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1、XX县重点防护林工程建设项目实 施 方 案为了加大荒漠化治理力度，建设功能完善的生态防护林体系，改善区域生态环境，促进XX经济社会可持续发展，根据中央提出的“出手要快，出拳要重，措施要准，工作要实”的总体要求和财政部关于印发2009年地方政府债券资金项目安排管理办法的通知（财建 200912号）文件精神，结合XX县生态环境状况和绿洲防护林体系建设的实际需要，编制本方案。一、基本概况（一）自然概况1、自然地理位置XX县位于中部，东临XX区，西接XX县，南靠XX与XX县接壤，北与XX相连。全县南北最宽约77 km，东西最长约49.7km，总面积27.778万hm2。2、地形地貌全县地形为南北高，中
2、间低洼，南部由东南向西北倾斜，北部由东北向西南倾斜，形成“U”型地貌，海拔高度在1350-2084m之间，黑河自东向西穿过。从南向北依次分布着梨园山间盆地、南部戈壁边缘细土平原、黑河冲击平原，黑河北岸农耕区及北部剥蚀残丘戈壁等六个地貌类型区。沙漠戈壁面积占全县土地总面积的2/3，境内自然形成南、北、中三条风沙带，总长103km，贯穿全县6个乡镇及6个国营农林场站。3、气候状况境内属典型大陆性荒漠草原气候，日照长，辐射强，昼夜温差大，降雨少而集中，气候干燥，蒸发量大。全年日照时数3260h，年总辐射量146.02kc/cm2，平均气温8.9，0的活动积温3544.6，10的活动积温3092.4，
3、无霜期128203d，平均152d，年平均降水量76.1mm，年平均蒸发量2348.4 mm，约等于降水量的30.8倍。大气干燥度4.9度，除海拔高度1650m以上的山区外，大部分属特干旱区。灾害性农业气象因素主要有：干旱、霜冻、干热风、大风和沙尘暴等。4、土壤状况全县土壤共有8个土类，21个亚类，21个土属及48个土种，全县土壤养分状况可概括为“少氮、缺磷、钾有余、有机质不足”，土壤有机质平均含量为1.27%，速效氮57.57ppm，速效磷10ppm，速效钾155.7ppm。5、植被状况全县境内由于降水量小而蒸发量大，植被覆盖度低，生物种类较少，形成了各种地带性植物群落，大体可分为：荒漠戈壁
4、植被 有发菜、白刺、霸王、芨芨草、泡泡刺、麻黄、白刺、以及蒿属类等旱生、超旱生植物。沙漠植被 主要以沙棘、白刺、沙蒿、红柳、沙拐枣、芦草等耐风蚀沙埋的耐旱植物。盐生草甸、沼泽植被 主要有冰草、鸡爪芦苇、碱蓬、白剌、黑果枸杞、茵陈、苦豆子、盐爪爪、水三棱草、小灯心草、眼子菜、泽泻等植物。各类杂草植被 主要有赖草、艾蒿、甘草、苦蒿、车前子、蒲公英、野苜蓿、灰条、扁蓄子、野燕麦以及禾本科、沙草科及一年生蒿属等植被。人工林果植被 主要有杨、柳、国槐、松、柏、榆、沙枣、桑、臭椿等乔木。在沙区有人工栽培的樟子松、紫穗槐、梭梭、花棒、柠条、红柳、文冠果等。果树主要有红枣、苹果、桃、梨、杏、楸子、李子、吊蛋子
5、、核桃和葡萄等。6、森林资源状况（1）林地资源 全县林业用地面积为146.19万亩。其中有林地面积30.195万亩， 疏林地面积1.275万亩，灌木林地面积13.6万亩，未成林造林地面积9.495万亩，苗圃地0.195万亩，宜林地面积39.105万亩。（2）林木资源 至2007年全县人工林保存面积达到56.64万亩，其中：防风固沙林32.8万亩，农田防护林6.55万亩，经济林17.29万亩，四旁植树保存785万株，封沙育林保存面积35.5万亩，全县森林覆盖率由建国前的0.1%达到12.6，活立木蓄积量为48.5万m3，年林木生长量1.5万m3。（3）森林动物资源县境绿洲区内林木茂盛，河流纵横，
6、湖泊沼泽众多，是鱼类、两栖爬行类和各种昆虫栖息繁衍的良好场所，又为冬夏候鸟提供了停歇、繁殖的优越条件，绿洲外围大面积的荒漠半荒漠草原，祁连山、合黎山山系洪积地带，也具有野生动物栖居的条件。据资料记载，该县分布有陆脊椎动物105种，其中兽类41种，鸟类54种，两栖爬行类10种；野生鱼类13种。属国家一类保护的动物有黑鹳、普氏原羚；二类保护动物有石貂、猞猁、兔猕、荒漠猫、鹅喉羚、岩羊及隼形目、号鸟形目鸟类等。7、水资源状况全县水资源主要由黑河、梨园河两大过境河流和中部地区泉水及地下水组成。全县境内共有水库8座，分别是鹦鸽嘴水库、马郡滩水库、西湾水库、三坝水库、双泉湖水库、平川水库、农场水库、牛场水
