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1、,中国可再生能源电价政策,可再生能源电力定价机制 我国可再生能源电价政策 政策演变、内涵、实施和未来方向 风电 太阳能发电 生物质发电 其他可再生能源发电,可再生能源电力特点,可再生能源电力定价机制,可再生能源电力定价机制,可再生能源发电成本形成特点 可再生能源发电是新兴、成长中的技术，技术在不断完善之中，成本也在不断变化(总体趋势是下降)，但在经济上与常规能源发电相比仍处于商业化前期阶段，经济竞争力弱 投资成本高，资金成本比重高居各类电站之首，除生物质能外，几乎没有燃料成本 可再生能源电力在目前技术水平条件下，除了水电外 由于资源分布的原因，成本的地域差异大 可再生能源电力存在一定的隐性成本
2、 从电力品质角度，风电、光伏间歇，不可控，无储能 无论从技术角度还是从经济角度，都不能按照纯商业化的市场竞争来定价或直接参与电力市场竞争现实的外部效益 对资源的影响：可以补充或替代化石能源发电 对环境的影响：无碳或低碳，环境效益明显。,标准成本法 可再生能源电力价格=可再生能源电力成本（投资成本+运行成本）+税费*（1+利润率）固定电价，招标电价机会成本法（将可再生能源电力外部效益内部化）可再生能源电力价格=常规能源电力价格+其他外部性价值*系数 溢价电价，配额等,可再生能源电力价格形成机理,可再生能源法中电价政策规定,风电发展和风电电价政策演变电价政策对风电发展有巨大的影响,2009年7月，
3、国家发展改革委公布 按照风资源情况，分为四类风资源区 各个省份归属1类或2类风资源区 对应每个风资源区确定电价定价方法 国产兆瓦级机组 基准小时数2600、2400、2200和2000 风电场投资9500和10000元/kW 投资回报率8-10%8标准成本法,陆上风电固定电价,成本降低因素 风电机组价格下降 最近的整机招标价格为3800 多元/千瓦成本升高因素 风能源资源和开发条件 增值税转型后，地方从风能开发获益来源 风机制造从重“量”到重“质”的转折 风电并网和消纳，风电“被参与”调峰 未考虑因素 CDM 等,政策实施后的形势变化,上海10.2 万千瓦东海大桥海上风电示范项目：0.978
4、元/千瓦时 标准成本法审批电价 特许权招标 江苏滨海：30 万千瓦，0.737 元/千瓦时 江苏射阳：30 万千瓦，0.7047 元/千瓦时 江苏东台潮间带：20 万千瓦，0.6235 元/千瓦时 江苏大丰潮间带：20 万千瓦，0.6396 元/千瓦时 两个潮间带项目电价接近江苏0.61 元/千瓦时的陆上风电电价 国际情况：德国陆上99%*9.2 欧分/千瓦时，海上15 欧分/千瓦时，对比国内应在1元/千瓦时左右 未来政策走向：固定电价,海上风电电价,国际支持太阳能发电的财税政策,主要有：固定电价政策、溢价电价政策、净电表制、市场电价政策典型国家：固定电价政策：德国 溢价电价政策：西班牙 净电
5、表制：日本以及美国的42个州 市场电价政策：美国、澳大利亚的一些州和英国、意大利,固定电价政策德国,固定电价政策直接明确规定各类可再生能源电力的市场价格，电网企业必须按照这样的价格向可再生能源发电企业支付费用。德国是固定电价政策成功实施的典范，其在2004年出台了 可再生能源法，具体到太阳能发电，电价政策的规定是：*2004年太阳能发电价格为45.7欧分/kWh，如果是与建筑结合的太阳能发电装置，依据容量大小不同，上网电价为54-57.4欧分/kWh*新建项目2005年递减5%，2006年后递减6.5%固定电价政策成效显著，德国成为全球光伏发电市场发展最快的国家。,溢价电价政策西班牙,概念：可
6、再生能源发电企业需要按照电力市场竞争规则与其他电力一样竞价上网，但政府额外为上网可再生能源电力提供溢价，即政府补贴电价，因此电价水平为“溢价（政府补贴电价）+电力市场竞价”。西班牙从2006年开始实施该政策，有关太阳能发电的政策是：*不超过100kW容量的光伏系统：实行固定电价，电价为平均参考电价575%。*超过100kW 容量的光伏系统：实行溢价，溢价为平均参考电价的 260%。*太阳能热发电：实行溢价，溢价为平均参考电价的 260%。由于西班牙太阳能热发电技术先进，降低了成本，太阳能热发电成本大大低于光伏发电成本，因此，在电价政策的支持下，大型太阳能热发电在西班牙兴起。屋顶光伏系统获得的电
