类、爬行动物为主，小型哺乳动物主要为啮齿类动物，如松鼠、家鼠等，鸟类主要有麻雀、燕子等。经调查，区内野生动物的种类和数量均不丰富，均为常见种，评价区范围内未发现珍稀濒危保护动物和地方特有种也未发现国家级、省级等需要保护的植物。3环境
24、影响预测结论3.1 施工期环境影响结论经分析表明，施工期产生的废水、废气和噪声对周围环境影响不大，是可以接受的，施工中产生固体废弃物也可以得到妥善处置。3.2 运营期环境影响结论（1）地表水环境影响评价结论由于矿区采用露天开采方式，不存在涌水问题。本矿山在开采过程中的废水主要为凿岩、工业场地初期雨水、开采作业面降尘废水、废石场淋滤水、机修废水以及生活污水。这些废水均可得到妥善处理，并在采取可靠措施后，可全部回用，不会有外排，对芒杏河水环境影响较小，不会改变其水环境功能。（2）地下水环境影响评价结论本项目矿区内沟谷发育，地形较陡，自然排泄效果较好；矿区岩溶不发育，地下水动态直接与大气降水及地表水
25、下渗、侧渗有关，其排泄方式以渗透为主，但岩石中富水性弱，对矿山开采有利，不存在涌水、充水等问题。由于矿区采用露天开采方式，不存在涌水问题。项目的开采不会对区域地下水的补径排关系造成扰动。项目虽然有少量的污水产生，但均采取了收集、回用措施，无外排废水；收集废水的系统也采取了防渗措施。因此，本项目在开采期对区域地下水环境的影响不大。矿区也无出露的泉眼，无村民或企业自打的地下水开采点；项目评价范围内无村寨，亦无饮用水取水点等。项目周边2km范围内的村寨均位于高海拔处（项目上方），其饮用水取水于村寨后山的山泉。因此，项目区受污染的地下水也不会对周边村民使用生活用水水源造成影响。（3）环境空气影响分析结
26、论本项目开采期（运营期）所产生的主要大气污染物为扬尘、机械燃油废气及食堂油烟，由于工程量不大，开采强度小，产生的污染物量小；采矿区周边500m范围内无居民点等环境敏感区；加之区域大气环境本底值低，废气扩散条件好；因此采矿产生的大气污染物对大气环境的影响仅局限于采矿区，对区域大气环境的影响不大。（4）声环境影响分析结论根据项目区域外环境关系分析，矿区500m范围内无声环境敏感点，所以工程开采期噪声不会对区域村寨居民点等环境敏感区声环境产生不利影响。项目区空旷，开采噪声对区域声环境的影响属于可接受范围。虽然开采期噪声对周围环境影响不大，但对作业人员和现场管理人员有一定程度的影响，必须实施相应的劳动
27、卫生防护措施。（5）固体废物影响分析结论运行期共产生弃方2.45万m3，全部运往废石场堆放。设计1个废石场设计容积为4万m3，能满足本矿山在服务年限内产生废石的堆存。生活垃圾统一收集分类后，矿上委托风口山集镇的环卫人员送往元阳县垃圾填埋场处置。项目电机、泵类等维修废机油，废机油需用塑料桶收集，然后委托给有资质的危险废物处置单位或机油回收企业处置，禁止随意倾倒。在采取合理的处置措施后，开采期（运营期）固体废物可得以合理处置或回收利用，处置率100%，对外环境影响较小。（6）生态环境影响分析结论综合项目对场区水土流失、植被等的影响分析，项目建设对区域生态环境影响不大，是可以接受的。3.3环境风险评
28、价及清洁生产1、环境风险评价通过对工程各个风险源的原因分析表明，风险的发生和前期勘查、预防、生产过程中管理密不可分，生产中要以“预防为主，防治结合”为指导，采取有效的风险预防措施，风险一旦发生，必须立即采取应急措施。针对本工程存在的风险，工程应严格按照矿区开采安全规程要求实施作业活动，要找正规设计单位进行道路的设计和防护措施的施工。在施工过程中对风险源加强监控和管理，减少风险发生的概率，运行期加强风险隐患的排查，一旦发现安全隐患立即清除，一旦发生事故立即妥善处理。按风险产生的原因不同，本环评制订了相应外事故预防措施及紧急应变事故处置方案，即使发生事故也可将危害程度降到可以接受的程度。因此，结合
29、矿山特点和国家相关法律、法规及规范，在认真落实可研和本环评拟采取的安全措施及对策后，项目的风险事故对周围影响是可以接受的。2、清洁生产评价本工程采用先进采矿工艺，生产设备均采用符合国家要求的先进设备；采取各种措施，尽量降低采矿作业，矿石和废石运输过程中的能耗；产出的“三废”污染物较少，废水增加回用率，提高了资源的利用率。本项目从生产工艺、生产管理、污染物末端治理等各个环节均采取有效、可行的措施，把污染消灭或控制在生产过程中。以上措施满足矿山采矿的清洁水平技术要求，体现了清洁生产的原则。为了进一步提高清洁生产水平，环评认为工艺设备及环境管理有较大的提升空间，建议采取以下措施：（1）尽可能选用国内