7、库，总库容量为3263.75万m3。除鹦鸽嘴水库属于中型水库，库容量为2500万m3，其余水库均为小型水库。8、土地资源状况全县土地总面积409.0935万亩，其中：耕地面积为39.3323万亩,占总面积的9.6；林业用面积115.7181万亩，占28.8；牧草地面积142.0261万亩，占34.7；居民点及工矿用地6.2535万亩，占1.50；交通用地2.0925万亩，占0.50；水域面积15.9975万亩，占3.9；现阶段未利用土地87.6735万亩，占21。全县有适宜退耕还林的沙化耕地15.4300万亩，盐渍化耕地3.52万亩，宜林荒滩地59.15万亩。（二）社会经济概况XX县位居河西走
8、廊中段，是河西商品粮基地的重点县(区)之一，也是丝路旅游重要城区之一。全县辖5镇2乡，71个行政村，677个村民小组；总人口14.6634万人，平均每平方公里有人口52.6人，其中农业人口12.4048万人，占总人口的85.3，非农业人口2.255万人，农业人口中劳动力为6.51万人。2007年全县实现生产总产值18.36亿元，比上年增加11.9%，第一产业6.27亿元，第二产业7.52亿元，第三产业4.57亿元，其中二、三产业年均分别增长18.3%和11.2%，一、二、三产业增加值占生产总值的比重由上一年的34.2：39.5：26.3调整为34.2：40.9：24.9，全县大口径财政收入完成
9、8678万元，同比增长5.8%，其中地方财政收入完成4232万元，同比增长13.8%。粮食播种总面积36.5万亩，粮食总产量13.59万吨。农民人均纯收入4226元。本县交通、通讯等基础设施建设良好。兰新铁路、312国道均从县城穿过，以县城为中心，县、乡、村公路成网，纵横交错，四通八达，交通运输极为便利。主要有蓼沙、平板、平贾、赵前、鸭小、蓼下、板土、倪沙、板沙等主干公路。（三）其他条件1、技术服务体系健全XX县林业局下属2个国营林场，2个治沙站，1个林业技术推广中心，1个病虫防治站，1个林业勘察设计队，1个野生动植物管护站，1个林政稽查大队，1个林业公安派出所，在7个乡镇中建立了6个基层林业
10、站；共有林业职工148人，其中技术干部42人，包括高级职称的1人，中级职称的6人，初级职称35人。2、种苗供应条件据调查统计，XX县年产各类苗木1658.09万株，其中：杨树186.05万株、沙枣130万株、红柳6.9万株、梭梭268万株、红枣225.4万株、垂柳18.2万株、白榆8万株。XX县2008年“三北”防护林工程建设，总需苗量36.4984万株，供苗总量远远大于需求，考虑其他工程对苗木的需求，除个苗木需调剂外，其它苗木基本能够满足工程建设的需要。（四）主要造林经验及存在的问题1、主要造林经验（1）加强领导，行政推动XX县地处北部风沙前沿，是受风沙危害较重的农业县，历届县委、县政府对防
11、沙治沙，改善生态环境十分重视，班子换届事不变，一张蓝图绘到底，把防沙治沙列入重要议事日程，切实加强领导。一是县上把“三北”防护林工程建设纳入县域经济社会发展计划和远景目标，坚持经济建设和生态环境建设同步规划，同步实施，同步发展。二是县上把防沙治沙任务列入乡（镇）目标责任书考核内容，实行目标管理，将任务完成情况与领导干部的政绩与报酬挂钩，奖优罚劣。形成了抓造林绿化的合力，推动工程建设顺利开展；三是坚持领导办绿化点制度。各级领导包点示范，推动面上工作是该县造林绿化的一条成功经验。多年来，县、乡各级领导坚持以身作则，围绕造林绿化的重点、难点，建立联系点，抓点促面。据统计， 2001年止2007年，县
12、、乡两级领导办点68处，点上造林面积达3.5万亩，有利地促进了整体工作；四是完善治沙造林组织体系建设。目前该县有绿化委员会、防沙治沙工作领导小组、林业“三站”，乡（镇）有林业站，村社有专、兼职林业技术员、护林员，沙区有国营集体林场及治沙站，并设立植被管护站，形成了林业生产组织、指挥、管理、服务体系，确保了全县治沙造林工作的持续、快速、健康发展。（2）深入宣传，提高认识“三北”防护林工程是一项功在当代，利在千秋的社会公益事业。要搞好这项事业，必须统一各级干部和广大群众的思想认识。因此，将宣传发动工作放在首要位置。首先，利用农村经济工作会、全县林业工作会等会议以及通过召开造林绿化现场会，宣传林业的