7、价较高，西班牙的光伏市场也已经在电价政策的激励下启动。,净电表制度日本以及美国的42个州,概念：净电表制度即是在电力用户和电网之间安装了双向的电流表，如果用户配备了光伏发电系统，则在白天光伏发电高峰、用户用电量低谷时段，用户则有可能向电网供电，而在晚上光伏系统不发电、用户用电量高峰时段，用户从电网购电。因此，此时光伏系统得到的电价即是用户从电网购电的电力销价。日本：在 2005 年前，日本支持光伏发电发展不仅仅采用的是净电表制度，更重要的是投资补贴，从1994年到2005年，通过新阳光计划和户用光伏系统补贴项目，对用户安装光伏系统给予投资补贴，最初 3 年的补贴高达 50%，之后随着光伏发电技
8、术进步和成本降低，补贴比例逐渐减少，至2005年完全取消。但其结果是，日本的光伏发电在1994-2005年发展很快，2005年后市场下滑。这也是一个通过价格和补贴等财税政策有效调控市场规模的经典范例。,市场电价政策,概念：通过强制配额（即要求能源企业在生产或销售常规电力的同时，必须生产或销售规定比例的可再生能源电量）和交易制度（政府对企业的可再生能源发电核发绿色交易证书，绿色交易证书可以在能源企业间买卖，价格由市场决定），发挥市场自身的调节作用，达到提升可再生能源产品价格的目的。此时的可再生能源发电价格为平均上网电价与绿色交易证书的价格之和。实行这种价格体系的典型代表是美国、澳大利亚的一些州和
9、英国、意大利等欧洲国家。美国：美国有32个州实行了配额制，对于太阳能光伏来说，净电表制度和配额制相比，电价水平相差不大，但净电表制更有效，在两种制度都存在的州，太阳能光伏用户和电网都更倾向于净电表制（操作简便）。,太阳能建筑结合电价政策,金太阳工程简介：“金太阳示范工程”是国家2009年开始实施的支持国内促进光伏发电产业技术进步和规模化发展，培育战略性新兴产业的一项政策。扶持方法：重点扶持用电侧并网光伏,对并网光伏发电项目，原则上按光伏发电系统及其配套输配电工程总投资的50给予补助；其中偏远无电地区的独立光伏发电系统按总投资的70给予补助；对于光伏发电关键技术产业化和基础能力建设项目，主要通过
10、贴息和补助的方式给予支持。推广意义：“金太阳工程”是一个崭新的提法，意味着太阳能产业在政策面上，将会得到更大力度的支持。,2/26/2023,生物质发电电价政策,2006年后的政策 反映机会成本法，采用固定价格补贴 0.25元/kWh，对秸秆发电示范项目，还有0.1元/kWh的临时补贴 争议的问题 统一的补贴标准不适用于不同的生物质发电技术 生物质发电按照区域脱硫燃煤标杆电价进行分类，使西部生物质发电价格过低 现有电价政策对国产化设备不利（垃圾发电）生物质发电电价没有和煤电联动（以2005年煤电价格为基数）,2/26/2023,生物质发电电价政策,建议和方向细化补贴标准 农林废弃物发电 取消临
11、时性补贴（存在临时性补贴是鼓励“落后”的误解），将补贴统一上 调 秸秆气化发电 鼓励为主，上调电价补贴 沼气发电 鼓励为主，上调电价补贴 垃圾焚烧发电 炉排炉和循环流化床两种技术应同等对待 机制：按照垃圾处理量*热值*电力转换率，确定相应的补贴,2/26/2023,部分争议的解决 已经出台：2010年7月农林废弃物纯燃发电电价政策，固定电价0.75元/千瓦时，项目规划和计划收归国家能源管理部门（含秸秆气化）即将出台：垃圾发电电价政策，以垃圾处理量折算电量为电价补贴依据，固定电价，固定补贴标准 维持现状/需要进一步完善:沼气发电电价等,2/26/2023,可再生能源并网和消纳价格政策,现有可再生
12、能源接网政策：0.01-0.03元/千瓦时 需要解决：可再生能源并网和消纳辅助服务政策,2/26/2023,总结,电价政策极大地促进了我国可再生能源的发展 以较小的经济代价带动市场的规模化发展 以市场的规模化促进可再生能源发电制造业的成长 我国已成为风电、光伏制造业大国，风电市场大国 今后将带动向可再生能源技术、制造强国转变 可再生能源发电在国家能源战略中的地位增强，成为实现2020年非化石能源占比目标和二氧化碳强度减排目标的重要力量 2020年非化石能源15%占比目标中，风电、太阳能发电、生物质发电等将占据3-4%2020年后具有经济竞争力，将成为新增能源的主力之一,2/26/2023,谢谢！电力工程与管理,