30、同类矿山的先进设备，提高设备水平。（2）为了加强环境管理，建立健全完善的环境管理制度，记录环保设备设施的运行数字，并建立环保档案。3.4环境效益分析通过对工程各个风险源的原因分析表明，风险的发生和前期勘查、预防、生产过程中管理密不可分，生产中要以“预防为主，防治结合”为指导，采取有效的风险预防措施，风险一旦发生，必须立即采取应急措施。针对本工程存在的风险，工程应严格按照矿区开采安全规程要求实施作业活动，要找正规设计单位进行道路的设计和防护措施的施工。在施工过程中对风险源加强监控和管理，减少风险发生的概率，运行期加强风险隐患的排查，一旦发现安全隐患立即清除，一旦发生事故立即妥善处理。按风险产生的
31、原因不同，本环评制订了相应外事故预防措施及紧急应变事故处置方案，即使发生事故也可将危害程度降到可以接受的程度。因此，结合矿山特点和国家相关法律、法规及规范，在认真落实可研和本环评拟采取的安全措施及对策后，项目的风险事故对周围影响是可以接受的。4水土保持方案结论本项目扰动区域水土流失以水力侵蚀为主，局部区域存在重力侵蚀；方案服务期内，因工程建设活动及生产运行扰动原地貌、损坏土地面积为7.20hm2；占压、损坏的的水土保持设施面积为2.67hm2，其中林地1.54hm2，草地1.13hm2；造成水土流失的面积为7.20hm2；项目建设区在预测时段内水土流总量为6777.67t，原生水土流失量为92
32、3.21t，新增水土流失量为5930.72t；本项目的永久弃方为2.64万m3；运行期产生的水土流失量占水土流失总量的91.85%，因此确定水土流失的重点时段为运行期；废石场和露天采场产生的水土流失量占水土流失总量的96.75%，因此确定水土流失监测重点区域和水土流失防治重点区域为废石场及露天采场，应加强水土流失防治和监测以及维护。应针对不同区域的水土流失特点，因地制宜，因害设防，制定行之有效的防治方案，遏止新增水土流失的发生与发展，并及时进行监测监督。本方案在主体工程防护工程基础上，完善防治措施，做到重点治理与面上治理相结合，永久工程和临时工程相结合，工程措施与植物措施相结合，形成完整的水土
33、流失防治体系，形成完整的水土流失防治体系，在保障工程施工顺利完成的同时，使水土流失得到有效控制，区域生态环境得到保护与改善。通过各种防治措施的有效实施，使项目区在方案设计水平年扰动土地整治率达到99%，水土流失总治理度达到99%，土壤流失控制比达1.0，拦渣率达到97%，林草植被恢复率达到99%，林草覆盖率为7.74%；方案服务期末扰动土地整治率达到99%，水土流失总治理度达到99%，土壤流失控制比达1.0，拦渣率达到96.50%，林草植被恢复率达到99%，林草覆盖率为86.81%。到方案设计水平年末，通过各个区的水土保持措施的实施及运行，除林草覆盖率不达标以外，其余五项指标均达标，林草覆盖率
34、不达标的原因是因为露天采场要进行开采及废石场要进行堆渣，不能进行植被恢复；方案服务期末，矿山结束采矿，通过各个分区的水土保持措施的实施，六项指标均达标。元阳县小麻迷石膏矿项目主体设计方案合理，工程选址无水土保持限制性因素，主体设计的施工组织、施工工艺、土石方平衡的规划基本合理，符合水土保持要求。经水土保持方案初步分析，元阳县小麻迷石膏矿项目选址符合水土保持要求，施工组织、施工工艺、土石方平衡和弃土场的规划基本合理，认为其基本满足水土保持要求，无限制性因素。项目建设所产生的水土流失影响，可以通过多种措施（包括工程措施、植物措施、行政管理措施等）加以消除减免，把项目水土流失影响降低到最小。5公众参
35、与我国宪法规定：“人民依照法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济和文化事务，管理社会事务。”这是我国实行环境民主原则和公众参与环境管理的宪法根据。中国21世纪议程明确提出“公众、团体和组织的参与方式和参与程度，将决定可持续发展目标实现的进程”。中华人民共和国环境评价法、中华人民共和国行政许可法、全面推进依法行政实施纲要和国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定等法律和法规性文件有关公开环境信息和强化社会监督的规定。国家环境保护总局文件于二六年二月十四日以环发200628号文，发布了“关于印发环境影响评价公众参与暂行办法的通知”。本次环评的公众参与按“环境影响评价公众参与暂行办法”