13、地位和作用，制定与“三北”防护林工程的相应措施和优惠政策，表彰奖励在“三北”防护林工程建设中成绩突出的先进单位和个人，安排部署年度治理建设任务。其次，在春季植树造林期间，广泛利用各种媒体展开宣传，做到广播有声音，电视有图像，报刊有文章，掀起声势浩大的植树造林热潮，进一步增强各级干部和广大人民群众参与“三北”防护林工程建设的紧迫感和责任感。三是结合科技三下乡活动，印发张贴森林法、防沙治沙法等政策法规和各种科技资料。通过以上形式，使各级干部和广大群众充分认识到“三北”防护林工程在全县经济社会发展中的地位和作用，从而使社会各界不仅对植树造林、防沙治沙形成共识，而且将造林绿化工作变成各行各业的自觉行动
14、，为全县的“三北”防护林工程建设奠定坚实的思想基础。（3）政策扶持，全民动手一是广筹资金，全民动手。多年来该县一直坚持全民动手，全社会办林业，依靠群众的力量进行防沙治沙。为了解决经费不足的矛盾，采取群众投工投劳、集资、国家扶持的办法，大力发动群众个人育苗，村社廉价购买，组织义务植树造林。近年来，每年参加植树造林的干部群众达10万余人，占全县总人口的70%以上，群众投工投劳、集资等投入约6000多万元。二是政府推动，广泛参与。县上先后制定出台了XX县防沙治沙优惠政策、XX县红枣产业发展优惠政策等，认真落实“谁栽植、谁所有、谁管护、谁受益”的政策，对从事防沙治沙个人或组织，土地出让金优惠50。同时
15、，采取由林业部门无偿提供部分苗木，无偿开展技术指导等措施，积极吸引和鼓励单位、集体、个人承包治沙，兴办林场，开发沙区产业，近年来，全县累计吸纳非公有制林业资金600余万元参与防沙治沙，从而出现了国家、集体、个人一起上的大好局面。三是突出重点，搞好示范。建成小泉子治沙示范区、五里墩治沙示范区、五泉林场红枣展示园等一批沙产业开发示范点，得到了国家林业局、“三北”局及省、市领导的充分肯定。（4）依靠科技，提高质量一是强化科技支撑，提高科技贡献率。近年来，该县积极与中科院寒旱所、甘肃省治沙研究所等科研院所加强协作，在全县沙区范围内开展了不同防治模式的试验研究，进行了一系列新品种引进，在南、北、中三条风
16、沙带建立了治沙示范区，取得了不少成果，培养了大批技术人才和农民科技骨干。二是严格技术标准。在治沙造林中，实行“四统一”（统一规划、统一整地、统一定植标准、统一检查验收），严把“三关”（整地质量关、苗木质量关、栽植质量关）。三是进一步加强科技攻关，积极引进推广先进的造林种草技术和适应性强的植物良种。强化技术培训，每年举办全县范围的林农培训班两期，累计培训人数达到4.6万人（次），提高了基层技术人员的业务水平和农民的技术素质。四是广泛推广使用营养袋育苗造林，使用绿色植物生长调节剂、ABT生根粉、抗旱保水剂、旱地龙等先进技术成果，采取深栽覆膜等抗旱节水造林措施，造林成活率从以往的70提高到85以上。
17、 （5）依法治林，巩固成果该县坚持把依法治林作为保护“三北”防护林工程成果的重点来抓，坚持“三分造、七分管”的原则。一是坚持不懈地在全县大力宣传森林法、防沙治沙法、退耕还林条例、护林防火条例、植物检疫条例、张掖市封山禁牧办法、张掖市造林质量事故行政责任追究办法（试行）等林业法律法规，增强干部群众依法治林的法制意识，自觉充当保护森林资源的卫士。二是县上成立了护林防火领导小组，各乡村成立了护林联防小组和应急民兵小分队，各林场，治沙站都有专（兼）职护林员。三是在病虫害防治上，坚持“预防为主，综合防治”的方针，设置测报点，加强了苗木、种子、果品、木材的贩运和产地检疫，把好源头关。四是在林木采伐上，严格
18、执行限额管理，坚持“审批一支笔，砍伐一把斧，管理一本帐”，建立了育林基金征收管理使用办法，严厉打击违法犯罪行为，有效地保护了森林资源，实现了建国以来，XX县无森林火灾，无重大林木病虫害和乱捕滥猎及重特大毁林案件发生，巩固了防沙治沙成果。2、存在的主要问题多年来，该县通过大力实施“三北”防护林工程，取得了明显的建设成效，为县域经济的可持续发展提供了根本保证。但近年来，由于受大气候影响，干旱少雨，地下水位下降和缺乏建设资金、林业产业体系发展滞后等因素成为制约经济社会发展的障碍，全县生态环境和防护体系仍十分脆弱，生态环境总体上处于“治理与破坏相对峙”的阶段。因此，全县“三北”防护林工程和生态建设任务
19、依旧任重道远。（1）治沙造林林分质量不高由于受以下四个方面因素的影响，该县31.3万亩治沙造林近70%的面积林分呈日趋衰竭之势，防护效能逐年降低。一是由于治沙造林以生态效益为主，基本没有直接经济效益，而造林之后需继续投入进行管护，才能确保建设成效。但由于缺乏投入，各乡（镇）政府重造轻管现象严重，导致林分质量下降。二是水利部门在配水方面重农轻林现象较为突出，全县生态用水比例严重不足，加之受黑河调水和天气干旱、地下水位下降等因素的影响，林木灌溉日益困难，受旱现象日益严重。三是由于造林规划不尽合理，树种选择主要以杨树、沙枣、红柳、梭梭为主，且多为纯林，林分结构不够合理，林木病虫危害严重，加之近年发生
20、的黄斑星天牛疫情，更加对防护林体系构成严重威胁。四是由于林区渠路等基础设施建设滞后，存在有水灌不上的问题。尤其是国营林场（站），因地方财政困难，无法足额拨付经费，林区基础设施均为六七十年代修建，年久失修，基本无法使用，从而大面积林分得不到有效抚育管护，部分地段林木已经衰竭死亡，土壤再次沙化，并呈蔓延趋势。如南部沙区的小泉子治沙站，因固沙林带缺水枯死，近年来全站唯一赖以灌溉长达6公里的小泉子支渠被风沙淹埋而无法使用，沙漠又向绿洲反扑而来。（2）农田林网防护效能下降该县现有农田林网大部分建于六七十年代，限于当时条件，树种结构单一，规划不尽合理，且大部分树木已成材，进入更新采伐期，由于群众建房、渠系
21、衬砌等因素，大批林网树木被采伐。加之受胁地等因素制约，群众新植林网的积极性较低，致使现存林网缺条断带现象普遍，严重影响了防护效能，导致绿洲内部土壤沙化状态加剧。（3）局部治理，整体恶化的趋势尚未得到根本扭转林业是一项社会公益事业。近年来国家虽然加大了对林业的投入，但国家的造林补助对于干旱沙区的XX县来说，标准偏低，按照生产实际，根本无法满足造林需要，且没有后期管护资金，影响了工程质量，从而使风沙防治“局部治理、整体恶化”的趋势并未得到根本扭转，生态环境逐步恶化，沙区进一步向绿洲逼近。二、指导思想和建设原则（一）指导思想以党的十七大关于建设生态文明的精神、中共中央、国务院关于进一步加快林业发展的
22、决定精神为指针，紧抓生态建设的历史机遇，坚持从本地实际出发，遵循自然规律，坚持生态、社会、经济效益统筹兼顾的原则，以完善绿洲生态防护林体系，建设生态林业为目标。按照“科学规划，合理布局，优化结构”的建设要求，通过多林种,多树种造林,采取造管并重的措施,大力营造防风阻沙林，加快农田林网建设，实现封滩育林(草)、人工造林相结合，带、片、网相结合，乔、灌、草合理配置的绿洲生态防护林体系，达到与生态经济林业建设相结合、与生态景观林业建设相结合、与生态防护林业建设相结合的目的, 实现生态效益优先，生态效益，经济效益和社会效益的和谐发挥。（二）建设原则（1）防护林工程与天然林保护工程、退耕还林工程的衔接和
23、平衡建设，统筹规划，稳步发展。（2）政府主导、社会参与、分级管理、责权分明，国家和地方各级政府为投资主体，多渠道、多层次、多形式筹集建设资金。（3）坚持森林资源可持续发展与生物多样性保护,生态保护和社会经济发展相结合。(通过多林种,多树种造林,采取造管并重的措施,实现生态效益优先,生态效益,经济效益和社会效益的和谐发挥。)（4）集中连片，按流域治理，统一规划，分步实施，突出重点，先易后难。（5）因地制宜，适地适树，科学造林，防治结合，科技先导，综合整治。（6）依法管理，法律法规与乡规民约相结合。（7）按规划设计,按设计施工,按项目组织管理，按技术标准进行检查验收,积极推行报账制,项目法人责任制
24、，招标制、合同管理制,工程监理制。三、建设目标和任务（一）建设规模该工程建设总面积31.2万亩，其中: 人工造林1.2万亩,封滩育林30万亩。 （二）建设目标以建设生态型小康村镇为目标，全面加快全县农村小康社会建设进程，改善和优化区域社会经济环境。通过项目建设, 完成封滩育林5万亩，人工造林1.2万亩。逐步完善周边区域绿色屏障，进一步完善和扩大绿洲外围生态防护林体系，有效遏制风沙危害，实现沙退人进和区域生态环境的逆转。（三）建设布局1、工程区划分工程建设总面积6.2万亩。划分为封滩育林和人工造林两部分。其中：封滩育林5万亩，人工造林1.2万亩。2、营造林工程布局营林面积共计6.2万亩，其中：封