36、进行。此外，根据环保部建设项目环境影响评价政府信息公开指南（试行）的通知，为进一步加大环境影响评价信息公开力度，推进环评公众参与，维护公众环境权益，环境影响评价报告审批前须全本公示，公众可查阅环评报告全本内容，提出反馈意见，公示期为十个工作日；此项公示将在项目审批前由主管环境部门进行。5.1 公众参与的目的公众参与的目的主要是通过调查，使工程影响区的居民、政府职能部门和社会社团进一步了解项目情况，同时听取工程影响区居民、政府职能部门和社会社团的意见，向管理部门、项目业主反馈，实现政府职能管理部门、业主与公众之间的交流与沟通，充分考虑社会各方各面的利益和主张，并在环境影响评价工作中得以反映，使项
37、目更完善、更合理，从而更大限度地发挥项目的综合效益。5.2公众参与对象和方式5.2.1对象公众参与调查的对象分为2个部分：当地政府和社会团体部分，个人部分。公众参与调查问卷由云南云南省建筑材料科学研究设计院设计，问卷调查由业主单位（云南亚达实业贸易有限公司）负责调查。当地政府和社会团体调查主要针对本工程涉及的村委会及县域的政府职能部门。其调查内容重点需要了解政府及社会团体对本工程的态度，有何要求，对本工程有何具体建议或意见等。个人调查主要针对本工程所涉及的元阳县上新城乡丰收村、上新城乡建设村、上新城乡铁岭村村、小土龙村及其附近的村民。调查内容着重了解本工程对当地居民的影响程度，听取他们对本项目
38、建设的要求与意见。5.2.2方式本次评价公众参与主要采取社会调查法，通过访谈和问卷调查方式收集信息，访谈时将调查表直接发给每位调查对象，并将调查内容、要求及目的进行解释，然后由被调查者亲自填表；此外，根据国家环境保护部颁布的环境影响评价公众参与暂行办法的相关要求，结合本工程特点，采取在元阳县上新城乡公示栏处粘贴公告的形式对本项目的环境信息进行公告，公告时间2016年8月1日8月10日，共计10日。向公众公告下列信息：（一）建设项目的名称及概要；（二）建设项目的建设单位的名称和联系方式；（三）承担评价工作的环境影响评价机构的名称和联系方式；（四）环境影响评价的工作程序和主要工作内容；（五）征求公
39、众意见的主要事项；（六）公众提出意见的主要方式。当地公众通过信函、电话形式与环评单位和建设单位直接联系发表对电站工程的意见和看法。信息公告对项目的环境信息进行公告，公众通过信函、传真、电子邮件的形式发表对该项目的意见。5.3公众参与进行情况5.3.1信息公示情况项目业主在上新城乡政府公示栏粘贴公告栏贴出公示材料（见照片）后，直至公示截止日期，也没有收到任何信件和收到电话。鉴于此种情况，视为没有反对意见。5.3.2问卷调查情况问卷发放对象分团体和个人两种。（1）社会团体问卷调查发放8份，回收5份，另外3份有意见但是未盖公章，算无效问卷处理；回收率为62.5%。回收的社会团体调查单位包括：元阳县安
40、全生产监督管理局、元阳县林业局、元阳县水务局、元阳县发展和改革局、元阳县上新城乡风口村民委员会。（2）个人问卷调查为使公众参与达到普遍性和代表性，个人部分公众参与调查共发放调查46份，回收到46份，回收率为100%。调查个人的性质分为当地村民；其中上新城乡丰收村（9份）、上新城乡建设村（7份）、上新城乡铁岭村村（9份）、小土龙村（15份）、另外有6份未填写地址信息。公示照片5.4公众参与调查结果5.4.1个人公众参与调查结果个人调查人员中简况详见表51。表51 个人参与调查人员简况调查项目份数（份）所占比例（%）项目总份数46您与本项目的关系利益直接攸关者1839.13关心项目者1839.13
41、未填写1021.74性别男4597.83女12.17个人公众参与的调查结果见表52表5-2 个人参与调查人员简况调查内容调查结果数量（份）比例（%）1、项目建设对区域的社会、环境和经济效益是否有利？有利4597.83作用不明显12.17不利（理由： ）00.002、您最关心的项目建设带来哪些方面的环境影响？水环境污染10-生态环境的破坏41-景观的影响7-大气环境影响35-声环境的影响11-地下水的影响10-3、项目建设的必要性必要4393.48无所谓36.52反对（理由： ）00.004、对项目的基本态度（若反对，需要说明反对的理由）支持46100.00无所谓00.00反对（理由： ）00.