25、滩育林5万亩，封育区域位于XX县治沙试验站管辖范围的北部荒漠区。人工造林1.2万亩，分两部分，即：农田防护林0.4万亩、防风固沙林0.8万亩。主要分布范围及面积分别为：平川镇农田防护林700亩，防风固沙林1000亩；板桥镇农田防护林700亩，防风固沙林1100亩；蓼泉镇农田防护林600亩，防风固沙林600亩；鸭暖乡农田防护林1000亩，防风固沙林600亩；新华镇农田防护林200亩，防风固沙林600亩；沙河镇农田防护林200亩；倪家营乡农田防护林200亩；五泉林场农田防护林300亩，防风固沙林1000亩；沙河林场农田防护林100亩，防风固沙林600亩；五里墩治沙站防风固沙林1000亩；小泉子治沙
26、站防风固沙林1500亩。（四）项目建设期限及年度计划安排1、项目建设期限项目建设期限为3年，即2009年2011年。2、年度计划安排2009年完成营林任务2.4万亩，其中：封滩育林2万亩，人工造林0.4万亩。2010年完成营林任务2.4万亩，其中：封滩育林2万亩，人工造林0.4万亩。2011年完成营林任务1.4万亩，其中：封滩育林1万亩，人工造林0.4万亩。四、营造林规划设计（一）人工造林技术1、树种选择树种选择应遵循的原则为：（1）根据森林主导功能和经营目标选择造林树种,优先选择生态目的和经济目的相结合的树种。（2）树种的生物学,生态学特性与造林地立地条件相适应。 （3）根据经营目标,因地制
27、宜地确定针叶树种和阔叶树种,乔木和灌木的合理比例,选择多树种造林,防止树种单一化。（4）选择稳定性好,抗性强的树种。（5）优先选择优良乡土树种，慎用外来树种，需要引进外来树种时,应选择经引种试验并达到GB/T标准。根据XX县的造林立地条件和重点防护林建设实际，将人工造林分为农田防护林和防风固沙林。农田防护林选用生长快,防护性能好,抗逆性强,生长稳定等优良性状的树种。防风固沙林选用抗旱、抗风、抗寒、耐沙压、耐瘠薄的树种为主。因此，该区造林选择的乔木树种主要为: 杨、槐、柳、枣、沙枣等，灌木树种为红柳、梭梭等。2、苗木规格种苗是造林的物质基础，种苗的好坏直接影响到造林的成活率及是否迅速成林，且发挥
28、防护作用的根本。因此，在造林时必须抓好良种壮苗这一环节。营造农田防护林的苗木，选用23年生树种优良、生长健壮、根系完整、无病虫害的大苗、壮苗，以便能尽快成林，发挥防护作用。为了保证造林后幼树体内的水分平衡，对地上和地下部分进行适当修剪。并保证从起苗、苗木包装、运输、一直到定植在林地上，苗木始终处于湿润状态。造林时随取苗，随造林，避免由于苗木过早取出而使根系吹干。按级栽植，即一条林带，栽同一级别苗木，使幼林生长整齐。红柳、梭梭为、级1、2年生实生苗。杨树、槐、柳、枣树、沙枣为、级以上苗木。3、整地要求根据林种，树种，造林方式和地形地势条件选择整地方式和整地规格。 在整地前进行林地清理,以改善造林
29、地的卫生条件和造林条件。注意清除林业有害植物，鼠害发生严重地区要先降低鼠口密度，然后造林。 除适宜于全面整地的造林地外,整地时应尽可能地保留造林地上的原有植被。该工程造林地采用局部整地方式进行，分为带状或块状整地，带状整地宽度为50cm60cm，深10cm25cm。以定植点为中心进行的圆形或正方形为块状整地，做成栽植穴，又叫穴状整地。块或穴的规格取决于树种特性，苗木的大小、杂草丛生与土壤板结情况。块状土地更适合于路旁、渠系及渠道边坡上栽植的防护林，而带状整地更适合于在风蚀严重的地方进行。整地季节在造林前3个月进行。风沙地造林难度大，且土壤条件差，可挖栽植沟并局部换土，改良造林土壤条件。4、苗木
30、栽植栽植前，为了使林带整齐，按设计株行距划行定点，设号标记，栽植时，以印记为中心，根据苗木大小挖坑，坑的直径和深度为3080cm，保证根系舒展。在栽植前将根系蘸上稀稠适当的泥浆，栽植时分层填土踏实，使土壤与苗木根系紧密接触，不留空隙。为了保证苗木成活，应注意深浅（埋土至原地径以上35cm）。踏实后留出坑穴，并及时灌水（也可在整个林带分段打畦漫灌）。为了避免阔叶树种的苗木地上部分干枯，促进苗木生长，采用苗木截干造林，即造林前将苗木从地径以上80150cm处截去。造林季节选择在春季进行。各树种栽植密度如下：槐：44（m)，亩栽株数为41株杨树：1.51.5、2、4（m)，亩栽株数为296、222、
31、111株枣树：44（m)，亩栽株数为41株柳：44（m)，亩栽株数为41株沙枣：1.51.5（m），亩栽植296株。红柳、梭梭：13(m) ，亩栽植220株。在造林时槐、柳树、枣树采用行间混交，红柳、梭梭、沙枣为采用行间或株间混交。林带营造后，在当年秋末或第二年春季或秋末对造林成活率进行全面调查。对成活率在41-69%之间的地段要全面补植补造。补植的苗木树种应与林带一致，选用大苗壮苗，以保证成活后林相整齐，并减少成林过程中种内和种间产生的矛盾。凡保存率在40%以下，或成活率虽高但成林无望，均应重新造林。对补植后成活率仍达不到标准的，则应考虑进行第二次全面造林。5、抚育管护抚育管护的任务在于在林
32、带成活、郁闭、成林的过程中，通过人工干涉，调节林带内各树种之间的矛盾，以及调节同一树种的树木个体之间的矛盾，以保证林带生长稳定，有较高的生长量，使林带经常保持良好的结构和疏密度，充分发挥其防护作用，并能扩大林带的经济效益。抚育管护分为幼林抚育和林带郁闭后的抚育两种：幼林抚育：幼林抚育措施为：松土、除草。林带的除草、松土从造林后当年开始进行，到林带全面郁闭为止，为期37年。在水分充足地段时间可短些（3年），集约经营的林带可延长至7年。一年内松土、除草的次数视杂草生长情况和劳力而定，第一年3次，第二年2次，第三年1次。松土、除草应注意不要损伤树木根系，树木基部可浅些，外缘可深些，深度为510cm，
33、还可在幼树根部适当培土。林带郁闭后的抚育：林带郁闭后，抚育主要任务是通过人为干涉，调节树种间的关系，保证主要树种的生长；调节树种内个体的关系，保证健壮个体的生长；调节林带透风程度和透光性质，保证林带具有良好结构和适宜的疏透度。主要措施：适度修剪林带树木过密的枝条、间伐濒于死亡或已经死亡的树木、伐去过密和感染病虫害严重的树木。（二）封沙育林设计封育区位于北部荒漠区。该区域属荒漠沙砾戈壁，主要植物种有珍珠、白刺、红砂等，盖度10%12%。总面积5万亩。1、封育类型封育类型是通过封育措施，封育区预期能形成的森林植被类型，按照培育目的和目的树种比例分为乔木型、乔灌型、灌木型、灌草型和竹林型五个封育类型
34、。XX县的封育区植被为珍珠、白刺、红砂等，其余植物种类较稀少。经调查每公顷约350650株（丛），符合封育区选择条件。封育类型确定为灌草型，以沙生灌木及草类为封护培育对象。2、封育方式与封育年限封育区远离农村，人为活动主要是放牧。由于封育区降水稀少，气候干燥，风沙危害严重，恢复自然植被难度较大，封育方式为全封，封育年限为5年。4、封育措施（1）人工巡护根据封禁面积，以现有天然植被管护为基础，按每个专职护林员管护3000亩4500亩的标准，配备专职护林员1名进行长期巡护。（2）防护设施配置为防止牲畜侵入和人为干扰，在划定的封育区人畜活动边界上设置刺丝围栏。围栏规格为：8道刺丝，高1.2m，每10
35、m栽一个水泥桩。并在重要路口竖立警示碑，在沿路和人为活动频繁边界上设立警示牌。（3）全面封禁封滩育林区内严禁放牧、滥垦、滥樵、滥挖，实行全封育管理。（4）建立封育制度建立封育制度是关系封育成效好坏的重要内容之一。包括以下内容：a加强宣传工作。在开展工作之初，进行广泛深入的宣传工作，使封护内容家喻户晓，成为广大群众的自觉行动。同时，要逐步落实封育范围、办法和管护措施等。b建立组织，加强管理。封育区涉及的林场把封育工作的管护好坏与管护人员的经济利益结合起来。管护人员的工资和其他费按承包合同要求实施，先检查验收、后付款的办法，支付各种费用和管护人员的工资。c制定管护公约。在认真学习、贯彻森林法、防沙
36、治沙法、草原法等有关法规的前提下，根据当地实际制定封沙育林草公约。公约内容包括：封禁区不准用火、不准砍柴割草、不准放牧、不准乱伐树木、不准铲草积肥、不准开荒种地、不准采挖药材和奖励检举揭发人的办法。d人工促进措施。封沙育林育草，虽然主要是依靠自然恢复，但也并不排除人工促进措施。在有条件的地方，采用一定的人工措施，可提高恢复速度，提高植被盖度。（5）建立健全管理体系建立健全管理体系是实现封滩育林带管理目标的关键。这一管理体系，一是要确立管理目标，二是在确定管理内容，三是要依法管理，四是要确立行政责任。5、封育成效分析封育区降水稀少，气候干燥，远离农村，风沙危害严重。通过投资少、见效快的封滩育林方