42、00调查内容对本项目的意见或建议5、项目建设对区域生态环境保护措施要求：施工期注意降尘。不能乱占地。洒水降尘，不要乱占地！保护林地。做好植被恢复工作。不准乱占地。减小开采作业面。施工植被恢复。控制开采面，减少植被破坏。先挡后弃，减少水土流失。注意水土流失问题。减少水土流失。6、您的环境保护意见和建议。施工期做好管理！保护好环境。保护耕地。5.4.2团体公众参与调查结果调查结果如下：在团体调查5份均完整地填写本调查表并加盖了单位公章。以下为逐条叙述各问题意见：表54 公众参与团体调查表结果归纳调查内容调查结果数量（份）比例（%）1、项目建设对区域的社会、环境和经济效益是否有利？有利5100.00
43、作用不明显00.00不利（理由： ）00.002、您最关心的项目建设带来哪些方面的环境影响？水环境污染1-生态环境的破坏5-景观的影响0-大气环境影响3-声环境的影响0-地下水的影响1-3、项目建设的必要性必要5100.00无所谓00.00反对（理由： ）00.004、对项目的基本态度（若反对，需要说明反对的理由）支持5100.00无所谓00.00反对（理由： ）00.00调查内容对本项目的意见或建议5、项目建设对区域生态环境保护措施要求：严格限定施工范围，保护林地资源。严格执行水保措施，及时恢复施工乐谱地植被。严格按照相关法律法规建设，并按相关单位的批复，认真做好水土保持措施防治水土流失，保
44、护生态环境。减少林地占用。减少开采面，保护植被。6、您的环境保护意见和建议。注意扬尘污染。扬尘防治和噪声治理。严格按照环境保护，水土保持要求进行项目建设。尽量减少水土流失。保护耕地。注意扬尘的防治。5.4.3公众参与意见采纳分析为了更好地让当地群众了解本项目的建设情况，一方面应组织相关部门人员到实地调查，对工程特点有一个比较直观的认识和了解，从而更好地提出合理化建议；另一方面，将当地居民的意见如实反映给业主，由业主与当地政府共同与群众进行沟通和协商，解决群众的合理要求，在不损害群众经济利益和环境权益的前提下进行项目建设。个人调查和团体问卷调查中，被调查的群众和团体均表示项目建成后对区域社会、环
45、境和经济效益是有利的。但是项目建设对周边环境有一定的影响，公众关心的主要影响是生态环境、景观影响和水环境污染。关于公众所担心的环境问题，如注重水土保持；植被保护，环境破坏；耕地保护问题。在环评报告书和水土保持方案中已经提出了相应的防治措施，只要建设方参照执行，其不利影响基本可以减免。在对于本项目的必要性和基本态度上，接受调查的公众均给以了非常必要与支持的态度。环评单位将以上公众的意见已告知业主，要求业主针对这些意见，落实实际情况，提出相应的解决措施或意见。建设业主针对上述公众意见已采纳，并针对各条意见和建议提出了应对措施，见下表。表5-3 公众调查意见告知及采纳情况一览表意 见内 容告知情况业主采纳及应对情况其它意见和建议保护森林植被，减轻水土流失已反映给业主已采纳，工程施工严控施工范围，不占用区域天然植被。工程加强绿化，减轻水土流失洒水降尘，不要乱占地已