37、式恢复自然植被，遏制风沙，减少风沙危害，对改善十分严酷的生态环境，建设稳定繁荣的绿洲，具有十分重要的现实意义。XX县在林业建设方面取得了一定成绩，现有封育条件优越的地段经过多年封育，基本成林。其余地段条件较差，如何进一步扩大封育范围，寻求新的封育地点，成为林业建设需要解决的问题之一。本封育区正是在这一背景下确定的，无疑对当地今后封沙育林有积极引导、示范、推动作用。封育区现有植被主要为旱生矮生化灌木，经5年全封培育，其覆盖度有望达到30%以上且分布均匀。届时，现有生长不良、自然盖度较低的无林地，将变成符合国家标准的灌木林地，使其阻止风沙、改善环境等效能明显提高，区域生态环境得到很大改善，荒漠将被
38、绿色代替，使封育取得显著成效。（三）档案管理以经营单位为单元建立档案资料，涉及的文件均需归档，并分别用纸质和磁盘保存，由专人负责管理，档案材料包括小班档案记录卡、各类审批文件、造林作业设计文件,图表,造林面积,整地方式和规格,林种,造林树种,立地条件,造林方法,密度,种苗来源(包括产地,植物检疫证书,质量检验合格证书和标签等),规格和处理,保水材料和肥料,未成林抚育管护,病虫兽害种类和防治情况,造林施工单位,施工日期,监理单位,监理人员,监理日期,施工,监理的组织,管理,检查验收和成林验收情况,各工序用工量及投资、封育实施的年终总结、成效调查和检查验收成果、历年封育成林汇总图和表，在封育期间，
39、森林资源发生变化的小班应在更新经营档案的同时，及时更新资源档案。（四）工程信息管理系统建设为保证工程建成后林木资源及防护林建设网络体系的科学化管理，工程信息系统建设必不可少。因此，在工程建设中积极发展以计算机网络系统为主，并逐步建成以管护站为基本单位的通讯系统和火情、病虫害检测设备。XX县林业局建立负责全县防护林体系检测的网络中枢管理系统，各林场（管护站）及乡（镇）林业站作为分支机构，反馈各地域林情动态变化信息，及时制定相应的防范、管理对策。（五）科技推广建设工程为了充分发挥林地生产力，提高造林质量，根据建设防护林体系，本着因地制宜，适地适树的原则，选育生长快，成活率高，干形通直，材质好，抗性
40、强，抗病虫害的树种，并在全县加以推广种植。要大力推广先进技术和新技术成果，为防护林建设提供全方位的技术支撑。要进一步建立和完善林业推广网络，加大林业新成果、新技术的推广力度，提高科技成果转化率，大力推广使用ABT生根粉、地膜覆盖、保水剂、植物生长调节剂等先进实用技术，提高植树造林的成活率。要进一步研究优化防护林体系建设模式，优化林种、树种结构。建设一批科技示范基地和示范点，通过示范，带动群众应用先进实用技术成果的积极性，推动科技成果转化为现实生产力，提高工程建设成效。加强防护林建设中农民专业技术培训，培养一批懂技术、会管理、善经营的林业带头人才，以适应防护林建设的需要。五、投资概算及资金筹措（
41、一）投资概算1、投资概算依据（1）工程建设按照中央补助标准：人工造林200元/亩，封育70元/亩。（2）人工费以当地劳动力市场价格确定，每个工日30元/天。（3）苗木价格以当地2008年重点林业生态工程苗木招标价格确定，杨树1.50元/株，枣树2.00元/株，柳树10.00元/株，国槐12.00元/株，红柳0.10元/株，梭梭0.10元/株，沙枣0.10元/株。（4）苗木质量、产量采用甘肃省企业标准甘Q/LY1285主要造林树种苗木质量、产量标准。2、投资概算工程总投资为590万元，其中：人工造林240万元，占总投资41%，封滩育林350万元，占总投资59%，详见表2。（二）资金筹措1、资金筹
42、措原则资金筹措的原则是国家、地方一起上，国家投资为主、地方自筹为辅。2、资金筹措该工程总投资590万元。资金筹措渠道为：政府债券项目资金472万元，占总投资的80%，地方配套118万元，占总投资的20%。六、效益分析（一）生态效益分析与评价森林不只具备有形价值，更主要的是能够提供难以用货币表示的各种社会、生态性服务。据日、美、法等国家科技工作者测定，森林木材价格不到总价值的1/3。我国林业工作者对“三北”防护林综合效益评估也得出了相似的结论。森林的生态效益是森林的防护效用和公益效用集中反映。防护效用为保持水土、涵养水源、减少风速、调节气候、保护和改善生态环境；公益效用为净化空气、美化环境、卫生
43、保健和森林游憩。由于在我国还未能统一量化指标，很难准确计算出来，只能采用科研和对照计算方法，概算其效益。1、改善生态环境、调节气候和净化空气在防护林控制区内，寒冷季节具有增温作用，暑热季节具有降温作用，不同程度地影响局部气象因子，起到改善局部和缓冲伤害性环境因子的作用。森林和林带对风速有明显地降低作用，同时还有调节气温、湿度、减少蒸发，并对土壤的盐渍化改良的作用等，进而使区域内的农牧业增产。因此，把森林或林带有改善林带内小气候作用，而林带内产生的农牧业净增产的效益称为森林改善小气候效益。经郎奎建等人根据光合作用的有关 “三北”防护林工程森林每生产1m3蓄积的森林净吸收CO20.95355t，释
44、放O20.702t，吸收CO2 的定价为872.2元/t，释放O2 的定价为1267.7元/t，15年后该项工程每亩平均出材5.6m3/亩，推算1800亩的防护林可吸收CO28242.56t，释放O26181.92t，产生效益分别为718.812万元、783.684万元，两项效益之和高达1502.496万元左右。另外植物具有光合作用，树木的平均光能利用率为1%2%。其吸收CO2、放射性物质及其它有害物，释放O2，吸滞灰尘和杂菌，使区域内空气得以净化。树木有吸收和反射太阳光线的作用。森林庞大的树冠，阻挡了太阳辐射带来的光和热，大约20%25的热量被反射到空气中，35的热量被树冠所吸收，树木本身旺
45、盛的蒸腾作用也消耗了大量的热能。据测定，在骄阳似火的夏天，有林荫的地方比空旷地区的气温要低3至5，而在冬季有林区比无林区的气温要高出2至4。森林还具有净化空气，治理工业污染，促进人体保健，满足人类精神享受的功效。据专家介绍，1hm2森林每年能吸收二氧化硫700多kg，可明显减轻工业酸雨的危害；森林可以减低6至8分贝噪声；城市行道林带的滞尘率高达70-90，森林还可增加对人体十分有益的负氧离子。2、防风固沙及改良风沙土作用植物作为地上一种具柔性结构的障碍物，使地面粗糙度增大，大大降低近地层风速，植物可提高黏结力，使流沙地表形成“沙结皮”，“沙结皮”可抵抗25m/s的强风，大大提高了抗风蚀能力，起
46、到很好的固沙作用。灌木林有很强的防风固沙功能，特别在沙区、戈壁、风区、道路及沟渠沿岸等防风、防沙作用明显，极大地保护土壤表层不被风蚀、沙压。植物降低近地层风速，输沙量减少，据测定，当植被覆盖度达30%-40%，可阻截沙量78.2%。在没有森林的风沙区观测，年风蚀土壤表层深度为2.8cm6.3cm。在高度为55cm70cm，覆盖度为2035的灌草影响下，由于气流结构的改变，可使灌草2m高度风速降低7.121.5。而且越近地面层降低得越多，在10cm高度上可降低54.264.2。大片森林防风固沙试验表明：当气流遇到植被时，与气流间产生磨擦和碰撞，消耗气流运动的动能，使绿洲上空常呈现逆温稳定层，对风
47、速产生抑制，从而达到降低风速的作用。在强风季节的四五月，森林边缘可降低风速30左右，在森林中心降低风速37。在林带迎风面防风范围可达林带高度的35倍，背风面可达林带高度的25倍。在林网范围内，风速减低2050，林网内的沙尘减少80。乔、灌、草根可以固着土壤颗粒，减轻沙尘状况，减少风蚀，防止流沙扩展，改善土壤水分和养分。减小输沙率测定表明，气流中搬运的沙量大部分是在近地气层10cm内通过的，植被显著地降低输沙率，特别是灌木林，仅为流沙的几十分之一。灌草内风速的降低，以及植物的摩阻，可使风沙流输沙量的绝大部分沙粒沉降，达到阻积风沙的目的。根据郎奎建等人提出的中国森林抑制风沙效益估算及评价方法，依据
48、森林面积、有效面积系数与森林固沙面积推算项目建设森林年固沙面积，再结合单位面积森林培育成本（即固沙单价450元/hm2）与市场逼近系数（0.9）分别估算项目区森林抑制风沙效益值。经计算，1.2万亩的防护林每年抑制风沙量884.88t，固沙效益达35.64万元。同时植物使流沙向固定半固定方向发展，出现了在物理性质和化学性质都具有较明显的土壤形成特征的沙结皮，因而，植物具有改良风沙土作用。3、蓄水、保水作用据研究表明，林地渗透量约占降水量的70%以上，几乎全部保留在1m层内，绝大部分能供植物吸收利用。树木根系可固土减少地表径流、涵养水源，增加地表水和地下水资源。按每亩林地比无林地多蓄水37 m3计算，1.2万亩的防护林每年蓄水66.6万m3，每m3水以2元计算，年可实现经济价值133.2万元。4、庇护农田效益农业的增产是由于各项农业技术措施综合作用的结果，如品种的改良，施肥量、耕作制度的改革和
